竹溪县集体林权制度改革实施方案.doc

竹溪县集体林权制度改革实施方案为贯彻落实中共湖北省委、湖北省人民政府关于深化集体林权制度改革的试行意见（鄂发200623号）、省委办公厅、省政府办公厅关于推进集体林权制度改革若干问题的意见（鄂办发200727号）精神，确保我县集体林权制度改革工作顺利开展，根据中华人民共和国农村土地承包法、中华人民共和国森林法和中共中央国务院关于加快林业发展的决定，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持农村土地基本经营制度，确立农民的经营主体地位，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权，依法维护经营者合法权益，充分调动广大农民和社会各方面参与林业建设的积极性，解放生产力，发展林业经济，增加农民收入，促进全县经济社会全面协调可持续发展，加快农村全面建设小康步伐。二、目标、范围和原则总体目标：从2007年12月份开始，力争在2008年11月底之前，基本完成全县集体林权制度改革任务，建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、服务监管有效”的现代林业产权制度，完善以集体经济组织内部家庭承包为基础,多种形式并存、责权利相统一的集体林地经营管理体制，发挥市场在农村林业资源配置中的基础作用，实现森林增长、生态改善、农民增收、林业增效、林区社会和谐发展的目标。主要范围：农村集体经济组织所有的森林、林木和林地，重点是集体商品林及其林地。天然林和生态公益林在保证其性质不变的前提下，尊重群众意愿，宜分则分，宜统则统。对权属有争议的森林、林木和林地，按照“逐级负责、分级调处”的原则，根据林权争议调处的相关政策予以调解，做好调处工作，纳入改革范围，对难以调解的，暂不纳入改革范围。基本原则：一是坚持“以人为本、权益平等”的原则。依法保障农村集体经济组织内部成员平等的承包经营权，把尊重农民意愿、维护农民合法权益放在首位，做到还山、还权、还利于民。二是坚持“管住公益林，放活商品林”的原则。按照“分类经营”的要求，加强公益林管理，放活商品林经营，促进比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系的建设。三是坚持“因地制宜、分类指导”的原则。农村集体经济组织可根据本地森林资源状况及经济收入水平，通过民主决策，自主选择改革方式，自主确定集体林经营管理形式，无论采用“均山、均股、均利”三种形式中的哪种形式，都要三分之二以上村民同意。四是坚持“依靠群众、阳光操作”的原则。坚持公开、公平、公正，实行改革内容、程序、方法、结果“四公开”，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。五是坚持“尊重历史、实事求是”的原则。保持政策的连续性和稳定性,既要尊重历史，又要正视现实，对过去改革的成果，要进一步巩固、完善和提高，不得借改革之名打乱重来，重新分配山林；对历史遗留的问题和改革中出现的矛盾，要依法依规妥善处理，确保林区社会稳定。六是坚持“质量与进度并举、进度服从质量”的原则。采取政府组织、统一部署、分级负责、部门服务、村组实施、分步进行、先易后难、积极推进的方法，在确保质量的前提下，按时完成任务，防止因求进度而影响质量，留下隐患。三、主要内容明晰产权。在保持集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，把林地使用权和林木所有权落实到农户，确立农民的经营主体地位，并依法保护农民承包和延包的权利。对已划定并已确权的自留山和责任山原则上保持稳定，由农户使用，不得强行收回。确权发证。现有集体经营的森林、林木所有权和林地使用权明晰后，要及时进行林权勘验，核（换）发全国统一式样的林权证，做到图、表、册一致，人、地、证相符。核（换）发林权证后，原山林权属证件要依法予以注销。明确经营形式。集体统一经营管理的林地，在林改中确定经营形式时可参考三种模式。一是家庭承包经营：对于适宜划分到户的集体山林，大多数群众要求分户经营的，应按人口折算人均山林面积，确权到户，实行家庭承包经营。如果林木资源状况、立地条件和区位情况差别较大的，可以在分类定级确定不同山头地块和林木底价的基础上，通过公开、公平的方式确定经营主体，但必须保证每个农户都有承包经营的林地。二是集体统一经营：集体统一经营状况好且群众满意的山林和集体规模林场，可以继续由集体统一经营，但必须采取均股方式（由农户分户持有股权证），转换经营机制，明确管护责任和收益分配办法。三是招标、拍卖等形式转让经营：对不适宜划分到户的集体山林，在确权到户的基础上，可以采取招标、拍卖等形式转让经营，落实经营主体。经营方式的确定,必须交村民代表大会讨论,经三分之二以上的村民或农户投票决定。规范流转。所有集体山林的流转均应进入县林权交易中心按程序规范进行。集体统一经营的林地使用权和林木所有权流转，必须经县森林资源资产评估中心进行评估，必须通过县林权交易中心公开招标拍卖，严格按照林权权利人提出、乡镇人民政府初审、评估机构评估、公开招标拍卖、签订和履行流转合同、林业主管部门核准、变更林权证的程序进行林权流转。对不按上述程序进行的流转行为无效，林业部门不得办理林业产权登记变更手续，不得核发木材采伐证和运输证。对改革前已流转的山林、林地权属，凡程序合法、合同规范的予以承认，对流转手续未完善的要进一步完善，妥善处理；对大多数群众有意见或受让方采取不正当手段取得经营权（经查证属实的），其流转无效，应依法予以解除合同。放活商品林经营。在坚持森林限额采伐和凭证采伐的前提下，放宽对商品林的经营管理，减化审批程序，允许林权所有者自主销售，禁止垄断经营和地区封锁。收益分配。在集体林权制度改革过程中，必须妥善处理好集体与农民的利益关系，保证农民的利益，让农民得“大头”。采取均股、均利方式确权的集体山林取得的收益，原则上三分之二以上应平均分配给本集体经济组织内部成员，其余部分用于林业发展和公益事业。减免税费。育林基金和维持简单再生产费用（两金）的征收标准，从2007年起由20%调减到10%，以后还将根据相关政策逐年降低征收标准，直至全部免征。林业部门由此减收，由省级财政支付解决，仍留下的经费缺口，由县财政纳入预算给予解决。对从事木竹生产的单位和个人自产自销的原木、原竹获得的收入，依法免征增值税。对所有企事业单位种植林木、发展林木种苗以及从事林木产品初加工获得的收入，暂免征收企业所得税。涉及到林权流转过程中交易服务费、勘测设计费、资产评估费和证件工本费的收取，县林业局要依据政策，按标准收取。调处争议。集体林权制度改革将会出现并暴露很多问题和矛盾，各乡镇必须积极正确的解决和处理新旧纠纷，在本次改革中做到就地解决、案结事了，保证社会稳定。完善配套。建立健全各种配套体系、制度和机构。建立林业生产要素市场和森林资源资产评估体系，设立“竹溪县林权交易中心”和“竹溪县森林资源资产评估中心”两个机构，落实事业编制，纳入财政预算。建设林业社会化服务体系，为农民提供政策、技术、产品供销信息等各种服务。建立覆盖集体林业的公共财政制度，加强对林业发展的金融支持和扶持力度，尽快开展林权抵押贷款业务，拓宽新形势下林业融资渠道，促进农民发展生产。四、工作步骤全县集体林权制度改革分三个阶段进行，从2007年12月开始，到2008年11月底以前结束。第一阶段：组织发动、确定方案（2007年12月1日至2008年4月30日）。1、成立机构（2007年12月1日至15日）。为确保集体林权制度改革工作顺利推进，县委、县政府成立林改领导小组和林改办公室，全面负责全县林改工作的组织领导和工作协调。森林资源资产评估中心和林权交易中心正在筹建之中。各乡镇人民政府必须在2007年12月15日之前成立林改工作领导小组，由主要领导任组长，实行一把手负总责，分管领导具体抓，领导小组下设办公室，抽调精干得力人员组成工作专班，具体承担集体林权制度改革的日常工作。各村要组建由包村干部、村干部组成的林改工作组（不少于5人）和由熟悉情况、办事公道、作风正派的村民组成的林改理事会（以5至9人为宜），负责本辖区林改的各项具体工作。各级林改机构都必须以文件的形式确定。2、宣传发动（2007年12月16日至2008年1月31日）。广泛深入开展宣传发动，调动广大干部群众参与集体林权制度改革工作的积极性。一是召开动员会和骨干培训会。县政府于2007年12月中旬召开全县林改工作动员大会，与各乡镇签订林改工作责任书，组织县、乡（镇）两级林改工作人员的培训；乡镇要召开由包村脱产干部、村干部及林改工作人员参加的林改动员会及林改工作培训会，与各村签订责任书,让他们掌握政策，熟悉工作程序，明确工作责任和要求。二是乡镇派出工作队驻村组织召开好村两委成员、全体村民代表会和村民小组户主会，动员群众参与本村组范围内的林改工作。三是加强林改宣传。县电视台要开办林改专栏，广播电台要制作专门节目，今日竹溪杂志社要开辟专门版面，林业部门要将相关精神、政策汇编成册，政府要下发公开信，乡镇、村要刷写标语、悬挂横幅。通过广泛深入地宣传发动，使广大干部、群众充分认识到改革的目的和意义，了解相关法律和政策，营造好支持改革、自觉参与改革的氛围。3、调查摸底（2008年2月1日至3月10日）。要认真开展调查摸底，为集体林权制度改革工作的开展打好基础。以村民小组为单位，组织开展调查摸底工作，准确掌握三个方面情况。一是人口状况。包括户数、户主姓名、家庭人口、18周岁以上人口以及常住人口和外出人口。二是集体林现状。包括自留山、责任山、已流转山、集体经营山等。对集体统一经营的山林由乡镇林改机构组织相关人员深入实地，按照技术规程分地块进行资源调查，确定四至界线、面积和林种等内容，并将相关情况进行公示，群众无异议后，由调查人员签字认定。三是集体林权存在的问题及纠纷。调查摸底时，要认真做好文字记录、填写相关表格、进行统计分析，做好林改相关基础工作。4、制定方案（2008年3月11日至4月30日）。各乡镇要按照全县集体林权制度改革的指导思想、范围和原则，结合调查摸底情况，科学制定乡（镇）林改工作方案，并呈报县林改领导小组审批。同时帮助和指导各村组针对不同的林情，反复酝酿，广泛征求意见，制定切实可行的村组实施方案。村组实施方案应包括人口现状、林地林权现状、确权办法、利益分配和经营形式的确定等内容。村组实施方案公示后，必须经三分之二以上村民表决同意，方可报乡镇人民政府审核批准。第二阶段：确权到户、整体推进（2008年5月1日至10月15日）。1、权益到户（2008年5月1日至9月30日）。要依据林改方案，认真做好权益到户实施工作，让广大农民从改革中得到实惠。在稳定自留山和责任山的基础上，对集体经营的林地和山林，可采取均山、均股、均利三种方式，严格确权程序，切实维护农民合法权益。实行家庭承包经营的（采取均山方式），根据林地条件、林木状况由村林改工作组、林改理事会现场划块勘界。要求山场临界双方必须到场，现场立界、现场签字认定并埋设标志物，由技术人员勾绘或实地丈量制成图册。按现有的人口实行平均分配，划分的结果要求公示7天，公示期满无异议后，与各农户签订承包合同，并由农户在均山到户统计表上签字盖章，最后由农户按签订合同内容填写“山林权登记申请审批表”，逐级审批，符合林权登记条件的，由县林业局登记发证。确定继续由集体统一经营的（采取均股方式），按现有人口折股，每人持一股，将到户股份公示7天，公示期满无异议后，由村级组织填写股权证，报乡镇人民政府审核后，再进行集中发放，各农户须在股权到户统计表上签字盖章。最后按林权勘测情况，由集体经济组织作为持证人，所有持股户为共有权利人进行核权发证。经营山林取得收益后，原则上对其收益的三分之二以上按所占股份分配现金到户，其余部分由集体经济组织用于林业发展和公益事业。采取招标拍卖转让经营的（采取均利方式），由集体经济组织向县森林资源资产评估中心提交评估申请，经县森林资源资产评估中心对其进行评估并出具评估报告后，再由县林权交易中心将转让标的和相关条件以及拍卖(招标)的时间和地点,在当地和今日竹溪或竹溪电视台进行公告发布，公告期为15天，公告期满实行竞标拍卖，原林权权利人与条件最优者（在同等条件下，集体经济组织内部成员享有优先经营权）签订转让经营合同书。集体经济组织获得的款项三分之二以上按人平均分配到户，并将拟分配情况登记造册公示7天，公示期满无异议的，按到户金额向农户发放现金，由农户在现金到户统计表上签字盖章。最后由经营者按转让合同内容填写“山林权登记申请审批表”，提供相应材料，与集体经济组织负责人一起在林权交易中心办理林权变更手续。2、建档立制（2008年10月1日至10月15日）。各乡（镇）、村要认真做好建档立制工作，使集体林权改革工作落到实处。按各自职责收集整理以上各阶段各种材料、数据、图表等内容，分门别类存入专门档案柜备查。要求村委会、乡（镇）政府、县林业局各保存一套资料；制定相关制度，规范干部行为，确保农民权益。第三阶段：检查验收、整改完善（2008年10月16日至11月25日）。各乡镇林改工作基本结束后，要逐村进行自查，村组检查验收面必须达到100%，在此基础上向县林改领导小组提交验收申请。县林改领导小组将组织对各乡镇林改工作进行检查验收，检查验收面要达到30%以上。对没有达到要求的，要及时下达整改通知书，提出明确的整改意见和要求。经过整改仍达不到要求的，要追究乡镇主要领导及相关责任人的责任。检查验收的主要内容包括：调查摸底相关资料、林改实施方案、有关会议记录、签订的承包合同、林权证（股权证）发放到户情况、收益分配情况以及群众满意度等。五、工作要求（一）加强领导，精心组织。各乡镇人民政府、县政府各有关部门要从全局和战略的高度，充分认识林权制度改革的重要性、艰巨性和复杂性，把这项工作作为解决“三农”问题的一件大事来抓。一是要加强督导。由县委办公室、县政府办公室和县林改办公室具体督办和指导各乡镇林改工作，分阶段进行检查，并对相关情况进行通报。二是要落实责任。将林改工作纳入2008年度全县综合目标考核体系，明确乡镇一把手负总责，分管领导具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是要强化服务。县政府各相关部门要加强协调配合，形成工作合力。林业部门要切实担负林改工作的具体指导，提供技术服务；县财政要将林改工作经费纳入财政预算并予以落实；宣