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坚定信心 奋力开拓为实现黄家营转型跨越发展而奋斗 2011年5月10日在新城镇第十三次党代会上 新城镇党委书记 庞卫民 各位代表、同志们： 现在，我代表中国共产党新城镇第十三届委员会向大会作报告，请予审议。 中国共产党新城镇第十三次代表大会，是按照县委的统一部署召开的一次会议，也是在中国共产党成立九十周年、“十二五”规划开局之年召开的一次十分重要的会议。这次大会是一次换届的大会，是全镇人民政治生活中的一件大事，事关全镇“十二五”规划的顺利实施，事关全镇经济和社会实现转型跨越发展的全局。 一、过去五年工作回顾 五年来，我们在县委的正确领导下，开拓进取，励精图治，开创了新城经济社会发展的新局面，比较圆满地完成了各项工作任务，可以说，过去的五年是我镇发展较快的五年。 1、党建工作蓬勃开展 我们狠抓党委自身建设，全面落实党风廉政建设责任制，认真做好信访工作，干部队伍管理日趋规范，领导班子整体素质显著提升。几年来，按照县委总体部署，在全镇开展了扎实有效的 “八荣八耻”、“解放思想大讨论”、“学习实践科学发展观 ”、“创先争优”等活动。特别是结合新城实际，开展了“万人问卷大调查、百名干部大调研、百件实事大行动、十个问题大讨论”和“千名党员争先锋，百名干部作表率、二十个支部创先进”的主题实践活动，广大党员干部的综合素质显著提升，党支部的凝聚力和战斗力显著增强。在发展党员中，注重文化素质和年龄结构，一批朝气蓬勃的青年被吸纳进党组织，全镇发展新党员128人。积极推进民主法制建设，人大工作不断探索实践，组织代表视察评议、述职等活动，受到上级肯定，社会反响良好。党管武装进一步增强，征兵工作数量和质量位居全县先进行列。共青团和妇女工作均开展了丰富多彩的活动。 2、综合治理扎实有效 新城镇地处县城，邻近矿区，情况复杂，矛盾突出。几年来，我们始终把保持新城稳定作为工作的重中之重，常抓不懈。一方面通过协调工农矛盾、城乡矛盾、土地矛盾，保障了县镇重点工程的顺利实施，另一方面，加大矛盾排查和信访工作力度，认真接待群众来访，及时处理各种问题，把矛盾纠纷化解在基层，问题消灭在萌芽状态，基本做到了小事不出村，大事不出镇，全镇没有发生一起群体越级上访事件，社会风气明显好转，我镇多次被市、县授予“综合治理先进单位”。 3、新农村建设稳步推进 在新农村建设中，示范村安窝村兴建了文化休闲中心，投资10万余元的气调库建设全面完工。上王村投资40万元建起了2个文化大院，投资2万元架灯36盏，栽植塔柏300棵，实施了亮化绿化；清源村投资20余万元的文化活动中心投入使用。上官村投资7万余元全部实现了绿化，投资5万余元建垃圾池51个，实现了净化，投资10万余元铺肩石12000米，实施了美化，5个居民组建起了彩门，全村新建沼气池50个。下寺村村级组织活动场所建设全面完工，左家湾村投资16万元的文化广场投入使用，安窝村文化活动中心正在施工建设中。 4、重点工程顺利实施 围绕城市建设，几年来，我们新城镇在配合新城南大街、电力路二期工程、东环路、舜乡公园二期工程、青年路、永安巷、县滨河东大道南延工程、舜王大街南延、廉租房征地、县五家单位建设、高速路建设、森林公园建设、古堆至上官段北城路改造、一级路互通工程、县移民初中建设、中条大街旧村改造工程、县医院县气象局建设征地，县政府安居工程、农业大楼、滨河西路、市场建设等重点工程以及公司架坝架管、有色公司停工复产、冶炼厂改造扩建中，组织专人积极协调矛盾，创造了较好的外部环境，有效保障了各项工程的顺利实施。 5、基础设施建设成绩斐然 我们结合新城实际，在全县率先提出实施“户户通”，完成巷道硬化82.635公里，实现了15个行政村，村通率达100%，86个居民组，组通率达100%，4152户，户通率达97的目标。完成赵家岭、安窝村、古堆至瓦舍、清源至清南等道路硬化工程。全镇15个村普遍配齐了护路员，专人负责，坚持养护，形成了公路养护网络，建立了长效机制。 6、抗洪救灾扎实有效 2007年7月29日，我们新城镇遭受了历史上罕见的特大洪灾。面对灾情，我们机关干部全部下乡，奔赴全镇15个村86个居民组，对危房、危窑、电力、通讯、水利设施、道路、桥梁、农作物全面排查，转移群众财产，动员群众撤离危险区域，慰问受灾群众，组织开展减灾，把灾害损失减少到了最低程度，最大限度地保障了广大人民群众的生命和财产安全。 7、招商引资成效明显 几年来，围绕县委、县政府的工作思路，我们新城镇加大招商引资力度，积极协调外部环境，吸引了陶粒砂厂、泉鑫蚕丝绸公司、民生辣子酱食品公司、康源蜂业公司、永鑫矿业公司、众一矿业公司、众德机械机电设备公司等一大批投资规模较大的劳动密集型企业入驻新城。通过招商引资，为我镇农村剩余劳动力就业提供了平台，促进了镇域经济发展。 8、人居环境逐步改善 五年来，我们积极争取上级扶持，一是扎实开展了移民扶贫工作。西峰山村旧村改造、闫家池村民组、瓦舍村、安头村、左家湾村后圪塔村民组、古堆村磨凹村民组、清源村安子岭村民组移民搬迁等工程全面完成；二是投入240 万元解决了31个村民组9310口人的饮水安全问题。 9、林改工作圆满完成 我们新城镇认真落实省、市、县关于推进集体林权制度改革的意见有关精神，我们成立了工作组，制定了切实可行的实施方案，坚持“先易后难、分步实施、重点突破、有序推进”的原则，组织专人，认真细致、扎扎实实地开展林权制度改革工作。经过全镇上下共同努力，全镇11个林改村圆满完成林改任务。 10、教育卫生成绩显著 我们在教育工作中，围绕改善办学条件，加大硬件投入，优化育人环境，刘张村投资230万元、东峰山村投资140万元建设了高标准的教学楼，实现了“一村一校”，彻底结束了全镇学校的危房历史。配合县科教局，投入资金5000余元，完成了控防雷场和室内辅助设施，实现了中小学的远程教育。投资15万元修建新城初中操场。同时狠抓教师队伍建设，组织教师培训，强化教师素质，提高教育质量，连年来小五统考、中考成绩名列全县前茅，在县政府教育工作综合考评中我镇多次荣获“重教兴学先进单位”。在卫生工作中，认真落实农村合作医疗政策，加大投入力度，几年来全镇共投入1388260元，参合人数达68628人，参合率达98%，有效解决了群众“就医难”问题。 11、计生工作有效推进 我们加大工作力度，坚持依法行政，在宣传发动、阵地建设、长效节育、社会抚养费征收等方面狠抓落实，严格实行责任制，全镇计划生育政策知晓率达90%以上，计划生育率85% ，计划外二孩生育率27.67%，长效节育措施落实率92.14%，社会抚养费征收率达80%以上；“三情”普查率达95%以上，多次接受市、县检查验收，受到上级领导的好评。 12、“两委”换届选举顺利完成 按照县委县政府要求，结合新城实际，我们出台下发了村级组织换届选举实施方案、换届选举工作纪律换届选举注意事项、村委换届财务、公章管理办法等文件，自始至终我们按步骤、分阶段，严格按照程序依法进行。经过大家努力，全镇15个村的“两委”换届顺利完成。 13、社区工作有条不紊 围绕创建“和谐文明社区”，开展了卫生环境大整治，组织了丰富多彩的文化活动。在五个城区成立了社区医疗卫生服务站，免费为居民接种疫苗，义务上门就诊服务。配合县政府对常住人口和流动临时人口进行登记，配合县计生局开展了流动人口计划生育验证工作。组织专人对生活困难家庭进行摸底、调查、填表、审核，严格标准，照章办事，认真做好低保发放和大病医疗救助工作，积极为群众排忧解难，帮助下岗职工再就业。经过我们努力，使全镇620余名下岗职工重新走上了工作岗位。 同志们，过去的五年，是镇党委团结带领全镇人民克难攻坚，开拓创新的五年；是发展环境明显改善，城乡面貌变化较快的五年，是全镇人民生活水平显著提高，各项社会事业全面进步的五年。这些成绩的取得，是县委、县政府正确领导的结果，是全镇广大党员、干部和群众团结拼搏、苦干实干的结果。借此机会，我代表镇党委对县委、县政府以及社会各界对我们工作的关心和支持表示诚挚地感谢，向全镇奋战在一线的广大党员干部和群众表示衷心的谢意！ 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我们的工作还有一定的差距，工作中，仍然存在着许多的缺点和不足，还有许多不尽人意之处，还存在着不容忽视的困难和问题。具体来讲：一是干部群众的思想还不够解放，缺乏驾驭市场的勇气和胆略，缺乏创新意识和进取精神；二是经济发展还不很平衡，农业产业化进程缓慢；三是部分干部村民的科技意识还比较淡薄；四是发展环境还需进一步优化，工作作风有待进一步转变；五是农民增收形势依然严峻，创建和谐新城的任务还十分艰巨。所有这些，我们将在以后的工作中，认真下功夫加以解决。 二、“十二五”时期的总体思路和工作目标 各位代表，今年是中国共产党成立九十周年，是“十二五”规划的开局之年，做好今后五年的工作意义十分重大。总体思路是：围绕“一个目标”，突出“二个重点”，打造“三大板块”， 拓宽“三个渠道”，实现“四个突破”，增加农民收入，着力改善民生，扎实推进新农村建设，加快城乡一体化进程，再造一个新新城。具体来讲，围绕一个目标，就是围绕“实现城乡一体化”这个目标。突出二个重点，就是“突出抓好和谐稳定和民生改善”。打造三大板块，就是“发展生态旅游业、建立新兴工业园区、发展商贸流通业”。拓宽“三个渠道”，一是依托靠城靠矿优势，鼓励农民就近创业，增加农民劳务性收入；二是抓好各项惠农政策落实，增加农民转移性收入；三是加大招商引资力度，实施项目带动，促进土地收益。实现“四个突破”，就是“一是在发展一村一业上实现新突破，建成1至3个基地村；二是在镇域工业化上实现新突破，引进一、二个民营企业；三是在农业基础设施建设上实现新突破，启动实施农村新的“五个全覆盖”工程；四是在生态环境建设上实现新突破，实施完善新农村治理村、推进村的绿化工程。 围绕上述思路，今后在全面做好各项工作的同时，重点实施八大战略： （一）产业发展战略 在今后五年，我们要依托资源优势，一是在刘张、古堆、左家湾、瓦舍一线，利用山水自然优势，建设绿色走廊，发展生态观光旅游业；二是在西峰山、下寺、清源等村，重点发展工业，建立新兴工业园区；三是在东峰山、上王、坡底等村，以市场开发为重点，集中发展商贸流通业，解决失地农民的增收问题。各村要因地制宜，加快发展，宜商则商，宜菜则菜，宜林则林，宜果则果，宜桑则桑，宜蜂则蜂，初步形成“一村一业”、“一组一品”的发展格局，实现农业生产新突破。 （二）基础设施建设战略 我镇基础设施建设快速发展，广大干部群众有目共睹，但受自然条件制约，基础设施建设方面仍有不尽人意之处。今年重点实施瓦舍至古堆、清源至清南村道路绿化工程。同时要加大力度，加强村组道路养护，完善道路绿化，大力推广沼气，在亳清河流域建设2-5个田、水、林、电、路相匹配的农业小区。同时要积极争取上级扶持，加大旧村改造力度，尤其是以刘张、上王、坡底等村为主，要先行一步。 (三)优化发展环境战略 近年来,随着县城建设和经济的繁荣,许多有识之士纷纷来到我县投资办企业。新城镇地处县城,做好协调工作，创优发展环境，是我们义不容辞的职责。今后，我们要加大力度，精心组织，积极协调，创造外部环境；同时要严厉打击肆意刁难，强卖强买等干扰重点工程的行为，加大招商引资力度，营造良好的发展氛围，有效保障重点工程顺利实施。与此同时，借助城市良好的发展机遇，把我们城中村的农民从土地上彻底解放出来，走务工经商的路子，靠工资性收入和创业收入来增加农民收入。 （四）民生改善战略 今后，我们要加大改善民生的力度，一是实施市场综合开发，完成刘张村人民东路市场二期工程建设、东峰山村小吃城建设；二是改善边远村组村民生存生活环境，完成瓦舍、左家湾、古堆、清源等村组的扶贫移民搬迁任务；三是实施7村12组2600余口人的饮水安全工程，全面完成15个村的饮水安全任务；四是解决好失地农民的养老保险问题；五是全面组织实施新型农村合作医疗和新型农村养老保险工作，增加村民收入，提高村民生活质量。 （五）民主建设战略 按照县委、县政府安排要求，结合新城实际，全面推行“四议两公开”工作法。一是成立机构明确责任；二是强化宣传营造氛围；三是树立样板作好示范；四是强化督查抓好落实。通过推行“四议两公开”工作法，建章立制，不断增强村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解矛盾，进一步密切党群干群关系，推动全镇和谐稳定。 （六）新农村建设战略 今年，我们将进一步加大力度，推进社会主义新农村建设。以安窝、刘张、上官、清源、上王等村、示范带动关家、西峰山等村的新农村建设，着眼长远，科学规划，加快实施“四化四改和五个一工程”，要在产业发展上做文章，民主管理上下功夫，培养文明乡风，从而推进全镇新农村建设进程。 （七）科教兴镇战略 教育工作要全面贯彻党的教育方针，积极推进素质教育。几年来，我们在教育工作中主要抓了硬件投入，有效地改善了办学条件。今后要在软件建设上有新突破，加强教师队伍建设，提高教师的师德和业务水平，努力提高教育质量。卫生工作要继续改善镇村卫生条件，以新农村建设为契机，抓好环境卫生整治，建立健全医疗卫生网络，完善新型农村合作医疗体系，切实解决村民“就医难”问题，建立覆盖全民的健康档案，不断提高广大人民群众的健康水平。同时要加强农业科技知识培训，增强农民科技意识，从而提高失地农民二次就业或创业的能力，成为不依赖土地求生存的新型农民，努力在全镇形成学科学、用科学的浓厚氛围。 （八）文明社区创建战略 我们要围绕创建文明社区，不断探索新形势下社区工作的新途径、新方法，在配合县职能部门工作的同时，立足实际，创造性地开展工作，心系居民，服务居民，努力使社区面貌有新变化，工作有新起色，推进全镇经济社会跨越发展。 三、工作措施 1、加强学习，增强服务本领。面对新形势，我们必须自觉地把学习作为立身做人、提高素质、领导发展的有效途径。我们要加强自身学习，学习科学发展观、党在农村的惠农政策、市场经济知识、法律法规等，切实提高自身素质，增强服务本领，为新城经济社会发展竭尽全力。 2、狠抓落实，强化作风建设。新的工作任务迫切要求我们必须转变工作