箱子拐船舶停泊情况(11-10).doc

漳河口青弋江河口长江水域船舶停靠的现状调查与整治建议芜湖市弋江区西部长江南岸箱子拐段，自二十世纪八十年代以来，由于此段航道水域较宽，水位较深，离市区交通方便，大量船舶选择在此停泊上岸办理业务、采购生活物品和船用配件等，逐渐形成了船舶停泊服务、船舶维修服务、生活物资补给以及船舶交易服务等配套较为完善且小有规模的船舶集中停泊区域，并随着我市水运经济的发展，该区域船舶停泊范围已扩大到长江南岸上至瀂港漳河口、下至青弋江导园河口的区域（以下简称“该区域”）。由于该区域内停泊船舶数量较多，且呈现随意性无序停泊状态，区间渔船、无证船、小型自备船穿梭，安全隐患日益突出，已引起社会各级广泛关注和市领导的高度重视。为了解青弋江导园河口至漳河口段船舶停泊现状，我局组织人员进行了现场调查，现将该区域船舶停泊情况及整治建议报告如下：一、船舶停泊现状芜湖市弋江区长江南岸青弋江导园河口至漳河口，岸线全长约4.5公里，共分布有38个历史形成的临时性船舶停靠泊位。其中小型造船企业2个泊位、船舶维修经营点 8个泊位、港口装卸作业 3个泊位、自然坡岸停靠点22个泊位、黄砂经营装卸点2个泊位。另外该区域还分布有各类船舶中介服务机构共105家。上述4.5公里岸线区域内，每天船舶靠泊总数约220艘左右，靠泊船舶单船载重吨为500-4000吨。其中在箱子拐段自然泊位靠泊船舶约110艘，桂花桥停泊区靠泊船舶约60艘，港口装卸作业船靠泊约20艘，靠泊维修的船舶约30艘。船舶停泊分为两个集中区域，一是自青弋江河口到桂花桥东汇码头约2公里岸线区域，二是桂花桥东汇码头上至漳河口约2.5公里岸线区域。其中船舶停泊密度最大的区域为青弋江导园河口至桂花桥东汇码头段全长约2公里的岸线范围内。在这段2公里岸线范围内，船舶维修点、船舶交易中介机构自行购置水泥趸船或老旧淘汰货船作为趸船，供有交易意愿的船舶空载停靠，由中介机构工作人员上船勘察并采集船舶交易信息。经现场调查，自青弋江河口到桂花桥东汇码头约2公里岸线区域内，共集中有21个停泊泊位。其中箱子拐段更为密集，集中有15个停泊泊位，每个泊位靠泊船舶一般达5-15帮，而且相邻泊位安全间距偏小，船舶靠泊后上下游泊位间距一般仅为4-8米。青弋江河口至桂花桥段21个停泊点，其提供停泊服务的设施，主要有钢质趸船、水泥趸船、老旧客船改建趸船、普通货船改建趸船以及自然岸坡构成。这些趸船上还经营着船舶维修、船用配件和生活物资供应、船舶交易中介服务等业务。桂花桥上游至漳河河口段，约2.5公里，分布有港口装卸作业码头、船舶维修点等共17个停泊点，主要有水泥趸船及驳船改建趸船提供停泊服务。其业主经营的项目有船舶维修、船舶加油、滩涂造船、船舶靠泊服务等。其停泊船舶大多为自然岸坡顶靠，趸船靠泊船舶数量占较小比例，一般仅靠泊1-2艘船舶。漳河河口以上停泊船舶多为江中锚泊，范围为长江航道187#-189#红浮的白茆沙锚泊区水域，停泊密度相对较小，且停泊范围属于航道部门划定的白茆沙停泊区，船舶停泊较为安全。二、该区域船舶集聚停泊的原因分析1、传统习惯，规划锚地。八十年代前，该区域中存在两处离岸锚地，即箱子拐锚地和桂花桥锚，作为船舶停泊使用。每当春节期间，大量芜湖籍船舶回港过年选择在此抛锚停泊，尤以芜湖县、南陵县船舶船舶为多，并逐渐形成习惯。芜湖港总体规划对箱子拐锚地和桂花桥锚作为保留，也是对该区域船舶停泊的历史和现状的认可。2、邻近市区，服务便利。长江箱子拐段由于紧邻市区，距最繁华的市区仅一河之隔，路行过中山桥进入商业繁华区约10分钟行程，因此，大多芜湖籍船舶多选择在此停泊上岸，采购生活、生产用品，久而久之，逐渐形成箱子拐段船用配件、船舶维修、船员服务等相关产业，而该类专为船舶、船员服务产业的发展，又促进了船舶停泊量的增加。自90年代以来至今，长江南岸箱子拐段（含中山路南路）已经形成船舶维修点8家、船舶配件经销门市部60多家、船用电子设备维修和销售门市10多家，以及提供船员服务和船舶交易中介服务的经纪人多活跃在箱子拐一带区域，为停泊船舶提供了便利的生活补给、船舶配件采购、船员服务、船舶交易中介服务，从而进一步吸引船舶选择在此停泊。3、航运公司集聚。毗邻箱子拐区域的房地产项目的开发，带动了芜湖县、南陵县众多航运企业来此落户。目前在长江长小区、水木年华小区、商业街以及商业街附近的江岸明珠小区、富贵园小区均有航运企业落户其间，目前已达50余家。这些航运企业为其所属船舶办理诸多业务，需要船舶在箱子拐段停泊后人员上岸至公司签署相关文件，如船员证书业务、船舶保险业务、船舶抵押业务、来往帐目结算等。三、船舶集聚停泊带来的隐患1、设施安全性差，走锚风险性较高。提供船舶靠泊的服务设施均为水泥或老旧淘汰的小型货船改作的趸船，锚泊设施不全，船舶质量较差，其自身安全无保障，难以满足安全靠泊的标准要求。尤其在洪水、大风期间以及船舶帮靠艘数较多时，船舶走锚和断缆现象多有发生，严重时，甚至发生大范围船舶走锚的危险局面。2、停泊船舶间距过小，无回漩水域，影响靠离泊作业安全。多数相邻泊位之间相距8米左右，最小泊位间距不足5米，在船舶靠、离泊位作业时，船舶发生碰撞事故的概率很高，常有船舶受损、人员受伤的事故发生。近几年来，箱子拐段停泊船舶由于靠离泊作业造成大小碰撞事故每年都在20起以上。3、提供船舶靠泊服务的经营人，出于市场竞争考虑，重效益轻管理思想严重，安全意识不强，普遍存在着救生、消防设施配备不齐全，甚至无救生、消防设备。一旦遇紧急状况，难以自救，特别是船上人员生活生明火，极易引发火灾，而外部消防力量难以及时到达现场，存在引发重大恶性事故的安全隐患。5、大最船舶集中停泊造成环境污染。每天大量船舶集中停泊在一起，产生大量生活垃圾，而在该区域尚未被城市环卫及市容管理所履盖，船上垃圾一是造成水域污染，二则造成岸线陆域污染。目前箱子拐段防水墙外侧已经垃圾成堆，与防水墙内侧的城市景观极不协调，严重影响了人身健康和市容环境。6、大批船舶中介经营者，从经营成本考量，放弃在岸上租赁商业门面房，而以报废水泥船作为经营场所，以节约经营成本。这些小型水泥船，洪水期无动力装置，遇紧急情况难以避险；在枯水期又多歪斜置于岸边斜坡地上，重点不稳，在受到外力轻微作用下，极有可能瞬间倾履，造成人身伤亡事故。四、整治目标为积极呼应滨江公园建设，优化美化该区域长江沿岸环境，同时积极引导支持做大做强芜湖航运服务业，按照交通运输部和省政府批准的芜湖港总体规划的要求，我们认为对该区域船舶停泊的整治，应采取疏堵结合的方法。一是在我市长江沿岸一带建设新的锚泊地，既满足船舶停靠泊需要，又不影响船舶交易等服务业的发展，方便船民购物办事。我们已多次对该水域进行现场踏勘，以寻找既可使船舶安全停泊，又便于船舶交易等服务业健康发展的新的航运服务区，我们将继续加快寻找有形的服务区地点和无形的航运服务业促进方法。二是尽快开展对该区域目前的船舶停泊不安全、岸上环境混乱的综合整治，以达到“停泊有序，安全文明，治安良好、环境整治”。停泊有序，长江南岸漳河口至青弋江河口段大量船舶集聚停泊，是与芜湖水运经济发展和城市发展密切相关。船舶在该区域集聚，带动了船舶服务、船员服务等相关行业的发展，解决了大量人员就业，有其存在的正面效益，但由于大量船舶无序停泊，给停泊船舶的安全和水域、陆域环境带来了负面影响。因此，对该区域的船舶无序集聚停泊现象，必须予以整治，以达到：1、船舶停泊安全有序，成为江城特色景观。芜湖港总体规划中保留了箱子拐锚地，其规划锚地为1400米350米的江中离岸停泊锚地。通过设立靠泊趸船，提供船舶生活补给、水岸交通工具（如水上巴士）以及诸如金融服务（银行POS机）等项服务，形成江中巨轮与城市高楼遥相呼应的江城特色景观。2、各类航运服务要素集聚，服务规范便捷。通过另择地点建设航运服务集聚示范区。使船舶交易、船舶管理、航运经纪、航运咨询、船舶技术等各类航运服务要素集聚，形成具有区域性示范作用的船舶交易市场、航运中心综合信息共享平台，将目前散布在该区域的105家船舶中介机构纳入场内交易，从根本上船舶交易船舶乱停泊、船舶中介机构乱搭违建的现象。3、水域陆域环境整洁。通过对该区域水、陆域环境整治，形成芜湖港市区范围内水域防污染和陆域环境保护的长效机制，保护长江水资源，保障长江行洪安全，形成与滨江大道相协调的整治优美的江岸景观。五、整改措施1、成立组织。建设在市政府分管副市长的领导下，成立专项整治领导组，海事、港航、公安、环保、市容等相关单位作为成员。明确责任，各司其职，分工协作，形成合力，在政府的统一指挥下，明确具体整治行动中的牵头单位和配合单位。2、分类整顿。针对该区域船舶停泊的现状，从船舶保安全防污染和规范经营行为、保持岸线环境整洁入手，分水面和陆上两个方面双管齐下。水上整治范围主要是船舶停泊秩序和船舶防污染、泊位停泊设施安全性等内容，陆上整治范围主要是经营合法性、消防安全符合性、环境卫生整洁性等内容。3、设定标准。水面上船舶停泊宽度按芜湖海事局有关规定执行，即停泊宽度不超过30米。凡“三无”船舶停泊、不按船舶停泊有关规定超宽度停泊、违反船舶防污染有关规定的违法行为，由芜湖海事局负责查处。对所有提供船舶维修及停泊服务的经营性泊位，由市港航局按港口安全评价管理办法对其泊位设施安全状况进行评估，对不符合安全标准的予以取缔。防洪墙以外岸滩地上从事船舶交易中介服务、生活用品供给服务的，由水务、工商、市容、环卫等部门，根据“防洪法”、“安