规范公务用车配备和管理为何这么难？.doc

规范公务用车配备和管理为何这么难？国 智 惠4月25日，中央纪委召开电视电话会议，对开展党政机关公务用车问题专项治理工作进行了具体部署，这标志着新的一轮对公务用车的专项治理开始了。从1994年中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发关于党政机关汽车配备和使用管理的规定起，对公务用车超标准、超编制和公车私用的专项治理已经搞了多次，然而，迄今为止，公车的巨大消耗和意欲克服消耗的博弈，并未见到明显成效。许多领导干部配车仍然在超标，不该配专车的却以相对固定的名义变成个人专用，公车私用问题仍然屡禁不止。甚至公车已经不仅仅为了公务而存在，它已经成了等级和特权的标志。人们不仅要问：规范公务用车配备和管理为何这么难？如果对公务用车的弊端经过反复治理，都不能从根本得到解决，那么，我们就要从制度上找原因了。公务用车制度存在缺陷我国现行公务用车管理制度，主要沿用计划经济时代的编制管理、标准控制、按需配给、单位所有的模式。随着社会的发展，这种公务用车制度的缺陷越来越明显，甚至已导致人民群众对政府的不满。缺陷一：配车过多过滥，公务用车拥有量居高不下。据国家财政部、国家发改委和国家统计局调研数据显示，目前党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500亿元2000亿元(不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车)。据国家财政部统计，全国超编配车率达50%以上，有些地区的主要领导一人配两辆专车(市内和下乡各一辆)。近年来，每年公务用车购置费支出增长率为20%以上。汽车在政府采购物品中始终占据前三位，2005年全国政府采购公车花了600多亿元，2006年则突破700亿元，占财政部预算的3000亿元全国政府采购规模的近四分之一。缺陷二：公务用车费用过高，造成财政负担沉重。公车消费的加速增长，不仅加重了各级财政的负担，而且成为政府管理的黑洞和滋生腐败的温床。现在公车的使用，一是无序公车私用、一把手专用，是个领导干部都在使用公车。二是无度加油、保险、维修都是由公家来承担。据统计，社会上私家轿车每万公里运输成本是0.82万元，而机关单位公务轿车则高达3万元以上。有的部门和人员还采取虚开加油、维修发票等手段，造成国有资产严重流失。据有关部门调研结果显示，有的单位一辆公车一年仅维修费用就达10万元以上，甚至有的公车一年换了40多个轮胎，几乎每周换一个，其中的漏洞可想而知。缺陷三：公车使用效率偏低，资源利用失衡。据国家发改委及广东省测算，党政机关的公车使用效率则仅为社会运营车辆的六分之一五分之一。相当一部分领导的专用车，除了接送领导上下班、参加必要的公务活动或出差外，大部分时间或者闲着，或者跑司机个人及领导家里的私事。与此同时，也存在公车资源利用不平衡的现象，领导的车闲置，普通工作人员在执行公务时却不能使用。缺陷四：公车私用现象严重，有损于领导干部形象。公车私用已成为久治不愈的顽症。据国家发改委有关调研报告显示，公车使用有三个“三分之一”，即车辆公用三分之一，领导家庭私用三分之一，司机使用三分之一。近年来，公车消费已经引起广大群众强烈不满，极大地伤害了人民群众对党和政府的感情。尽管从中央到地方都出台了相关的规章制度，但由于公务用车的基本制度没有改变，许多超标配车和公车私用现象始终难以得到有效根治。国外公车管理模式可兹借鉴各国政府对公务用车都有严格的要求，基本上遵循提高工作效率、节省纳税人开支等原则，严格控制配车数量，加强对公务用车的管理。有些做法，对我国公务用车专项治理和进行制度改革，具有一定的借鉴意义。其一，严格控制公务用车总量。一些国家虽然汽车工业十分发达，但在大街上却很少见到公务车。这和中国城市里随处可见公务车招摇过市的现象成了鲜明对比。比如，德国只为联邦级的领导人和部长、国务秘书配备专车,司局级的官员只保证公务用车,不配备专车。公务人员上下班原则上乘坐公共交通工具。相当一部分公务用车采取租赁的形式,以减少不必要的购车费和维修费用。柏林市仅有公车92辆,其中专车37辆,一般办公用车15辆。有时连接待来访嘉宾的奔驰600型轿车也是临时租赁的。日本政府也是严格限制专用车数量，如总务省2000多名工作人员，拥有52辆公务车，其中24辆是领导专车，另外28辆是公用车。通常，包车和租车占公务用车较大的比例。政府机构也不开班车接送工作人员上下班，鼓励职工乘坐公共交通工具，并给予一定的交通补贴。被认为全球最廉洁的芬兰，全国只有5个人有公务专车：总统、总理、外交部长、国防部长和内务部长。韩国首都首尔市政府根据官用车辆管理规则，只配4辆“官车”。市长一辆，3位副市长各一辆。其二，严禁配备使用进口汽车。在印度，虽然本国汽车业发展一般，但是政府有关公务用车规定中特别强调，印度政府各级官员，包括总统和总理，都必须使用国产汽车。在这样的背景下，印度总统的“座驾”也不过是“大使”牌国产车，档次相当于中国的夏利车。同样，韩国公务用车也是清一色的国产品牌，其中现代车居于首位。马来西亚总理乘坐的“英雄牌”国产车档次仅仅相当于丰田的花冠系列。其三，美国租车制度独具特色。与很多国家完全购买公车不同的是，美国公务车的一大特色是它的租赁制度。美国联邦总务管理局掌握很多只属于本局的公车，以低于市场的价格向用车机构和公务员提供公车租赁服务。每辆用于租赁的汽车都有专用的银行卡用于加油和日常维修等业务。租金统一上缴联邦财政，车队开支纳入财政预算。每年联邦政府各部门或各机构向总务管理局租赁公务用车的现象非常普遍，也有通过商业租赁的方式向供应商承租的。租赁公务车肯定比购买公务车要便宜，也容易防止公车私用等腐败行为的发生。其四，严格的管理制度和现代化手段制约公车私用。德国实行公务用车登记卡制度，登记内容包括出车时间、事由、公里数等，定期上报主管部门。在博茨瓦纳，公务车有显著标识。民用车挂的是白底或黄底黑字车牌，而公务车则挂红底白字车牌。政府严格实行只准在工作时间因公务需要才能使用公车的规定。每逢假日，公路上见不到公车行驶。另外，政府设公车加油站，一到节假日，这种加油站也都休息。瑞典用电子监控公车私用。财政部设计了一套由电脑控制的“公务汽车监控系统”，即在每辆公车上安装了带双按钮的计程器和代码发射器，一个按钮上刻着“公务”，另一个按钮上刻着“私用”。任何人用车时，必须先按下两个按钮中的一个，车才能起动。按钮按下后，代码器就将该车的特定代码发往监控卫星，卫星再把代码及汽车所在的方位信息传向中央监控台。如果中央监控人员发现按下“公务”按钮的汽车驶向别墅区、钓鱼区、百货区、菜市区或娱乐场所时，便用无线电话向开车者询问。每隔一段时间，监控人员就会将收到的资料进行核实，据此对开车者收费或罚款。这一招有效地遏制了公车私用现象。根本出路在于公务用车制度改革对公务用车治理的关键在于治本，治本尚需全面改革。而从目前情况看，在公务用车制度改革上，我们还有很长的路要走。在社会强烈呼吁下，我国部分地区公务用车改革在2003年前后开始启动。我省的大庆、齐齐哈尔、牡丹江、哈尔滨、绥芬河等地也先后推行了公务用车改革，基本上采取的是卖掉公车，发放货币补贴的办法。但由于社会舆论对现行的公务用车改革褒贬不一，中央又没有下发指导性意见，所以，这项改革一直处于尴尬境地，始终未能全面推开。从全国看，公务用车改革主要有三种模式：其一，货币化改革模式。即取消公务用车(执法等特殊车辆除外)，向全部或部分公务人员按照职级发放交通补贴，公务交通由个人自行解决。其二，半货币化改革模式。即取消各部门公车，由政府行政后勤部门或由新组建的机关车辆管理机构实行统一集中管理，统一调度，定期结算。其三，取消公车，但交通费补贴不向个人发放，而是在限额内据实报销，超支自负、结余转次年使用。目前已经进行的公务用车改革，多数是实行货币化改革模式。在货币化改革模式下，交通补贴标准的确定成为最核心、最棘手的问题。如果标准过低，不能满足正常公务用车的需要，不仅会影响公务活动及日常工作，而且影响参改人员的积极性和改革的深入推进。如果标准过高，会变成以合法的收入形式赎买原本不合法、不合规的职务消费权限，最终使得权力腐败合法化，甚至造成一定的社会负面影响。就目前情况来看，标准的制定多是依据领导干部的行政级别来划分，补贴的数额难以与工作岗位的性质和实际的工作量挂钩，并且地区间差异较大，存在苦乐不均的问题。因此，公务用车制度改革应遵循三个原则：第一，改革要有利于规范公务用车的使用，有利于防范职务消费中的腐败问题。我国公车改革的最初动因就是规范职务消费行为，从源头上防止腐败。从已有的公车制度改革模式屡遭非议来看，一个重要原因，就是许多车改模式，不仅没有着力去改掉公车使用中的特权，相反，在公车改革中用制度和政策的形式将特权合法化了，问题集中体现在车改补贴的发放上，有些群众认为是变相提高福利待遇。第二，必须保证正常公务活动的用车需要。公车改革不能影响党政机关的正常工作的开展，避免因为没有了公车而减少领导干部下基层，影响工作效率和工作作风。第三，要有利于控制财政支出。在车改模式设计中要充分考虑在车辆购置、使用、处置等环节控制成本，同时，还要统筹考虑政治和社会效益。因为地区间经济、财政等方面的差异较大，制定制度时不能一概而论，要因地制宜，充分考虑不同地区经济发展水平、财政承受能力。公务用车制度改革涉及重大利益调整。如果由各地自行探索和推进，难度较大