发展“两社两化” 探索现代农业制度.doc

发展“两社两化” 探索现代农业制度重庆供销合作社调研报告之一按：5年来，重庆市供销合作社积极推进“两社两化”建设，得到了党委政府的支持和肯定，受到了农民的欢迎，自身实力也显著增强。9月18日-25日，总社合作指导部马世儒、王劲、梁雪冰一行三人就重庆市社发展“两社两化”、县级供销合作社综合改革试点、“千社千品”富农工程等情况进行调研。调研期间，先后考察了永川、大足、璧山、开县和万州5个县、7个基层社，10多个专业合作社、综合服务社、便民超市等经营网点，通过召开座谈会和个别访谈等多种形式，与当地政府领导、各级供销合作社领导职工及农民广泛地进行了交流，深受启发。现将发展“两社两化”，探索现代农业制度、发展“两社两化”，加快基层社建设两份调研报告刊发，供参考。 走进重庆万州区金山食品集团有限公司的饮料加工厂，机器轰鸣，工人忙碌，一瓶瓶贴着“海浪”、“三峡”品牌的盒装乳制品走下生产线，立即被送往供销合作社在农村的各个综合服务社及一些社会零售网点，一部分摆上货架，一部分直接送到消费者的家门口。万州区金山食品集团有限公司是万州区供销合作社投资兴建的，注册资金2500万元，总资产4478万元，总占地面积80余亩，生产的“海浪”乳制品和三峡花生奶系列品种达40个，下设金海奶牛专业合作社联合社、饮品加工公司和一个控股合资公司重庆海浪万州生物乳业有限公司。为保证鲜奶供应稳定以及品质优良，金海奶牛专业合作社联合社专门负责牛奶生产，组织127户农民，发展了5个专业合作社，1个紫花苜蓿草的优质牧草基地1000亩，养殖奶牛100多头，年供应鲜奶800多吨，2005年向入社奶农二次返利就达12万元。重庆海浪万州生物乳业有限公司则负责鲜奶及奶制品的销售，将产品源源不断地分销到供销社的各个网点及一些社会网点，共辐射周边10余个区、县甚至市外省市。 重庆万州区金山食品集团有限公司是重庆市供销合作社开展“两社两化”的一个缩影，它一头连着农户，通过发展专业合作社，推动农业产业化，实现助农增收；一头连着消费者，生产的产品，通过实现连锁经营的综合服务社网点到达消费者手中。在重庆市，象这样的龙头企业、专业合作社、综合服务社还有很多，它们有的如万州区金山食品集团有限公司一样“双向流通”网络功能比较完善，有的只在某个环节承担着部分功能，但是它们汇集起来，共同在推进农业产业化、农村流通现代化方面发挥着作用。截止2006年9月底，重庆市供销合作社共发展专业合作社（协会）3342个，占全市专业合作社（协会）4149个的80.5%；综合服务社2840个；农产品加工企业208个。全市有103.7万户农户加入了“两社”，占全市718万农户的14.4%。同时，通过“两社”的生产经营活动，还带动了95.9万户未入社农户受益，占全市农户的13.4%，“两社”共覆盖带动了全市27.8%的农户，较全国9.8%的比例高出十八个百分点。 土地还是这片土地，农民还是这些农民，所不同的是涌现出一批用现代企业制度经营管理的合作社，它们架起了农民与消费者之间的桥梁，用现代农业制度演绎着农村的又一个神话。 一、发展专业合作社，推进农业产业化 （一）培育龙头，建设基地，打造品牌，专业合作社实力不断增强 培育龙头。万州区太龙镇12个村的榨菜、生猪专业合作社，在万州区社华龙食品有限公司的带动下得到了快速发展，共建设榨菜基地8500亩，收购生猪3万多头，加工出口罐头3000吨，实现工业产值4000万元，出口创汇200多万美元。重庆市社近年来着力培育龙头企业，大力发展“龙头企业+专业合作社+农户”的产业化模式，截止2006年9月底，重庆市供销合作社共培育农产品加工企业208个，有1600个专业合作社与加工企业实现了对接，共带动了35.6万农户，年加工农产品3.9亿元，每年帮助农民户均增收300多元。重庆市社多年的实践表明，专业合作社要具有旺盛的生命力，必须与龙头企业或加工企业有机结合，才能抵御市场风险，提高农产品附加值，增加农民收入，实现做大做强。 建设基地。潼南葆青蔬菜专业合作社联合社，建立4.2万亩无公害蔬菜示范基地，统一制定无公害蔬菜生产标准，制作技术服务挂历发到每家每户，严格按标准化统一组织生产，并按标准组织供应专用蔬菜肥料和专用农药，使合作社的产品获得国家无公害蔬菜称号，每年仅此一项为社员增收210多元。合川葛根专业合作社联合社，发展生产基地5万多亩，与加工龙头企业实现对接，为龙头企业提供稳定、优质、可靠的原材料，培育出四大葛粉品种，创建出葛恩、钰峰、龙门、健科等品牌，促进了葛根产业发展。万州区石祥种植专业合作社联合社，组织社员发展无公害绿色蔬菜莲藕基地2700亩，注册了“其芳”牌商标，销售额达1350万元，促进产品进超市。近年来，重庆市社加快了合作社生产基地建设步伐，截止2006年9月底，共建各类农产品生产基地91.5万亩，其中，标准化基地15.4万亩。这些基地的发展，为推广新品种、新技术，实行标准化生产起到了极大的推动作用，也为合作社自身发展奠定了基础。 打造品牌。大足万古镇的黄金梨专业合作社，引进生产的早熟梨，品质优、口感好、产量高、见效快，深受农民喜欢。合作社申请注册了“万生”牌商标，被国家农业部评为南方优质早熟梨，使合作社迅速发展壮大，现在有标准化生产基地1000多亩、社员1300户，年提供商品梨100多吨，每年为入社社员户均增收160元。通过近几年的培育，许多专业合作社的产品都有了自己的品牌和包装。截止2006年9月底，共培育农产品品牌204个，其中，经工商注册的有59个，正在申请注册的有54个，还有91个品牌在使用中，年提供商品达25万吨，使合作社的产品提高了知名度，增强了市场竞争力，为社员增加收入起到了关键作用。 （二）按照引导而不强制、支持而不干预、扶助而不包办的原则，组织、扶持、服务专业合作社的发展组织。大足县龙水镇横店村是养鸡大村。2004年，龙水镇供销社与横店村党支委一起，发动养殖大户入社，组建养鸡专业合作社。专业合作社统一饲料鸡苗购买，统一防疫，统一技术培训，统一成品销售，使社员降低养殖成本，增加销售收入，减少市场风险，受到农民的欢迎。目前发展社员147户，饲养蛋鸡55万只，年产值5500万元。龙水镇供销社为其提供一些扶持资金，并没有入股，帮助其制定合作社章程，建立健全各种规章制度。专业合作社在章程中承认为大足县供销合作社联合社的社员社，并执行其章程。重庆市各级供销合作社与政府各部门及“两委”一道，在组织专业合作社发展中发挥着重要作用。为促进专业合作社的规范化发展，重庆市社还开展了“四个一批”（规范一批合作社、扶强一批示范社、组建一批联合社、发展一批特色社）建设，下发了“两社”建设操作规范，加强“一社三会”建设，即每一个社都要健全社员（代表）大会、理事会、监事会的组织，并发挥作用，使社员当家作主与科学管理有机结合起来。 扶持。一是投资入股组建专业合作社。如1999年大足县珠溪供销社出资40万元，与106户农民入股3万元联合组建了珠溪冬菜专业合作社，合作社的理事会和监事会由社员代表大会选举产生。到2005年底，入社农户发展到239户，入社股金增加到61万元，种植面积达2300多亩，带动了当地1650多农户生产冬菜，为入社农户户均增收2000元以上。二是提供扶持资金，但不入股。如上述大足县龙水镇横店村养鸡专业合作社就是这种情况。三是提供扶持物资。在重庆市社与大足县社的积极帮助下，宝顶养蜂专业合作社联合社于2005年成立，入社蜂农2200户，其中县内68户，县外市内800户，市外1332户，主要分布在四川、青海等12省市区，吸收社员股金233万元，入社蜂群数现有27万群，年产高质量蜂蜜1.35万吨。为促进其及时把握市场信息，大足县社免费为其提供三台电脑，价值1.5万元。 服务。供销合作社利用其网络、市场、资产等优势，积极为专业合作社提供服务。大安镇花果山村是永川县有名的“茶乡”。2004年3月，大安镇基层社与村党总支一起，发动农民群众入股，以辖区内重庆玉琳茶叶有限公司为龙头持大股，成立花果山茶叶专业合作社。成立时，基层社为其免费提供场地。成立后，专业合作社与社员采取以物易物的方式，用化肥换茶叶，在生产季节，以批发价格为社员提供统一肥料，在收购季节以优惠价格收购社员茶叶，供销合作社则为专业合作社提供农资配送服务。重庆市社的新合作联佳连锁超市有限公司，先后代理彭水县“郁山”牌晶丝苕粉、綦江县“赶水”牌萝卜、万盛区“堡堂”牌挂面系列产品等30多个品种的总经销权，已进入主城区易初莲花、十分利、耀华、家佳等超市和部分区市县供销社的网络。同时，联佳公司针对部分合作社产品档次低、不具备进超市条件等问题，开发“新合作联佳”品牌，贴牌包装专业合作社的产品，使农产品上档升级，进入超市，扩大了销售，增加了产品的附加值。 （三）专业合作社的联合、合作与部门间的协作渐成趋势 针对单个专业合作社总体规模小、实力弱的状况，重庆市专业合作社出现了组建跨区域专业合作社联合社的趋势。这些联合社、协会在加强对成员社的服务、扩大生产规模、强化加工增值、拓宽销售领域、增强市场竞争力等方面表现出强大优势。开县铁桥优质梨专业合作社联合社建立于2003年6月，该社是由原开县铁桥供销社产权制度改革后，由内部职工和开县铁桥镇13个优质梨专业合作社为发起人，按照“自愿、民主、互利、平等”的合作社原则建立的合作经济组织，主要是发展开县优质梨产业，现有13个成员社，入社社员2393户，入社股金总额74.6万元，其中身份股23930元，投资股72.2万元，拥有优质梨翠冠和中立1号11500亩。联合社成立后主要做了以下几项工作，一是申请注册“雅雪”水果类商标品牌，对各成员社实行统一商标、统一包装、统一收购、统一销售；二是承包300亩土地，建立优质梨标准生产示范基地；三是对13个专业合作社农业生产资料进行优惠供应；四是对各成员社进行优质生产技术培训，请农业专家授课，参训人员达1200人次。联合社成立后，生产技术实行配套服务，产品质量有保证，产品销路有依托，销售价格高于市场价，签订合同有保证，今年仅翠冠梨一个品种销售额就达80万元以上。万州区金海奶牛专业合作社联合社则架起了龙头企业与专业合作社沟通的桥梁，通过组织农民发展专业合作社，负责牛奶的生产和保质保量的原料供应，而龙头企业则负责加工和销售。南川市供销社联合金山龙洞方竹笋专业合作社及龙头企业-金佛山罐头食品厂等10个单位，组建重庆市金佛山方竹笋专业合作社联合社，带领南川市三镇一乡以及贵州省的10多个村共2000多户笋农闯市场。到2005年底，重庆市共组建跨区域性的联合社、专业协会148个，专业合作社开始进入联合发展的新阶段。 在重庆市，我们看到，专业合作社的发展形成了政府支持、供销合作社主导、部门协作共同推进的良好局面。市政府专门下发了关于依托供销社大力发展“两社两化”的通知，各级党委、政府及有关部门出台专门文件，给予政策支持。市工商局出台了认真做好农村“两社两化”工商登记注册的专门文件，市农综办、市妇联、市农业局同市供销社联合下发了参与农业综合开发、创建巾帼“两社”和做好农村合作经济组织统计工作等方面的文件，市财政局又同市供销总社联合下发了建立财政扶持专业合作社示范点的通知，市农机局同市供销社联合下发了共同推进农机服务专业合作社发展工作的通知，这一系列文件的出台，有力地推动了“两社两化”良好工作格局的形成。永川等县还在推进“两社两化”的实践中，同农村基层组织建设结合起来，探索出了“两委两社”的发展模式。 当前，重庆市专业合作社的发展已经进入各方配合、协同发展的新阶段，而重庆市供销合作社在其中发挥着主导作用。目前市社发展的专业合作社（协会）占全市的80.5%。近年来，开县、合川、万州、荣昌、云阳、万盛、巴南等7个区县供销社把辖区内的合作经济组织整合起来，由当地编委会批准，组建合作经济联合社，承担辖区内合作经济发展、规划、指导、监督职责，进行了积极有益的探索和尝试。从实际运行的情况看，取得了较好的效果，通过整合社会资源，加快了合作经济发展。 二、发展综合服务社，推进商品经营连锁化 （一）开展“千社千店”安全消费放心工程，加强综合服务社建设 走近万州区武陵镇羊马场综合服务社，200平方米的店铺沿街而建，交通便利，环境优越，开架售货，店铺标识统一而醒目，按照重庆市社“两社”规范标准建立的农资小超市、日用品小超市，庄稼医院、图书阅览室、便民诊所、棋牌娱乐等店铺一字排开，入社农户322户，工作人员3人。2005年，实现销售收入76万元，利税7万元，对社员二次返利2.5万元，户均增收170元。重庆市供销合作社从2002年开始抓综合服务社建设，2005年提出“千社千店”安全消费放心工程，标志着综合服务社建设走上规范发展阶段。“千社千店”就是用两年的时间，建设1000家农资放心店和日用品放心店，改善农村消费环境，提高消费层次，转变消费观念，丰富农民的物质文化生活。到2006年9月底，全市供销社已在农村建立农资放心店1142个，日用消费品放心店1003个，超额完成了任务。 （二）打造县乡村三级经营网络，促进经营连锁化 单个、分散的综合服务社，形不成网络优势，很容易被各个击破。重庆市供销社在广泛发展综合服务社的同时，以县联社为主体，积极建设配送中心，实现县、乡、村三级连锁经营。通过几年来的努力，全系统已初步建立了丰谷农资、新合作联佳超市、桐君阁大药房、再生资源（含报废汽车）、烟花爆竹等连锁经营网络，覆盖了全市100%的乡镇，70%的行政村，重新成为农村流通的骨干力量。截止2005年底，全市共有农资连锁店2742个，日用品连锁店1503个；“桐君阁”药房（村级药柜）1413个；烟花爆竹网点12100个，再生资源网点610个。现在，许多县已经初步形成了以综合服务社为终端，以县级配送中心为依托的农村现代流通网络，连锁经营成为供销合作社为农服务的重要支柱。如璧山县供销合作社已初步恢复和构建了农资连锁经营、联佳百货连