安全生产管理人员培训授课讲义.doc

安全生产管理人员培训授课讲义一、安全管理基本知识1、按照法规要求建立安全生产管理的体系和骨架（1）建立安全生产行政保证体系；（2）建立安全生产技术保证体系；（3）建立安全生产监督体系；（4）建立安全生产思想政治工作保证体系；（5）建立安全生产群众监督体系；（6）建立消防安全和机械安全管理体系；2、建立健全安全生产管理规章制度；项目应按照国家电网安全健康与环境管理工作规定要求，结合公司建立职业健康安全和环境管理体系的具体要求，建立健全结合项目管理实际的安全生产责任体系，建立健全相关的三级作业文件和管理记录。应该注意的是：一、明确各部门及有关人员的安全生产责任是实现安全管理全员全方位的基础。职责不明造成无法考核，没有考核就没有激励。鉴于项目在管理部门设置上的差异，对于部门的安全生产职责应该有所区别。二、国家电网公司安全健康与环境管理工作规定附录G中应该建立及保存的资料有16类；但是还应增加职业健康安全环境管理体系运行管理的相关记录。主要有：危险源/环境因素辨识评价表、重大危险源/重要环境因素清单、职业健康安全/环境管理方案、各类应急计划及演练评审记录、适用职业健康安全/环境法律法规目录及文件。三、安全管理的内业资料量比较大，但是当前公司承建项目的产值规模基本上在5000万1亿之间，项目对管理人员配置控制严格，在无法设专职内业管理岗位的项目，应按照条目清晰、一人主管、分工负责、定期完善的原则进行管理。条目清晰，就是要建立健全管理台帐，不遗漏不缺项；一人主管，就是要在安监部内指定专人负责台帐的日常管理；分工负责，就是在进行现场实行区域管理的同时，应该把台帐进行分工，减轻专管人员的业务量，同时有利于全体人员综合素质的培养。要定期对内业资料管理进行清查，及时完善内容。3、按照业主要求和项目的实际情况对整个项目的安全生产管理进行策划。从06年开始公司要求新开的在建项目要在开工初期编制项目安全策划书用于指导项目的安全管理，公司为此专门制定了项目安全策划导则用于指导项目安全策划书的编制。从实施情况看不同项目之间差异较大。主要存在以下问题：一是没有结合平面管理和施工阶段差异对策划进行细化，没有编制阶段性的实施计划。在项目施工前期基础施工阶段、施工人员较少时，现场管理比较顺畅，一旦进入结构施工的高峰阶段，特别是在结构施工向建筑施工转移阶段，结构施工没有结束，建筑施工开始、地下设施开始时现场管理较差，这于平面管理、没有制定阶段性实施计划有直接关系。二是在策划缺乏对重要项目和交叉作业安全设施设置的具体措施要求。三是对安全设施标准没有限定的临时设施没有标准，造成设施的标准、样式不一，影响现场的安全文明施工整体形象。四是对钢筋车间、金加工场的管理在项目初期重视程度不够，后期问题较多。在目前公司承建项目多为联合体或土建分包的情况下，不直接对业主的项目，在安全策划上要征求甲方的意见和整体安排。4、监督与实施监督分两个方面的监督：一、现场监督。目前现场监督是专职安监人员工作的主要内容，对安全设施可靠性的监督、施工人员行为的监督。二、管理监督。对安全生产责任制落实情况的监督。对基层队站、班组的监督（纵向监督），对职能部室的监督（横向监督）。目前监督工作改进的方向:当前在建项目的专职安监人员普遍反映管理难度大，我个人认为目前的主要问题在于：客观方面，一是公司在实施作业层机制改革以来，对劳务作业队的管理至今没有理顺，队伍组织松散、管理不到位、造成安全管理的难度增加。二是项目的利润空间压缩，导致安全生产投入不足。三是项目工期一再压缩导致安全生产风险上升。四是部分业主对文明施工管理期望值高，安监人员疲于应付。五是公司产能扩张导致的管理人员缺乏从施工管理到技术管理的方方面面，给安全管理带来压力。主观方面，一是人员素质降低。公司产能扩张带来各方面管理人员的紧张，这也包括专职安监人员。部分管理压力转嫁到安全管理方面，造成安全管理的压力上升。二是从公司层面讲安监人员的培养机制存在缺陷。没有形成专职安监人员的选拔培养程序和机制。二是重现场、轻管理。导致部分职能部室和责任人员的安全职责不明确，全员、全方位的安全管理格局尚未形成。在现场管理方面超前性不强，预控不到位，（公司一再强调的检查表法没有得到有效的落实和贯彻）。管理方面，定期的检查没有同各职能人员的绩效考核结合起来，没有把激励约束机制的作用有效发挥出来。公司今后安全管理改进的设想：1、强化对专职安监人员的管理，逐步形象完善的专职安监人员选拔培养机制，提高公司安监人员的整体素质。公司最近修订的干部管理办法中明确规定二级单位（专业公司、一级项目部）部室人员的使用必须经公司主管部门同意并经主管经理批准。当前公司已经对二级单位安监负责人实行了统一管理。从二季度开始公司将在检查的同时按照专职安监人员绩效考核办法对二级单位的专职安监人员进行工作绩效考核，并逐步制度化，把绩效考核做为专职安监人员选拔、再次上岗的依据。2、强化管理监督。管理监督就是监督安全生产管理制度的执行，监督各级人员安全生产责任的落实。从06年开始公司在检查时加大了对管理违章的处罚力度，就是基于加强对管理监督的认识。今后公司新开项目越来越多，如果在新开项目而且距离远，以后公司要实现一个季度对所有项目进行一次检查都有困难，所以从公司层面加强管理监督，是适应公司发展的必要措施。3、强化依法管理意识，规避管理风险。众华劳务公司是公司安全生产管理的事故“防火墙”，专业公司承担着较大的安全生产风险压力。一是出现事故后是公司的事故，二是按照公司安全风险抵押金管理办法未上报事故的善后处理在专业公司，负担较重。其次，有法人资格的专业公司（装饰公司、实业公司）对事故有直接责任。4、强化合同管理意识，淡化行政管理习惯。逐步把以往对队伍的行政管理的思维和意识、工作方法和态度向以合同为依据的合同管理转变。适应公司向管理型公司转变的需要。二、施工脚手架管理（一）公司对施工脚手架实行三级管理。脚手架搭设后按照验收规定进行分级验收合格挂牌后方可交付使用。三级验收项目要填写脚手架验收检验表，一、二级验收填写脚手架验收记录单。1、脚手架工程检查验收工作组织 a) 班组自检由班长组织。 b) 工程队（二级项目部）、班组二级验收由队长或技术负责组织。c) 分公司、项目部、工程队、班组三级检验项目由分公司、项目部主管生产副经理或总工组织。2、脚手架检验三级项目划分三级检验项目a) 烟囱、冷却塔施工井架及缆风、地锚（吊桥系统、电梯运行系统）、避雷装置等。b) 汽轮机基座支模架。c) 冷却塔环梁支模架。d)外爬架的安装由供货单位、使用单位的工程、安监部门派员共同参与验收，符合要求后由地方政府有关检验部门验收合格后证后方可投入使用。e) 其它重要结构和特殊结构的支模架。（以上项目的验收是在使用和浇筑混凝土前的最后验收）。工程队、班组二级验收项目a) 高度在15米以上的脚手架。b) 各类提升架及其缆风、地锚、提升设备及天地轮等。c) 井架地基、基础和地锚基坑。d)各类吊装脚手架及挑架、挂架、吊架等。e)一般结构的支模架。班组自检项目a) 高度在15米以下的单、双排脚手架。b) 砌砖、粉刷用的内脚手架。c) 其它简单脚手架。（二）建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范（JGJ130-2001）见规范三、交叉作业安全管理安全生产法第四十条规定：两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。按照规定要求，项目部必须与有关施工单位签订交叉作业安全协议，明确双方的安全生产责任。除与外部单位的交叉作业外，火电施工现场交叉作业主要有：1、烟囱筒壁施工与外围项目的交叉作业；2、水塔筒壁施工与塔心项目及附属项目的交叉作业（循环水泵房、滤网井、引水流道施工）3、主厂框架与汽机间、A排与汽机间交叉作业；4、锅炉钢架与送风机支架的交叉作业（外部）；在签订外部交叉作业协议的同时，对于内部的交叉作业，要制定措施，也应该在项目部的主持下要求交叉作业双方签订交叉作业协议。交叉作业的防范措施：1、烟囱筒壁施工与外围项目的交叉作业。外围项目实行硬隔离防护。2、水塔筒壁施工与塔心项目及附属项目的交叉作业（循环水泵房、滤网井、引水流道施工）。塔心项目中水槽可以采取硬隔离措施，淋水柱预制和吊装作业必须采取错开作业时段措施。3、主厂框架与汽机间、A排与汽机间交叉作业。框架B排实行垂直隔离防护。四、烟塔项目安全管理烟塔筒壁是高风险的施工项目，公司历次大的事故无不发生在烟塔，随着工程招标机制的转变，公司承担的烟塔项目越来越多，相应的管理难度和安全风险增加。水塔安全管理的要点：1、防水层施工防火问题；冷底子油及沥青熬制及涂刷过程中的防火问题；碘钨灯的使用必须禁止；防止烫伤；2、人字柱吊装及环梁施工排架；严格按照方案搭设，人字柱吊装过程的位移监控是重点；吊车行走路线的地基问题；环梁施工的外通道脚手版，建议使用定型脚手板；环梁采用定型钢模板时的封闭加固；环梁混凝土浇筑前的底部加固，浇筑混凝土时的底部沉降观测；3、筒壁翻模体系施工的安全防护及筒壁强度控