2011年法规工作总结.doc

吕梁市烟草专卖局“五五”普法工作情况汇报尊敬的省局检查组：大家好！真诚欢迎各位领导同仁光临我局检查指导。2006年以来，我局“五五”普法工作，在省局和吕梁市政府的双重领导和部署下，紧紧围绕本局中心工作，坚持科学发展观，深入贯彻“依法治国”基本方略，认真实施“五五”普法规划，勤奋务实、团结协作、开拓创新，圆满完成了“五五”普法各项目标任务，如2006年的公司法专题培训、2007年的行政复议法和烟草专卖许可证管理办法专题培训、2008年的生产经营管理人员专题培训、2010年新修订的烟草专卖法、烟草专卖行政处罚程序规定及两高的司法解释专题培训，营造了和谐、稳定的企业环境和公正、高效的依法行政环境，为全市行业的全面发展，贡献了应尽的职责和义务。现按照省局“五五”普法检查验收工作的要求，将我局“五五”普法工作情况，汇报如下：一、科学规划，建章立制，为开创普法工作新局面奠定了扎实的基础1、加强领导，明确职责。2006年6月，我局成立了“五五”由一把手担任组长的普法领导小组，设立了配套的普法工作办事机构，抽调精通法律法规的专职人员从事普法工作，并配齐了办公设备。此后，每天都根据工作实际和人事变动情况及时调整充实组织机构，保证工作顺畅衔接。2007年3月，我局正式设立了法规科，普法办事机构从此与法规科合为一体。五年来，普法领导小组共召开18次小组成员会议，研究部署我局普法和依法行政工作，协调解决工作中的困难和问题。历年来的各类普法活动，普法领导小组都予以了积极的指导和安排。2、科学规划，建章立制。2006年，我局根据省局全面推进依法行政五年规划实施意见的精神，结合本单位实际，制定了吕梁市烟草专卖局2006-2010年依法行政实施意见、吕梁市烟草专卖局“五五”普法依法治理工作规划，明确了我局“五五”普法的指导思想和工作原则、目标任务、工作步骤和工作要求，将普法教育和依法治理工作纳入市局整体发展规划，提上重要议事日程。同时，我们根据省局的要求，完善了行政执法责任制，对专卖执法主体依据和职责进行分解并形成职权目录。建立了专卖执法监督检查、专卖执法案卷审查、规范性文件备案审查等行政执法制度。每年底，领导组则对各成员单位普法和依法行政工作进行目标考核。形成了年初有目标、半年有小结、平时有督查、年终有考核的目标管理体系。二、周密部署，突出重点，提高普法教育的覆盖面和针对性按照“五五”普法规划确定的工作任务和要求，全市各单位突出普法重点，拓宽宣传领域，丰富宣传形式，在实效上下功夫，收到了明显成效。1、突出重点，强化应用。我局在全体员工中，深入学习宣传宪法和国家基本法律，进一步学习宣传党和国家关于民主法制建设的理论方针和政策，提高了全局员工宪法和法律意识，增强了员工的法制观念。同时以依法行政、依法管理、依法生产经营为要求，以加强应用为目的，对公司法、合同法、招标投标法、审计法等专业性法律法规进行宣传。宣传工作当中，针对不同的对象，选择不同的宣传侧重点，着重提高重要岗位，重要部门的法律素养，如对财务部门宣传会计法、税法；对人事部门宣传劳动法、对审计部门宣传审计法、税法。几年下来，不但相关对口部门对所涉及密切的法律法规熟悉熟练，驾轻就熟，整体干部职工对这些法律法规的常识性内容以及一些重点内容都能有所了解。2、创新形式，强化理念。我局在“五五”普法活动中，积极针对行业一法一条例三个令开展了重点宣传教育，特别加强力度，每年多次组织不同专题的培训、讲座。开展法律法规知识考试，认真阅卷并将成绩登记造册。在工作当中，我们努力把法律法规是行业的生存之本这一理念，渗透到每一个员工的实际工作中。依照这一理念，全市行业干部职工，基本做到了对行业法律法规的自发宣传，自发学习，从无间断的。五年来，大型的，统一集中性的有关培训、讲座达20余次，约6000人次之多，平均一季度会有一次大型培训活动。而至于专题性的，小范围的，随机性的培训，更是频繁密集。而且我们学习省局培训中心的培训宗旨：有训必有试，培训之后都要进行严格的测试，以检验学习成果。并且测试完了要登分造册，排名公告，以此来起到促进和激励的作用。3、狠抓领导，依法行政。2007年。我局制定了领导干部学法用法工作实施办法，明确规定领导干部每年的学法时间不得低于48小时，要求领导干部把学到的法律知识运用到工作当中，切实提高依法决策、依法行政、依法办事的能力。通过几年坚持不懈的努力，事实上也确实收到了良好的效果。领导干部对法律法规从原来的略知一二，渐渐能够轻车熟路，尝到了学法依法用法的甜头。在2008年组织参加的全省“五五”普法干部法律知识考试，和今年又组织参加的全省法律知识考试中，我局领导干部都取得了较好的成绩。领导干部虽没有成为法律法规的行家里手，也不可能成为专家，但很可贵的一个成效就是领导干部在做任何一项工作都具有了法律意识，都能从法律的角度来思考问题，未雨绸缪，防微杜渐。这样的效果是非常可贵的，这也正是我们当初制定了领导干部学法用法工作实施办法的初衷所在。4、拓宽宣传面，强化社会监督。在几年的普法工作当中，我们一直把卷烟零售户和消费者作为宣传的重点对象。利用零售户和消费者来监督我们的执法和服务工作。一是利用全市的市场监管员、客户经理、送货员经常性地对零售户和消费者进行法律宣讲，将有关法律的宣传资料送到每一个人手中。每年通过物流送货车对13000余户零售户发放吕梁烟草报24期。二是每年组织“3.15”消费者权益保护日、“6.29”烟草专卖法颁布纪念日、 “12.4”法制宣传日等专题宣传活动，每次活动开展得有声势、有规模、有影响。三是以农村服务大厅为重点，认真开展普法知识宣传培训活动。按照省、市局关于“送法下乡”和“法律六进”活动安排，全市各县级局以农村客户和消费者为重点，以 17个农村服务大厅为宣传阵地，设置了法制园地，对群众进行普法宣传教育。2006年以来，全市行业共散发资料15万余份，接受法律咨询3000余人次，培训卷烟零售户59780余人次，350余场。有效提高了广大卷烟零售户和消费者的守法意识。三、多措并举，完善机制，提高依法行政管理水平我局坚持学用结合，普治并举，在开展普法的同时，加强对依法行政工作的领导和指导，依法行政工作取得明显成效。1、分解责任，完善制度。我局制定了行政执法责任制实施方案，将依法行政工作纳入本局工作目标，进行专项考核。每年底，对全市依法行政工作情况进行考核评比。同时为认真做好推行行政执法责任制工作，规范行政执法行为，我们进一步完善了行政执法责任制的配套工作制度，主要有专卖执法责任制评议考核制度、专卖执法错案追究制度、专卖执法监督检查制度、专卖执法案卷审查制度、专卖执法案件移送制度、规范性文件备案审查制度等10项制度，制度内容基本做到了完整、详实，具有较强的针对性和可操作性，能有效规范专卖执法行为和约束执法权力。并且，通过严格的检查考核和责任追究，各项制度都得到了较好的落实。2、依法办理行政许可。2009年,国家局、省局要求换发2008年版烟草专卖零售许证，此项工作时间短、要求高、工作量大。对此，市局普法领导组召开专题会议进行了安排部署，出台了实施方案，进行了督促指导，先后组织召开两次现场会议，解决换证工作中存在的问题。其间针对县局部分硬件设施陈旧的实际情况，领导组果断决定对各县局用于换证工作的打印机统一给予更换，保证了设备齐全，运转正常。最终仅用3个月的时间确保了全市12445份许可证换证工作的圆满完成。3、实施案卷评查，规范执法行为。随着“五五”普法工作的深入开展，我局不断加强对各县级局行政执法案件办理的规范力度，以此来着力提高专卖管理队伍行政执法水平，规范执法行为。一是严格执行案卷电子卷宗和纸质档案“双规制”运行的办法。市局定期在专卖信息系统中检查电子卷宗，在月度考核中实地查阅案件卷宗，及时指出查办案件中存在的问题，并责令整改。二是每年举办2-3次案件评查，采取分组交叉评查和市局复查相结合的方法，并且选取出典型案卷，进行重点点评。由于日常普法工作打下了扎实的基础，所以案卷评查的成效也非常明显，先后解决了全市行业在行政处罚案卷中处罚、程序、文书制作等8个方面存在的问题，有效提高了全市行业专卖管理人员的行政执法水平，达到了规范执法行为的预期目的。4、充分发挥法律顾问作用。“五五”普法实施以来，我局法律顾问对企业重大经营决策提出法律意见25条，对企业违反法律、法规的行为提出纠正意见和建议9条，审查各类合同150份，处理各类诉讼和非诉讼案件等项工作13起。此外，日常积极回答、解决我们实际工作中涉及法律方面的咨询与问题，对我市行业实施依法决策、依法行政、依法管理发挥了重要作用。四、不断探索，推进普法教育形式创新“五五”普法规划实施以来，我局积极探索创新普法工作手段，不断丰富普法形式，努力完善普法资料，普法工作取得了明显成效。1、丰富了法制宣传教育的形式。为增强法制宣传教育的效果，我局在宣传形式上积极探索，创新方法，采取措施，形成了一整套形式多样、寓教于乐、喜闻乐见的宣传教育形式。一是讲座、咨询、上法制课。二是组织法律知识比赛、征文活动。三是法律知识的考试。06年以来多次在全市行业内成功地组织了专卖执法人员大练兵法律知识竞赛、廉政法律知识竞赛、消防法律知识竞赛等活动；08年以来多次邀请我市轩明律师事务所郭平珍律师、闫小平律师等知名律师来我局进行法律讲座。2、依托教育基地，大搞规模化培训，加强普法教育队伍建设。我局建立了专兼职相结合的法制宣传教育队伍，客户经理为兼职法制宣传员。由于省局培训中心与我们的办公楼为一体，近水楼台先得月，充分依托这个不可多得的便利条件，五年来，我局大搞规模化培训进行普法宣传。大规模培训客户经理25余场，790余人次，强化了专兼职法制宣传教育工作者的政治思想、法律素质和业务能力，充分发挥了法制宣传员的作用，组织开展了多种形式的法制宣传教育活动。3、建立法制学习资料信息平台。五年来，我局日常普法充分利用报刊、网络等媒体，建立法制学习资料信息平台进行法制宣传，从无间断。市局法规科在我市行业内部网站政策法规信息平台中设置了政策法规栏目，将学习的法律法规、有关政策、解释及时在栏目中公布，方便了全市人员的法律学习。最近又积极响应省局的意向，号召全市系统员工在网上开展“法律在我心中”论文征集，以此营造学法氛围。五、强化普法教育和行政执法责任制工作保障1、投入经费，保障到位。为了保障“五五”普法依法治理工作的顺利开展和有效工作，市局专门设立了专项法制宣传教育工作经费，普法依法治理各项活动所需经费足额保障。自2006年起全市共投入普法经费约15万元，“五五”普法办公室配备了电脑、打印机、照像机、摄像机等必要的办公设施，购买法律书籍近万余本(套)，为中层以上管理人员及市场一线的专卖管理人员购买企业经营管理法制培训教材1300余本；利用宣传展板开辟法制宣传专栏，制作宣传图版30块，悬挂法律法规宣传条幅50幅。2、目标管理，考核到位。形成了年初有目标、半年有小结、平时有督查、年终有考核的目标管理体系。全市建立了科学合理的评议考核机制，采取内部评议和外部考评相结合的办法，做到日常评议和年度评议考核的有机结合。市局制定了吕梁市烟草专卖局对各县级烟草专卖局专卖执法工作年度评议考核办法，并认真予以落实。将13个所属具有行政执法权的县级烟草专卖局列入市局年终目标管理考核范围。各县级局也相应把此项工作纳入各有关股室年终目标考核内容，并建立了行政执法评议制度，明确了具体评议考核标准和内容。六、普法、依法治理工作取得的成效1、增强了员工的法律素质。通过学法教育，广大员工的法律意识和法制观念不断增强，依法履行义务和维护自身合法权益的自觉性不断提高，有问题找律师，解决问题靠法律的观念已初步确立，基本实现了由提高全员法律意识向提高全员法律素质的转变。2、提高了领导干部依法决策能力和行政水平。领导干部带头学法用法，法制观念和依法管理意识明显增强，在重大决策的论证和重大政策出台时，都要先请法律顾问把关，在管理经济和社会事务方面，自觉转变领导方式，基本实现了从注重依靠行政手段向注重依靠法律手段管理转变。3、促进了企业秩序的和谐稳定，创造了良好的经济发展环境。随着普法教育和依法治企的深入，我局广大干部群众法律素质大大提高，推动了各项工作依法管理，为经济发展创造了良好的环境，保障了全局工作持续健康发展。五年的普法工作虽说是颇有成效的，但是不足之处也不乏其处。通过我们的自查和反省，我们发现在“五五”普法阶段，我们有非常明显的重行业本职法律法规的学习宣传之举，也就是对一法一条例一个令的学习宣传，不惜人力物力，不计成本，不惜代价。但是对这个范围之外的其他法律法规的学习宣传，力度就明显地轻了，有蜻蜓点水的味道。也就是说，认真反思下来，我们对“五五”普法的概念认识还是不够深刻，理解上还是有偏颇，这是需要在今后的工作中需要加以认真注意的。7月1日，我市依法治市领导小组一行五人对我局“五五”普法工作进行了验收，相关工作得到了验收组的肯定。尽管如此，我们认为“五五”普法工作是一项长期而艰巨的任务，下一步，我局将继续以党的十七大精神为指导，全