浅谈宁波市轨道交通工程诚信体系建设的现状和对策.doc

宁波市轨道交通工程诚信机制建设探讨轨道交通工程管理处（二一四年十月二十日）轨道交通工程是我市“六大加快”战略部署的重要举措，是我市投资规模最大、建设周期最长、施工困难最多、涉及面最广的民生工程，对促进经济社会发展，提升城市品位，改善交通环境具有十分重要的现实意义。随着1号线一期工程的开通和第二轮建设的深入推进，工程建设形势对工程建设管理水平和参建单位的自我约束能力也提出了更高的要求。然而，由于缺乏诚信约束机制，轨道交通工程在建设过程中，无序竞争、违规承揽、非法转包和违法分包、野蛮施工、安全质量事故、拖欠农民工工资等不良现象层出不穷，极大地增加了工程建设过程中的社会成本，甚至给人民群众的生命和财产安全带来巨大威胁。这些不良行为,都与企业诚信水平密切相关。在国家大力倡导建设“诚信社会”的背景下，通过系统方法加强轨道交通工程诚信机制建设，提升市场的信用水平十分必要。一、 轨道交通工程诚信机制建设的重要意义建立轨道交通工程诚信机制，一方面有助于建设行政主管部门做好工程建设管理工作，规范监管行为，实现依法监管、科学监管、及时监管；另一方面有助于各参建单位依照诚信评价机制的具体要求，加强自我约束和自我管理，规范企业市场行为和施工过程中的安全质量行为，实现自我提高。二、 轨道交通工程诚信机制建设现状2002年，省政府印发了关于建设“信用浙江”的若干意见，明确提出建设“信用浙江”的战略部署。2011年，市政府出台了宁波市企业信用监管和社会责任评价方法。市城管局自2012年起筹划建立轨道交通工程诚信机制。目前已会同有关部门制定完成轨道交通工程参建企业市场信用评价管理办法、轨道交通工程建设市场信用信息管理办法、轨道交通工程建设市场不良行为记录和公示办法3部规范性文件，轨道交通工程施工企业信用评价标准（试行、轨道交通工程监理单位信用评价标准（试行）两个工作文件也即将下发。同时，“宁波市市政公用养护与轨道建设市场信用信息系统”已通过市发改委审批，正式立项。轨道交通工程诚信机制正在各政府部门和工程参建企业的密切配合之下稳步推进。然而，诚信体系政策文件虽然已经出台，但尚未得到有效实施，轨道交通工程诚信机制的建设进程距离省、市的相关要求还有较大差距。因此，加强轨道交通工程诚信机制建设迫在眉睫，十分必要。三、 轨道交通工程诚信机制建设的紧迫性1. 诚信机制制度体系尚待落实诚信机制制度体系是诚信机制建设的基石，良好的企业诚信行为需要系统、完善的制度加以规范。当前宁波市轨道交通工程诚信体系3部规范性文件已经出台，两个工作文件也即将下发。下一步，将以文件的宣贯落实为重点，抓紧文件的实施工作。同时，在相关规范性文件和工作文件落实的初始阶段，政策是否成熟、措施是否完善还需要做进一步探讨。2. 部门信息共享平台尚未建立加强企业诚信信息互联互通，实现“两场联动”，是诚信体系建设的重要落脚点，也是约束企业行为的重要抓手。宁波市轨道交通工程建设过程中各主管部门各司其职，确保了轨道交通工程建设规范有序，但部门间缺乏信用信息互通与协调机制又使轨道交通工程参建企业在工程建设中的诚信状况与工程承揽严重脱节。完善企业和市场管理，提升企业信用意识，实现标准统一、部门协调、动态联控、及时有效的轨道交通工程建设管理环境，迫切要求建立统一的信息共享平台。3. 诚信机制操作管理规定尚待确立诚信机制建设重在实施，而制定诚信机制操作管理规定是确保实施规范性的基础性工作。当前，我市轨道交通工程信息共享和公示平台框架已渐趋成熟，但诚信机制操作管理规定尚在制定中，在一定程度上制约了诚信机制的有效实施。四、 轨道交通工程诚信机制建设对策诚信机制的建立是在政府主导、行业提倡、企业参与下共同完成的，政府在诚信机制建设过程中起主导作用。只有形成有效的制约机制，企业才会遵守；只有全面提升市场的竞争力和透明度，行业才能倡导，最终实现企业-市场-政府的良性互动。我市轨道交通工程诚信体系以信息采集完整适度，信息记录及时准确，信息评价公平合理，信息公示共享便利，信息应用规范有效为第一阶段的建设目标。结合现阶段的建设实践，对轨道交通工程诚信机制建设提出以下对策：1. 加强诚信机制制度文件的宣贯工作轨道交通工程诚信体系3部规范性文件和两个工作文件出台后，我局将重点抓好相关文件的宣贯落实工作，确保文件精神传达到每一家企业、每一个项目部、每一位一线作业和管理人员，形成人人讲诚信，人人争创诚信典型的良好氛围，为诚信机制进一步实施打好基础。2. 建立信息共享和公示平台信息共享和公示平台是轨道交通工程参建企业信用信息汇集的中枢，是评价企业诚信水平的主要平台，是公示、公布企业诚信状况的主渠道。诚信机制的落实离不开信息平台的建设。诚信信息平台“建”是基础，对不同类别的信息进行汇集、筛选、封装管理，优化信息结构和信息互通机制，对企业信息和同类企业诚信信息以报表形式作出即时客观评价；“管”是支撑，要健全信息实时更新和报告制度，各单位设置专人负责诚信信息平台工作，严格确保信息提交、处理和反馈效率；“用”是关键，要确保诚信信息平台的信用评价结果成为政府决策和招投标的重要依据。目前市发改委已经同意对“宁波市市政公用养护与轨道建设市场信用信息系统”进行立项。信用信息系统的建立将成为轨道交通诚信机制的建设迈出的关键一步。3. 加强部门间协调联动轨道交通工程诚信机制建设是一个系统工程，涉及发改、安监、建设等多个主管部门。有效的诚信机制，需要充分利用部门间联席会议制度的组织框架，实现部门横向联结，并通过轨道交通工程诚信平台及时沟通相关信息，协调作出有力决策。特别是招投标过程中，纳入诚信体系对各轨道交通参建企业的评价结果，形成“两场联动”，能够从源头对轨道交通工程参建企业进行优选，使诚信体系落实到关键之处。4. 建立诚信机制操作管理规定完善的诚信机制和信用评价平台需要有效的操作管理规定保证实施。诚信机制操作管理规定有助于促进工作流程标准化，完善人员制约机制，明确工作人员责任，减少工作人员的自主裁量权。只有形成科学、合理的诚信机制操作管理规定，才能确保和维护诚信机制及信用平台的透明度、权威和公信力。5. 营造诚实守信的市场氛围诚信机制建设的最终目的是加强市场和行业监管，提升轨道交通建设行业的整体水平。实践过程中，一定要营造起全行业诚实守信的市场氛围。依据信用评价的结果，对不同信用水平的企业，实行不同的激励或惩罚措施，使守信企业获得奖励，同时，对信用水平低下的企业，依法加强监管，落实法律制裁，完善失信惩戒机制，增加企业的失信成本，直至清除出轨道交通工程建设市场，形成“守信奖励，失信惩戒”的市场氛围。在工作中通过加强宣传和主题教育，为企业树立起正确的发展观，引导企业提高诚信水平。五、 下一步工作展望建立诚信机制是做好轨道交通工程建设管理工作重要的基础性工程。目前，宁波市轨道交通工程诚信机制建设已经取得阶段性成绩，但距离诚信机制确立的目标还有一定差距。下一步，将进一步加强部门之间的协同配