曲阜市王庄乡纸坊村居民点建设用地挂钩项目.doc

曲阜市王庄乡（纸坊村）项目区城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩实施规划前 言曲阜市位于山东省西南部，北距省会济南135公里，西南距济宁45公里。北依泰山，南瞻凫峄，东连泗水，西抵兖州。地理坐标为东经1165111713，北纬35293549。南北最大纵距35.8公里，东西最大横距25公里，总面积814.73平方公里。曲阜市境内百余座山头绵亘在东、北、南三面边境线上，群山内侧散布着几十个大小不等的山丘，中西部为大片的肥田沃土。山丘与平原之比为3:7，构成了东北高、西南低的基本地势。最高点是北部的凤凰山，海拔548.1米，最低点在西南部的程庄，海拔47米，城区中心海拔60.5米。曲阜市属暖温带季风性大陆气候，四季分明，降水较为丰沛，具有多春旱、夏季多雨，秋季又旱、冬季干冷少雪的气候特点。境内年平均太阳幅射热量120.23千卡/平方公里，常年平均日照时数2463.2小时，常年平均气温15.2，常年降雨量894.2毫米，常年无霜期199天，年平均风速1.8米/秒。全市生物资源繁多。粮食作物15种，115个品种，主要有小麦、玉米、高粱、谷子、绿豆、地瓜、大豆、水稻等。经济作物主要有棉花、花生、芝麻等。常种的蔬菜、瓜果类作物有40余种。各类花卉135种，其中：兰花为“市花”。药材120余种。林木有乔、灌、花木140种及变种。经济树主要有苹果、桃、杏、梨、山楂等29种。观赏树有桧、柏、银杏、雪松、丁香等49种，其中：桧柏为“市树”。水生植物26种。曲阜市历史悠久，早在五六千年前，华夏、东夷两族的祖先就在这里繁衍生息，创造了人类早期的文明。炎帝、黄帝、少昊徙都于此。曲阜，商为奄国都，周为鲁国都，公元596年初定市名为曲阜，因“鲁城中有阜，逶曲长七八里”而得名。曲阜是春秋时期伟大的思想家、教育家孔子的故乡，文化底蕴深厚，旅游资源举世无双。境内铁路纵横交错，公路四通八达。京沪铁路斜掠西北，兖石铁路横贯东南，兖南铁路环绕腹地。京福高速公路及104国道贯通南北，日东高速公路及327国道横穿东西，乡乡通柏油公路。全市有火车站9处，铁路长度为82.2公里，公路里程514公里。曲阜市现辖2办、6镇、4乡，395个村街(居)民委员会。2004年人口达到64万人，人口密度为770人/KM2。复垦方案 为盘活存量建设用地、规范建设用地整理(复垦)行为，增加有效耕地面积，提高土地质量，改善农业生产条件和生态环境，推进社会主义新农村建设，促进土地资源可持续利用，缓解建设用地供应与需求之间的矛盾，在国家继续实行最严格的土地管理政策，严把土地“闸门”，将土地资源作为国家宏观调控重要手段的大背景下，积极开展城乡建设用地增减挂钩工作，是贯彻落实国务院28号文的重要举措,是国土部门履行保护资源、保障发展的一条很好途径，也是统筹城乡发展的有效手段。根据国土资源部关于印发规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见的通知（国土资发2005207号）、山东省国土资源厅关于印发山东省开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的实施意见（鲁国土资发2005168号）的要求和相关法规，经研究确定申报本项目，并编制了项目区土地复垦方案。 1总则 1.1编制目的 为了搞好城乡建设用地增减挂钩项目工作，推进农村居民点拆旧复垦，特制定本项目规划，力求通过用地布局调整、优化用地结构，促进土地资源的集约高效利用和可持续利用，进一步推行土地节约、集约利用，促进耕地占补平衡，促进城乡统筹发展和新农村建设。 1.2编制原则 根据当地自然环境与社会经济发展情况，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，以科学结合项目区地形、地势特征和实际情况，体现以下复垦原则：1.2.1城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的原则。项目区内建新地块与拆旧地块严格对应。项目区内建设用地总量不增加，耕地面积和基本农田保有量不减少，质量不降低。1.2.2规划规模控制原则。一是与土地利用总体规划、城镇建设规划、村镇建设规划等相关专业规划相衔接；二是下达一定数量的城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的计划周转指标，专项用于项目区内建新地块的面积规模控制。1.2.3项目区独立原则。项目区域其他土地开发整理项目不得重复、交叉，复垦的耕地不再用于耕地占补平衡。1.2.4先建后拆原则。农民住宅迁建房向中心村和乡镇集中，必须做到先建后拆。建新拆旧要充分考虑与当地风格的生态环境相协调，与建设、水利、交通等部门配合搞好规划设计，完善配套设施。1.2.5尊重群众意愿原则。建新拆旧必须充分尊重农民群众意愿，切实保障了农民的知情权和参与权，并建立公众参与和监督制度，项目区选点布局全部实行听证、论证，充分吸收当地农民和社会各界意见；建新拆旧方案需经集体经济组织和拆迁户同意，按照法律法规和政策进行补助安置，维护农村集体和农户的合法权益，维护社会稳定。1.2.6因地制宜，统筹安排，突出重点，分步实施。要坚持从本地实际情况出发，量力而行，优先选择工作基础较好，有一定经济基础和资金保障能力的乡（镇）、村开展挂钩工作。1.3编制规划依据1.3.1相关法律、文件等1.3.1.1中华人民共和国土地管理法；1.3.1.2中华人民共和国土地管理法实施条例；1.3.1.3基本农田保护条例；1.3.1.4国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发200428号）；1.3.1.5国土资源部关于印发的通知（国土资发2005207号）；1.3.1.6国土资源部关于切实做好耕地占补平衡工作的通知（国土资发199939号）；1.3.1.7山东省关于印发(试行)的通知（鲁国土资发2006111号）；1.3.1.8山东省土地开发复垦管理办法；1.3.1.9关于进一步加强土地开发整理复垦管理工作的通知（鲁国土资发200159号）； 1.3.1.10关于加强农村宅基地管理的意见(国土资发2004234号)；1.3.2其他相关基础资料1.3.2.1曲阜市土地利用总体规划（19962010年）；1.3.2.2、曲阜市土地开发整理专项规划；1.3.2.3、曲阜市2005年土地变更调查资料、图件等；1.3.2.4、曲阜市王庄乡土地利用总体规划（19962010年）；1.3.2.5、曲阜市王庄乡土地开发整理专项规划1.3.2.6、曲阜市城镇总体规划；1.3.2.7、曲阜市王庄乡村镇建设规划；1.3.2.8、土地开发整理规划编制规程TD/T1011-2000；1.3.2.9、曲阜市2007年统计年鉴；1.3.2.10、曲阜市农业、水利资料；1.3.2.11、其他相关资料等。1.4规划期限项目区规划期限： 2009年-2011年 。 2项目概况2.1项目简介 曲阜市王庄乡纸坊村居民点城乡建设用地增减挂钩项目项目复垦区位于王庄乡西部，地理坐标介于东经11658341165920，北纬353921353943之间，项目区复垦土地总面积39.90公顷，其中居民点用地37.50公顷，其他土地2.40公顷，全部为纸坊村集体建设用地，项目初步估算总投资9276.78万元，建设期为三年。 22自然环境与社会经济概况 2 21自然地理概况 2.2.1.1王庄乡自然地理概况 王庄乡位于曲阜市东北部，辖区面积79平方公里，交通便利，地理位置优越，境内有104、京福高速公路2条，京沪高铁穿越而过，乡域内自然资源丰富，泗河在南部横穿全境5公里，郭泗河与险河南北流经全境，为工农业生产和人民生活提供了丰富的淡水资源。 2.2.1.2纸坊村自然地理条件纸坊村位于王庄乡西部，东接104国道，南邻泗河，纸坊河从村中流过，地势平坦，土壤肥沃，全年粮食总产可达2000吨。（1）自然条件地形地貌项目区地貌类型为平原（微地貌类型为倾斜平地IV9），地势起伏平缓，土层较厚。 水文地质曲阜市属于淮河流域，南四湖水系。项目区含水层为砂石山区地质条件，地下水主要存于风化裂隙中，风化带发育一般深度为10米，平均可到7米，裂隙发育密集细小，一般富水性较差。地下水位、水量随季节变化明显。一年内呈下降-上升-下降的趋势。一般年份，5月底出现低水位，9月出现高水位，不同年份水位埋深差异较大，多年平均水位埋深3米，多年平均变幅4米，该区降水后2-3天，水位明显上升，上升速度快，高水位持续时间段。项目区内一般单位涌水量50m/dm，单井涌水量约为500m/dm，水质良好，矿化度小于0.5g/L，水化学类型为HCO3-Ca型。大气降水是地下水的主要补给来源，其次是农田灌溉水的回补，以及上游河道的渗透补给。该区地下水径流总的方向是由北向南，与地面坡度基本一致，水力坡度沿径流方向逐渐变缓。 气候项目区属暖温带季风大陆性气候，四季变化分明，具有春季干旱多风，夏季高温多雨，秋季温和凉爽，冬季干冷少雪的特点。年平均气温13.6，月平均气温7月份最高，为26.8。最低气温为-19.3，最高气温为41。常年降水量为685.8mm，降水多集中在69月份，占全年的2/3。常年平均蒸发量为1751.7毫米，最大蒸发时间为49月份，约占全年蒸发量的80%。相当于降水量的2.6倍。冻结期由11月份起到次年3月份，最大冻土厚度为45厘米，最大积雪厚度为19厘米。年平均日照时数为2468.8小时，常年无霜期199天，适宜一年两熟和两年三熟作物种植。因受季风环境的影响，常年最多风向为东北偏东风，年平均风速2.9米/秒，最大风速为24米/秒。植被项目地区以农田作物、林木植被为主。农田作物主要有小麦、玉米。林业树种主要有毛白杨、槐树。野生植物主要有茅草、芦苇等。 土壤项目区主要土壤类型为综壤土,土体构成为厚粘心，土地评级为III级，土层深厚（大于1米），PH值7.2，耕地质地偏沙，中度侵蚀，水土流失较重，土壤肥力一般。土壤耕作层养分有机质0.8-1.0%，含氮量 0.08%， 速效磷8mg/kg，速效钾100mg/kg 。自然灾害项目区对农业生产危害较大的是麦收前的干热风及干旱。 （2）自然资源（1）光资源项目区光热资源较为丰富，年平均日照时数2468.8小时，太阳总辐射量为120.8千卡/cm2，日照百分率为56%，年最多月日照时数为286.1小时，日照百分率为66%，最少月日照时数为112.9小时，日照百分率为37%，可满足一年两作小麦、玉米对光照的要求，满足林果生长的要求。（2）水资源项目区内可以利用的地表水主要有纸坊河，该河流发源于本市的吴村镇泉头村，为上游3个行政村和本项目区雨季排水河道，雨季降水是河道的主要来源。汇水面积为950公顷，经现场调查，该河道由于年久未能治理，河内淤积严重，原有可以利用的深水河段由于淤积严重，以不能提水灌溉。项目区地下水以开采裂隙水为主，含水层岩性主要以变质岩为主，水位、水量随季节性变化明显，并受大气降水补给的影响，水资源开采模数为20.27万m/km2。（3）生物资源项目区所在地区气候条件和地理环境条件适宜多种生物繁衍生存，动物种类繁多。生物资源种类具有多种性和复杂性，农作物主要有小麦、玉米等，林果主要有苹果等，林木主要有杨树等。动物主要有牛、羊等。2.2.2社会经济概况 2.2.2.1王庄乡社会经济概况 王庄乡辖23个行政村，总人口46040人，其中农业人口45800人，耕地面积93069亩。2007年财政总收入2044万元，农民人均纯收入达3568元。近年来，该乡农业结构调整力度不断加大，大力发展区域特色经济，现已形成粮食、养殖、林果、蔬菜四大农业产业。全乡综合实力排在曲阜市中游。 2.2.2.2纸坊村社会经济概况 纸坊村位于王庄乡西南部，东接104国道，南靠兖石铁路，西邻姚村镇保安村，集体经济基础较好，现有村民693户，共计2780人，土地总面积350.82公顷，其中农用地296.51公顷，(耕地面积275.32公顷，其它用地21.19公顷)，建设用地39.23公顷，未利用地17.74公顷。现有宅基地面积37.50公顷。2007年，全村人均纯收入4104元，属于我市经济条件较好的村。 23项目区内土地利用现状 根据实地勘测定界及土地权属资料，纸坊村因河道划分为3个自然村落，纸坊村城乡建设用地增减挂钩项目土地总面积39.90公顷，全部纳入整理范围，其中居民点建设用地面积37.50公顷，未利用地面积2.40公顷，图斑号08-1-203、08-23-203、08-10-203、0813-321、0815-321。项目区土地为纸坊村集体所有，集体土地所有权证书(曲集有【2005】第081903410019号)，四至清楚，权属明晰，无争议。 3土地复垦可行性分析 3.1生态环境影响分析项目整理有利于改善周边生态环境。目前项目区范围内的住宅用地，普遍存在土地利用不充分和闲置问题。正房、偏房和辅助设施相互分割包围，晒场、庭院、家庭作坊混杂，生产生活污水无序排放，既加剧了土地资源的浪费，又制约了农民生活质量的提高，通过土地整理，可促进分散农村居民点从自然形态向规划形态转变，引导农民有序的进规划社区，不仅推进了镇村基础设施建设及农村环境卫生整治并改善了居民的居住条件，还有利于统筹城乡发展，加快新农村建设和环境友好型和谐社会的构建，还可有效改善农民居住环境，同时可节约大量土地资源。 32项目区农村居民点复垦的条件 3.2.1有利条件分析 3.2.1.1土地适宜性好。该村所在区域交通便利，土壤肥沃，周边区域水源充沛，农村居民点整理后，新增耕地用于种植粮食作物为主，适宜小麦、玉米、棉花等多种农作物生长，土地生产能力大。 3.2.1.2公众参与积极性高。该村村民对本村积极性很高，有85%村民一致认为居民点整理是一项民心工程，是一项“功在当代、利在千秋”的好事。经调研，该村群众对项目实施积极拥护，热情支持，并希望尽快实施，以改善和提高现有的生产和生活条件。 3.2.1.3 政府大力支持。围绕新农村建设，结合曲阜的实际，按照上级的方针和政策制定目标，确定了“超前规划、加大投入、突出特色、建设新村”的总体思路，以壮大集体经济、美化人居环境、构建和谐村庄为重点，政府决心给村民创造一个良好的人文环境，拆迁安置群众均同意到安置区。 3.2.2农村居民点整理存在的问题3.2.2.1挂钩规划与其他相关规划不衔接挂钩规划必须与土地总体利用规划、“十一五”规划及城市规划、城镇规划、镇村规划等规划相衔接。村镇体系规划是农村居民点建设宏观调控的关键，农村居民点规划服从于村镇规划体系。但由于种种原因，目前该乡域内的大部分村镇体系规划尚未进行，无规划可依，势必出现村庄建设的杂、乱、脏，难以进行有序的村庄整理，因此给实现“挂钩”带来很大的困难。3.2.2.2需要资金保障。农村居民点整理的主要问题是资金保障问题，在短期内拿出巨额资金用于房屋拆旧换新，实现土地利用集约节约化难度很大。目前，该村新农村建设还只处于一种探索阶段，村庄建设规划需要科学指导，基础设施建设还不尽完善。现有住户安置困难，需地方政府加大投资力度。 3.2.2.3技术支持体系有待提高。当前，农村居民点拆旧复垦尚处于试点探索阶段，又是一项横跨多种学科，技术性和实践性都较强的系统工程，要求从理论和实践上有一套完整的技术支持体系和专业素质人员。 3.2.2.4农村居民点复垦的法律法规不完善，政策措施不健全。农村居民点复垦实际上也是一种改革，也是一种利益上的调整。土地整理比较成功的国家就有完备的法律法规，健全的政策措施，而目前我国在这方面还做得很不够，需要不断地完善和健全。 33土地复垦可行性评价 3.3.1项目区农村居民点复垦潜力分析 农村居民点整理是一项“转千年意识、改百年旧习、享现代文明”的庞大系统工程。一方面，农村居民点用地整理对改善农村生态环境，提高农民生活质量，缓解用地矛盾、实现耕地占补平衡，发展农村经济、促进城镇化，缩小城乡差距，解决“三农”问题都具有重大的现实意义；另一方面，农村居民点整理将在我国加快城镇化进程、缩短城乡贫富差距中发挥积极作用，同时在一定程度上增加对城镇建设用地的供给，保障社会经济的快速健康发展。因此，农村居民点城乡挂钩潜力研究具有非常重要的现实意义。 本项目新增耕地的潜力主要来自于村庄整理。该村拆旧区建设用地面积为37.50公顷，每户占地面积为541平方米，超过国家标准高限(每户266.6平方米)的标准。纸坊村居民点整理的潜力主要表现在以下几个方面： 一是项目区内部存在闲置土地。据调查，平房区空闲地占用了很大空间。在平房区其他一些生产性用地，如通常所说的庭院经济用地，也都存在土地利用不充分和闲置问题。正房、偏房和辅助设施相互分隔包围，利用很不合理，生产生活污水无序排放，造成土地资源的浪费。 附表：纸坊村居民点整理新增耕地潜力分析表 名 称现状安置（至2011年）新增农用地面积节余农村人口（人）面积农村人口（人）面积面积公顷）占项目区总用地比例（%）面积（公顷）总面积（公顷）人均建设用地（m）总面积（公顷）人均建设用地（m）合计278039.90143.51280819.4569.2736.3291.0316.87农用地27802.398.6136.3291.03拆旧区建设用地37.50134.90280819.4569.27经测算，该项目新增耕地率占农用地的91.03%。新增耕地面积=新增农地面积91.03=39.9091.03=36.32（公顷）二是农村宅基地用地利用效率低。虽然部分农民已经通过自己的努力在城市定居，但他们仍不愿意放弃在农村的宅基地。在农村居住的村民，大都拥有大的住宅，而农村宅基地建筑容积率和建筑密度处于很低水平，只要提高了建筑容积率和建筑密度，其土地利用潜力很大。 3.3.2农村居民点复垦可行性分析 根据纸坊村居民点的整理条件与潜力分析发现，项目实施具有较强的可操作性，一是项目区周边区域水资源充足，整理后适宜种植多种粮食、经济等作物，并能够做到与周边配套设施和环境相协调；二是项目实施可有效增加耕地面积，在旧村址上通过复垦可增加耕地36.32公顷，这部分耕地可创造较高的价值来提高农民收入；三是可缓解城镇建设用地指标相对紧张的用地形势，有效地解决建设用地指标不足的矛盾。 3.4复垦标准 3.4.1土地平整项目区地形地势比较平坦，地面起伏不大，因此土地平整工作也不是很繁杂。主要工程内容是拆除旧房、清除基石及地表堆积物，根据实际情况可采取外运处理和就地深埋两种方法：一种是外运处理方法，结合实际将旧村内的垃圾寻找适当的地点放置，要保证不破坏生态环境，采用挖掘机挖装、自卸汽车运输、推土机压实平整，上部覆盖种植土源；二是采用挖掘机就地深挖，将好土挖出堆放于坑边，将建筑垃圾等堆积物填入坑内，在其上面回填足够厚的耕作层，用推土机平整田块，再用松土器翻耕新增土地，同时利用人工捡除剩余建筑垃圾。 3.4.2农田水利规划 项目区灌溉水源来自于村内坑塘积水和配套机井。项目区地势平坦，在汛期排水不畅，根据泄水要求，项目区需要规划田间排水沟与原来的排涝设施连接，同时还要与原有的水利工程配套相结合，根据灌溉要求进行机井配套，使得排灌设施更加完善，促使项目区给水及时，排水畅通，做到“旱能灌，涝能排”，适宜农作物生长，保障整理区变成高产高效农业区。 3.4.3田间道路规划按照方便田间作业、节约耕地的原则，结合项目区内外已有的道路，布设田间路和生产路。道路是项目区机械施工作业、耕作、农作物及土杂肥运输的主要道路。由于项目区外交通骨干网络已建设完毕，田间道路建设是项目区道路建设的一项主要内容。田间道路规划按周边地区田间道路向项目区延伸，路面宽4米，高出地面0.4米,并用压路机分层压实(结合田间道路建设排水沟和防护林带)。为便于农机下田跨越沟渠，在田间道路与沟渠交叉处修建涵管桥。项目区生产路建设路面按2米设计，排水沟渠过路处设桥涵。 34.4农田防护规划 项目区年平均风速2.9米/秒，最大风速为24米/秒。农作物（小麦、玉米）在大雨和灌溉后易遭风灾。为减少风速，项目区需建设防风林带。防风林带主要沿田间道路、生产路布设，分别按路两边一边二行和一边一行布设，行距2-3米，以植速生杨树为主。植树工程一般在道路、沟渠建设后实施。农田防护林网与田间路、排水沟结合布置。 4土地复垦工程规划、工程量测算 41工程设计 4.1.1土地平整规划 土地平整的要求：拆旧区土地整理后，新增耕地应田面平整，田块大小结合地形并与周围耕地相适宜，耕地整理工程标准为：田块大小根据地面坡度、土层厚度及土壤情况确定，每块田块的坡度保持在1/400左右，新增耕地要求土壤中无基石，无泥灰和残渣，无石砾，土层厚度达到0.6米以上。 4.1.2农田水利规划项目区水源来自村内坑塘积水和配套机井，由于地势较为平坦，暴雨季节排水不畅，会造成短时间的洪涝，根据本项目区的实际情况，本着实用效益的原则，建设以斗、农为辅的骨干工程。达到“十年一遇”，一日暴雨，一日排至作物耐淹水深的标准。设计开挖农沟1条，长230米，开挖土方145立方米；斗沟7条，长4818米，动用土方5397立方米。在正常引水情况下，确定斗沟、农沟相结合排涝、灌溉方式。结合项目区的有关资料和灌溉制度，求出各级沟渠的设计流量。如下表：沟渠底宽（m）边坡m糙率n比降i设计水深（m）沟深（m）流量（m3/s）斗沟1.01:1.5 1:50001.01.21.12农沟0.61:10.0251:20000.60.80.64为完善项目区内各项水利设施和方便生产。需要铺设过路涵管13座，铺设500mm钢筋砼管62米。根据项目区的灌溉要求需新打机井6眼，根据地下水埋深，每眼井深50米，可满足新增耕地的灌溉要求。 4.1.3田间道路规划 按照方便田间作业、节约耕地的原则，结合项目区内及区外已有的道路，布设田间路和生产路。其中：新修田间道路4条，长度为2485米，路面宽4米，高出地面0.4米；生产路4条，长1581米，路面宽2米，高出地面0.3米；主要与原有道路相衔接，机械压实路基，田间道路路面采用泥结碎石路面（10cm）厚，生产路采用素土压实。 4.1.4农田防护规划 农田防护林网与田间路、排水沟结合布置，田间路或排水沟两侧栽植树木两行。项目区按照实际情况并结合我市“三网”绿化工程要求，种植速生毛白杨2520株。 42工程量测算根据土地复垦工程设计，测算复垦工程量，并提出测算依据。具体算法如下：1）确定田块高度（H）根据田块设计高程、地形坡度与田坎稳定要求，确定田块田坎高度H。2）确定田面宽度根据地面坡度、埂坎高度及稳定要求确定田面宽度，田面宽度按下式计算：B=H(Ctg-Ctga)式中：B-田面净宽（m） H-田坎高度（m） -原地面坡度（）； a-埂坎坡度（）。3）确定田块长度（L）根据地形、耕作要求、灌排水等要求确定田块长度L。4）计算单个田块长度的土地平整土方工程量（m）根据挖填平衡，采用下式计算单个田块长度的挖、填土方工程量：m=HB/8。5）计算每个田块的土地平整土方工程量（Mi）每个田块的挖、填土方工程量按下式计算：Mi=mL6)计算土地平整土方工程量（M）:M=Mi。根据以上方法并结合项目区实际地形，计算出土地平整土方量垃圾清运6.23万方，推运垃圾5.64万方，平整土方7.15万方，铲运土方8.28万方，清理树根2万棵，翻耕土地36.32公顷。 5土地复垦投资估(概)算 5.1投资估算依据 5.1.1依据山东省土地开发整理项目预算定额标准 。 5.1.2材料预算价格曲阜市2009年上半年度现行价格。 5.1.3工资标准a. 人工费定额：依据编规有关要求和当地人工工资区，经计算，人工单价分别按甲类工27.30元/工日，乙类工16.60元/工日记取。 b.材料费定额：材料消耗量依据土地开发整理项目预算定额预算记取，材料价格参照济宁市工程造价信息（2009年第一季度）和项目区所在地物价局核准的2009年3月份建材市场价格有关信息，材料价格中包括了材料的运杂费等各种费用。c.施工机械使用费定额：依据土地开发整理项目机械台班费定额记取。 5.1.4取费标准根据土地开发整理资金管理暂行办法，项目预算由工程施工费、其它费用（包括前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费）和不可预见费组成。 5.2投资估算项目建设估算总投资9276.78万元。其中拆迁补偿费3880.80万元，每户约为5.6万元；安置资金 4989.60万元，每户大约7.2万元；土地复垦投资362.99万元，前期工作费17.89万元，工程监理费4.72万元，竣工验收费6.53万元，业主管理费7.06万元，不可预见费7.19万元。 5.2.1拆迁补偿费拆迁补偿费用主要为房屋拆迁补偿、树木补偿、不可预见费等费用。房屋补偿包括正房、偏房、院墙、大门楼。根据上级文件精神，结合曲阜市相关政策与相关做法，经调查核算，本项费用大约为3880.80万元。资金由市政府、市财政筹集3603.60万元（5.20万元/户），另外由王庄乡政府通过其他的渠道筹措资金277.20万元（0.4万元/户），用于挂钩项目区拆迁补偿费用。本项目为村庄整体搬迁，拆迁工作将结合安置区建设逐步进行。5.2.2安置费根据王庄乡纸坊村委会发展要求设想为建设新型农村，进行村庄搬迁，计划修建以住宅楼为主，建成花园式村庄。计划总投资约4989.60万元。 5.2.3土地复垦费 拆旧片土地复垦费包括土地整平工程、农田水利工程、道路工程、林网建设工程等。共需362.99万元，其中： 土地平整工程：整平土地36.32公顷，共计333.51万元。其中垃圾清理（外运）162.25万元；土地整平及其他等项共171.26万元。农田水利工程：开挖排灌沟渠5678米，投资1.27万元；过路涵管16座，铺设500mm钢筋砼管62米，投资0.60万元；打井6眼，投资11.73万元。 道路工程：田间道路2485米，铺设泥结石路99400平方米，生产道1581米，压实路面3162平方米，投资14.29万元。林网建设工程：预计栽植速生毛白杨2520株，综合单价6.29元，投资1.59万元。表一、项目区土地整理的内容及投资项目估算表 单位：万元项 目单位任务量投资项 目单位任务量投资项目总规模公顷37.50406.383、道路工程14.29土地整理公顷36.32（1）田间路KM2.4858.73一、工程施工费362.99（2）生产路Km1.5815.561、土地平整 333.514、其他工程（农田防护林网）株25201.59垃圾外运m62370162.255、林业配套措施 土方平整及铲运m210714148.936、设备购置费 坑塘回填m2280013.57二、前期工作费17.89土地翻耕公顷36.328.76三、工程监理费4.722、农田水利措施13.60四、竣工验收费6.53（1）沟渠整理Km5.6781.27五、业主管理费7.06（2）过路涵管座160.60六、不可预见费7.19（3）新打机井眼611.73表二、项目区年度工作及投资计划表年度投资项目名称单位数量 金额(万元)备注2009.9-2010.6垃圾外运m3430089.24土方平整及铲运m10957077.44坑塘回填m2280013.57土地翻耕公顷18.524.47沟渠整理Km3.0660.69过路涵管座90.33新打机井眼35.87 田间路(km)1.3424.71 生产路(km)0.8382.95前期工作费9.84工程监理费2.36竣工验收费3.33业主管理费3.53不可预见费0.00小计218.33表二、项目区年度工作及投资计划表（续表）年度投资项目名称单位数量 金额(万元)备注2010.7-2011.8垃圾外运m2807073.01土方平整及铲运m10114471.49土地翻耕公顷17.804.29沟渠整理Km2.6120.58过路涵管座70.27新打机井眼35.86 田间路(km)1.1434.02 生产路(km)0.7432.61防护林带株25201.59前期工作费8.05工程监理费2.36竣工验收费3.20业主管理费3.53不可预见费7.19小计188.05 .资金筹措5.3.1拆迁补偿安置资金筹措资金可以先由政府财政出资或进行部分土地使用权的抵押贷款解决，然后通过整理后的土地增值、挂钩建设用地指标的出让金、相关税费等收益来平衡预算。使用挂钩周转指标的建设项目用地，按规定标准收取农业重点开发资金（3元/平方米）、耕地开垦费（16.5元/平方米）、新增建设用地土地有偿使用费（24元/平方米）等税费，除上交财政外纳入地方政府的土地收益范畴，作为拆迁补偿安置的一项费用。拆旧区所涉及的农户，应积极配合政府的工作，支持好挂钩项目的实施，在拆迁工作中主动配合，出资出力与政府一道为新农村建设提供保障。为保证农村建设用地整理的有效实施，除通过财政预支推进建设用地复垦，并将从使用挂钩周转指标的建设项目中获取土地收益，收取相关规费外，遵循市场经济规律，建立多元化、多渠道的资金筹措机制，稳定并逐步扩大政府投入，采用市场运作、业主开发的模式，广泛吸纳社会资金投入。5.3.2土地复垦资金筹措农村建设用地复垦项目的资金主要来源于耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费的标准收取的复垦成本。（1）耕地开垦费的标准收取费用使用挂钩指标而建设项目用地占用耕地的，按照年度实施项目新增耕地量计算，依据曲阜市耕地开垦费的收缴标准为16.50万元/公顷，如果足额收缴的话，可作为项目资金使用。（2）新增建设用地土地有偿使用费的标准收取费用通过城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作，新增建设用地18.05公顷。依据现行新增建设用地土地有偿使用费征收标准，确定曲阜市的收费标准为24元/平方米，征收的费用可作为项目资金使用。（3）其它渠道包括按照土地复垦规定中“谁破坏、谁复垦”的规定，造成土地破坏的单位和个人对土地复垦的投入或缴纳的复垦费，市自筹的部分资金、企业自筹资金自行实现占补平衡、以及乡镇及村集体组织的投资投劳等等。6安置区和安置方案6.1安置区曲阜市王庄乡纸坊村居民点城乡建设用地增减挂钩项目，安置区位于王庄乡纸坊村东的曲阜市交通局地方道路管理处以北，王庄经济开发区104国道西220米处，新村址建设占地19.45公顷，属于农用地类（将在新一轮土地利用总体规划中调整为建设用地），其中水浇地19.13公顷，农村道路0.02公顷，农田水利用地0.25公顷，坑塘水面0.045公顷，图斑号为:08-7-113、08-19-154、43-156-5.4、40-156-16.7。6.2安置方案安置区包括纸坊村、孟李村、刘庄村、李庄村。安置区的规划方案严格按照省、市居民楼的标准规划设计。并已经通过专家评审，计划总投资3.2亿元,建筑面积30万平方米，共建楼房110幢，局部5层，户型90140平方米，项目完工后可容纳3000户，11000人口居住，沿街门头200间，局部2层，可节约土地1200亩，土地复垦后，每年可增产粮食1200多吨，计划分三期完成。一期建设以纸坊村为主,占地19.45公顷,计划投资约1亿元，建筑面积9.6万平方米。建楼房32幢,可容纳纸坊村700户、2800人居住。一期完工后可节约土地16.87公顷。美化了环境，节省了土地，使群众得到了方便。居民楼统一标准、统一规划、统一硬化、统一美化、统一亮化。安置区内设有文化活动中心、治安警务、法律援助、劳动就业、人口计生、医疗卫生、社会保障、购物超市等配套设施,社区服务场所总面积达6000平方米以上。线路统一由地下管道安装，自来水遍布全区居民家中,外建安全墙,由保安统一负责全社区的治安工作。计划利用两年多的时间，每年根据建设进度进行安置，力争于2011年上半年完成安置工作，并结合安置情况完成土地复垦的工作，实现挂钩目的。经分析可以看出，纸坊村居民点整理前后人均建设用地占有量发生大的变化，整理前居民点占地37.50公顷，人均134.90平方米，安置区占地面积19.45公顷，人均69.27平方米，通过整理可节约耕地16.87公顷，充分体现了节约集约用地的原则。7.权属调整方案7.1权属调整原则1、坚持依法、公开、公正、公平、效率和自愿的原则，充分保障广大农民的利益；2、有利于稳定农村土地家庭联产承包责任制；3、统筹规划，优化配置，有利于生产、方便于生活；4、尽量保持村界的完整性；5、促进土地规模化、集约化经营。7.2权属调整方案农村建设用地整理权属调整的目标是保证土地产权所有人权益，在充分尊重原土地所有权人合法权利的基础上，统一协调新增耕地、新增建设用地挂钩周转指标、新建居民点占用土地的确权工作。农村居民点整理过程中的权属调整包含两个基本方面，一是土地承包经营权的权属的调整；二是宅基地权属的调整。拆迁安置后将原宅基证由村委会统一收回，上缴国土资源局，国土局依据有关规定进行处理，原宅基地权属作废。在农用地转用指标上，可以使用挂钩试点周转指标的一部分用于安置被拆迁农户，使各个环节都符合现行的政策、法规，权属清晰。合理补偿对于居民点用地整理过程中所带来的农民土地的减少、丧失以及承包责任田位置变动所带来的农民利益损失。（1）新增耕地的土地权属调整王庄乡纸坊村挂钩项目新增耕地土地均为组集体所有，项目区范围内土地所有权原则上不做调整。拆旧区宅基地权属证书拆迁安置后由所在的集体经济组织收回，市政府统一注销,颁发新的土地使用证，复垦后形成的耕地，可根据村民要求进行统一分配，也可以采取承包的方式将这部分耕地承包给种粮大户经营，但要征得三分之二以上村民代表或村民会议三分之二以上成员的同意。（2）建新区调整方案留用区由曲阜市人民政府根据曲阜市城乡对城镇建设用地的需求状况，统一安排使用。安置区用地由政府通过调剂、交换、置换等方式安排。政府收回拆迁居民原有的宅基地使用证，颁发安置区的土地使用证。权属调整完成后，依据1995国土资发第184号通知进行确权登记和变更登记，核发土地权属证书，并按规定开展土地变更调查，以保护土地产权人的合法权益。8土地复垦效益分析 8.社会效益评价“挂钩”是以科学发展观为统领，按照科学规划、分部实施的原则，通过对农村建设用地的整理，盘活农村存量建设用地。促进城乡用地布局调整、结构优化，促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设，促进土地资源的集约高效和可持续发展利用。是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是改变我国农村落后面貌的根本途径，是解决“三农”问题的综合性措施。村庄农村居民点拆旧复垦是社会主义新农村建设的核心内容之一，是惠及农村千家万户的德政工程，是立足于现实、缩小城乡差别、促进农村全面发展的必由之路。加强村庄农村居民点折旧整理工作，有利于提升农村居住环境和农村社会文明，有利于改善农村生产条件、提高广大农民生活质量、焕发农村社会活力，有利于改变农村传统的农业生产生活方式。通过挂钩不仅有利于提高国民的整体素质和培育新型农民，更有利于“乡风文明，管理民主”的社会主义新农村的实现。 本项目区农村居民点整理完成后将产生明显的社会效益。一是本项目建设规模37.50公顷，新增耕地36.32公顷，除去安置区占地19.45公顷，可利用挂钩指标16.87公顷；二是项目区内农业生产条件可得到明显改善，能使当地农村的自然人文景观与精神面貌焕然一新；三是项目区内土地利用效益可明显提高，能大大增强区域农业发展的后劲，提高农民的收入，促进当地农村经济的发展。四是盘活农村存量建设用地，不仅能拓宽城镇建设用地空间，而且有效缓解了建设用地扩张对农用地的压力，为实现土地利用总体规划确定的目标、解决“吃饭与建设”问题开辟一条新的途径。82生态效益评价本项目的实施，可为项目区农民的生产、生活创造一个优美的环境、宜人的空间，生态效益巨大。一是项目实施后，林网工程的建设，既可改善田间小气候，又可起到进一步改善区域气候条件、涵养水源、保持水土，防旱抗涝、稳定生态系统的作用；二是各种基础设施配套齐全，既可改善项目区的农业生产条件和农民生活条件，又可提高生态环境的质量，促进区域生态系统的良性循环；三是通过组织农村居民点的统一搬迁，使布局更加合理，有利于搞好人文景观建设，改善农村居住环境，提高农民生活质量。 8.3经济效益评价 8.3.1政府层面 通过“挂钩”整理项目的实施，进一步保护耕地，改善农村居民生产生活条件，盘活利用农村存量建设用地，可为地方经济争取更大发展空问。利用挂钩周转指标，可减少利用年度建设用地计划指标，将有限的年度建设用地计划指标用于急需使用的重点项目上。同时，通过实施挂钩计划可以将农村建设用地整理出的结余指标用于乡镇或城区建设，解决了规划建设用地计划指标不足的问题。通过城乡挂钩为城镇建设提供了16.87公顷的用地指标，这些用地指标都不需要占用建设用地年度计划指标，节省下来的计划指标可以用于其他重点项目上，即保障了社会经济发展用地需求，又保护了耕地面积不减少。 8.3.2群众层面项目区通过农村居民点整理的36.32公顷耕地，土层深厚可种植小麦、玉米，实行一年两熟耕作制。其中小麦预计单产可达5630kg/公顷，玉米单产8040kg/公顷。附表：新增耕地效益情况预测表。附表 新增耕地效益情况预测表作物种类播种面积单价单产产值投入成本效益净效益(公顷)(元/kg)(kg/公顷)（元/公顷）（元/公顷）（元/公顷）（万元）小麦36.321.805630101345207492717.89玉米36.321.8580401487444631041137.81小计72.642500896701533855.70每年拨种面积72.64公顷，预计可实现年产粮食49.65万公斤，年新增产值89.37万元，年增净效益55.70万元。同时，通过农村居民点建设用地置换复垦项目的实施，实行拆一补一的政策，农户住房实行住房更新，而且比以前更安全，基础设施更完善。9.土地复垦工作计划安排 根据拆迁安置工作的进度和项目的工程实施进度，并结合项目的投资估算相应编排项目的投资进度计划。本项目规划按照“循序渐进，量力而行”的原则，自2009年10月起实施，到2011年上半年完成安置工作，至2011年12月底完成全部的复垦工作。10.保障措施 10.1组织领导机构设置 为切实加强对这一项目的组织领导，市政府成立以政府主要领导任组长，市国土、建设、财政、农业、民政、环保、镇政府等部门负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室，由国土资源局具体负责。由王庄乡政府具体组织实施，乡政府负责成立项目建设指挥部，下设3个组，即：经费组、安置调解组、规划拆