【word】 论我国依法行政的难点与对策.docx

论我国依法行政的难点与对策 党的十五大从建设有中国特色社 会主义民主政治与继续推进政治体制改 革的高度,第一次明确而完整地提出”依 法治国,建设社会主义法治国家,是党领 导人民治理国家的基本方略”.而笔者认 为,依法行政是搞好依法治国不可缺少 的重要环节.但是目前我国的依法行政 丁作还存在许多弊端,面临诸多难题,需 要采取相应的对策加以解决. 一 ,我国当前依法行政难点问题的 主要表现 (一)行政管理体制不健全,部门职 能交叉.利害冲突比较明显.难以发挥依 法行政的作用与效力. 建国以后,虽然我们进行了几次大 规模的政府机构改革,但由于改革的措 施不配套,政策不到位,现了”破旧”没 有”立新”的问题.旧的模式打破了,新的 体制却没有建立起来.结果造成行政管 理体制不健全,行政程序不畅通,部门职 能交叉,争权夺利的现象比较严重.某些 行政机关不是按照宪法和法律授予其管 理经济和管理社会的权力去严格依法办 事.履行应有的职权与职责:不是真正从 “全心全意为人民服务”的根本宗旨出 发.去处理好政府机关与社会公众的关 系;不是从公平,公正的原则m发,廉政, 勤政,多办实事.而是以法律法规为保护 自身利益,部门利益的”护身符”,遇到有 利的事情几个部门争者|f,在责任面前 则互相”踢皮球”.有法不依,执法不严的 现象时有发生,严重影响l行政法律,法 规的正确实施. (二)一些领导干部法制观念淡薄, 为依法行政带来了一定的阻力. 首先表现为某些领导干部以言代 法,以言废法,在实际丁作中把自己的话 变成法上之法.这不仅严重损害了法律 的严肃性和政府的形象,也挫伤了政府 职能部门依法行政的积极性.其次是有 些领导干部心中没有法制观念,不按法 律程序办事.在某些重大决策的j”台和 重大问题的处理中.习惯于凭长官意志 办事,”人治”观念比较浓.再次是少数领 导干部不仅自己法制观念淡薄,不按法 律,法规的规定办事,而且有时候还给违 法的单位和个人讲情,说好话,逃避执法 部门的依法处理,干扰职能部门的依法 行政作,为全面推行依法行政带来了 一 定的阻力. (j)行政执法干部队伍素质亟待 提高,执法部门的自身建设亟待加强. 目前某些行政执法部门的一部分 执法人员素质比较低,首先表现在政治 素质不高.他们不能正确认识自己丁作 的性质,不能把自己手中的权力看作是 人民给予的,不能把自己的本职工作同 国家利益,人民利益以及党和政府的形 象联系在一起一旦权力在手便以权谋 私,胡作非为,干有损于国家和人民利益 的事情.其次是业务素质不高.由于历史 的原因.很大一部分执法人员是没有受 过专业培训的.他们既没有身为本部门 行政管理干部所必备的专业知识,更不 懂相关的法律,法规.作为行政执法人 员.本身就是法盲,怎能胜任依法行政的 作呢!再次是不懂得执法策略.行政执 法既要严格依法办事.更要讲究执法策 略.只有讲究策略,执法才会收到好的效 果而我们现在一些执法人员根本不懂 执法策略,在执法过程中搞专横蛮干.另 外,在我国行政执法工作中,目前还存在 着行政执法主体多元化.执法标准不统 一 ,执法队伍和执法证件混乱等问题,重 复执法f罚),越权执法f罚)及滥施处罚的 现象较为普遍,人民群众对此颇有怨言. 上述种种现象降低了依法行政的效率, 搞僵了政府职能部门同被管理者的关 系,为依法行政t作设置了障碍. (四)公民法制观念 差,严重影响依法行政效 率的提高 目前我国公民的教 育,文化素质较低.法制 观念差.甚至有不少人是 法盲,这大大增加了依法 行政的困难.在许多人看 来,他们之所以要守法, 是因为有庞大的行政执 法队伍的缘故,而不是基 于维护自己的正当权益 和社会公共利益的共识 而知法,守法.这就给政 府机关的依法行政丁作 增加了难度.依法行政的 质量与效率也难以得到 提高. (五)公共权力的监 督与约束机制尚不健全, 依法行政漏洞较多. 我国当前正处在新 旧体制转换时期.旧体制 的弊端尚未完全革除.新 的体制尚未完全形成.尤 其是公共权力的监督,约 束机制还很不健全.在依 法行政过程中存在着许多漏洞和薄弱环 节,给以权谋私,权钱交易等腐败分子以 可乘之机,使依法行政大打折扣,实际效 果不甚理想. 二,推进我国依法行政的对策措施 鉴于上述依法行政工作过程中存 在的诸多问题,宜采取如下对策加以解 决: (一)进一步健全行政管理体制,建 立一个良好的依法行政的运行机制与运 作体系. 首先.”依法行政”十分肯定地明确 了权与法的关系.现代行政管理就是一 种法律管理.政府机关行政权的行使,必 须有法律授权,并有法定依据和严格依 照法定程序行使,一切违法行政行为都 必须追究法律责任.行政机关f包括执法 机关1及其工作人员必须正确运用宪法 和法律授予行政机关的职权,履行好依 法行政的职责.其次,在依法行政的过程 中要进一步健全行政管理体制,理顺好 政府机关与立法机关,司法机关的关系, 正确处理好国家利益,人民利益与部门 利益的关系.在目前来说,就是要实施, 执行好行政诉讼法,国家赔偿法,行政监 察法和行政处罚法等法律及其配套法 j i丁 湖南罗依平 规,依照法定程序行 使行政权力.确保政 府机关在行政管理 活动中做到职,权, 责的有机统一.再 次,当前要围绕社会 主义市场经济体制 的建立.进一步健全 和规范依法行政的 运行机制与运作体 系.克服各自为政, 政多门的做法,切 实做到各职能部门 各负其责,各司其 职.真正体现社会主 义法制的公平,公正 原则.避免行政执法 上的不公和违法行 政行为,以提高依法 行政的效率.确保政 府行政体制的良好, 有序运行. (二)增强领导 干部的法律意识.切 实提高领导干部依 法行政的水平和能 力. 依法行政.首 先要求各级领导干 部带头学法,守法, 增强法制观念.干部 依法决策,依法行政 是依法治国的重要 基础各级领导干 部,特别足县f处1级 以上领导干部都是 我国依法治国的中 坚力量.必须熟悉与 本系统,本部门业务 相关的法律,法规, 努力提高运用法律 手段管理经济,管理 社会的本领.其次, 领导干部依法行政 的水平和能力如何, 廊作为其t作实 绩的重要考核标准. 也应作为选用十郜, 晋升提拔的重要依 据.再次.要加强对领导十郎全局观念的 教育.坚决反对地方保护主义,杜绝”部 门利益”意识. (三)整顿行政执法队伍,规范行政 执法行为.培养一支高素质的行政执法 干部队伍.努力提高依法行政的效能与 水平. 搞好依法行政,关键是要有一支高 素质的执法干部队伍.因此,首先要从依 法治国的原则高度出发,把那些政治思 想好,有敬业精神并精通业务的人选拔 到各级行政机关中来.对现有的素质较 低的人,要加强教育和培训,以提高他们 的政治觉悟,业务能力和法律水平.对那 些素质特别低,不能适应依法行政要求 的人员要采取果断措施,坚决清退出行 政执法部门.同时,要按照国家公务员 条例的基本精神,建立起科学合理的选 拔用人机制和执法人员培训,上岗制度, 规范执法行为,不断完善执法程序.从制 度上堵塞”知法犯法,执法违法”的漏洞, 使依法行政能沿着规范,有序的轨道健 康发展. (四)加大对全体公民进行法制宣 传教育的力度.为依法行政打下坚实的 思想基础. 要使广大公民及时,准确地了解法 律,法规的内容.增强法制观念.养成遵 纪守法的良好习惯.善于用法律武器保 护自己.为依法行政奠定一个良好的思 想基础.当前要特别加大”普法”力度, 要把法制宣传教育t作同广泛深入开 展社会主义精神文明建设结合起来,采 取生动活泼,力求实效的多种宣传形 式.以提高全民族的道德,文化素质和 法律意识,使法制观念深入人心.使广 大公民能自觉地知法,守法,在更大程 度上取得人民群众对依法行政t作的 配合与支持. (五)强化对公共权力的监督与约 束,把党的监督,权力机关的监督,人民 群众的监督和社会舆论监督结合起来, 形成严密有效的依法行政监督网络. 依法行政是行政机关行使国家行 政权的活动,行政权受法律保护.同时, 要履行好行政权.还必须建立一个强有 力的公共权力监督与约束机制. 第一是各级党的组织应成为监督 依法行政的坚强领导核心.共产党领导 人民制定宪法和法律,并在宪法和法律 范围内活动.党组织还必须发挥核心领 导作用.领导人民更好的贯彻执行宪法 和法律.加强对各级政府机关依法行政 的监督,以维护法律的尊严,维护我们党 和政府的权威 第二是要加大国家权力机关的监 督力度.社会主义的依法行政是人民民 主的依法行政.实行依法行政要以健全 民主制度,扩大社会主义民主为基础. 因此.首先必须坚持和完善人民代表大 会制度.保证各级人大及其常委会依法 履行其国家权力机关的职能,根据我国 的基本国情和民主法制建设的需要,不 断完善立法体制.提高立法质量,为依 法行政提供强有力的制度保障.其次, 人大及其常委会要把对行政执法的监 督检查工作放在同立法工作同等重要 的位置,制定必要的制度和措施,推进 行政执法的规范化,制度化,克服和纠 正行政执法中的偏差.在这方面可定期 组织各级人大代表对政府机关的行政 执法工作进行检查,或进行公开,民主 评议,或进行典型案例的剖析,以督促 行政机关强化依法行政的观念,不断提 高依法行政的水平.再次,要适应我国 社会主义政治文明建设的要求.改革司 法制度.既能保证司法机关依法独立地 行使对行政案件的审判权和检察权.又 能防止司法腐败. 第三是要强化人民群众对依法行 政的监督.为了推进依法行政.建设社 会主义法治国家.就必须完善民主监督 制度.为此,首先要坚持公开,公平,公 正的原则.对直接涉及群众切身利益的 职能部门要实行办事公开制度,将办事 方式,办事程序,办事结果公开,主动接 受群众的监督其次,要切实保证人民 通过法定程序和途径行使民主选举,民 主决策,民主管理的权利.尊重和保障 人权再次.要逐步形成”深入了解民 情.充分反映民意,广泛集中民智.切实 珍惜民力”的决策机制.推进决策的民 主化,科学化与法治化进程,减少政府 工作中的失误.提高政府决策的质量和 效率.只有这样,依法行政的水平才会 得到提高.依法行政的作用才会得到很 好的体现. 第四是要充分发挥舆论监督的作