信息化建设思路及对策.doc

在当今经济全球化、信息网络化迅猛发展的形式下，大力推进税收信息化建设已成为提高税收管理水平的必要之路。在国务院领导的重视和支持下，税收信息化建设以“金税工程”全面开通、平稳运行为标志，取得了突破性的进展，具体体现在：税务信息化建设的一体化已具规模，“金税工程”全面开通运行，其他税务应用系统的广泛推广应用，如全国统一的税收征管信息系统(ctais)、出口退税系统、公文处理软件以及监控系统等等，随着这些应用系统的推广应用，极大地促进了税收信息化建设的进程，为下一步税收信息化建设打下了坚实的基础。在税收信息化建设以迅猛的速度覆盖税收工作的各个方面的同时，我们也应看到作为税收信息化建设一体化的末端县级国税系统信息化的建设，是一项涉及面最广的一个结点，税收信息化的基础在县级国税部门，从目前税务信息化建设的情况看，县级国税部门也是较薄弱的一个环节，所以，如何加强县级国税系统的税收信息化建设是摆在我们面前的一个重要任务。当前县级国税部门信息化建设工作的难点主要有以下几方面：一、基础建设问题对于区县局来说，信息化建设基础比较薄弱，如机房建设问题、人员配备问题、网络问题等等。现有机房与专业化机房的要求相去甚远，尤其是电源、温控、专用设备、安全等方面。现有内部局域网多为九几年铺设的传统10m以太网，随着信息化建设的快速发展，速度是影响到各项应用的主要瓶颈。但要改造网络，需要对主干交换机、布线等一系列设施进行更换，这对经费拮据的区县局都是一笔不小的开支。其次，象专业技术人员短缺、网络配置落后、系统安全等问题也日趋紧迫，亟待解决。二、信息安全性差随着信息化建设的不断深入，信息安全问题应尽早提到议事日程。现有软件平台很大一部分是小型数据库，层次较低，数据安全性很差。从现有网络来看，由于税务的应用多由单机发展而来，网络安全意识不高，存在权限设置不合理、“病毒”网上传染等诸多问题，但该问题同时也与上级各业务部门有关，有些下发的文件、软件本身就带有病毒，再加上本地防杀毒软件不完善或升级不及时等因素，造成系统有明显的不安全因素。三、各部门应用软件计种类多、系统兼容性差由于政出多门、业务应用的复杂多样性，有的区县局各个税务部门使用了20多种软件系统，既有使用大型数据库平台的大型软件，也有使用单机版数据库的软件，由于工作环境、应用要求的变化，对软件进行调整或维护是必需的，也是日常性的工作。但由于软件维护涉及面广、技术性、专业性强，在区县国税局现有技术能力及维护机制下，有时出现问题难以得到迅速解决，从而影响了各应用系统的应用质量与工作效率。另外，税务系统软件开发与应用中事实上存在条块分割问题，从而造成重复工作多，信息共享困难等问题也应引起我们的注意。四、干部队伍信息化技术水平较低从目前区县级国税干部队伍的整体来看，计算机应用能力跟不上税收信息化快速发展的要求。现在，税收各项业务处理全面走向信息化、网络化，尤其是新技术、新知识的应用对干部队伍计算机应用能力提出了很高要求。而现实情况是，很大一部分税务人员对计算机操作不熟练，给提高计算机应用效率与质量带来很大困难。这些问题给税收信息化建设一体化带来了新的课题，也对我们税务系统的干部教育提出了新的要求。五、专业队伍技术薄弱与弱化的现状计算机专业技术队伍是税收信息化建设的主力军，但税务系统专业技术人员较少，待遇又相对较低是现实，一方面难以吸引和引进专业技术人才。目前，大部分区县局信息中心仅有计算机专业人员3人左右，现有专业人员保障软、硬件、网络环境的正常运转已存在困难，随着全国“金税二期拓展”及ctais的全面推广，硬件平台、软件平台将上一个大的台阶，专业人员匮乏的矛盾将更加突出。另一方面，现有专业队伍存在弱化现象：一是考研究生或转向待遇更高的其他行业；二是由于知识老化、工作压力大从而转向其他非专业岗位，使本来技术力量就很薄弱的专业技术人员队伍建设雪上加霜。通过多年培养出来的应用骨干队伍，他们既懂业务，又懂一定技术，是区县局计算机应用的中坚，需要保持相对稳定。但实际情况是骨干队伍严重不稳，尤其是区县级基层分局，换了一“茬”又一“茬”。主要原因：一是工作规范难，存在前面所述的各种不规范问题，原因不在应用环节，但问题暴露在应用环节，应用人员常常替别人挨“板子”；二是故障修理难，软件、硬件、网络故障多，解决这些故障需要大量精力、物力和人力，而且为了不影响正常业务工作，经常需要加班加点，同时由点到面资金紧张，没有备件或备件少的可怜，有时难免影响正常工作，而外行人认为是专业技术人员工作不认真，责任心差，造成技术人员吃力不讨好，严重影响工作积极性；三是知识更新难，计算机知识更新非常快，学习难度大，而专业技术人员由于人少事多，学习的时间非常有限，又很少有机会去专门学习新技术、新知识，造成知识更新慢、人员素质老化等现象；四是得到理解难，基层技术骨干要求独当一面，且“能者多劳”，越干事越多，往往挨批评也越多，相对其他岗位人员来说，工作、心理上的压力更大。针对县级国税系统信息化建设的现状，提出几点建议：一、提高认识，加强领导，向信息化要效益税收信息化管理不仅仅是信息技术和网络技术在税收管理过程中的运用问题, 更重要的是管理思想与观念的转变问题。不少区县级的税收信息化建立在税收管理体制落后无效的架构上，使得高技术与低效益并存，高投入与低产出共生，税收成本不但没有减少，反而不断攀升。目前，各级税务部门都加大了税收电子化资金的投入，尤其是硬件的配置日益现代化，但是设备和信息的利用程度和使用效益却很低，很多县级税务部门计算机的应用水平仅停留在税务登记、纳税申报、税款征收、发票管理及税收会计核算等初级阶段，仅限于微机录入、输出、开票等浅表层次，计算机未发挥应有的作用，缺乏对税源的严密监控和对涉税资料的收集整理和分析，计算机网络的强大管理功能、分析功能、数据处理、交换功能和监控功能远未发挥出来，未能真正实现新的税收征管模式的电子化要求。这方面需要各级领导重视起来，提高认识，加强对信息化建设的领导，使税收信息化建设真正达到高效率的目标，减少税收成本，向信息化要效益。二、加强和改善区县局信息化基础建设作为基层信息化建设的县级网络，已远远不适应随着新形势下的发展要求，加强和改善县局信息化基础建设已迫在眉睫，如人员配备、专用机房、现有网络改造等。建议上级部门应尽早着手加强区县局信息化基础建设进程，使之适应今后的工作需要。信息化基础建设还应包括信息收集和数据采集的准确性，无论是操作层的应用还是管理层的应用，应用质量是最重要的。税收信息化建设必须确保在信息传递过程中信息的准确性。就目前而言，区县级信息数据的采集在一定程度上仍然存在随意修改、基础数据不准确等现象，大量可用信息游离于信息化监控之外，从而导致上级税务机关无法对下级实施有效监督。此外，税务机关的信息数据采用的是手工输入微机的办法，由于现在的办税窗口服务是登记制而非审核制，企业申报的原始资料原本就不完备,不准确，在手工输入微机时又可能发生错误，致使信息资料可信程度不高,失真或不全，计算机的依托作用难以发挥出来。三、加强信息化建设的统一规划计算机系统建设涉及面广，技术性强，经费投入大。迫切需要有科学的规划、统一的管理。各行其是，走一步算一步，只会降低税务计算机系统的建设速度和工作效率，迟缓税收信息化的进程，并造成重复投资与浪费。尽管国家税务总局和各地制定了税收信息化的发展规划，但由于征管改革中机构、人员、业务的变化，计算机技术的变化，资金来源的不同等，都导致税收征管应用系统在规划、开发、实施等方面跟不上变化，带来了相当严重的问题。我们在开发税收管理软件时却过分强调专业化管理，开发了许多相互分离的税收专业管理软件，信息共享困难。如税收征管系统、出口退税管理系统、交叉稽核系统、稽查管理系统等，各地税务部门采用的系统未完全统一，多种应用系统单独作战，缺乏统一规划，信息缺乏沟通，数据信息资源无法共享，造成信息资源无法利用的局面。各应用系统设备自成体系，重复投资，这种弊端最后都集中到县级税务部门，从而造成设备紧缺不够用，工作杂而繁重，忙的不可开交，哪一个系统也不敢轻视。就我局而言，2004年同时运行的软件有近20个，大的有金税工程软件、税收征管软件、出口退税软件和oa软件，小的几乎每一个业务科室都有，如人事管理系统、固定资产管理软件、财务报表软件、税收报表统计系统、税务稽查信息管理系统、所得税软件、征管报表软件等等。四、建立软硬件维护保障应急机制，加强专业队伍建设建立高效可靠的维护保障机制，原则有三：一是主管原则。无论软、硬件或网络故障，都应报送信息中心，由信息中心分析、解决或逐级上报，或由中心与外部技术支持公司合作解决。二是时效原则。各级中心及外部公司对解决某类故障，应有时效限制或约束条款，不能无限期延误解决故障时间。三是储备原则。各级中心应根据建立软、硬件维护保障应急机制的需要，储备必要软、硬件资源和工具，尤其是一些易损、常用的硬件备件，而现实情况是区县级信息中心几乎没有任何零备件，一遇紧急情况根本无所适从。计算机专业队伍和应用队伍的素质，很大程度决定一个单位的应用水平。近年来，税务系统的硬件设备投入很大，但在税收管理信息化过程中，人始终是第一位的。从区县级目前专业队伍构成来看，真正具有较高计算机应用水平的人员不多，既精通计算机网络应用又精通税收政策的复合型人才则更少。税务系统计算机专业技术人才只占总人数的2%，远远不能适应税收信息化建设的需要；同时由于信息技术的飞速发展与知识更新培训的不足，许多专业技术人员计算机应用水平及相关技能无法得到同步提高，计算机应用停留在较低的水平。税务系统专业技术人才缺乏的问题，严重制约了税务系统信息化建设。因此，区县局单位都应该拥有一定数量“科班”出身的专业技术人员。但在目前计算机人才非常短缺的情况下，税务系统必须坚持“两条腿”走路：一是制定破格的优惠政策，打破人才录用的条条框框，积极引进或招聘专业人员；二是从内部培训有潜质的应用骨干。对现有专业队伍和应用队伍，最重要的是保持相对稳定，要充分发挥他们的积极性和创造性。尤其是专业技术队伍对税收信息化建设具有不可替代的作用。保持专业队伍的稳定，要贯彻胡锦涛总书记关于“用事业留人，用环境留人，用适当的待遇留人”的指示精神，真正体现各级领导对专业技术人员的关怀与爱护，吸引他们自觉为税收信息化事业作出自己的贡献。五、强化信息系统安全税收信息化建设的系统的大量应用也对信息系统的安全提出了更多的挑战，这一点在县级税务部门尤为突出。从目前的情况看，可以说安全方面非常脆弱，如数据安全、网络安全、病毒预防等等。在与基层税务所的联网问题上就是一个明显的例子，本来可以通过电信部门现有的宽带网来提高速度和效率，但却解决不了上互联网的问题，内网与互联网不能隔离，这些技术问题县级计算机管理部门没有力量解决，电信部门也不能提供切实可行的方案。在推行信息化过程中，许多人对于网络安全建设也非常困惑：安全建设要包括漏洞扫描、入侵检测、防火墙等等措施，安全厂商也提出很多方案，但对业务怎么评估，对网络安全等级怎么确定还不明确，物理隔离与信息实时交互的矛盾依然存在。这些问题有些能通过技术手段得到解决，但是更多的还有待于上级机关出台一些相应的法规和标准给予支持。就现行体制来看，区县级信息中心应树立计算机系统安全“责任重于泰山”的高度责任感，积极向领导提出合理建议，取得领导对信息化建设的高度重视。首先要自己充分认识计算机系统安全的重要性，普及计算机系统安全知识；其次要做好计算机系统建设安全的总体规划；第三要做好网络设备选型、购置、安装、配置等基础安全工作；第四要做好“病毒”防范工作；第五要加强网络控管，落实内、外网络隔离措施，确保安全接入；第六要建立并完善日常安全管理制度。宜昌市国税局信息化建设自1994年以来，抓住征管改革试点、ctais应用、金税工程建设等大好机遇，经过十多年的发展，经历从无到有，从分散到集中，从单一到复合的艰辛历程，取得了令人瞩目的成绩，实现了质的飞跃，有力地促进了国税工作的全面快速发展，使科技加管理成为宜昌国税事业发展的硬抓手。一、现状与成效经过十年的创新与发展,我局的信息化建设已进入到了一个较高的发展阶段。通过利用信息技术和手段，逐步克服了手工劳动高强度、低效率、随意性强的弊端，提高了人员素质和工作效率、促进了管理方式的制度化，满足了税收工作信息化的最基本要求，基本实现了税收业务的电子化、规范化。税收征管业务系统、税收行政管理系统、信息交换与共享系统、辅助决策及支持系统已成雏形，正向“一个网络、一个平台、四个系统”的信息一体化目标迈进。具体表现在：硬件初具规模。随着信息化建设力度的加大，我局硬件环境不断改善。全系统建成了2m以上的光纤骨干网及备份网；各级中心机房、办税服务厅配置了不间断在线电源设备；主机、服务器配备齐全，市级以上实现了双机热备和异地全备份；全员基本实现人手一台电脑。硬件建设初具规模，基本满足工作需要。软件应用齐全。经过多年的信息化工作实践，我局逐步形成了对内服务行政运转的行政管理系统，对外以金税工程为主线的税收管理系统，以及服务共享、交换、决策、电子办税等外部系统，使用各类数据库、应用软件20多个，软件应用齐全。业务覆盖全面。我局信息化工作以应用为核心，以一体化为目标，围绕税收征收管理、税收行政管理、外部信息共享、税收决策支持四根主线，业务范围和覆盖面不断扩大，深度和广度逐步拓展，渗透到整个税收工作的全过程和全方位，基本作到了完全覆盖。技术支持有力。随着国税信息化工作的发展需要，我局各级信息化专业技术队伍不断壮大，通过培训、选调、招录等渠道，专业技术人员队伍不断充实壮大，他们都具备较高的综合素质，掌握国税信息化所需专业知识，吃苦耐劳，甘于奉献，适应信息化工作的需要，基本达到技术支持有力的要求。税收信息化建设给国税工作带来了喜人的变化和深刻的影响，在组织收入、征管改革、规范管理、依法治税、队伍建设等诸多方面都注入了新的活力:促进了税收收入增长。信息技术在税收工作中广泛应用，全面覆盖税收收入来源和征收过程，规范了税收的征收管理，强化了执法力度，堵塞了税收收入漏洞，减少了跑、冒、滴、漏，作到应收尽收，促进了税收收入的稳定快速增长，2005年我市国税收入突破50亿元大关，实现了税收规模跨越式增长。支持了税收征管改革。信息化工作伴随征管改革而生，为征管改革服务，同时对征管工作起到促进和影响作用。信息化打破了空间、地域、时间、人员分布等条件对征管工作的制约，提高了税收管理的智能化、电子化程度，固化的、流水线式的应用软件的使用，使各项日常管理工作程序化，减轻了管理工作强度，提高了工作效率，规范了工作程序和内容，使税收管理、监督、考核等更加全面、准确、及时、有效，征管质量明显提高，支持和满足了征管工作专业化分工的要求。强化了税收执法刚性。实施计算机管理使税收政策法规通过软件得以程序化、固定化，各项工作变成流水线操作，规范有序，税收执法的法制、规范化得到了保障，实现了实时监控制约，减少了随意性，同时，网络互联使我们能够多渠道掌握纳税人的涉税信息及经济信息，提高了税务机关对税源的监控、分析能力，税收执法的准确性及针对性进一步增强。加强了内部管理监控。信息化建设促进了税收管理和行政管理的规范化，扁平化层级管理模式初步形成。它打破了时间、地域限制，使各项工作得以环节分离、相互制约，使分解、上收税收执法权和行政管理权成为现实，强化了上对下的监督与管理，对“两权”的监督更加易行、有效。实现了行政管理转型。信息技术的应用，使信息的搜集、传递更加便捷，实现了机关与基层“零距离”，传统的信息获取方式和决策方式正在发生变化，及时、全面、准确的数据正在成为决策的主要依据，客观性与及时性进一步提升，税务管理由被动式向主动式转型。上下通畅的信息通道实现了网络传输、无纸办公，缩短了决策、落实、信息反馈的时间，税收管理效率大幅提高。推动了服务方式变革。信息技术在税务管理中的应用引发了纳税服务体系的革命，电子办税迅速扩张，打破了传统的以进厅办税为主流的纳税服务方式，打破了时间、空间、地域的限制，使纳税人无须面对征税人，能够轻松通畅办税，也减轻了征税人的服务压力。另一方面，税务机关拓展了服务、宣传渠道，纳税人增加了获取信息的渠道，缓解了税企双方信息不对称的矛盾。提高了队伍整体素质。在税收信息化实践中，“推力”和“压力”使广大税务干部经历了一个学习和进步的过程，增加了技能、增长了才干，促进了干部队伍整体素质的普遍提高。二、矛盾与问题通过多年的工作实践，我局的信息化工作已经取得了一定成绩，积累了一些经验，但按照总局信息一体化发展方向和“一个网络，一个平台、四个系统”的建设目标以及省局征管“五化”目标的要求，还有很大的差距，总结起来，存在的矛盾和问题主要表现在以下几方面：协调整合不力。国税信息化建设是一项庞大复杂、涉及面广的系统工程，既涉及到网络信息技术，又涉及到税收、行政业务，既涉及到税务机关内部，又涉及到社会外部，还涉及到人、财、物等，规范协调工作决定其建设的速度和效能。一是纵向的协调机制效率不高，时效性、规范性达不到信息化实践工作要求。二是技术整合不够。操作平台与数据库支撑平台不一，各种操作平台与数据库平台共存，应用软件自身缺陷较多，自我完善响应速度慢，周期长，加大了技术人员的管理难度和操作人员的应用难度，不符合信息一体化建设的要求。三是业务协调整合不够。条块分割，各自为政，业务软件过多过滥，数据采集口径、标准不一，相互间数据信息不能共享互换，既不方便操作，又降低了信息利用效率与水平。四是机构整合不够。反映在一方面在机构设置偏多、变动频繁，管理条块分割；另一方面岗位责任体系合理、科学性不够，无法满足信息化职责分工专业化、扁平化的要求。思想认识偏差。税收信息化建设需要有先进思想理念作指导，需要全员参与和各级领导率先垂范。实践中，对信息化的认识参差不齐，认识偏差依然存在，不能正确处理信息化建设与组织收入、规范管理、依法治税等主要工作的关系，或者片面强调信息化的支撑、服务作用，或者过分强调人工管理的功效，不能很好地把信息化技术与税收日常管理真正融合起来。支持保障不力。信息化建设是一项资金和技术密集型的工作，强有力的保障是加快税收信息化的根本保证。突出反映在：一是资金紧张，税收信息化建设的硬件、软件、运行、维护的资金投入压力较大；二是自上而下的主体软件完善保障机制不畅，时效性差；三是系统安全工作薄弱的积弊没有完全解决，安全隐患及风险依然存在；四是软件、硬件备份手段不够，系统运行的稳定性和长效性不能有效保证。人才矛盾突出。人才决定税收信息化建设的速度和质量。反映在人才上的问题主要是：人才质量、数量与工作要求的矛盾。县市基层税务机关能够熟练掌握系统软件程序的管理型人才奇缺，应用队伍的操作熟练程度和专业知识的深度不够，整体计算机业务水平偏低，成为制约信息化的“瓶颈”。流通渠道不通畅。计算机是“朝阳产业”，产品、技术更新换代快，要确保技术领先，人才需要层次更叠，现实的矛盾造成进出渠道不畅的现状，不利于调动从业人员的积极主动性，不利于事业的发展。三、思考与对策税收信息化工作任务艰巨、道路漫长，为保证这项工作持续健康发展，针对工作中存在的各种问题，我们必须采取有的放矢的措施加以应对。首先在工作原则上，要始终做到“三个坚持”：第一，坚持税收信息化的目标。税收信息化是在税收征收管理中利用现代信息技术，实现税收信息的收集、检索、分类、储存和传输系统化、网络化。“信息化”形式上是电脑、通信、信息内容的有机结合，机制上是数字、网络和信息体的整体运作。数字是基础，网络是途径，信息化是成果。其特征是自动化程度高，信息储存量大、传输速度快，时效性、准确性和规范性较强。其实质是运用现代信息手段和机制指导信息与信息、信息与人、信息与过程的有机结合，实现税收征管之目的。因此，我们不能仅仅以装备了多少计算机，或者实行了何种申报方式作为信息化建设实现与否的标志。第二，坚持为纳税人服务。即在实施信息化的过程中，要始终把提高纳税人的知情度作为信息化的基本要求。要积极构建以信息服务为主要内容的纳税服务体系，建立广泛的信息获知渠道。实现征管内部信息的交互，建立税务机关与税务人员之间互动响应机制，使征管内部各环节的运行得到预先设置规范的限制和实时性的反映，使执法状态和执法水平更容易受到监督，提高税务机关的执法理性和征管质量。这既是税收信息的一种直接利用，也是税收信息化建设的一个目标。第三，坚持协调发展。一要坚持业务建设与软硬件建设协调发展。规范税收业务为基础推进软硬件建设，防止税收业务与软硬件建设“两张皮”。二要坚持安全与系统建设协调发展。在系统建设中，要重视并作好信息系统安全的规划、设计，建立数字认证、身份认证机制，完善信息安全体系，防范外部侵袭、内部攻击、数据丢失及病毒泛滥等安全隐患。三要坚持内部与外部建设协调发展。在重视税务部门内部信息化建设的同时，要做好与外部的交流与沟通，提高税收信息化建设的社会化程度，逐步缩小各类涉税主体在管理模式、工作方法、思想观念等方面的差距，避免单兵作战、形成“信息孤岛”。四要坚持上、下协调发展。税收信息化建设自上而下，机关处于税收信息化建设决策、指导和实施的主动方，基层处于相对被动地位，要做到机构设置和职权配备必须协调一致，业务处理和工作流程必须协调一致，自上而下与自下而上相结合。其次，在工作措施上：一是要加强组织协调。强有力的领导协调机制是税收信息化稳步发展的关键。要结合信息化及税收工作的特点，理顺关系，强化领导、组织、协调机制，坚持税收信息一体化发展方向。结合金税三期的建设，作好组织领导、统筹规划，加快国税系统业务标准、技术标准和应用标准的统一步伐，增强指导性，力避走弯路，加速税收信息化发展步伐。二是要加快业务整合。税收信息化的根本在于应用，要向数据要信息，实现数据向信息的提升。为此，要强化信息化建设的软件、硬件标准及应用规范，加快各类应用软件的清理、整合，从技术、管理两层面规范信息的采集、加工，提高信息利用效率与效果。一是要坚持硬件与软件建设标准及规范；二是要建立信息采集、加工、考核机制，确保数据信息采集准确、利用高效；三是加快网络、数据库及应用软件的技术平台的统一和升级,通过对软件应用系统平台的功能和数据整合，使数据质量、信息共享程度和效率明显提高，推动国税信息化不断进步。三是要完善资金保障。在资金保障上，一方面是要切实落实税收信息化建设投入，强化管理，统筹规划、使用，在坚持成本效率原则的前提下，资金的投入既要考虑技术先进性，又要考虑现有技术的可用性，避免浪费。另一方面在保障基础设施建设的同时，要将投资的重心向税务管理信息系统的运行管理、安全管理、技术和应用培训等软环境建设方面转移。 四是要抓好智力支持。首先要建立人才管理机制。加强人才的引进、培养和管理工作，确保信息化建设及发展所需人才有序、均衡、持续得到补充、更替，适应国税信息化工作的持续、健康、快速发展需要。其次要完善培训学习机制。加强计算机业务知识培训和信息知识的普及，以培训促工作，以工作促观念转换。要开展科技练兵、推进“素质创新”。把计算机操作作为每一位税务干部的“必修课”和一项基本技能，加强岗位培训，优化激励机制，加快培养信息化建设的“专才”和业务骨干，提高整个系统的计算机业务水平，为信息化建设提供坚实的智力支持和人才保障。当前国税系统税收信息化建设中存在的问题及对策2007-09-11阅读次数：350 字体大小：大中小 我国税收信息化已经具有相当规模和底蕴，在政府机关的信息化建设中处于领先水平。但是也存在着一些问题：传统的思维方式和管理理念,未充分利用信息化成果，应用软件推广应用管理制度落实不力,税收数据不全不准不完整，高水平技术人员和复合型人才缺乏，计算机系统安全隐患等。本文提出以下几点建议：成立常设的跨部门机构，彻底转变税收信息化工作的运作方式；对现有计算机技术人员进行分流；借助“外脑”、利用“外力”，推动税收信息化工作；重视信息化理论建设与制度建设的协调发展、业务建设与软硬件建设协调发展、安全与系统建设协调发展、内部建设与外部建设协调发展、领导机关与基层单位协调发展。 税收信息化是指利用信息技术、特别是互联网技术，构建完成传统税收各项管理与服务职能，方便、快捷、规范、安全地为税收工作和纳税人服务的电子信息化税收管理方式。按照国家税务总局税务管理系统一体化建设总体方案提出的目标，我国税收信息化的具体内容就是以金税工程为龙头，实现一个平台、两级处理、三个覆盖、四个系统。一个平台，是指包含网络硬件和基本软件的统一的应用技术基础平台；两级处理，是指总局和省局高度集中处理信息；三个覆盖，是指应用内容逐步覆盖所有税种、所有工作环节、国地税局，并与有关部门联网；四个系统，是指通过业务的重组、优化和规范，逐步形成一个以征管业务为主，包括行政处理、外部信息和决策支持在内的四大子系统的应用软件。经过20多年的发展，特别是金税工程一期、二期和综合征管系统的强力推动，我国税收信息化已经具有相当规模和底蕴，在政府机关的信息化建设中处于较为领先水平。但是，由于整个中国社会处于大变革、大发展时期，税收信息化不可避免地受着社会大环境的影响，具有鲜明的时代特征。本文拟在总结山东国税系统信息化工作情况的基础上，总结成绩，提出问题，研究对策。 一、我省国税系统信息化建设基本情况 在国家税务总局的大力支持和帮助下，山东国税系统发扬“见困难就上，见红旗就扛”的精神，狠抓信息化建设，各项工作都走在全国前列，取得了较大成绩。 1、信息化基础建设初具规模。 近年来，全省各级国税机关领导重视，舍得投入，把有限的资金用于信息化建设，全系统信息化建设投入累计达到两亿多元，为信息化发展打下了良好的物质基础。截止2003年底，全省国税系统的计算机配备总量为22,000多台，其中小型机138台，pc服务器1,279台，p2以上微机17,000多台，基本满足了应用需要。在此基础之上，全省建立了上下贯通、内外互联的计算机网络系统。全省国税信息网络形成“一纵五横”的结构， 即纵向贯通总局、省局、市局、县局和分局的五级广域网，横向形成基层征收局域网和县、市、省国税机关综合办公自动化网，并与主干网联接。其中省局至市局的主线路为6mbps atm，备份线路4mbps sdh；市局至县局主用网络为2mbps 的帧中继网络。省、市国税局建立了内部网、政务网和外部网三套网络构架，其中内部网主要用于国税内部业务和信息传递，与全省国税广域网系统相联；政务网用于政府部门间的数据交换；外部网用于国税部门与社会和纳税人的信息交流。同时，各市国税局还通过专线实现了与各商业银行等相关金融部门的联网，充分利用银行网点为纳税人纳税提供服务。 2、主体应用系统运行情况良好、收到很好效果。 我省做为全国金税工程的首批试点单位，于2001年1月1日实施全省的增值税专用发票交叉稽核、协查系统，省内建立省、市两级稽核中心，区县级国税局负责数据采集，所有的增值税专用发票信息全部纳入稽核系统。目前，我省在全国率先将所有一般纳税人纳入了防伪税控系统管理，使用增值税专用发票的一般纳税人全部使用防伪税控系统开具专用发票，其实现的增值税占全省增值税总收入的95%以上；在积极试点的基础上，8000多户大中型企业实行了网上认证；数据采集率从2001年9月份以来一直保持100%；2003年共对92000户一般纳税人的15233698份专用发票抵扣联进行了认证，涉及税额1616亿元，认证相符发票占99.97%，对加强增值税管理起到了重要作用。 为进一步提高全省税收信息的集中度和共享度，我省国税系统作为全国首家以省为单位推广应用ctais软件（综合征管系统）的省份, 于2001年7月1日全面上线运行ctais软件，并依托全省广域网,在17个市局建立了税收数据处理中心，实行了税收征管数据信息的市级集中处理模式, 将管理服务 、征收监控、税务稽查、税收法制等征管全过程纳入计算机网络化管理，为整个税收征管工作的改造重组创造了条件。基于ctais的全面推行，我省顺利实施了征管、人事制度、机构三项改革，取得了明显成效。同时，我省率先全面推行ctais系统，为全国推行也积累了经验。 我省在全国率先全面推行了总局开发的公文处理系统，各级机关内部已通过局域网实现了公文的自动流转和审批，并实现了省、市、县和基层分局四级国税机关公文处理系统的远程封发和广域联网运行。全省各级税务机关还按照总局要求，依托系统内广域网，建立了内部网站，设置了国税动态、税收法规、金税直通车、国内外要闻、交流论坛等栏目，为干部职工的日常学习和信息交流提供了重要手段。按照省政府要求，省局通过山东财经信息网网站，实现了与省财政、审计、地税、统计、工商、人行等部门的联网和信息共享。 3、省、市、县三级税收监控网络系统逐步建立。 一是建立了市级税收监控决策系统。在ctais系统全面推行的基础上，17个市局全面上线运行了ctais分析与辅助决策系统，通过运用该系统的征管质量考核、关联查询、趋势分析等功能，使市级国税机关的日常管理和分析决策水平有了提高，为加强宏观决策和落实征管质量考核提供了手段。二是推行基层税收分析监控系统。“基层税收分析监控系统”在全省推广运行。该系统把监控的重点放在面向数据的质量监控、面向纳税人的征管台帐和面向税务人员的执法检查三个方面，并实现了与金税稽核数据的充分共享，弥补了ctais基层业务处理和分析辅助系统之间的管理缺位，加大了税源监控力度,促进了征管质量的提高。三是探索建立省级税收监控系统。在省局建立数据中心和统一的信息应用平台，将省级决策分析系统的建立融合到系统整合工作之中，在统一的发布平台上实现对全省征管数据和金税数据等税收综合数据进行分析利用，通过业务即席查询、数据统计、数据分析、数据展现等功能，达到辅助领导决策和综合分析监控的目的。 二、我省税收信息化工作存在的主要问题及原因分析 由于信息技术发展日新月异，税收业务也处在变化频繁时期，加之人们对税收信息化的理解和认识还存在不少偏差，技术与业务不能有机结合，税收信息化工作不可避免地存在着一些问题： 1、传统的思维方式和管理理念，不利于形成信息化管理的工作机制。 在计划经济时期形成的思维方式，侧重于对物的经验管理，过分依赖于上传下达和按指令办事，往往出现信息不灵，决策失误，过程失控现象。现代管理理念侧重对信息的管理，形成对信息的采集、传输、备份、共享、加工、分析和应用的思维方式，打破了以往层层传递的工作机制，有效地实现了把信息作为各管理部门、管理层次、管理环节相互间沟通、协调和决策的桥梁纽带作用。税收现代化的实现，首先取决于人的理念、思维方式、价值观念的现代化，这就需要税务干部特别是领导干部把握税收信息化的实现就是税收现代化的实现这一科学态度，认识到位，思想统一，对税收信息化建设高度重视，利用信息化的固有规律搞好税收信息化。 2、税收工作未充分利用信息化成果，过程的监管流于形式。 目前，在税收业务中，许多办税程序、业务流程都是按照传统手工方式设计的，程序复杂，环节太多；在考核管理机制中，注重税收收入任务的完成，忽视税收质量的考核；在监督制约机制中，注重事后结果的制约，忽视事前预防、事中过程监督。 3、应用软件推广应用管理制度落实不力。 省局下发信息系统一体化管理办法后，大部分地方能够认真落实软件开发的立项审批制度，但也有一些单位没有很好落实，造成应用软件低水平重复开发，标准不一、水平各异，追求短平快、追求本单位、本业务口好用而不管与上下级、关联部门和税收信息化整体规划。“上边千根线，下面一根针”，多个软件不能实现数据共享，基层单位存在大量的重复劳动，严重影响了数据的统一性和准确性，基层单位穷于应付，工作效率也大打折扣。 4、税收数据管理存在诸多问题。 征管基础数据的录、测、审、传、用等环节的保障机制不健全，数据的真实、准确、全面、及时难以得到保证。现有数据主要来源于征管系统和“金税工程”系统，数据采集来源为多口录入，既有我们自己录入的数据，也有纳税人通过网上申报导入的数据，还有通过其它系统采集的数据，数据的真实性、准确性和完整性问题是长期以来困扰系统有效运行的主要问题。另一方面，各种数据利用率总体上还较低。对现有数据缺乏深入的综合分析利用，不少数据处于闲置状态，没有实现有效增值。目前基层采集的大量数据存入数据库后，仅能进行简单的汇总、分析和评估，深层次的挖掘分析还不够。 5、高水平技术人员和复合型人才缺乏，影响了税收信息化工作的开展。 最近几年，我省税务系统计算机人才引进了不少，但由于平时学习新技术的机会和时间很少，其中一部分专业人才存在着知识老化、落伍的现象。精通业务和计算机应用的复合型人才，特别是宏观复合型人才严重缺乏，使我们不能站在一个应有的高度上把握税收信息化的大局，不能真正解决税收与信息化的关系和如何融合的问题，这从根本上制约了税务系统信息化建设的推进。 6、计算机系统安全存在一些隐患。 我们在信息安全方面还存在不完善的地方。推行征收方式改革、实现企业电子申报后，市局节点内、外网之间虽然采用了防火墙进行了隔离，网络安全仍存在一定的隐患；基层计算机系统防护能力相对较差；虽然我们对征管数据的备份也提出了要求，征期内在本地每天备份一次，并定期通过广域网在本市的下属区县进行备份，实现异地数据备份，但是ctais和金税工程软件数据的备份机制还不够完善。 三、提高信息化建设水平的建议 1、成立常设的跨部门机构。 税收管理活动实质上也是信息的采集、传输、处理和应用的过程。信息化建设中业务系统整合是信息技术实施的前提。工作实践中，随着业务工作的改变，信息技术也必须相应地改变。信息技术已逐渐成为税收管理的重要工具，成为税收管理领域的重要生产力。信息技术为税收管理服务的同时，又不仅仅依附于现有的管理方法和流程，它力图使现有的管理方法和流程朝着更能充分利用信息技术的方向发展。因此，信息技术既为税收征管服务，又推动税收管理本身发生变革。 税收信息化是工具，是税收工作的重要载体和平台。信息化建设的长期性、涉及内容的广泛性、高新技术的特殊性和对组织协调的高要求，都需要有常设机构来担当重任。 在美国国内收入局总部的局领导班子中，有一名副局长专职主管信息化建设工作并兼任首席信息官（cio）。收入局设有两个专门负责信息化建设的工作部门，一个负责业务需求，另一个负责技术开发管理，都接受主管副局长兼首席信息官直接领导，相互协调、配合，统领全国税务信息化建设工作。 鉴于我国的实际情况，可以在总局、省局、市地局、县区局都设立税收信息化办公室，为常设机构。选择一名精通业务又熟悉信息技术的局领导任主任，副主任人选为两人，一人为计算机专业出身，另一人为精通税收业务。两位副主任都需要有大局把握能力。具体工作人员也由精通税收业务和信息技术的骨干或既精通税收业务又熟悉信息技术的复合型人才组成。 税收信息化办公室的主要工作是统一规划税收信息化，把信息化的运行规律和新技术融合到税收工作中，以及承担税收信息化的组织、建设、管理等工作。 2、彻底转变税收信息化工作的运作方式，对现有计算机技术人员进行分流。 对税务部门而言，它掌握着（或参与）税收政策的制定和执行的决定权；而不掌握信息技术发展的决定权。作为信息化大潮中的一个个小岛的具体机关等单位，与这个大潮有着较大的距离。税务系统中的计算机技术人员如果不主动与信息化大潮同涨落，技术的落伍是不可避免的。从国内外的情况和税收信息化历史的发展史来看，依靠税务系统的技术人员来完成大规模、高水平的硬件、网络、软件系统的建设，是不现实的，必须实行外包制，即将重点的信息化建设工作外包给有实力、有信誉的专业公司。但是，完全依靠外部公司，对外部公司的运作不了解，采取听之任之的态度，受制于人，也是工作的大忌。同时，国税系统内部，也有一些比较敏感的技术部位和一些事务性的技术工作也应该由内部人员来担任。 因此，笔者建议，把各级信息中心人员分流为两部分，一部分归并到税收信息化办公室，负责税收信息化发展大计的规划、实施，并负责对合作公司进行管理；另一部分人员只负责本机关内部的技术服务工作，归属到信息技术服务中心（可参考生活服务中心模式建立信息技术服务中心）。 3、借助“外脑”、利用“外力”，推动税收信息化工作。 信息化工作办公室要整合核心税收业务，提出业务需求方案；而后研究制定信息技术实施方案。在此基础上，要与外部各大公司合作，充分发挥公司在业务和技术系统集成方面的经验和优势，借助“外脑”、利用“外力”，推动信息化建设进程。合作公司的选定应非常慎重，要考察实力、信誉、运作模式、发展趋势等方面；合作过程中要选派得力人员进行监督；主要工作完成后，应及时移交信息技术服务中心。 4、要高度重视信息化理论建设与制度建设的协调发展。 一是提升理论建设的系统性。当前对信息化日常工作的理论指导主要是一些技术性的建设原则、指导思想、实施方案等，信息化工作办公室应把进一步提升理论建设的前瞻性和系统性作为大事来抓。二是增强制度建设的规范性。现阶段的信息化制度建设还比较滞后，大部分是根据单项工作需要制定的操作规程、岗位职责、处理办法及规定等，不便于应用和操作。因此，要在不断理顺税务系统内部岗位职责的基础上，清理修改不适应税收信息化和现代税收征管体制的单项管理制度，形成一套从硬件建设、维护、管理到软件开发、应用方面，从各项业务管理到计算机信息管理，从数据采集到计算机操作规程等各环节各层次的制度体系，提高制度的科学性和系统性，确保制度之间的有效衔接。 5、要保持业务建设与软硬件建设协调发展。 一是以规范税收业务为基础推进软硬件建设。注意防止税收业务与软硬件建设出现“两张皮”的问题，在机构调整的基础上整合业务需求，以优化组织机构为前提，优化业务设置，使各项税收征管业务和行政管理业务的工作流程适应计算机处理的要求，进一步规范数据采集、存储、传输等各方面的业务操作；要做好软硬件的计划配置，提高软硬件建设的针对性，注重各环节各岗位的业务衔接，协调配合，高效运行；要加快软硬件更新升级，软件的设计开发必须不断适应税收发展的需要。二是提高整个系统的标准化建设水平。以完善的代码标准、数据标准、接口标准为基础，以严格的项目管理体制为保证，按照平台统一、一次录入、数据一致、信息共享、综合利用的原则，分步实施，实现软件平台的标准化；按照统一组织管理的原则，统一数据采集的口径，规范业务流程，提高数据信息共享度和有效使用率，实现数据的标准化。 6、要坚持安全与系统建设协调发展。 税收信息化建设中的安全隐患主要来自于外部的侵袭、内部人员的攻击以及数据的丢失和病毒的泛滥。为了确保税收信息化建设的安全，必须切实做好几个方面的工作。一是规划、设计、建立税务系统信息安全体系，从设备、网络、系统软件、数据库、应用系统等层次充分考虑，建立税务系统自主版权的信息安全平台和可靠性保障体系。二是加强系统自身的安全建设，建立税务系统数字认证中心和外部人员上网或内部人员远程访问数据的身份认证机制，做到内部关键数据与公共网络的物理隔离，按照税收信息的重要程度，认真划分电子信息的安全等级。三是建立健全安全管理机制，行政管理方面要抓好安全管理机构、制度、人员、责任和监督机制等，技术管理方面要抓好工程建设和网络运行的各个环节。 7、内部建设与外部建设协调发展。 在重视税务部门内部信息化建设的同时，要做好与外部的交流与沟通，提高税收信息化建设的社会化程度，逐步缩小各类涉税主体在管理模式、工作方法、思想观念等方面的差距，避免单兵作战、形成“信息孤岛”。一是把建立内部良性机制作为内外协调的结合点。注重人与机结合，注重科技与管理相结合，依法加强监督管理，真正做到机器管人和人管机器的有机结合，认真落实岗位目标管理责任制和执法责任制。二是提高税收信息化建设的社会化程度。要有计划、有步骤地加大对纳税人的宣传和引导力度，采用纳税辅导、推行税控器具等方式，提高纳税人财务会计和信息应用水平，建立民众广泛参与、适应生产力发展需要、满足电子政府要求和适应电子商务发展需要的信息系统。