（政治学理论专业论文）我国民主政治建设中私营企业主的政治参与研究.pdf

摘要 私营企业主的政治参与作为改革开放以来我国政治社会生活中的一个新现象，是 当前我国社会主义民主政治建设的重要内容之一。它构成了我国政治参与发展的一个 重要方面，极大地丰富和改变了我国公民政治参与的内容和面貌。经过三十多年的实 践发展，私营企业主的政治参与意识越来越强烈，私营企业主的政治参与已经发展到 了一个新水平，呈现出许多新情况和新特点：私营企业主在政治领域和社会领域中的 活动空间越来越大，经济、政治地位明显提高，政治参与热情愈加高涨，参政的方式 和手段也趋于多样化。另外，随着我国社会主义市场经济和社会主义民主政治的发展， 私营企业主的政治参与在政治、经济、社会、文化生活中也发挥着越来越重要的作用， 其对我国的经济发展，政治稳定、社会发展和民主政治建设有着重要的现实意义。但 当前私营企业主的政治参与仍处于起步阶段，仍存在一些不成熟、不合理以及非法参 与的现象，有碍于我国社会主义民主政治的发展。 因此，要求我们有必要对其进行进一步的研究，以指导我国私营企业主的政治参 与实践，从而更好地推进私营企业主政治参与的健康发展，推进我国的政治民主进程， 促进社会和谐和稳定。本文首先认真分析了私营企业主政治参与的现实意义，然后真 切探索了私营企业主政治参与的总体现状及其存在的问题，最后提出了必要可行的对 策，期望能够有效规范和引导我国私营企业主的政治参与，实现其有序扩大和健康发 展。 关键词：私营企业主的政治参与：民主政治建设；现状；问题；对策 a b s t r a c t a san e w p o l i t i c a lp h e n o m e n o n ，t h ep o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o no fp r i v a t ee n t r e p r e n e u r si sa l l i m p o r t a n ta s p e c t o fc h i n a ss o c i a l i s td e m o c r a t i cp o l i t i c a lc o n s t r u c t i o n i tc o n s t i t u t e sa n i m p o r t a n ta s p e c to fc o u n t r y sp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n ，w h i c hg r e a t l ye n r i c h e da n dc h a n g e dt h e c o n t e n ta n da p p e a r a n c eo fc i t i z e n s p o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n a f t e rt h i r t yy e a r so fp r a c t i c e d e v e l o p m e n t ，t h es e n s eo fp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o no fp r i v a t ee n t r e p r e n e u r sb e c o m e ss t r o n g e r a n ds t r o n g e r , a n dp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o no fp r i v a t ee n t r e p r e n e u r sh a sb e e nd e v e l o p e dt oan e w l e v e l i ti sc o n s t a n t l ys h o w i n gn e ws i t u a t i o n sa n dn e wf e a t u r e s ：t h ep o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o no f p r i v a t ee n t r e p r e n e u r s s p a c e i nt h ep o l i t i c a l s p h e r ea n ds o c i a la c t i v i t i e sa r eg r o w i n g ， e c o n o m i ca n dp o l i t i c a ls t a t u sh a sb e e nr a i s e d ，t h ee n t h u s i a s t i co fp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o na r e h i 曲e r , a n dt h ep o l i t i c a lw a y sa n dm e a n sa r ed i v e r s i f i c a t i o n i na d d i t i o n ，a sc h i n a ss o c i a l i s t m a r k e te c o n o m ya n dt h ed e v e l o p m e n to fs o c i a l i s td e m o c r a t i cp o l i t i c s ，t h ep o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o no fp r i v a t ee n t r e p r e n e u r sa l s op l a ya ni n c r e a s i n g l yi m p o r t a n tr o l ei nt h ep o l i t i c a l ， e c o n o m i c ，s o c i a la n dc u l t u r a ll i f e i th a si m p o r t a n tp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c ef o rc h i n a s e c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，p o l i t i c a ls t a b i l i t y , s o c i a ld e v e l o p m e n ta n dd e m o c r a t i cp o l i t i c a l c o n s t r u c t i o n b u tt h ep o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o no f p r i v a t ee n t r e p r e n e u r si ss t i l li ni t si n f a n c y , a n d h a ss o m ei m m a t u r e ，u n r e a s o n a b l ea n di l l e g a lp a r t i c i p a t i o np h e n o m e n o nt h a th i n d e r st h e d e v e l o p m e n to fc h i n a ss o c i a l i s td e m o c r a t i cp o l i t i c s t h e r e f o r e ，w em u s ts t u d yf u r t h e r , s oa st ob e t t e rp r o m o t et h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to ft h e p o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o no fp r i v a t ee n t r e p r e n e u r s ，t h ep r o c e s so fc h i n a sp o l i t i c a ld e m o c r a c y a n dt h es o c i a lh a r m o n ya n ds t a b i l i t y i nt h i sp a p e r ：f i r s t ，ia n a l y s i so ft h es i g n i f i c a n c eo f t h e p o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o no fp r i v a t ee n t r e p r e n e u r s ；t h e n , ie x p l o r et h eo v e r a l ls t a t u sa n de x i s t i n g p r o b l e m so ft h ep o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o no fp r i v a t ee n t r e p r e n e u r s ；a n dif i n a l l ym a d et h e n e c e s s a r yp r a c t i c a lm e a s u r e st ol o o kf o r w a r dt ot h ee f f e c t i v er e g u l a t i o na n dg u i d a n c eo f c h i n a sp r i v a t ee n t r e p r e n e u r so fp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o n ，a c h i e v ei t se x p a n s i o na n dh e a l t h y d e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：t h ep o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o no fp r i v a t ee n t r e p r e n e u r s ；d e m o c r a t i cp o l i t i c s ； s t a t u sq u o ；p r o b l e m s ；c o u n t e r m e a s u r e s i i 独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究 工作所取得的成果。据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。对本人的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中作了明确的说明。本声明的法律结果由本人 承担。 学位论文作者签名：互主型日期： 学位论文使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规 定，即：东- - i k n 范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的 复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或其它复制手段保存、汇编本学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：立立主笪 日期： 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指导教师签名： 日期： 电话： 邮编： 东北9 币范大学硕士学位论文 引言 政治参与是现代国家政治保持良性运转的基本条件，是现代民主政治的核心，是 政治关系中公民政治权利得以实现的重要方式；政治参与的扩大是政治现代化和民主 政治发展的主要标志。党的十七大报告明确提出：“人民民主是社会主义的生命。发展 社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。坚持国家一切权力属于人民， 从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与 。关于政治参与，亦称“参与政治” 或“民主参与，其概念来源于西方政治学，在我国，不同的学者基于不同的知识背景 和研究视角对政治参与的定义，有着不同的理解和认识，其中一个较为明显的分歧就 是大部分学者强调政治参与的合法性，中国大百科全书中将政治参与定义为：“公 民自愿地通过各种合法方式参与政治生活的行为”；王浦劬的政治学基础二书 中认为政治参与是普通公民通过各种合法方式参加政治生活，并影响政治体系的构成、 运行方式、运行规则和政策过程的行为。口3 但是在现实的政治生活中政治现象具有复杂 性，因此政治参与并不仅仅限于合法参与和制度化参与，因此有很多学者认为政治参 与既包括合法或合制度化参与形式也包括非法非制度化的参与形式，杨光斌主编的政 治学导论中将政治参与定义为：政治参与亦称参与政治，即普通公民通过一定的方 法去直接或间接地影响政府的决定，或与政府活动相关的公共政治生活的政治行为。 本文基于研究视角和背景的不同，采用的即为后者：政治参与是指公民通过各种方式 直接或间接的影响政府决定，或与政府活动相关的公共政治生活的政治行为。那么私 营企业主的政治参与就是指私营企业主通过各种途径直接或间接地影响政府的决定， 或与政府活动相关的公共政治生活的政治行为。 十七大报告也指出：“要鼓励新的阶层人士积极投身中国特色社会主义建设。 私营企业主阶层作为新的阶层之一，其政治参与作为我国公民政治参与非常重要的组 成分，其合理、有效的发展也必将推动我国社会主义民主政治的发展。私营企业主的 政治参与是我国政治经济发展的必然结果。改革开放以来，随着私营经济实力的增强 和国家民主政治建设的发展，私营企业主作为一个新的独立的社会阶层迅速成长起来， 其政治参与也呈现出了许多新情况和新特点：他们在政治领域和社会领域中的活动空 间逐步扩大，经济、政治地位明显提高，政治参与热情愈加高涨，参政的方式和手段 也趋于多样化。 私营企业主的政治参与作为我国社会主义民主政治发展的重要方面，其对我国的 经济发展、政治稳定、社会发展、民主政治建设以及文化繁荣都有着非常重要的现实 意义。但是从目前的状况看来，私营企业主政治参与还处于一个初步的探索试错阶段， 存在一些不成熟、不合理以及非法参与的现象，困扰并阻碍了我国社会主义民主政治 的发展和完善。因此，认真剖析私营企业主政治参与的总体现状及其在发展中存在的 东北师范大学硕士学位论文 问题，并在此基础上探索必要、可行的对策，从而规范和引导私营企业主的政治参与 行为，发挥其合理有序政治参与的积极效应，对我国的社会主义民主政治建设、社会 的和谐稳定发展有着重大的现实意义。 近年来，许多国内外学者都对私营企业主政治参与的问题进行了研究和探讨，主 要集中在：私营企业主的社会属性、私营企业主政治参与的现状、动机、手段、途径、 特点、对策等等上，取得了一定的成果，但仍存在很多的问题：如不少观点存在分歧， 相当多的研究偏重于理论分析，实证研究不够，一些观点还比较片面；另外，研究方 法单一，研究的效度和信度不高，研究的问题和角度尚未充分展开等。总之，目前我 国理论界对私营企业主政治参与问题的研究仍处于起步阶段，理论仍然落后于实践。因 此，随着私营企业主政治参与实践的深入发展，我们必须加强对此问题的后续跟踪研 究。 2 东北师范大学硕士学位论文 一、私营企业主政治参与的意义 随着我国私营经济和民主政治的发展，私营企业主作为“社会主义事业的建设者 ， 其成长非常迅速，政治参与的热情也愈加高涨。私营企业主的政治参与作为我国民主 政治发展的重要方面，其对我国的政治稳定、民主政治建设、经济发展、文化繁荣和 社会发展有着非常重要的意义。本部分根据十七大报告中提出的政治、经济、文化、 社会“四位一体”发展，将分别对私营企业主政治参与的政治意义、经济意义、文化 意义和社会意义进行阐述。 ( 一) 私营企业主政治参与的政治意义 1 有利于壮大社会主义民主政治建设的力量 私营企业主作为一个拥有巨大经济资源并迅速发展的新的社会阶层，其经济实力 雄厚，思想觉悟高，知识面广泛，拥护党的改革开放政策，能够积极参与到社会政治生 活中来，是新时期我国民主政治建设中一支不可忽视的力量。他们在民主政治的建设 中表达自己的愿望，反映自己的要求，创建自己的渠道，增添自己的色彩，作出自己 的贡献，从而增强了社会主义民主政治的说服力、影响力和科学性。u 1 而随着私营经济 的发展，私营企业主阶层的人数越来越多，影响越来越深远，政治参与的热情也日益 高涨，这对我国的经济建设和政治发展有着重大的推动作用，同时其成长壮大也必将 壮大我国民主政治建设的力量。 2 有利于消除和化解政治参与危机，维护和促进政治稳定 政治稳定是政治、经济、社会发展的前提和保证，只有在稳定的政治环境下，民 主政治的发展、经济和社会建设的目标才能有序地实现。而政治参与作为政治稳定的 安全阀，一方面有利于公民通过正常、合法渠道表达要求和愿望，宣泄情绪和不满， 另一方面有利于政府及时了解民意，缓和矛盾，从而有效维护公民利益，促进政治稳 定。台湾著名学者彭怀恩在对清末政治环境的分析中写道：“从政治发展的危机论观之， 满清末期，中国的政治体系除了面临到权威危机之外，还面临到另一个严重的危机就 是参与危机，由于知识分子的觉醒，开始热衷参与政治，而固有的政治权威体制无法 成功地建立制度化的管道，将这些新兴的政治势力成功纳入系统内，所以造成了内部 冲突的升高，进而摧毁统治的基础。 h 1 美国学者亨廷顿也认为，当参与渠道匮乏，现 有的政治体系不能有序的将新兴阶层吸纳到政治系统中来的话，那么其必然会转向非 制度化的渠道，造成政治不稳定，甚至出现政治动乱。因此，鼓励私营企业主的政治 参与，为其提供政治参与平台，并对其加以正确规范和引导，是我国民主政治发展的 必然要求。 私营企业主作为私营经济的灵魂，他们是我国现阶段新的社会阶层中经济实力最 3 东北师范大学硕士学位论文 强的一部分。当私营企业主的经济实力达到一定程度就必然会要求政治权利和政治地 位，如果现有的政治体系没有及时的将其有序的吸纳进来，就必然会导致其误入歧途。 因此，将私营企业主的政治参与在一定程度上纳入到现有政治体系中来，通过政治参 与，行使政治权力，实现政治愿望，较通畅地解决其生产经营和社会生活方面遇到的 困难、意见和想法，使他们的政治需求压力得到释放，从而提高私营企业主阶层对现 有政治体制和政治体系的认同，促进政治稳定，避免出现政治体系的“合法性 危机， 为社会主义现代化建设提供和谐有序的政治环境。( 5 1 3 有利于推动我国政治民主化进程，促进社会主义民主政治的发展 “公民政治参与有序扩大”是十七大关于发展社会主义民主政治的重要内容。私 营企业主的政治参与作为公民政治参与的组成部分，其对我国的政治民主化建设影响 深远，意义重大。主要表现在：第一，积极肯定和鼓励私营企业主的政治参与，有助 于私营企业主通过正当合法的渠道表达自己意愿和要求，有序维护和实现自己的合法 权益，这就扩大了社会主义民主的范围，扩大了自觉行使民主权利的人数，使越来越 多的人可以当家作主，从而体现了我国社会主义民主政治的本质和核心即保障人民当 家作主：第二，私营企业主通过政治参与，能够不断的提高自己的政治意识和政治参 与水平，从而有利于提高我国民主政治参与主体的总体素质和参与水平；第三，有利 于进一步促进政府决策的科学化与民主化。私营企业主阶层作为一系列新兴阶层中最 具影响力和最具代表性的阶层，其参与政治，通过政治参与进行利益表达，使党和国 家间接的及时洞悉其他非公有制经济各阶层和团体的利益诉求，并作为决策的依据， 这不仅有利于弥补决策的不足，实现决策的科学化和民主化，而且有助于增加以私营 企业主为代表的各新兴阶层对政府决策的认同感，从而使政府决策得到自觉而高效的 贯彻实施；第四，私营企业主在政治参与的同时，还可以通过其代表对政府管理活动 的直接介入，起到监督者的作用，从而促进政府廉洁、高效、民主运行。 ( 二) 私营企业主政治参与的经济意义 1 有利于推动我国社会主义市场经济的发展 私营经济的发展为私营企业主的政治参与奠定了基础，私营企业主的政治参与则 促进了私营经济的进一步发展。改革开放以来，我们党和政府积极肯定和鼓励私营企 业主的政治参与，给予了其安全感，弱化了私营企业主积累财富的后顾之忧，从而充 分调动了其发财致富的积极性。反之，随着私营经济规模的扩大及其在国民经济中重 要性的提升，私营企业主的政治参与热情和政治参与水平日益提高，他们通过政治参 与影响政府决策，推动健全法律法规，为私营经济发展争得宽松的政策环境，例如要 求在征地、贷款、经营范围、进出口权、行业准入等方面享有与国有企业同等的权利 和国民待遇，以减轻竞争中的压力等，这就又进一步促进了私营经济的发展。当前私 营经济已经发展成为支撑和推动我国市场经济发展的重要力量。具体表现在：第一， 国内生产总值的贡献量越来越大。据全国工商总局统计，1 9 9 9 年，全国私营企业共创 4 东北师范大学硕士学位论文 产值7 6 8 6 0 亿元，2 0 0 0 年达1 0 7 3 9 8 亿元，2 0 0 1 年达1 2 5 5 8 3 亿元，2 0 0 2 年达1 5 3 3 8 0 亿元，2 0 0 3 年达2 0 0 8 3 0 亿元，2 0 0 4 年达2 2 9 5 0 4 亿元，2 0 0 5 年达2 7 4 3 4 1 亿元，2 0 0 6 年达3 1 8 5 5 1 亿元，2 0 0 7 年达3 6 7 3 7 7 亿元，到2 0 0 8 年达到4 万亿元，占到全国g d p 总 量的1 3 3 0 。十年问，私营企业产值增长了4 2 倍。第二，我国私营企业在经济投资 方面的比重也越来越大，据调查，当前我国百分之四十至六十的投资都来自私营企业。 作为我国国民经济的重要组成部分，私营经济的迅速发展也必然会推动我国社会主义 市场经济的发展。第三，有利于促进我国社会主义市场经济体制的完善。私营企业在 发展中逐步形成了适应市场经济要求的经营机制、灵活的用工形式和分配方式，培养 了一大批经营管理人才，促进了商品市场和劳动力、资本、技术等生产要素市场的发 育，这在一定程度上有利于建立和完善我国的社会主义市场经济体制。第四，我国私 营企业的发展还有利于我国产业结构的调整。私营企业的继续发展，将有利于加强产 业结构调整的力度，进一步提高第三产业的比重：从1 9 9 0 年到2 0 0 8 年，第三产业私 营企业户数在总户数中所占的比例由2 8 2 提高到6 7 1 3 ，第二产业则由7 1 8 降到 3 0 8 2 ，第一产业则降至2 0 5 。 2 有利于增加我国的国民收入和国家财政收入 今年来私营经济的迅速发展大大的促进了中国g d p 的增长，提高了人民的生活水 平，使我国成为全世界最大的制造基地和重要的出口国家。2 0 世纪8 0 年代中期以来， 我国的私营经济获得了长足的发展，截至2 0 0 7 年底，全国实有私营企业5 5 1 3 1 万户， 比上年底增加5 3 2 3 万户，增长1 0 6 9 ；全国私营企业实有注册资本9 3 9 万亿元，比 上年底增加1 7 8 万亿元，增长2 3 4 7 ；户均注册资本1 7 0 2 7 万元，增加1 7 6 3 万元， 增长11 5 5 ；同据2 0 0 6 2 0 0 7 年中国民营经济发展分析报告统计，截至2 0 0 7 年第三 季度，城镇民营经济固定资产投资总额达5 6 7 万亿元，同比增长3 6 3 ；规模以上私 营工业增加值同比增长2 6 5 ；私营企业进出口总额为3 1 3 4 亿美元，同比增长4 3 7 ， 其中出口总额为2 2 3 6 3 亿美元，同比增长4 6 5 ，均明显高于全国平均水平。u 。( 见 表1 )表12 0 0 0 - 2 0 0 7 年私营经济进出口情况嘲 单位：亿美元， 2 0 0 7 泌 2 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 52 0 0 6 ( 前三季度) 进出口总额 3 7 58 7 12 3 3 45 9 3 21 11 2 11 6 6 2 12 4 3 5 83 1 3 4 占全国比重 0 81 7 3 87 09 6 1 1 71 3 83 6 3 进出口增长率 2 5 4 81 3 2 51 6 7 81 5 4 28 7 54 9 54 6 54 3 7 出口额 2 3 85 3 11 3 7 83 4 7 46 9 2 41 1 2 2 31 7 0 7 4 2 2 3 6 3 占全国比重 1 02 o 4 27 9 1 1 71 4 71 7 6 出口增长率 2 7 51 2 31 6 01 5 29 9 36 2 15 2 14 6 5 私营经济的发展对我国国家财政收入作出了非常大的贡献。私营企业所缴纳的税 5 东北师范大学硕士学位论文 收总额增长迅猛。2 0 0 6 年，全国私营企业缴纳工商税收3 4 9 5 2 亿元，增长2 8 7 ， 占全国税收总额3 7 6 3 6 亿元的9 2 9 ；2 0 0 7 年，全国私营企业缴纳税收4 7 7 1 5 1 亿元， 比上年增长3 6 5 2 ，比2 0 0 0 年增长了1 0 3 7 倍，占全国税收总额9 6 5 阳】。( 见表2 ) 表22 0 0 0 - 2 0 0 7 年私营经济纳税总额及其比重n 们 单位：亿元， 杂 2 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 52 0 0 62 0 0 7 纳税额 4 1 9 76 6 0 99 4 5 61 3 8 8 3 1 9 9 4 82 7 1 5 93 4 9 5 2 4 7 7 1 5 增长率 6 4 5 95 7 54 3 14 6 84 3 73 6 12 8 73 6 5 2 占全国比重 3 34 45 66 87 88 89 2 99 6 5 除了缴纳工商税收外，私营经济还缴纳各种行政性收费，也在一定程度上弥补了 财政收费的不足。在一些私营经济发达的地区，私营经济缴纳的税费已成为地方财政 收入的主要来源。 3 有利于推动地方经济的发展 随着私营企业主政治参与的有序扩大和健康发展，私营经济越发繁荣起来，其发 展势头迅猛，已经成为各省市地方经济发展的重要支撑，“全国各地区g d p 数字的大小， 同各地区个体、私营和外商投资企业数字的大小成直接正比例关系”已经成为无可辩 驳的事实。以私营经济最为发达的浙江为例，到2 0 0 6 年底，浙江私营企业达4 0 6 4 万 户，比2 0 0 2 年的近2 5 万户增长了6 0 以上，全省个私企业实现总产值1 2 5 4 6 9 1 亿元， 比2 0 0 2 年底的3 4 5 0 亿元增加了三倍，占全省g d p 也从4 0 增加到了现在的8 0 以上。 n 妇再如，据不完全统计，2 0 0 0 年l 至9 月份，邢台市个体私营经济完成增加值1 6 4 9 亿元，占全市国内生产总值的比重超过6 0 ，不少县( 市、区) 的个体私营经济撑起 了“半壁江山，甚至占到当地国内生产总值的三分之二以上。当然了，私营经济 的发展也与各省、市、自治区们的大力扶持分不开。随着私营经济的迅猛发展，各地 区纷纷将“重点扶持个体私营经济的发展作为本区经济的重要战略之一。 ( 三) 私营企业主政治参与的文化意义 随着私营经济的发展，私营企业主阶层越来越具有自己独特的特点，他们的知识文 化水平越来越高，追求民主、公平的意识也越来越强烈，因此将这样一个新兴的有活 力的阶层吸纳进政治体系中来，鼓励其积极参与政治，必然会推动我国社会主义民主 政治和参与型政治文化的发展。 1 私营企业主的政治参与有助于推动新型价值观的塑造 所谓新型价值观即和谐价值观，追求公平正义、自由、法治的价值观，是构建社 会主义和谐社会的必然要求。新型价值观是要靠广大人民群众来塑造的，而私营企业 主作为新的社会阶层，就是塑造新型价值观的重要力量。私营经济的迅速发展给整个 社会带来了创造活力，加快了现代企业家的成长步伐，带动形成了现代企业家精神和 6 东北师范大学硕士学位论文 开拓型文化，这在一定程度上鼓励着全体社会成员进行劳动创造，平等地参与市场竞 争和社会生活，依靠法律维护权益，进而在全社会确立起以人为本，尊重劳动、尊重 知识、尊重人才、尊重创造的核心价值理念。n 2 1 2 私营企业主的政治参与有助于推动参与型政治文化的塑造 所谓参与型政治文化，是指具有较强沟通、协商与制衡机制，以平等、参与、民主、 效率为核心价值取向的政治文化。当前，我国的政治文化仍以群众性和动员性为主要 特征，政治文化水平比较低，政治文化建设不充分，而那种大呼隆式的群众性政治参 与也往往是非理性的，与我国现代社会主义民主政治的发展要求极不相称。在全面建 设小康社会和社会主义民主政治建设的新阶段，要求在坚持党的政治领导的前提下， 通过全社会的共同参与，有效地凝聚社会各方面的智慧和力量，积极稳步地实行改革开 放，切实化解社会矛盾，推进和谐社会建设，努力建设一种一视同仁、平等竞争、协 商合作、合法权益得到有效保护的政治文化，有效推动理性、宽容、开放、具有活力 的参与型政治文化塑造。n 列而私营企业主阶层作为新事物、一个新的阶层，其固有的 特点，就决定了他必将推动参与型政治文化的塑造。事实也是如此，私营企业主作为 市场经济的产物，其经济上的强势地位就决定了其必然要主张政治权利，要求参与民 主政治建设，同时他们也能够以典型的“经济人 理性对待政治参与的机会和实践， 以市场经济的平等竞争原则参与民主政治，这就为其他社会阶层树立了榜样，有利于 带动其他社会阶层积极有序的参与的民主政治建设中来，所以私营企业主的政治参与 就必将极大地推进民主公开、公正科学、法治秩序的社会主义参与型政治文化的形成 和发展。 ( 四) 私营企业主政治参与的社会意义 1 有利于促进私营企业主的健康发展，增强其社会责任感和归属感 政治参与是教育私营企业主的重要方式，是培养私营企业主对政治体制归属感和 认同感的重要途径。一方面，私营企业主通过有效的政治参与将自己纳入到现有政治 体系之中，有利于其学习如何发挥自己的政治作用，增强对政治的信赖感，有利于其 较畅通地解决自己在生产、经营、社会生活等方面遇到的困难、问题，充分地表达自 己的意见和想法，从而使自己多层次的政治参与需求和多方面的经济利益得到反映和 实现，最终促进他们自身的健康成长。另外，私营企业主登上政治舞台，与其他阶层 一起参政议政，也有利于其他阶层了解私营企业主阶层，逐步消除社会习惯势力对私 营经济的种种偏见，为其健康发展创造良好的社会舆论环境。另一方面，私营企业主 在我国是一个新生的社会群体，其成员基本上都是从工人、农民、知识分子和国家干 部中转化而来。当他们从原有的社会角色转变为一种新的社会角色后，迫切希望得到 社会的重新承认和接纳，在心理上感到有所归宿，产生安定感和安全感。当党的政策 不仅在经济上鼓励他们健康发展，而且在政治上引导他们参政议政时，他们对国家和 社会就产生了一种归属感，一旦产生了这种归属感，认为自己是国家和社会中的一员， 7 东f l k n i 范大学硕士学位论文 他们又会产生一种社会责任感，认为要对这个国家和社会做出一些益事和善事。n 们 2 有利于促进就业 党的十七大报告指出：“就业是民生之本 。就业问题是关系到民生福祉，社会安 定的大事。当前，全球的就业形势都非常严峻，我国的就业形势就更严重。据原劳动 与社会保障部部长田成平近期估计，仅2 0 0 8 年城镇失业人口可能突破5 0 0 0 万人，农 村突破2 亿人，也就是说我国的失业人数将达到2 5 亿人，失业与社会稳定问题已经 成为我们面对的重要挑战。而近几年来，随着党和国家的各项政策对私营经济的肯定 和鼓励，促使其积极的进行政治参与，私营经济得到了快速的发展，创造了大量就业 岗位，拓宽了就业渠道，吸收了大量的农村剩余劳动力和流动人口，仅制造业和建筑 业的私营部门就已吸引了上千万就业人口。据国家工商总局统计，到2 0 0 0 年底，全国 私营企业从业人员已达2 4 0 6 5 万人，比上年增长了1 9 0 4 ：全年共安置国有企业下岗 职工1 0 6 9 9 万人，比上年增长了1 5 9 8 7 ；其中有2 0 9 3 万下岗职工作为投资人创办 了私营企业。u 剐到2 0 0 7 年底，全国私营企业就业人数达到7 2 5 3 1 万人，比上年增加 6 6 6 8 万人，增长1 0 1 2 ；全系统引导2 5 7 5 8 万名下岗失业人员在个体私营经济领域 实现再就业，落实中央和地方各项再就业优惠政策、免收工商管理行政性收费合计9 9 1 亿元，其中落实国家再就业优惠政策减免8 3 1 亿元。n 刚据统计，私营经济的发展是我 国每年净增近6 0 0 万个工作岗位，这样就在一定程度上有效地缓解了就业压力，促进 了社会稳定，也为国有企业深化改革、减员增效、下岗分流提供了较大回旋余地。 3 有利于促进社会主义社会的稳定 稳定是社会主义现代化建设的基础，没有稳定就没有一切，而政治稳定的先决条 件是政党制度能够吸收现代化中出现的新的社会力量。现阶段我国的私营企业主是私 营经济的灵魂，他们是新的社会阶层中经济实力最强的一部分，随着私营经济的迅速 发展，私营企业主阶层的队伍日益壮大，他们参与国家政治生活，希望通过政治渠道 来反映和维护自身的利益的要求也越来越强烈。如果我们不将私营企业主阶层有机的 纳入到国家政治生活中来，将会造成他们对政治体系的冷漠感，甚至会诱发其非制度 性参与，从而不利于我国有社会主义社会的稳定。因此，我们必须通过各种合法渠道 将其纳入到我国的政治体系中来，鼓励其积极有效的政治参与，这不仅能够满足他们 实现政治权利，充分反映和维护自己的利益，参与国家政治生活的需要和愿望，从而 使他们的政治需求压力得到释放，坚守社会冲突；而且还能够使政府听到不同阶层的 声音，从而较通畅地解决其在生产经营和社会生活方面遇到的困难和问题，增进其对 社会共同价值的认同感，减少政治上的非理性行为。并且在这种认同感的推动下，私营 企业主阶层不但愿意为国家和社会多做贡献，而且还会注重自身的形象，注意提高自 身的素质和政治参与的能力，注意协调好自己与其他社会群体的关系等等，这都将有 利于维护我国政治和社会的稳定和促进发展。从以上的论述中我们不难得出这样的结 论，即扩大私营企业主阶层的政治参与，有利于社会主义社会的稳定。 8 东北师范大学硕士学位论文 二、私营企业主政治参与的现状及问题 ( 一) 私营企业主政治参与的发展现状 私营企业主的政治参与是指私营企业主通过各种途径直接或间接地影响政府的决 定，或与政府活动相关的公共政治生活的政治行为。私营企业主政治参与包括主体、 目标和途径三个要素。下面将以这三个要素为视角对私营企业主政治参与的总体现状 进行分析： 1 主体一私营企业主阶层的发展壮大 ( 1 ) 私营企业主阶层的队伍进一步壮大 私营经济从1 9 7 9 年在东南沿海等一些经济基础较好的地区渐渐萌生至今，经过3 0 年的发展，已经取得了非常巨大的成就，私营企业主阶层也随之壮大，发展至今私营 企业主阶层队伍已经具有相当的规模和人数。据国家工商行政管理总局的统计，从1 9 9 8 年至2 0 0 7 年的十年间，全国登记的私营企业由1 2 0 1 万户增加到5 5 1 3 万户，增长了 3 5 9 倍；私营企业主阶层的人数由2 6 3 8 万人增加到1 3 9 6 5 万人，增长了4 2 9 倍； 雇工人数由1 4 4 5 3 万人增加到5 8 5 6 6 万人，增长了3 0 5 倍。( 见表3 ) 表3 全国私营企业发展状况( 1 9 9 8 - 2 0 0 7 年) 年份 1 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 52 0 0 62 0 0 7 私营企业户数 ( 万户) 1 2 0 11 5 0 91 7 6 22 0 2 92 4 3 53 0 0 63 6 5 14 3 0 14 9 8 15 5 1 3 私营企业主人 数( 万人) 2 6 3 83 2 2 43 9 5 34 6 0 96 2 2 87 7 2 89 4 8 61 1 0 9 91 2 7 1 71 3 9 6 5 雇t 人数 ( 万人) 1 4 4 5 31 6 9 9 22 0 1 1 22 2 5 3 02 7 8 6 53 3 1 5 84 0 6 8 64 7 1 4 15 3 1 4 65 8 5 6 6 资料米源：国家工商行政管理总局。 随着私营企业主阶层队伍的壮大，其在政治参与中也形成了一支代表性的队伍， 他们通过各种渠道实现了政治参与，在具有中国特色的社会主义民主政治建设中发挥 着作用。据统计，全国工商联第九届委员会新当选的2 2 名全国工商联副主席中，民营 企业家的人数由上届的2 人增加为7 人。第十届全国人大代表逾2 0 0 名，占2 9 0 0 名代 表的6 9 ；北京、上海、天津、重庆四个直辖市都有私营企业主进入人大，广东、浙 江、江苏、湖南代表团的私营企业主都在1 0 人以上，其中，浙江推荐的全国人大代表 中就有1 4 名私营企业集团的董事长，广东人大代表团中的私营企业主高达2 0 人，湖 南人大代表团有1 2 人。在十届全国政协2 2 3 8 名委员中，来自非公有制经济阶层的委 9 东北师范大学硕士学位论文 员比例大大增加，仅全国工商联界别就有6 5 名。浙江省第十届人代会6 4 1 位省人大代 表中，有董事长、总经理头衔的人一共有9 6 名，占1 5 0 5 左右，其中绝大多数都是私营 企业主。此外，2 0 0 4 年湖南省私营企业主中有省人大常委会委员1 人，省人大代表1 11 名；省政协常委1 人，省政协委员5 9 名。2 0 0 2 年广东省被选举为省级人大代表的有 3 7 2 名，被推荐为省级政协委员的私营企业主有8 9 5 人。目前，担任全国工商联执行委 员的私营企业主有1 8 3 人，其中有副主席3 人，常委4 6 人。在河南省，截止2 0 0 5 年 1 2 月底，已有1 0 0 0 余名私营企业主代表人士活跃在政治舞台上。其中担任全国人大代 表的有1 0 人、全国政协委员的5 人、省人大代表的4 7 人、省政协委员的7 1 人、省辖 市人大代表的1 6 8 人，省辖市政协委员的3 8 4 人；担任省工商联会长、副会长的共有 1 2 人，占省工商联会长、副会长总人数的2 3 ；还有3 0 0 多人分别担任省辖市工商联 或县( 市、区) 工商联的正、副会长等等。而且，近几年私营企业主中的党员比例上升 很快( 在全国工商联的抽样调查中比例更高，为3 3 9 ) ，大型、特大型私营企业主中的 党员比例高于中小型企业。n 刀 ( 2 ) 私营企业主阶层的文化素质进一步提高 随着市场竞争的不断加剧和知识经济的大力推动，私营企业主阶层的整体文化素 质得到了进一步的提高。关于这一点，我们可以从比较第一代和第二代私营业企业主 的来源及文化水平中得到证实。在这里，所谓的第一代私营企业主和第二代私营企业 主主要是以1 9 9 2 年1 月邓小平的南方讲话以及随后的把市场经济作为中国经济改革目 标的中共“十四大 为分水岭，之前的称为“第一代私营企业主”，之后的统称为“第 二代私营企业主 。 在我国，第一代私营企业主阶层的成员主要来自于乡村和城镇社会的较低阶层， 包括待业青年、返城青年、农村剩余劳动力、社会闲散人员等，其文化素质都比较低。 而从1 9 9 2 年以后，随着一系列鼓励私营经济发展的政策的出台，私营经济开始了又一 轮的高速发展。最典型的现象是干部“下海了，知识分子开始“弄潮”了，私营企 业主的人员构成发生了很大变化。一批具有高学历的科技人员、经营管理人员和机关 干部加入其中，使私营企业主的整体素质大大提高。据统计，1 9 9 2 年就有1 0 万机关干 部、科技工作者及其他专业人员下海。“中国私营企业研究 课题组历次抽样调查结果 也显示：中国私营企业主的文化程度基本呈提高趋势。从1 9 9 3 年到2 0 0 2 年，没有上过 学的人在逐渐减少，由原本并不多的1 0 直至减o ；小学和初中程度的人也明显减少， 分别由9 9 和3 6 1 降为2 2 和1 7 9 0 5 ；高中、中专程度的人员比例由3 5 9 上升为 4 1 9 ；大学毕业的人员比例由1 6 6 上升为3 3 5 0 5 ；而上升最为明显的是研究生毕业 人员的比例，由o 6 上升至4 9 。据2 0 0 2 年的调查数据显示，获得硕士学位的企业主 占3 2 ，获得博士学位的企业主也占到0 5 。n 鲫截止到2 0 0 4 年，私营企业主中初中及 以下学历的仅有1 4 6 ，而大专及其以上上升到5 1 8 。 ( 3 ) 私营企业主阶层的参与热情进一步高涨 私营企业主阶层的参与热情是推动其政治参与的直接因素。维巴和尼指出：“在社 会中富人比穷人更为积极地参与政治 n 引。随着私营企业主阶层经济地位的逐步提高 1 0 东北师范大学硕士学位论文 和经济实力的不断增强，私营企业主阶层的参与热情进一步高涨。改革开放3 0 年来， 私营经济得到了快速发展，注册资金从1 9 8 9 年的9 5 亿元到2 0 0 7 年9 3 9 万亿元，增长 了9 8 7 4 2 倍。经济实力迅猛增长就决定了私营企业主阶层将进一步关心政治，提出政 治诉求，以维护和谋取其自身的经济利益。 具体表现为以下几个方面：第一，关心政治。越来越多的私营企业主为保护和追 求自身利益，开始关心国家政治，尤其是关心党和国家有关私营企业经济发展和私有 企业主的政策，热心把握党的理论政策走向和国家发展前景。第二，提出政治要求。 私营企业主以多种方式提出了自己的政治要求，概括起来有：1 、要求政策的稳定和法 制化，为私营经济创造更为宽松的发展空间；2 、要求进一步提高其社会地位；3 、要 求进一步拓宽与党和政府联系的渠道；4 、要求建立自我保护与协调的机制和组织。第 三，寻求参政议政渠道。啪1 据2 0 0 2 年第五次全国私营企业抽样调查结果显示，在回答“江总书记七一讲 话后，有什么具体打算”时，在被调查的私营企业主中，有2 5 5 的人表示要争当人大 代表和政协委员；有2 2 4 的人表示要与党政领导人保持经常联系；有1 1 1 的人表示 要争取加入中国共产党；还有2