大学生村官创业富民金融服务的实践与思考[权威资料]

大学生村官创业富民金融服务的实践与思考 本文档格式为 WORD,感谢你的阅读。 大学生村官工作是党中央作出的一项重大战略决策，按照目标规划，至 2015 年，全国有一半左右的行政村配备大学生村官，这对大学生村官创业富民金融服务工作提出了更高的要求。从衡阳实践看，在政策引导、人民银行及有关部门共同推动下，全市大学生村官创业富民金融服务工作纵深推进，但这项工作推进中存在一些深层次问题，亟待重视和解决。 一、工作背景 关键词一：新生力量。 自 2008 年以来，衡阳市累计招录大学生村官 600 余人，分别在辖内七县五区的 160 个乡镇520 个村组任职，目前留任 470 人。大学生村官为农村基层组织建设输入了新鲜血液，他们已成为社会主义新农村建设的新生力量。 关键词二：强烈愿望。大学生村官有理想，有知识，有创业富民的强烈愿望。衡阳市中心支行 150 份大学生村官调查问卷中， 123 份问卷选择 “ 有创业计划 ” ，占比为 82%；有 21 份问卷选择 “ 启动了创业计划 ” ，占比为 13%。 关键词三：资金短缺。有 138 份问卷调查反映，大学生村官创业最大的烦恼是 “ 资 金缺短 ” ，占比为 92%，大学生村官创业对银行信贷资金需求较大。 二、衡阳实践 （一）主要做法 1 政策支持， “ 阳光 ” 普照。一是文件指导。衡阳市中心支行、市委组织部联合下发关于做好大学生村官创业富民金融服务工作的通知，成立领导小组，完善组织机构，强化政策指导。二是利率优惠。大学生村官贷款利率上浮幅度控制在同期贷款基准利率的 30%之内，大学生村官创业低成本。三是用足工具。衡阳市中心支行单独安排 500 万元信贷规划，支持地方法人金融机构发放大学生村官创业贷款；发放支农再贷款 169 亿元 ，优先支持大学生村官创业项目。 2 信贷创新， “ 雨露 ” 滋润。一是推进项目对接。组织召开 2 场金融支持大学生村官富民专题签约会，签约项目计 8个，对接资金 160 多万元，实现村官与金融零距离互助。二是创新信贷产品。各农村金融机构将原来以贷款品种选择贷款客户，改为以村官条件量体裁衣，先后推广了 “ 大学生村官 +合作社 +联保贷款 ” 、 “ 大学生村官 +基地 +土地抵押贷款 ” 、 “ 大学生村官 +企业 +创业贷款卡 ” 等品种，较好地满足了大学生创业融资需求。三是扩大抵（质）物范围。各农村金融机构在大学生村官中推行了土地承包经营权，林权 ，种养殖活体物，大型农用机具设备等抵押贷贷款以及项目经营应收账款、股权、知识产权等权利质押贷款。衡阳县西渡镇赤水村村主任助理兼团支部书记王钰岚，以土地租赁签订的协议作担保物，累计贷款 115 万元用于开发基地建设。目前，该基地已投入资金 340 万元，成为了集生猪养殖、沼气发电、苗木种植为一体的农业综合开发基地和大学生创业基地。四是放宽信贷额度。其中大学生村官小额信用贷款的额度由 5 万元提高到 8 万元；合伙经营、创办公司（企业）最高贷款额分别扩大至 50 万元、 200 万元。 3 诚信建设， “ 土壤 ” 培育。一是加强诚信 教育。在今年 8 月份大学生村官上岗培训班上，衡阳市中心支行对 360多名即将走马上任的村官们进行了金融知识专题讲座，引导他们 “ 要象爱护自己的眼睛一样爱护自己的信用记录 ” 。二是深化信用创建。结合农村信用体系建设和 “ 信用村 ” 、“ 信用（企业）组织 ” 和 “ 信用农户 ” 等评选活动，促进向大学生村官们的全覆盖。目前，全市共评选大学生村官创业富民信用村 5 个，信用企业（组织） 2 个，大学生村官信用户15 户。三是强化激励约束。实行差异化的信贷利率政策，对评为 “ 信用村 ” 、 “ 信用（企业）组织 ” 和 “ 信用农户 ” 的落实 “ 两优一提高 ” 措施，即优先 审批、利率优惠（比同档次下浮 10%）、提高授信额度。 （二）四大效应 在政策阳光普照、信贷雨露滋润下，衡阳市大学生村官金融服务工作深深扎根肥沃的诚信土壤，实现了又好又快发展。至 10 月末，全市发放大学生村官创业贷款 25 笔，金额 380 万元，贷款余额 420 万元，且无一笔形成不良。 1 磁场效应。在金融扶持下，全市大学生创业有路，富民有为，有 76 人启动了创业项目， 28 名大学生村官成功创业，在广阔的农村舞台实现了人生价值，他们更愿意扎根基层。另外，通过大学生村官成功创业，全市共吸引了 200 名大学生参与创业，人才磁场效应得以充分体现。 2 财富效应。据统计，全市大学生村官创业促进和带动当地 5000 多名农村剩余劳动力就业。同时。壮大了村级集体经济收入，促进了农民增收。如衡阳县大学生村官夏新华创办的春秋特种渔业养殖专业合作社，年创收 50 万元，为村集体经济年增加收入 3 万元，村民年人均增收 500 多元。 3 示范效应。全市有 8 人成为主导型产业的带头人， 1人获评 “ 湖南省创业富民之星 ” ， 1 人被授予湖南省优秀大学生村官，涌现出衡阳县赤水、台源、英陂和衡山县金龙、常宁市黄桥等一批大学生村官创业富 民示范村。在他们的示范带动下，全市民间投资参与农村项目建设和农业综合开发的热情不断高涨。 4 共生效应。农村金融与大学生村官创业富民共生共赢、同频共振。不仅延伸了农村金融服务领域，大学生村官创业富民项目成为新的农村信贷增长点，而且拓宽了农村金融机构服务功能，产生了较好的经济效益和社会效益。 三、存在问题 尽管如此，现阶段大学生村官创业富民金融服务工作还存在一些制约性因素。 （一）大学生村官专业不对口。全市累计招录的 600多名大学生村官中，专业涉及工程、管理、艺术、法律、 计算机等领域的 510 多名，占比高达 85%；涉及农林牧副渔的不到 90 名，占比不到 15%。大部分大学生村官专业不对口，用非所学，用非所长；缺乏产业引导，大学生村官创业项目八成以上为种植业、养殖业、农副产品加工业等传统项目，技术含量低，市场风险较大，成长性较差。如果银行信贷资金盲目介入，一旦创业失败，就会形成银行的信贷风险。此外，大学生村官普遍缺乏现代金融知识，跟银行打交道还很陌生。 （二）大学生村官流动比例过大。目前，全市留任的大学生村官 470 人，通过各种途径流动出去的 130 多人，占招录总数的 21%。 这一过高的比例产生了许多弊病。一是农村创业人才的大面积流失。越是创业有为、业绩突出的大学生村官，考取公务员的成功率越高。在全市成功创业的 28 名大学生村官中，有 14 名先后考录为公务员，使本来就短缺的农村创业人才又日渐匮乏。二是威胁到银行信贷资金安全。成功创业的大学生村官一旦招录为公务员后，就可能出现人走了，贷款 “ 黄 ” 了；或者新官不理旧账，贷款 “ 悬 ” 了。 （三）风险补偿机制难以到位。建立担保、贴息、风险补偿机制是大学生村官创业富民金融服务工作的关键环节，但问题是又恰恰在这个关键环节上 “ 卡了壳 ” ，金融服务通 道出现 “ 梗塞 ” 。按规定，大学生村官岗位性质为 “ 村级组织特设岗位 ” ；大学生村官的工作管理及考核比照公务员的有关规定进行。衡阳市为支持和促进高校毕业生就业创业，出台了一系列优惠政策措施，包括设立 800 万元创业专项扶持资金，实行开办费补贴、所得税补贴、房租补贴、贷款贴息、还贷补贴、创业成功奖励、税费减免扶持等。但地方一些职能部门认为，由于大学生村官的 “ 准公务员 ” 性质，区别于高校毕业生，因此不属于上述政策的适用范围和扶持对象，他们往往处于政策的 “ 边缘 ” 地带。由于大学生村官贷款担保、贴息、风险补偿机制难以到位，业务风 险较大，金融机构信贷介入较为谨慎。 （四）收入成本不相匹配。据测算，农村金融机构开办大学生村官创业贷款总体上处于盈亏平衡点，社会效益明显大于银信自身效益。从收入看，至 10 月末，全市大学生村官贷款定价控制在 30%之内，贷款加权平均利率为 854%；而农信社贷款同期平均上浮幅度在 80%左右，贷款加权平均利率为 113%，大学生村官贷款利息收入远低于其他贷款。而从成本看，大学生村官贷款具有高风险、高成本的特点。大学生村官创业项目资产规模小，资本金不足，信用贷款比例较高，即便是抵（质）押资产，面临变现难、流动 性差问题。办理一笔 5 万元的村官贷款与办理一笔 500 万元的企业（公司）贷款，贷款管理成本相差无几，而利息收入则大相径庭。由于收入成本不尽匹配，目前大学生村官金融以政策引导、央行指导等外力为主，农村金融机构内力略显不足，可持续发展问题较为突出。 四、对策建议 （一）优化专业知识结构。在每年的大学生村官招录中，适当提高农林牧副渔等学历专业的比例，使之与新农村建设的需求相适应。加强大学生村官创业培训，允许他们在当地定点创业培训机构免费参加一次 GYB（产生你的企业想法）和 SYB（创办你的企业）培训 ，提高就业创业能力。加强产业引导，鼓励发展现代农业、特色农业、高科技农业。深入开展 “ 金融走进大学生村官 ” 为主题的金融宣传活动，不断提高他们现代金融知识以及与银行沟通融资的能力。 （二）合理确定流动比例。建立合理的制度安排，既确保大学生村官 “ 流得动 ” ，又能实现创业的可持续、可承接，维护信贷安全，尤其重要。对创业成功、考核优秀、实绩突出、群众公认的大学生村官，要通过提高生活补贴以及专项奖励等措施，鼓励其适当延长任职留任年限。建立大学生村官报考公务员信用查询制度，对任村期间有银行贷款未清偿的，暂缓考察录 用，督促其落实贷款清偿措施；对暂时难以归还的，要落实好贷款保全措施，否则不得调离。 （三）落实风险补偿机制。在风险补偿上，可采取以下三种模式，一是将大学生村官纳入小额担保贷款的适用范围，依托担保基金为大学生村官创业贷款提供担保、贴息和风险补偿。二是将大学生村官纳入高校毕业生就业创业的扶持对象。运用高校毕业生创业专项扶持资金为大学生村官创业项目提供各类补贴，享受税费减免等优惠政策。三是促请地方财政建立大学生村官创业富民发展基金。比较而言，第二种模式由于政策面较宽，涉及担保、贴息、补贴、奖励、税收、培 训等方面，最适合大学生村官，为最佳模式。 （四）促进业务持续发展。做好大学生村官创业富民的金融服务工作，核心在于实现商业财务上的可持续发展。继续用好信贷规划、再贷款等扶持工具。加强信贷产品的创新，特别是担保抵押方式的创新，通过组建互助担保协会、行业协会形成信用共同体，促进金融服务更走近大学生村官。加强大学生村官贷款的风险管理，围绕各风险点落实防范措施，提高资产质量。税收优惠不可或缺，建议对金融机构大学生村官贷款利息收入免征营业税、所得税，提高其盈利水平。 课题组组长：杜文 课题 组成员：黄红星安新华高兵生 阅读相关文档 :事业单位新财务规则下高校加强政府采购资产管理的研究 行政事业单位会计集中核算的相关思考 浅析政府采购中存在的问题与对策 银行信用卡业务风险分析及防范对策 调查显示 农村金融税收相关优惠政策措施仍有待完善 主权信用评级的决定因素与信用评级机构的规范化研究 商业银行银企对账存在的风险及防范 信用卡套现的法律性质探讨 个人信息保护