浅谈在铁路建筑市场如何管好用好劳务队伍[权威资料]

浅谈在铁路建筑市场如何管好用好劳务队伍 本文档格式为 WORD,感谢你的阅读。 摘要：随着近几年我国经济发展的持续向好，铁路基本建设也得到了较快的发展，京沪高铁、京津城际、厦深铁路、西宝高铁、柳南客专、衡柳铁路、渝利铁路、广西沿海铁路等多条铁路相继开通并投入使用，这些铁路的开通运行，极大地推动了沿线的经济发展，同时也促进了我国经济持续、健康的发展。 关键词：铁路基本建设经济发展劳动队伍 F530 A 随着近几年我国经济 发展的持续向好，铁路基本建设也得到了较快的发展，京沪高铁、京津城际、厦深铁路、西宝高铁、柳南客专、衡柳铁路、渝利铁路、广西沿海铁路等多条铁路相继开通并投入使用，这些铁路的开通运行，极大地推动了沿线的经济发展，同时也促进了我国经济持续、健康的发展。在此过程中，铁路建筑企业通过科学组织、精心施工，确保了工程顺利交付和使用。作为铁路建筑企业施工力量的补充，劳务队伍也发挥了积极的作用，由于铁路建筑企业是劳动密集型企业，需要大批的协力队伍和劳动工人，但目前铁路建筑企业的自有职工已不能满足施工生产的需要，需要大批的协力 队伍和劳务工人做补充。因次，在铁路建筑市场中如何管好、用好劳务队伍就显得尤为重要，下面我就劳务队伍管理现状、存在的问题和采取的改进措施进行一下探讨和分析。 一、目前铁路建筑市场承包方式和施工组织模式 1、目前铁路建筑企业的施工承包方式 随着改革开放，我国的经济形势也发生了根本性的转变，由计划经济转变为市场经济，铁路建筑市场也由计划经济体制下的指令性施工生产任务，转变为市场经济模式下的工程投、招标模式。铁路建管部门根据国家已批准的路网建设规划，组织铁路建设工程的投、招标事宜，在社 会上发布工程招标信息。铁路建筑施工企业根据企业的自身情况，参与符合企业资质能力的工程招标项目，购买标书、勘察现场及编写投标书，参加工程的竞标工作。工程发包单位组织评标机构对竞标单位的标书进行评审，从中确定施工能力强、信誉好及报价合理的竞标企业为中标单位，工程发包单位发布中标通知书，并与中标单位签订工程施工承包合同。 2、铁路建筑企业中劳务的承包方式 铁路建筑施工企业根据承揽工程的规模大小、难易程度和企业自身的人力资源状况，决定是否组织劳务分包，或以其它方式解决施工中劳务短缺的现象，目前在 铁路建筑市场大体有以下三种方式解决劳务短缺的问题： 1）与劳务队伍签订劳务分包合同 对于工程规模较大、劳务工需求较多，且劳务人员具备一定技能的工程，铁路建筑施工企业一般会选择与有资质的劳务企业签订劳务分包合同，通过这种方式来解决是施工人员和劳务短缺的问题，施工企业一般情况下会根据工程的具体情况，在合作过的劳务企业中进行查找和筛选 ，从中选择施工能力强、信誉好的劳务企业作为合作对象，通过协商确定工程分包的范围、工程量、工程价款和双方的权利责任和义务，并签订劳务分包合同。这种劳务分包方式对铁 路建筑施工企业来讲，管理相对简单，承担的法律风险较小，施工便于管理，这种方式目前是铁路建筑施工企业采用的一种较为普遍的方式。 2）与劳务派遣公司签订劳务派遣协议 对于工程项目单一、范围固定且工期可控的工程，可采用与劳务派遣公司签订劳务派遣协议以解决施工劳力不足的问题。因这类工程施工项目单一 ，一般都在一个相对固定的地点（如隧道和桥梁工程），施工周期有相对可控，受外界施工干扰因素较小。但这种方式目前受到国家用工政策的影响，在劳务人员的使用上要符合临时性、辅助性和可替代性的要求。由于这类用工 程受到一定的限制，因此这类用工也未大量使用。 3）与劳动者本人签订合同 相对于工程较小、施工周期短和施工工艺简单，对施工人员要求不高的工程，采用与劳动者本人签订劳动合同的形式，以解决施工劳务不足的问题。这种合同一般以完成一定工作量的形式签订，采用这种方式在管理上相对简单，由铁路施工企业直接对其进行管理，但这种方式对企业来说，企业承担的用工风险较大，因此，这种方式在铁路建筑市场也未大面积采用，这种方式只是签订劳务分包合同形式的一种补充。 3、施工组织模式 1）劳务分包模 式 在以往相当长的一段时间，对于铁路建筑市场劳力不足的问题，主要通过劳务分包的方式加以解决，项目部根据在建工程的工程量及施工劳力的缺口，选择一支或几支劳务企业参与施工，在此过程中，施工企业与劳务企业就分包范围、工程量、单价和双方应承担的权利和义务进行沟通和协商，确定最终分包价款，签订劳务分包合同。 2）架子队模式 架子队施工组织模式是近几年铁路建筑市场中一种新的施工组织模式，在铁路建筑工程中，为便于管理，加强对施工现场安全、质量、进度和成本的管控力度，原铁道部要求在铁路建施工项 目中按照架子队模式组织施工，项目经理部根据工程量大小、难易程度等因素，组建数量不等的架子队，架子队按照 “1152” 岗位需求进行人员配置，即一名队长，一名技术负责人，技术员、安全员、质量员、材料员、试验员各一名，领工员、班长各一名。架子队根据承揽工作量不同，配置数量不等的技术工人和劳务人员。这种施工模式的好处是组织结构更加合理，职责更加明晰，项目部管架子队，架子队管理具体的施工作业面，这样就避免了项目部想管而管不住的现象，加强对施工现场的管控力度。 二、劳务队伍管理中存在的一些问题 1、劳 务队伍的质量参差不齐 由于近些年铁路施工生产任务相比其他行业来说规模比较大，因此，参与到铁路建筑市场的劳务企业也比较多，在这些劳务企业中，有的劳务企业证照齐全，具备相应的施工资质，且具有一定的施工能力，可承担相应工程的施工任务。但在众多的劳务企业中，也有一些劳务企业证照不全，无相应的施工资质证书，或施工内容与施工资质等级不对应。这些企业通过拉关系、找熟人等一些不正常的手段，承揽到铁路建筑市场上的施工任务。由于这些众多的劳务企业从资质到管理水平参差不齐，这就给铁路建筑市场劳务企业的使用和管理带来了新 的课题。 2、劳务招标有待规范 目前铁路建筑企业在劳务队伍的选用上还存在一些不规范的地方，铁路施工企业在承揽到施工任务后，应根据施工任务的性质和自身的情况，确定分包的范围和工程量。根据分包的范围和工程量的大小，确定劳务企业的数量和应具备的施工能力。但有的施工企业为了简化程序和减少开支，没有就施工任务的分包组织招投标工作，而是通过找几家合作过的队伍或是熟人介绍来的队伍，这种方式选择劳务企业一是不规范，二是劳务企业的选择面较小，三是劳务企业的施工水平和管理水平难以保证，这些都为日后的施工安全 、质量和进度管理埋下了隐患。 3、过程管控缺乏监管 在铁路建筑市场上由于使用的劳务队伍数量较多，且劳务队伍的自身实力和管理水平不一，这些因素给铁路建筑企业的施工过程管控带来的一定难度，对于管理规范的铁路施工企业和综合实力较强的劳务队伍，双方在一起合作施工时，对工程的把控和监管会比较到位，出现安全质量事故的概率会比较低。但如果铁路施工企业和劳务队伍的自身素质及管理水平都不到位为时，就很有可能对工程的安全、质量和进度造成影响，在这方面是有很多经验和教训的。因此，对施工各个环节的有效监管是非常 必要的，通过对施工全过程有效监管，可使工程的风险程度降到最低。 三、针对存在问题采取的改进措施 从目前的铁路建筑市场来看，劳务管理工作是一项长期的系统工程，其涉及面广、难度大。劳务工作管理的好坏，对企业的发展至关重要。因此，为做好劳务管理工作，应采取积极有效的应对措施，规范劳务管理的各项活动，并做好以下几方面的工作： 1、提高的认识、完善制度 劳务管理工作对施工企业来讲是一项重要的工作，在目前的建筑市场，大规模的基建项目都离不开劳务队伍和劳务工，从近几年的情况来看 ，在劳务队伍和劳务工的管理上发过一些问题，并在社会上造成了不良的影响。因此，建筑施工企业从自身的发展需要出发，应对劳务管理工作该引起高度重视，尤其是企业领导和项目领导更应重视劳务管理工作，各级施工组织要有专人负责此项工程，规范各项管理活动。另外，劳务管理工作涉及面广、工作量大，仅重视这项工作还不够，还需要建立、健全各项规章制度，只有制度作保证，管理工作才能做到有章可循、有法可依，对日程管理活动才能更加有序和规范。 2、推进架子队建设管理，合理配置组织机构 经过近几年的摸索和实践，在铁路建 筑工程和规模较大的基建项目中，采用架子队模式组织施工收到了较好的效果，它将项目的管理层和作业层分开，明确各自的管理职责和工作的重点，加大了对施工一线的管控力度，对确保工程的施工质量和施工安全具有重要意义。在推行架子队管理模式过程中 ，各施工单位根据工程规模大小和难易程度，确定架子队数量和人员配置。同时，为保证架子队有序和高效的运行，在架子队机构人员配置上，要配备必要的 “1152” 管理人员，如架子队队长，技术负责人、技术员、安全员、质量员、材料员、实验员，以及领工员和班组长，个别岗位可根据工程实际需要进行调整 ，并增减人员配置。 3、建立准入机制、公开竞标选用 目前，在我国建筑市场中由于铁路基建市场所占份额较大，参与施工企业较多，同时，施工企业由于各种原因，选用劳务企业参与施工的现象也非常普遍，在这些参建劳务企业中，实力不同、管理水平参差不齐，这些因素都给施工的后续管理带来一定困难。因此，施工企业应有针对性的建立劳务企业准入机制，最大程度的减小给企业带来的风险，在劳务企业准入时，应对劳务企业的资质、能力和信誉等方面进行考察，在审查合格后列入企业的劳务队伍准入名录。在劳务队伍的选择上，施工企业应 根据工程的性质、规模和难易程度等内容编制并发布招标文件，在准入的劳务队伍名录内，根据劳务企业的资质、能力和信誉，公开、公平和公正的选择劳务企业，通过这种方式，可有效地避免在选择队伍上发生的风险，确保中标企业的质量和水平。 4、规范合同签订、避免劳务纠纷 在劳务分包合同签订过程中，一些单位由于管理不规范，造成合同签订不严谨和流于形式，给日后因合同产生的纠纷埋下了隐患，因此，为规范合同签订要重点做好一下几件事情：一是要明确合同双方的主体必须是法人，劳务方的企业资质要与分包的内容相吻合；二是合 同签订要按程序组织评审，须由专业人士和相关部门对合同条款和内容进行评审，评审通过后方可签订合同，严禁未经评审签订合同；三是合同的重要内容要准确、清晰，明确合同的工期、工作量、单价和总价，明确双方的权利、责任和义务；四是劳务分包合同签订要在劳务队伍进场前完成，严禁未签合同就进场施工；五是要采规范劳务分包合同文本，格式要统一，合同文本要经法务部门确认后执行。 5、加强过程监管，确保工程安全、质量、进度有序可控 在项目建设过程中，对项目实体建设工作的监管非常重要，在近些年工程建设的报道中，经常 可以见到由于监管不力而发生的一些安全、质量事故。因此，在工程建设过程中，要按流程和规范做好对工程建设的监管。在安全方面：一是对工程的具体情况进行分析和研究，找出工程具体哪些方面存在安全隐患和危险源，并针对安全隐患和危险源制定科学合理的应对措施；二是针对难点和重点工程编制专项施工方案；三是做好安全技术交底和记录，交底双方要签字确认。在质量控制方面：首先要做好 “ 三检 ” ，即自检、互检和专检，在某道工序完成后，作业者本人首先对完成的工作进行自检，自检完成后有参与施工的其他同志进行互相检查，在互检完成后由安质检员进行 专项检查。其次，在检查过程中，要严格执行本道工序不合格严禁进行下道工序施工的制度。在进度控制方面，项目部要根据业主的要求，编制并下发节点工期进度计划，施工各参与方要协调好本方的人力、物力确保进度计划的实施。 6、细化结算流程、规范支付手续 劳务费用结算是劳务管理中的一项重点工作，它关系到双方的经济利益。首先，在结算流程上，必须先有合同后结算，无合同一律不许结算，超出合同及补充条款数量不结算、超出合同单价不结算、不符合劳务管理办法规定的不结算，其次，在结算手续上资料要完备，作业班组根据施工 任务每日要填写派工单和停工单，标明人数、工作量等内容，劳务双方要有签认，每月月底作业队要填写月工作量清单，对本月的派工单和停工单进行汇总，计算出本月完成的实际工作量，项目部根据工作量清，并按照合同规定扣除相关费用后确定本月最终结算费用。在劳务费用支付上，要规范支付手续，做到结算签认手续不完备不付款，结算依据不明确不付款，不使用统一格式结算单据的不付款，不符合财务规定的不付款，审核通过后，财务部门根据结算费用审批表确定的金额进行列帐并支付。 7、维护劳务工权益、确保工资发放 现在劳务工工资 发放已成社会热点话题，劳务工工资发放关系到企业、劳务工本人及其家庭的切身利益。因此，在劳务工工资发放上要做好一下环节：一是要施工企业多方筹集资金，积极与业主联系争取建设资金及时到位。二是实行劳务工工资代发制度，由劳务队伍出具工资代发协议，施工企业负责以打卡或现金的形式直接给劳务工发放工资。三是在发放过程中，要对支付凭证做好留存，要有劳务工本人签字或手印，同时对发放过程进行影像留存。四是要做好支付台账的统计，明确支付和欠付的人数和金额。施工企业在工资发放上，要力争做到按时、足额发放，这样，才能更好的维护劳务工 的权益，确保社会的和谐与稳定。 四、结语 在当今的铁路建筑市场，劳务队伍和劳务工参与施工建设的现