武汉城市战略地位研究[权威资料]

武汉城市战略地位研究 本文档格式为 WORD,感谢你的阅读。 【摘要】 武汉作为中部地区重要的副省级城市，随着中部崛起的国家战略的实施，其战略地位也日益突出。未来城市导向终将走向城市群化，随着长江中游城市群的建设，武汉在根本上实现了转变。究竟武汉在长江中游城市群中占据着怎样的城市地位？是主导还是被主导？本文将从武汉的战略优势、区域经济理论指导、战略作为等方面对武汉中部核心城市这一地位进行研究，以期促使其发挥长江中游城市群经济增长 “ 第四极 ” 的作用。 【关键词】 城市群 武汉 地位 战略 长江中游城市群是指以位于长江中游的武汉城市圈、长株潭城市群和环鄱阳湖生态经济区为核心外加鄂湘赣三省沿长江、环洞庭湖、鄱阳湖的若干城市，通过整体规划和集成发展形成跨省域的区域经济高度一体化的城市集群。从陆大道最早提出的国家 “T” 字型空间结构，到国家主体功能区的 “ 两横三纵 ” 空间结构战略，长江一直是中国经济发展和空间开发的重要主轴，而城市群的构建也是长江经济带开放开发的重要战略。作为中部崛起战略规划的重要城市群，长江中游城市群有着不同于东西部城市群的发展导 向力，整个城市群人口规模大，经济实力较强，第二产业为主导产业，城市化率较高，但总体实力还有待提升。这些发展状况又集中地体现在了武汉这个城市上。长期以来，武汉有了相对较快的发展，在国家部署下建设了以武汉为核心的 “ 武汉城市圈 ” ，通过自身影响辐射周边，形成了泛武汉经济圈。在此基础上，开始了长江中游城市群的建设，这期间以武汉为核心的 “ 武汉城市圈 ” 发挥了积极重大的作用，武汉也逐步成为城市群内部的指南针。 对长江中游城市群建设的研究，首先要放在武汉城市地位的研究上。这既是区域经济发展的需求，也是对战略城市完整 定位的需要。对武汉的城市区位、区域经济理论指导和对城市群的建设作为，都要有全面的把握，才能对其有清晰的城市地位的战略分析，从而针对优势和存在的问题，进行制定基于城市及城市群发展的良策，更好地发挥城市经济发展的活力和创造力，带动区域经济的跨越式发展。 一、武汉城市的战略定位 根据城市群理论，任何一个自下而上自然形成的城市群都是在某个中心城市的带动下形成并运转的，而自上而下规划促成的城市群更需要中心城市的带动与整合。作为我国第四个规划形成的城市群，长江中游城市群更需要确定一个中心城市来链接其 他城市，推动城市群的整体前进。这个城市是国家城市群战略发展的重心，体现和承接着国家战略意图。在长江中游城市群中能最大限度发挥城市群作用的城市就是武汉，武汉就是长江中游城市群的 “ 领舞者 ” 。这种定位是由以下几个因素确定的。 1、战略因素 2012 年 5 月，国务院就提出了大力支持把武汉建设成国家中心城市，这已给武汉进行了明确定位。以武汉为龙头，实现以武汉为中心的武汉城市圈的中部崛起，体现在交通枢纽功能的提升、带动作用，要素聚集的实现，服务、管理和创新上成为中心。 2、经济因素 武汉要成为中心城市，就必须从经济上定位。在实现中部崛起和武汉城市圈战略的过程中，武汉总体经济实力与日剧增，规模总量扩大迅速， 2013 年武汉实现地区生产总值达到 9250 亿，是长沙 7153 亿生产总值的 1.3 倍，而这一数据较 2011 年 1.2 的倍数关系上看，又有所拉大。说明了武汉在长江中游城市群的建设中始终保持着经济上的稳定快速增长，发挥了经济上的表率作用。 3、区位因素 武汉成为中心城市，不仅是战略、经济上的因素影响，更是武汉得天独厚的区位优势所决定的。武汉是长江中游城市群中唯一紧邻长江的省 会城市。在航运上，充分借助长江黄金水道优势。在铁路上，沿京广线经济纵轴和沿长江经济横轴在武汉贯通汇集，形成关键铁路枢纽。在航空上，拥有中部地区保税区最多航线和开放平台的武汉，具有更强大的航空运输力。这种集水、陆、空为一体的多枢纽交通区位优势，将成为武汉率先实现中部崛起的重要途径。同时，武汉是长江中游城市群中承载国家战略最多的城市，它既是两型社会建设综改示范区，又是国家创新型城市中部交通枢纽综合交通枢纽试点城市，更是促进中部地区崛起的重要战略支点。 透过图 1，我们看到，武汉虽位于中部地区偏北部，但在 整个长江中游城市群中，辐射空间更大。从交通位置上说，武汉到长沙、南昌、合肥的交通时长都差不多，能够同时兼顾，而长沙、合肥则两地交通时长更长。虽说南昌在地理位置上较优，但其交通枢纽能力欠缺，并且无法形成广泛的辐射区域。 而透过图 2，我们可以看到，以武汉为核心的武汉城市圈，地处 “ 中部之中 ” 的经济腹地，同时在中国城市群结构体系中处于国家二级城市群前列，将成为中国区域经济增长的重要引擎。以 “ 弓箭型 ” 表示，更加突出了武汉的经济张力。 2013 年，武汉以其在全国城市竞争力中排名 13、中部第一的成绩跻身中国新一线 城市的名列。 二、区域经济理论对武汉城市地位的战略指导 基于长江中游城市群的武汉城市地位不仅要从现有战略优势、经济优势、区位优势出发，还应该借助已有的丰富的城市区域经济理论。这些理论对于武汉具有研究探索意义，可以避免其在城市地位建立过程中走弯路、错路。 1、创新理论的战略指导 根据经济学家熊彼得的创新理论，经济发展并不是一直保持均衡的，在这个过程中，会有连续的起伏和增长降低，而某阶段的企业或区域的成功创新决定了经济的整体增长。运用于武汉的城市地位上，则是城市创新创造能 力的高速增长，会带动长江中游城市群其他城市进行模仿，随之缓慢降低增长速度达到均衡，通过建立这个过程的循环模式，从而实现整体经济在非均衡状态下的螺旋式增长。对于武汉的指导意义则是，建立创新的生产、投资环境，确保创新能力的有效培养，通过企业和武汉区域内的创新发展，带动城市整体经济发展。其中还有重视对具有创新精神的企业家和进步成果的扶持。 2、增长极理论的战略指导 在同一时间内，首先在经济区域内起主导作用、推动作用的部门出现经济增长，之后再由这些部门向其他区域发展，从而实现整个经济区域的增长。 这就是弗朗索斯 佩鲁的增长极理论，区域内起主导作用的部门就是增长极，这种增长极一般是具有创新特性的企业和产业。可以看出，增长极理论和创新理论有异曲同工之妙，即对创新性都较为重视。在武汉城市发展过程中，可以结合增长极理论的具体内容施行，但是要考虑到增长极所存在的负面效应。增长极理论是建立在区域交通便利性、城市体系完整性和产业结构合理性上的，理论阐述也是着重讲解正面效应。若武汉要发展城市增长极，首先就要从那三点出发，全盘考虑，否则增长极就可能成为区域经济孤岛，无法带动整体经济发展。 3、核心区 边缘区理论 的战略指导 在区域非均衡增长的分析上，郝希曼具有更深入的认识。他认为经济增长不会同时发生，一旦发生在某区域，将会产生强大的集聚效应，吸引其他区域要素聚集，同时加快经济增长速度，成为地区核心区，边缘区即是由核心区周边与落后区域构成。这种聚集效应在一段时间内会使区域间的差异扩大，但从长期看来，核心区对边缘区的投资购买等形成的渗透效应可以缩小这种差异。武汉在发展区域经济的过程中，会出现核心技术人员、受教育劳动力等高质量人才大量离开边缘区而向核心区域流动的现象，这就易产生极化效应，即地区间的不平衡。武汉城 市地位的建立是整体性的，因此，在区域发展中，要尽量避免区域间的过大差异。 三、武汉城市的战略作为 武汉战略地位的突出，也决定了其在实际建设中所要承担的责任更大。在长江中游城市群发展过程中，作为经济中心城市的武汉，可以大有作为，应该起到发展极和带动极的双重作用。 1、利用基础优势作为发展根基 武汉历史悠久，工业起步早，城市建设也相对较早，底子上比城市群中其他城市要厚一点，所以能够利用自身优势实现战略作为，具体体现在它的区位条件、产业基础和人才资源上。武汉发达的水、路、空 交通网，使其成为城市群当之无愧的中心枢纽。武汉的制造业基础稳固，实力较强，尤其表现在企业的数量和规模的 “ 多 ” 和 “ 大 ” 上。这种坚实的产业基础，使得武汉有能力接受临海城市群的产业转移，从而促进自身产业的调整和发展。从人才科教方面来看，武汉拥有 85 所高等院校，在校大学生接近 130 万，这么大的人才规模，即使在世界上也是数一数二的。人才资源的丰富，将助力于高技术产业的发展，推动武汉城市产业结构的升级。武汉在建设长江中游城市群的过程中，就要多结合这些优势，以周边城市作为依托，在实现中部崛起的同时，促进自身的崛起。 2、利用交通作为交流主心骨 加强长江中游城市群建设最直接的方式就是内外结合，即实现武汉市内进行合理的城市交通规划与武汉市外建立交通基础设施的对接的结合。首先，建立更加密切的省内城际铁路网，加强武汉城市圈之间的联系。因此，以 “ 半小时城市圈 ” 为标准，已经开工了武汉经鄂州至黄石、咸宁、黄冈、孝感的城际铁路的建设，预计不久将全面开通。进一步实现城市间的密切合作，武汉还必须与四个省会城市进行交通对接。在交通对接上，以铁路为主的交通方式，目前也只有武汉到长沙的高铁，所以对于武汉至九江、武汉至合肥、武汉至 南昌的铁路工程就要展开建设，实现四市互达的“2 小时经济圈 ” 。同时还要将交通重心往公路上发展，形成“ 武汉 长沙 南昌 1 小时高速公路网 ” 。除了对陆地交通进行建设之外，还可以通过对四个省会城市临经河流、湖泊的改造和整治，形成长江中游航运网络。这种通过交通基础设施的建设和改造的方式不仅减少了四省市的互达时间，更促进了相互之间的经贸交流，同时也为旅游业的发展提供了条件。武汉在专注城市建设发展的同时，要充分考虑市内各方面的因素。武汉市内人口密集，城市建设工程上马较多，也是对城市交通的考验。因此，武汉在城市建设过程中，要遵循先规划，再建设的原则。在整体和宏观上要有科学合理的规划，走群众路线，为群众考虑，形成武汉独有的城市特色。 3、利用产业互补作为强大结构 实现产业的结构升级和产业经济的持续增长，是整个城市群乃至每个城市最为重视的工作。在探索中，武汉要实现产业的优势互补，保持各方既得利益不被损害，同时形成武汉特色的优势产业。 整个中部地区在产业上主要呈现出这样的特点：工业化率较低，三大产业主要以第二产业为主，城市间产业结构类同问题较为突出，由于产业结构类似，就无法实现城市间资源共享，形成资源和 产业利益的竞争，不利于整个城市群的有效健康发展。虽然武汉在其他三个省会城市中率先实现了 “ 三二一 ” 的产业结构，第三产业占有较大比重，但第三产业具有低端化趋势，优势不是特别显著。四个省会城市也具有各自的产业优势，但在个别产业发展链中仍然存在重复交叉的现象。在这种情况下，就要针对问题找症结，防止盲目扩大生产，造成资源的浪费和产业链的死循环。武汉的产业发展离不开与其他城市更加密切的合作，所以武汉必须加强和其他三市的交流，在产业重组和协调中形成共识，同时要引导第三产业向高端服务进军。武汉作为中部之中的省会城市，在与其 他城市群的区位比较上缺乏优势，珠三角、长三角经济圈的难以惠及。因此，武汉要拿出诚意与其他三省互动，争取优势互补，互利互惠。 4、利用两型社会作为影响源 长江中游城市群是全国主体功能规划区所定位的两型社会建设示范区，武汉作为中心城市，就要在两型社会建设中起到 “ 影响源 ” 的作用，推动长江中游城市群的生态文明建设。 武汉拥有多所高校，人才资源丰富，科教实力雄厚，这就可以成为武汉建设两型社会的重要优势。建设两型社会，首先从两型产业进行突破。武汉要发挥科教优势，与高新技术产业基地完美结 合，在两型产业的研发创新等方面率先进行突破，为长江中游城市群的产业转型和创新技术提供便利。倾向发展光机电一体化材料等一系列重化工高新技术产业，实现钢铁、汽车等制造产业向集约型企业转型的目标。武汉还要在两型技术上成为研发基地，应该致力于新兴产业工业研究院等科研平台的建设，依托三大国家级开发区在人、财、物等资源的吸引力和带动力，在国家领先科技成果下形成自主创新的 “ 影响源 ” 作用，促使整个长江中游城市群朝创新性区域发展。加强城市群内的省市高新技术区的交流合作，形成人才、知识资源的共享，同时，建立城市群内部的省市产学 研团队，针对两型产业开展核心技术的技术攻关，实现重大科技成果转化，形成长江中游城市群总体科研创新的强大实力。建设两型社会，要注重生态文明体制和创新资源集约型体制的结合。长期以来，武汉工业生产方式粗放，资源开发利用不合理，在 “ 先发展，后治理 ” 的传统发展道路走了很长一段。导致武汉湖泊数量锐减且污染日益严重，绿地面积缩小，环境质量下降。这种传统的经济增长方式严重限制了未来经济的发展，违背了人与自然和谐发展的道理，是建设中国梦所不允许的。因此，武汉应该在两型社会的大背景下，着手思考生态文明体制和创新资源集约型体制的 结合，积极探索生态文明城市建设的新方法、新途径，形成长江中游城市群的新发展。另外，作为生态文明的建设者，我们也应该逐步做到消费方式的生态化，绿色消费。因此，武汉就要把创新技术和制度规范作为抓手，在工业产业中创新技术，提高资源利用率，减少或替换污染重大的企业，出台相关政策法规，形成环境污染问责制。 5、利用对外平台作为外在支撑 我国自改革开放以来，经济实力和人们生活水平都有了显著提高，在当前全面深化改革的新形势下，作为长江中游城市群中心的武汉更要将开放性表现出来。对此，武汉可以利用新港、保税区 和在武汉的外资银行、外国总领事馆等作为平台，形成广泛的长江中游地区的对外开放形势，加强对外开放平台建设。武汉的建设目标是成为国家中心城市，即在一定时期与上海齐头并论，但就对外平台看来，武汉设立的领事馆只有 3 个，而广州却有 46 个，这与武汉日益增长的经济文化地位不符。武汉要形成自己的对外平台，在中部地区这个区位上造就沿海的对外成就。因此，要积极主动地争取欧美、亚洲国家地区在汉设立领事馆，作为城市群代表与这些国家地区建立经贸文化交流圈。同时，利用航道优势，开辟国际直达航线和国际货运航线；利用铁路承东启西、承南启北 的优势，争取开通武汉至欧洲的铁路联运线。形成以武汉新港、北铁路编组站和天河国际机场的水陆空对外组合，建立新的保税港区和离岸金融试点，全方位多层次地打造中部开放型经济领地，为武汉城市群、湖北省、长江中游城市群发展外向型经济打开新天地。 随着我国发展重点从东部大发展到西部大开发再到实施中部崛起战略，作为中部发展区域的长江中游城市群在国家发展战略中的地位日益提升。中部的崛起必须依托一个核心城市，集多种优势于一身的武汉自然就成了该城市群的领头羊，越是地位重要，武汉就越要将发展自身，带动整个城市群的持续发展 作为契机，达到国家中心城市的建设目标。通过基础优势的发展根基，加强城市间内外交通对接，形成产业优势，进行产业结构调整和重组，建立两型社会，在新形势下展开对外大局等方面，利用强大的综合实力，强强联手，形成城市群共体发展，发挥城市群一体化作用，最终实现中部崛起。 （注：基金项目：民建武汉市委员会 201308。） 【参考文献】 1 汤鹏飞：长江中游城市群的城市经济联系测度与分析 J.中国区域经济， 2012（ 6） . 2 操玲姣：论武汉在长江中游城市群中的定位与功能 J.学习与实践， 2012（