（财政学专业论文）我国农业科技服务供需均衡分析.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立 进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含 任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出 重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：j 耸照 日 期：一迎d 以，乡 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校 保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被 查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编 入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文 和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：墼导师签名：虹 期：鲨! ：生! ： 山东大学硕士学位论文 中文摘要 农业科技服务作为农村公共品的重要组成部分，在提高农业生产效率、抵御 农业生产风险、增加农民收入等方面举足轻重的作用。农业发展缓慢、农民增收 困难等现实问题都与农业科技服务的供需密切相关。而目前我国农业科技服务呈 现出供需失衡的状态。一方面，政府投入不足、农业科技服务体系不顺等原因造 成供给不足、供给效率低下；另一方面，农民对农业科技服务的需求强烈，并呈 现出多元化、优质化等特征。农业科技服务的供给在数量、结构和质量方面均难 以满足农户的实际需求，供需之间无法实现均衡。因此，分析我国农业科技服务 供给与需求的现状，找出供需失衡的原因，进而提出相关政策建议，是一个重要 的研究课题。 本文针对这一课题，在分析和评述前人研究成果的基础上，吸收理论与实践 的合理成分，并选取一个新的角度一一公共品供需角度开展研究。在实证分析方 面，借助调研所得的数据，使用计量经济学等研究手段来分析我国农业科技服务 的供需现状及存在的问题。在此基础上，探索改善农业科技服务的供需失衡的政 策建议。 在本文的分析中，作者首先界定了农业科技服务的概念，从理论上确定了农 业科技服务的公共品属性，阐述了农业科技服务供给和需求的动机、特征及影响 因素，并对供需均衡的条件和供需失衡的形态进行了分析。其次，以山东省为例， 采用实地调查的分析方法对我国农业科技服务的供给和需求的进行了实证研究， 从需求特征和农户支付意愿两方面研究了我国农业科技服务的需求现状，从供给 渠道、供给方式及供给结果三方面研究了我国农业科技服务的供给现状。得出了 我国农业科技服务需求多元化、供给满意度偏低、供需失衡、缺乏多元化供给模 式的结论。作者认为，造成供需失衡原因在于农户缺乏切实有效的需求表达机制、 政府财政投入不足和农业科技服务体系不顺等三个方面。针对实证分析的结论， 作者提出构建“政府主导的多元供给模式来解决我国农业科技服务的供需失衡 问题，并从政府、市场和农户三个方面着手，全面完善我国农业科技服务供给。 关键词：农业科技服务；公共品；供需均衡；政府主导的多元供给模式 融况 l 5 0 龟譬砖 山东大学硕士学位论文 6 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t a g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g ys e r v i c e ，a sa l li m p o r t a n tp a r to fr u r a lp u b l i c g o o d s ，i so fm u c hs i g n i f i c a n c et oi m p r o v ea g r i c u l t u r a lp r o d u c t i v ee f f i c i e n c y , r e s i s t a g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o nr i s ka n di n c r e a s ef a r m e r s i n c o m e s o m er e a l i s t i cp r o b l e m s s u c ha st h ed i v e r g e n c eo ft h el e v e lo fi n c o m eb e t w e e nu r b a na n dr u r a la r e aa n dt h e r u r a le c o n o m i cd e v e l o p m e n ta r ea l lc l o s e l ya s s o c i a t e dw i t ht h es u p p l y - d e m a n do f a g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g ys e r v i c e b u tn o w , t h es u p p l ya n dd e m a n do f a g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g ys e r v i c ea r ei m b a l a n c ei no u rc o u n t r y o no n eh a n d ， i n s u f f i c i e n tg o v e r n m e n ti n p u ta n di m - p r o p e ra g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g y s e r v i c es y s t e mr e s u l t e di ni n s u f f i c i e n ta n di n e f f e c t i v es u p p l y ；o nt h eo t h e rh a n d , f a r m e r sh a v eg r e a td e s i r et og e tm o r ed i v e r s i f i e da n dh i g hq u a l i t ya g r i c u l t u r a ls c i e n c e a n dt e c h n o l o g ys e r v i c e t h u s ，i ti su n a b l et or e a l i z et h es u p p l y - d e m a n de q u i l i b r i u m i n s u m m a r y , t h a ti ss i g n i f i c a n tt ot a k eas t u d yo nt h es u p p l ya n dd e m a n do fa g r i c u l t u r a l s c i e n c ea n dt e c h n o l o g ys e r v i c e t h i ss t u d yd i r e c t sa g a i n s tt h i ss u b j e c t , o nt h eb a s i so fa n a l y z i n ga n dc o m m e n t i n g f o r e f a t h e r s r e s e a r c hr e s u l t s ，a n dt h e nl a u n c han e wr e s e a r c ht h a tb a s e d0 n s u p p l y - d e m a n do fp u b l i cg o o d s t h r o u g ht h ed a t ao fi n v e s t i g a t i o na n dc o n s t r u c t i n g m o d e l s ，t h es t u d ym a k e sa ne m p i r i c a la n a l y s i so nt h ed e v e l o p m e n ts t a t u sa n da c t u a l p r o b l e m so fs u p p l y - d e m a n do fa g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g ys e r v i c ei nc h i n a b e y o n dm 矾t h ea u t h o rp u t sf o r w a r ds o m ec o r r e s p o n d i n gs u g g e s t i o n so nh o wt o i m p r o v et h es u p p l y - d e m a n dd i s e q u i l i b r i u mo fa g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g y s e r v i c e t h et h e s i si sc o m p o s e do ff o u rp a r t s t h ep r e f a c ei n t r o d u c e st h ew h o l es t u d y i t d e s c r i b e st h eb a c k g r o u n d , d e f i n e st h ec o n c e p t s ，p r e s e n t st h ef r a m e w o r ka n dm a i n p o i n t s ，a n dr e v i e w st h er e l i e dl i t e r a t u r e t h es e c o n dp a r ta n a l y z e st h e o r e t i c a l l yt h e s u p p l y - d e m a n de q u i l i b r i u mo fa g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g ys e r v i c e ，t h e ns h o w s t h ep u b l i cg o o d sc h a r a c t e r i s t i c so fa g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g ys e r v i c e a st h e a g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g ys e r v i c ei so n ek i n do fr u r a lq u a s ip u b l i cg o o d s ，w e c l a s s i f yi ta c c o r d i n gt oi t sp u b l i cg o o d sc h a r a c t e r i s t i c s m e a n w h i l e ，t h i sp a r ta n a l y z e s 一， 山东大学硕士学位论文 t h em o t i v a t i o n ，c h a r a c t e r i s t i c sa n di n f l u e n c i n gf a c t o r so fa g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n d t e c h n o l o g ys e r v i c e ，a n ds h o w st h ec o n d i t i o n so fs u p p l y - d e m a n de q u i l i b r i u ma n dt h e f o r mo fs u p p l y - d e m a n dd i s e q u i l i b r i u m t h em i r dp a r tm a k e sae m p i r i c a la n a l y s i so n t h ed e v e l o p m e n ts t a t u sa n da c t u a lp r o b l e m so fs u p p l y - d e m a n do fa g r i c u l t u r a ls c i e n c e a n dt e c h n o l o g ys e r v i c ei nc h i n a w et a k eac a s es t u d yo fs h a n d o n gp r o v i n c et os h o w t h ea c t u a ls i t u a t i o no fs u p p l ya n dd e m a n do fo u rr e s e a r c ho b j e c tt h r o u g ht h ed a t ao f i n v e s t i g a t i o na n dc o n s t r u c t i n gm o d e l s t h es t u d ys h o w st h a tt h em a i nc a u s e so f s u p p l y - d e m a n dd i s e q u i l i b r i u ma r el a c ko fe f f e c t i v ed e m a n de x p r e s s i o nm e c h a n i s m ， i n s u f f i c i e n tg o v e r n m e n ti n p u ta n dt h ei m - p r o p e ra g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g y s e r v i c es y s t e m w ec a l lg e tt h ec o n c l u s i o nt h a ta g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g y s e r v i c eh a sc h a r a c t e r i s t i c so fm u l t i - d e m a n d ，l o ws u p p l ys a t i s f a c t i o n ，s u p p l y - d e m a n d d i s e q u i l i b r i u ma n dl a c ko fam u l t i s u p p l ym o d e li nc h i n a f i n a l l y , t h el a s tp a r tp u t s f o r w a r ds o m e c o r r e s p o n d i n gs u g g e s t i o n s t h e a u t h o r t r y t oc o n s t r u c ta “g o v e r n m e n t - o r i e n t e d m u l t i s u p p l y m o d e l t o i m p r o v e t h e s u p p l y - d e m a n d d i s e q u i l i b r i u ma n dp e r f e c tt h ea g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g ys e r v i c es u p p l y t h r o u g hg o v e r n m e n t , m a r k e ta n df a r m e r s k e yw o r d s ：a g r i c u l t u r a ls c i e n c ea n dt e c h n o l o g ys e r v i c e ；p u b l i cg o o d s ； s u p p l y - d e m a n de q u i l i b r i u m ；g o v e r n m e n t - o r i e n t e dm u l t i - s u p p l ym o d e l 8 山东大学硕士学位论文 一、引言 我国农业科技服务供需均衡分析 ( 一) 问题的提出 中国是一个农业大国，农业的稳定与发展事关人民生活的改善、社会的稳定 和国家的长治久安。但限于我国的现实国情，农村在改革和发展的过程中仍存在 经济发展缓慢、农民负担过重、农村社会问题日益突出等诸多难以克服的困难， 农业、农村和农民问题已成为困扰我国现阶段发展的大问题。 农村公共品是农村生产力的重要组成部分，在发展农业经济、加强农村建设、 增加农民收入、缩小城乡差距等诸多方面起到非常重要的作用，是解决“三农 问题的有效途径之一。农业科技服务作为农村公共品的重要组成部分，在提高农 业生产效率、抵御农业生产风险、增加农民收入等方面举足轻重的作用。长期以 来，我国政府非常重视农业科技服务的发展，并出台相应政策扶持农业科学技术 研究、应用、推广和传播的发展。但由于农业科技服务本身具有公共品属性，其 服务过程、农业技术和信息均具有非竞争性和非排他性，所以农业科技服务不具 有足够的利润率吸引私人投资，必须主要通过政府进行供给以避免市场失效的影 响。而我国农业基础薄弱、财力有限，导致我国对农业科技服务的投入长期不足， 农业科技服务供给水平偏低。同时，我国农业科技服务体系改革缓慢，农技人员 素质技能不高，限制了农业科技服务的供给效率。然而，随着农业科技新成果不 断投入生产实践和农民科学文化素质的提高，农民对于采用新技术、采纳新信息 等农业科技服务的需求日益增长。这就产生了农业科技服务总体供给不足与农业 科技服务需求快速增长之间的矛盾。农业科技服务的供给和需求之间在结构、数 量、质量等方面的差距不断扩大，已成为制约我国农业的高速发展的“瓶颈。 同时，当前世界经济全球化特征日益突出，我国农业面临着国际竞争压力和国际 市场的严竣挑战。如何提高农业科技服务的供给的总量，改善供给结构和供给质 量，使农业科技服务真正满足农户的实际需求，是现阶段农业经济发展中亟待解 决的问题。 总而言之，农业科技服务是一个集理论意义、现实意义于一身的问题，不仅 9 山东大学硕士学位论文 关系到农村经济发展，更关乎国家整体的协调发展，是现阶段我国经济发展中不 可忽视的组成部分。因此长期以来，农业科技服务引起学者的广泛关注。国内的 学者大多从加快农业经济发展的角度出发，对农业科技服务的投资主体、投资方 式、体制构建、变迁过程等方面进行了分析，为今后的研究奠定了坚实的基础。 但是笔者认为，已有的研究主要集中在加大农业科技服务投资、构建农业科技服 务运行体制等方面，缺乏从公共财政角度开展的研究。所以，本文试图从一个新 的研究角度公共品供需均衡的视角来研究我国农业科技服务供给与需求的 现状和问题，并探索解决农业科技服务供需失衡的政策建议。 ( 二) 文献综述 1 、农业科技服务的经济属性 虽然对农业科技服务的研究源于2 0 世纪2 0 年代，但对农业科技服务的经济属 性，即公共品属性研究，则起步较晚。关于农业科技服务的公共品属性，不同的 学者从不同的角度进行了论述，但理论界的看法总起来说比较一致。国内多数学 者认为农业科技服务具备公共物品的非排他性和非竞争性，属于农村公共物品。 多数学者从农业科技服务的属性特点出发，分析农业科技服务各组成部分的 公共品特性强弱，归纳出农业科技服务具备公共品特性。黄季爆( 2 0 0 0 ) 、李放 ( 2 0 0 2 ) 、李容( 2 0 0 3 ) 、廖清成( 2 0 0 4 ) 、刘战平( 2 0 0 6 ) 等认为，农业科技 服务具有公共产品性质非常突出。一方面，农业生产在大田进行，生产和消费方 式保密性差。一项新技术一旦提供出来就可以被许多农户同时消费，人们在对其 消费时存在一种“搭便车”动机，具有明显的非排他性和非竞争性。另一方面， 农业技术和农业科技信息传播过程具有外溢性，存在市场失灵，需要政府给予适 当干预。虽然不同学者的论述方式各有不同，但均集中在农业科技服务本质属性 的分析，认为农业科技服务具备非竞争性和非排他性，公共品特性明显。 部分学者则从农村公共品范围出发，按照公共品性质强弱将农村公共品划分 层次或类别，将农业科技服务归入农村公共品的范畴。何菊芳( 2 0 0 4 ) 划分了农 村公共品的范围，把农业科技服务归为性质上接近于纯公共品的农村准公共产 品。孙开( 2 0 0 5 ) 等则从农村公共品分类的角度出发，把农业信息、农业技术服 务、农业技能培训归为无形农村公共产品，而农业科研及推广、农业信息提供、 l o 山东大学硕士学位论文 农民技术培训等归为悟性农村公共产品。姜学勤( 2 0 0 5 ) 根据公共产品的强弱组 合和公共产品对农民、农业和农村发展所起的作用这两个标准，将农村公共品分 为八类。其中，农业技术推广、农业信息平台、农业气象服务等为第五类农村公 共品。虽然不同学者的分类方法各有不同，将农业科技服务划入农村公共品的不 同层级，但均认为农业科技服务属于农村公共品的范畴。 农业科技服务的供需分析 关于我国农业科技服务的供需均衡问题，国内学者从不同的角度进行过研 究。 ( 1 ) 农业科技服务供需的现状及影响因素 总体而言，我国农业科技服务供给不能完全满足农民的实际需求。目前，多 数学者对农业科技服务供给的分析主要侧重于对农业科技服务资金投入和农业 科技服务体系的分析，对农业科技服务供给的研究成果具有很高的一致性：一般 均认为目前政府对农业科技服务资金投入过少，致使农业科技服务体系无法完成 正常的农业科技服务工作，从而导致农业科技服务供给总量不足、供给结构失调。 针对农业科技服务需求的研究则较少，其中大多数研究是基于农民技术选择行为 模型的实证分析。部分学者认为农民对农业科技服务的需求强烈，并出现优质化、 多元化倾向，也有学者认为目前我国农业科技服务存在有效需求不足。 我国农业科技服务供给现状呈现出两个特点：供给总量不足和供给结构失 调。供给总量不足的原因主要集中在资金投入偏少，农业科技服务体系不完善等。 史书强( 1 9 9 5 ) 、黄季煜( 1 9 9 8 ) 、马发展( 2 0 0 3 ) 、商五一( 2 0 0 6 ) 等经过计 算，认为我国农业斟技服务的投入不足并出现逐年下降的趋势，投资强度显著低 于国际水平，甚至低于一些低收入的发展中国家，严重制约了农业科技服务供给 的增加。王志锋( 2 0 0 2 ) 、曾维忠( 2 0 0 2 ) 等从农业科技服务供给的投资主体出 发，认为我国农业科技服务长期以来依赖政府的科技投入，投资主体单一化使农 业科技服务的供给受到限制。胡瑞法( 2 0 0 0 ) 、邹刚( 2 0 0 1 ) 、张宏( 2 0 0 7 ) 等 通过研究提出，农业科技服务供给除了受资金投入限制之外，农业科技服务体系 不顺、服务人员素质不高等因素致使供给效率低下，也严重影响了农业科技服务 的供给。关于农业科技服务的结构失调，多数学者认为农业科技服务投入机制的 山东大学硕士学位论文 不合理和农业科技服务体系管理混乱是造成农业科技服务供给结构失调的主要 原因。高启杰( 2 0 0 2 ) 、袁康来( 2 0 0 4 ) 等认为农业科技服务的投入结构不尽合 理，投入来源地区间差异大，缺乏稳定长效的投入机制。商五一、梅方权( 2 0 0 6 ) 则从国家预算的角度出发，认为国家财政预算科目设置不尽合理，农业科技服务 支出十分分散，造成了重复浪费和效率低下等问题。同时，吕建秋( 2 0 0 5 ) 、商 五二- ( 2 0 0 6 ) 等提出，农业科技服务体系对农业科技服务资金的管理混乱，渠道 分散，无法实行统筹安排。各管理部门之间责任不明、分工不清、缺乏公正合理 的评价监督机制是造成农业科技服务供给结构失调的重要原因。 关于农业科技服务需求的现状，部分学者认为农业科技服务在总体需求强烈 的基础上呈现出多元化和优质化的特点。宋军等( 1 9 9 8 ) 在研究中发现，农户对农 业技术的需求已逐步从高产型向优质型过度，现有的农业科技服务不能满足农户 对农业技术的需求。胡瑞法等( 2 0 0 0 ) 利用浙江省富阳县6 个村的1 2 0 户农户调 查数据，认为农业技术需求强烈，并向多元化方向发展。邵法焕( 2 0 0 5 ) 也认为 目前农民对农业科技服务的需求较为迫切。但也有学者认为我国农业科技的有效 需求不足。顾焕章、张景顺( 1 9 9 7 ) 通过研究提出，农业科技服务存在着有效需 求不足与有效供给不足的双重矛盾。由于农民文化素质偏低、农业小规模经营等 因素的限制，农民对农业科技服务的需求强度偏低，造成了农业科技服务的有效 需求不足。 针对农业科技服务供需影响因素的研究较少，多数是基于对农村公共品供需 研究的延伸：主要观点集中在：农业科技服务的供给受国家立法、政府投入、决 策机制等因素的影响；农业科技服务需求主要受农业科技服务的产品特性以及农 户年龄、耕地面积、作物种类、地域特征、农户受教育程度等因素的影响( 胡瑞 法，2 0 0 0 ；曹建民，2 0 0 5 ) 。 ( 2 ) 供需失衡的原因 供需失衡的原因主要集中政府投入不足、农业科技服务体系不顺、自上而下 的决策机制与现实需求错位等方面。胡瑞法( 1 9 9 8 ) 、廖清成( 2 0 0 4 ) 等认为，我 国农业科技服务受重视程度不足，政府投资总量少、投资强度低是造成我国农技 推广供给不足的根源，而农业科技服务体系不顺和农技人员的素质低下造成农业 科技服务效率下降，进一步加剧了农业科技服务的供给不足，从而导致供需失衡。 1 2 山东大学硕士学位论文 黄季煜( 1 9 9 9 ) 等通过实证研究，认为政府选择农业技术的供给与农民现实需求 的差异加剧了农业科技服务的供给与需求的矛盾，造成7 供需失衡。 3 、农业科技服务的政策建议 在农业科技服务改革的政策建议方面，主要有以下观点。 ( 1 ) 建立“自下而上 的供给决策机制。农业自然资源禀赋差异、农民自 身特征不同、农业生产过程不同等因素使农户对农业科技服务的需求存在差异， 这就要求我国农业科技服务必须建立以农户为中心的“自下而上的服务机制， 充分尊重农民的实际需求。缪波( 2 0 0 5 ) 、刘少君( 2 0 0 6 ) 等提出，农民自主是 基础，忽视农民的需求是现行农业科技服务体系的缺陷。应充分重视农民实际需 求，建立以农户实际需求为主导的供给决策机制。 ( 2 ) 加大政府供给力度。多数学者持有这一观点，认为政府加强对农业科 技服务的投入是解决目前供给不足的重要方式。何训坤( 1 9 9 6 ) 、黄季煜( 2 0 0 0 ) 、 王志峰( 2 0 0 2 ) 、查斯虎( 2 0 0 5 ) 等研究了我国农业科技服务资金投入的状况， 认为各级政府应重视农业科技服务的供给，加大对农业科技服务的投资力度，确 保农业科技服务工作顺利进行。 ( 3 ) 构建多元化供给模式。构建多元化供给模式得到了大多数学者的认可， 但目前对多元化供给模式的具体构建方式等分析不够深入，大多停留在理论分析 阶段，仅有少数学者提出了构建多元化供给模式具体设想。以胡瑞法( 2 0 0 0 ) 、 廖清成( 2 0 0 4 ) 、李思i j i l ( 2 0 0 5 ) 等学者均提出应建立多渠道、多元化的农业科 技服务体系，推进市场化运作，鼓励私人投资，调动各方面力量增加农业科技服 务供给。米晓( 2 9 0 4 ) 、查斯虎( 2 0 0 5 ) 则等通过与典型事例的结合，设计并构 建了多元化农业科技服务供给的具体模式。 ( 4 ) 加强农民教育，提高农民科学文化素质。农民科学文化素质的高低直 接影响到其接受农业科技服务的能力和对农业科技服务的需求强度，加强对农民 的培训教育，有利于提高农业科技服务的普及率。何训坤( 1 9 9 6 ) 、米晓( 2 0 0 4 ) 、 李维生( 2 0 0 7 ) 等学者提出应健全农业科技教育培训体系，有计划、大规模、多 层次地开展农民培训和教育，切实提高农业劳动者的科学文化素质。 ( 5 ) 鼓励发展涉农组织。陈为京等( 2 0 0 7 ) 提出，农村技术合作组织等涉 1 3 山东大学硕士学位论文 农组织是最接近农业生产和农户的基层服务单元，是现行农业科技服务体系的重 要补充，在农业科技服务工作中起到桥梁和纽带的作用。政府应从立法、政策扶 持等多方面保障涉农组织的利益，鼓励和支持涉农组织参与农业科技服务。 ( 三) 相关概念界定 农业科技服务是指把农业领域的科学研究成果和相关信息，通过教育培训、 媒介传播、决策指导等服务方式介绍给农民，帮助农民改善作业技术方法和生产 组织形式、增强抵御农业生产风险的能力，以提高农业生产效率、增加农民收入、 发展农村经济的一系列活动和过程。本文采用此概念，主要围绕农业科技服务展 开分析。 2 0 世纪8 0 年代中期前，农业科技服务仅指农业技术推广( a g r i c u l t u r a l r e s e a r c he x t e n s i o n ，a r e ) ，即通过试验、示范、培训等方式，将农业技术由源 区传输到受区，普及应用于农业生产产前、产中、产后全部过程的活动2 0 世 纪9 0 年代以来，随着农业技术和信息科技的发展，农业科技服务的内涵和外延 进一步拓宽。范登邦和霍金斯( v a nd e nb a na n dh a w k i n s ) 1 9 9 6 年重新定义了 农业科技服务的框架：知识由科研工作者传输给农民；为农民的决策提供建议； 引导农民将来能够做出相似的决定；使农民自己能够弄清楚他们的目标和实现的 可能性，并最终实现这些目标；推荐农民所期望得到的农业发展1 。可见，在农 业技术推广的基础上，农业科技服务逐步融入了信息传播、发展规划、决策指导、 组织管理等因素，更加突出了其服务功能，范围扩大到包含农业技术推广和农业 科技信息传播两方面。 ( 四) 本文结构与主要观点 1 、本文结构 本文共分为四个部分：第一部分引言，论述选题背景，界定本文概念，对相 关研究进行综述，介绍文章的结构及主要观点。第二部分为农业科技服务供给均 衡的理论分析，主要是界定了农业科技服务的经济学属性，确定了其总体上属于 1 柏振忠，王红玲：世界农业科技服务体系发展变化研究 j 】，理论月刊，2 0 0 4 年1 1 期，第1 5 5 页 1 4 山东大学硕士学位论文 农村准公共物品，并按公共品属性对农业科技服务进行了分类。同时，分析了农 业科技服务供给和需求的动机、特征及影响因素，并对供需均衡的条件和供需失 衡的形态进行了阐述。第三部分对我国农业科技服务的供需状况进行了实证分 析，是文章的主要组成部分。本部分以山东省为例，采用实地调查的分析方法分 析了我国农业科技服务的供给和需求的实际状况，从需求特征和农户支付意愿两 方面研究了我国农业科技服务的需求现状，从供给渠道、供给方式及供给结果三 方面研究了农业科技服务的供给现状。作者认为目前我国农业科技服务供需失 衡、农民满意度较低，造成供需失衡原因在于农户缺乏切实有效的需求表达机制、 政府财政投入不足和农业科技服务体系不顺等三个方面。通过实证分析，得出了 我国农业科技服务需求多元化、供给满意度偏低、供需失衡、缺乏多元化供给模 式的结论。第四部分为政策建议，针对实证分析的结论，作者提出构建“政府主 导的多元供给模式 来解决我国农业科技服务的供需失衡闯题，并从政府、市场 和农户三个方面着手，全面完善我国农业科技服务供给。 2 、创新观点及不足 本文的创新点主要体现在： ( 1 ) 将农业科技服务纳入农村公共品范畴进行研究。目前，国内学者对农 业科技服务的研究主要集中在农业经济学领域，大多从加快农业经济发展的角度 出发，对农业科技服务的投资主体、投资方式、体制构建、变迁过程等方面进行 了分析，缺乏从公共财政角度开展的研究。所以，本文试图从公共财政角度出发， 将农业科技服务纳入农村公共品范畴进行研究。根据农业科技服务的公共品性质 确定其农村公共晶的经济属性，按照公共品性质的强弱划分了农业科技服务的种 类，并在此基础上研究农业科技服务的供给与需求。 ( 2 ) 深入研究了农业科技服务的供需均衡关系。目前，对我国农业科技服 务供需的研究大多集中在供给领域，缺乏对农业科技服务需求和供需均衡关系的 深入研究。本文则通过实地调研掌握了农业科技服务的实际需求状况，在供给研 究的同时加强了对农户实际需求的研究，通过理论和实证研究进一步分析了供给 和需求之间的均衡关系，并在此基础上研究了农业科技服务供需均衡和非均衡的 状况。 山东大学硕士学位论文 ( 3 ) 本文在分析农户对农业科技服务的需求影响因素时，采用了计量分析 的方法。在结合我国实际情况和实地调研数据的基础上，笔者对国内外学者的分 析模型进行修正，使用l o g i s i t i c 回归模型对农业科技服务的需求影响因素进行 了量化分析，使计量分析结果更具说服力。 ( 4 ) 提出并构建“政府主导的多元供给模式”。本文通过实证分析，得出了 我国农业科技服务供需失衡的结论。笔者根据公共品供给机制和供给主体的不 同，结合我国农业科技服务供需失衡的实际状况，提出并构建了“政府主导的多 元供给模式 。 本文的不足主要在于： ( 1 ) 实证分析的样本分布范围主要在山东省，虽有相当的代表性，但也有 一定局限。 ( 2 ) 未能对“政府主导的多元化供给模式”中的具体供给模式进行具体阐 述和技术评价。 二、农业科技服务供需均衡的基本理论分析 ( 一) 农业科技服务的准公共品属性 1 、公共产品的理论基础 根据公共经济学理论，社会产品按竞争性与排他性可分为私人产品和公共产 品，公共产品又可以区分为纯公共产品和准公共产品( 也称混合产品) ，三种类 型产品特性如表l 所示。 纯公共物品不具备消费或使用的竞争性和非排他性，任何人增加对这些商品 的消费都不会减少其他人所可能得到的消费水平，即具有不可分割的外部消费效 果，且无法排除一些人“免费搭车 的现状则称之为纯公共物品。一般直接由政 府提供，或在与政府签约情况下由私人生产，主要通过国家强制性的税收收入， 以国家预算分配的方式提供。例如国防、道路和电视广播等。 私人物品的竞争性和排他性的特征表现在，如果某人已消费了某种商品，贝| j 其他人就不能再消费这种商品了；只有对商品支付价格者才能消费此商品，其他 人则不能如此做。市场机制在具备上述两个特征的物品场合才能发挥作用，体现 1 6 山东大学硕士学位论文 效率。私人物品能够加以分割，而每一部分能够分别按竞争价格卖给不同的个人， 且对其他人没有延生外部效果，通常由私人企业生产，通过市场分配，资金来源 是物品销售收入。 表l 纯公共物品、纯私人物品和混合品的划分2 排他性非排他性 纯私人物品混合品( 公共池塘资源产品) 竞1 排他成本较低 1 集体消费但受拥挤约束 争 2 由私人企业产生2 由私人企业或直接由公共部门生产 性3 通过市场分配 3 通过市场或国家预算分配 4 通过销售收入筹资4 通过销售收入或税收筹资 混合品( 俱乐部产品) 纯公共物品 1 具有外部性的私人物品1 排他成本高 非 2 由私人企业生产2 直接由政府或与政府签约的私人企业提供 竞 3 通过含扶植补贴或校正性税收的市3 通过国家预算分配 争 场分配 4 通过强制性税收收入筹资 性 4 通过销售收入筹资 混合物品( 亦称准公共品) 介于私人物品和公共物品之间，是一个范围广泛、 并无确定边界的领域。它仅具有两种特性中的一种，即竞争非排他性或者是排他 非竞争性。对于前者，通常物品以集体分配的形式出现，在集体内部，谁也不能 限制别人消费，并可由私人部门生产或直接由公共部门提供，通过市场或国家预 算分配，资金来源是销售收入或税收，被称为“公共池塘资源产品 ；后者是具 有外部性的私人物品，由私人企业生产，通过市场分配，辅之补贴或校正性税收， 资金来源是销售收入。需要说明一下，如果混合品具有竞争性但不具备排他性时， 即具有某一共同特征的消费者均可获取同样份额的公共物品服务，也将这类物品 视为公共物品3 。 2 、农业科技服务的公共产品特征 通过概念可以看出，农业科技服务的范畴很广。如前所述，现代农业科技服 务主要包含两方面内容：一是农业技术推广，二是农业科技信息传播。农业技术 推广包含农业技术本身和农业技术推广过程。农业科技信息服务则包含农业科技 信息传播和农业科技存在的制度环境。农业科技服务总体上看属于公共物品，但 2 郭庆旺，赵志耕：财政理论与政策( 第二版) m ，经济科学出版社，2 0 0 3 ，第7 2 页 3 刘战平，蒋和平：农业技术推广的公共产品特征分析 j ，科学学研究，2 0 0 6 年1 2 月，第8 6 2 页 山东大学硕士学位论文 随着科学技术和经济的发展以及农业科技服务内涵的扩大，部分农业科技服务已 经转化为准公共产品，甚至是私人产品。 ( 1 ) 农业技术推广的产品特征 农业技术本身具有公共品特征。大多数农业技术在不同程度上具有公共产品 的非排他性和非竞争性两大特征。农业技术的非排他性表现在两方面。首先，多 数农产品具有自然再生产属性，农业技术会伴随农产品本身而传播；其次，我国 农业以农户家庭为基本生产单位进行经营，农业生产在大田进行，生产和消费方 式保密性差，具有非排他性。这表现为，一项新技术一旦提供出来就可以被许多 农户同时消费，且每增加一个消费者的边际成本为零，技术最初使用者的投资既 无法从其他农户那取得补偿，又无法限制其他农户的消费，最初使用者将被迫承 担所有购买技术的花费，这就导致了农业科技服务投资供需调节市场的失灵，市 场无法使其投资达到经济的最佳水平。农业技术的非竞争性表现在以下两个方 面。首先，新技术推广的目的是使其尽快地在农业生产中普及应用，所以推广的 对象具有普遍性。其次，采用新技术的农民本身也对该技术起传播作用。农业技 术的公共产品特性使人们在对其消费时存在一种“搭便车 动机，加之一些农业 技术存在外部效应，比如病虫害防治技术，如果一个农户防治病虫害而其相邻农 户不进行防治会影响其防治效果。这两方面的原因造成提供或者采用某种农业技 术的私人成本或收益同社会成本或收益不一致，靠市场机制调节无法达到最优供 需平衡状态，需要政府进行干预。 农业技术推广过程具有一定的特殊性。农业技术推广与扩散过程具有外溢 性。这种外溢性主要是由于在农业技术扩散与推广过程中存在着示范与模仿效 应、前后向联系效应以及人力资本流动。此外，农业生产对气候、温度、降雨量 等自然环境和气候条件的变化比较敏感，农业技术推广也受地域环境影响。我国 农业生产以家庭为基本生产单位的小规模经营为主，技术转移推广受农户经营规 模制约；农民文化科技素质普遍较低，对现代农业技术缺乏了解使得技术的更新 缓慢，从传统技术转向新技术的使用就需要付出较大的调整成本。这些因素造成 农业技术推广服务的供给在很大程度上具有公共物品的属性，需要政府部门的参 与。农业技术创新过程的特殊性、农业技术推广与扩散过程的特殊性，也使得农 4 宗义湘，王俊芹，刘晓东：农业技术推广的经济属性与政府行为 j ，中田科技论坛，2 0 0 7 年第5 期；第 1 2 4 页 1 8 山东大学硕士学位论文 业技术以及与之相关联的知识与信息具有公共物品属性5 。同时，技术推广交易 是一种面向未来的承诺交易，其完成通常需要延续一定时间，而承诺是通过合约 来体现和约束的，所以，合约是技术交易的核心。信息的非对称性、不完全性、 技术产权界定的复杂性和人的有限理性等导致技术合约的不完全性，极大地限制 了通过市场制度供给技术产品与技术服务的效率，价格的调节不能使技术市场出 清，因此，农业技术交易过程中所存在的特殊性。反映了多数农业技术供给市场 化安排存在一定的难度与非现实性，从而也从另一个侧面说明农业技术推广以及 相应知识、信息与技术产品具有公共物品的属性。 不过，对农业技术推广这类公共物品属性的考察，并不排斥还有部分农业技 术推广具有私人物品的属性。如某些高附加值的种植和养殖技术必须在固定的农 业生产场所进行，具有较强的排他性。而有些农业技术的推广依赖于较为稀少的 农业生产资源( 如高产型水稻需要大量的水源) ，则此类农业技术推广具有了较 强的竞争性。 ( 2 ) 农业科技信息服务的产品特征 农业科技信息传播服务可以分为三类：第一，普惠性服务。比如，农业气象 信息，新品种和新技术的引进与示范，农业实用技术的宣传与培训等。这类服务 大都具有很强的外部效应，其社会经济价值难以准确度量。不具备排他性和竞争 性。第二类，中介性服务，比如，农产品市场供销信息等。由于农产品价格蛛网 现象的存在，使得农产品出现长期的市场失灵，需要适当干预来为农民提供当期 市场信息和未来市场信息预测，打破农产品市场的动态不均衡。第三类，经营性 服务，如种子、化肥和农药的销售等。经营性服务提供的是农业生产所需的技术 性原料，原料在销售的过程中同时附加了具有公共品特性的应用性农业技术信 息，但技术性原料更多地具有私人物品的特性。 农业科技服务制度环境主要包括农业科技服务的相关法律、法规、农业政策 和农业发展的区域规划等。农业科技服务相关的法律、法规、农业政策和农业发 展规划是农业技术得以顺利推广的外在环境，关系到农业科技服务的效果。这些 法律、法规、政策和发展规划均不具有竞争性和排他性。 因此，从经济学关于物品性质的分类上看，农业技术服务不属于纯粹的私人 5 刘战平，蒋和平：农业技术推广的公共产品特征分析 j ，科学学研究，2 0 0 6 年1 2 月，第8 6 3 页 1 9 山东大学硕士学位论文 物品也不完全属于纯公共物品，总体上属于准公共物品。 3 、农业科技服务的分类 农村公共物品是区别于满足农民个别需要的私人产品而言的、局限在农村社 区范围内的、用于满足农村社会的公共需要，具有一定非排他性和( 或) 非竞争 性的社会产品6 。农村公共物品按其功能的不同，可以分为生产性农村公共品和 消费性农村公共品两大类。前者是指与农业生产密切相关