（环境科学专业论文）产品导向环境政策研究.pdf

害关系方共同努力来实现这些目标。 产品导向环境政策的目标在于降低产品整个生命周期总的环境影响，与此 同时它还兼顾政策对经济和社会的影响。将政策的实施作为促进企业提高市场 竞争力的手段，并带动整个社会生产方式和消费方式的转变，从环境、经济和 社会等多个层面促进可持续发展。 围绕着上述目标的实现，产品导向环境政策形成了一种以预防为主，以市 场为运行基础，以经济利益为主要驱动力，以持续改进为目标的新的政策运行 机制。 利害关系方的广泛参与是产品导向环境政策的主要特征，具体包含合作和 责任共担两方面的内容。利害关系方的合作丰富和发展了环境民主原则，而利 害关系方的责任共担则体现了一种新的环境治理思想。产品导向环境政策将政 府作为利害关系方之一，以各利害关系方共同承担责任为基础，为环境保护模 式由传统的环境“统治”转向环境“治理”提供了一条切实可行的途径。 产品导向环境政策需要运用各种政策措施来促进利害关系方之间的合作 和他们各自责任的履行。这些措旆包括直接管制措施、经济措施、劝导性措施 以及自愿性措旅等多种形式。在实施过程中，产品导向环境政策强调了对各种 措施的综合运用，并倾向于优先采用自愿性措旌。围绕绿色产品市场的营建， 产品导向环境政策将各种措施体系化，形成了政策的实旌战略。具体来说即是 以内化产品环境成本为重点，理顺市场价格机制，并通过“绿化”产品的需求 和供应，积极为环境友好产品创造有利的市场条件，持续改善产品整个生命周 期的环境表现。 产品导向环境政策在实施中涉及到与其他政策关系的协调闯题，其中与国 际贸易关系的协调是广受关注的焦点之一。产品导向环境政策的制定和实施需 要遵守w 1 o 的相关规则，以防有关措施成为绿色贸易壁垒，阻碍国际贸易的 正常进行。 我国有必要引入这种以产品为中心的产品导向环境政策范式来提高环境 保护水平，完善环境政策体系。引入产品导向环境政策不仅与解决我国当前的 产品环境问题相关，同时也与我国正在大力推行的循环经济具有一致性，可以 从多个方面为循环经济提供支持。此外，引入产品导向环境政策也是我国突破 绿色贸易壁垒，促进对外贸易发展的需要。目前我国在环境政策实践中已经采 取了多种与产品有关的环境政策措施，这些政策措施的大量使用一方面为我国 引入产品导向环境政策奠定了基础，同时也意味着需要将这些措施整合到一 起，建立起一种综合性的政策框架，以便使它们在实践中更好地发挥作用。 建构我国产品导向环境政策的基本任务包括明确政策目标、确立基本原 则、构建政策措施框架体系、促进各利害关系方的广泛参与以及完善各种宏观 和微观的配套措施等。在具体构建中需要注意政策的分阶段实施、政策的法律 化以及政策对生态创新的促进等问题。 关键词：产品，环境政策，环境法 l l i r e s e a r c ho np r o d u c t o rie n t e de n vir o n m e n t aip oi ic y a b s tr a c t t h ep r o d u c t - o r i e n t e de n v i r o n m e n t a lp o l i c y ( p o e p ) i san e w p a r a d i g mw h i c h f o c u s e so nt h ep r o d u c ta n da i m sa tr e d u c i n gi t st o t a ll i f e c y c l ee n v i r o n m e n t a l i m p a c t s t h i sk i n do fp r o d u c ta p p m a c hi n d i c a t e san e wt e n d e n c yi nt h ec u r r e n t e n v i r o n m e n t a lp o l i c ya r e a t h ep u r p o s eo ft h i st h e s i si st on l a s t e rt h eb a s i c p r i n c i p l eo f t h en e wp a r a d i g ma n dd i s c l o s e si t st h e o r e t i c a ls i g n i f i c a n c e i no r d e rt o a c h i e v et h i sp u r p o s e ，t h et h e s i ss t u d i e st h ep o e pf r o ms e v e r a la s p e c t s ，i n c l u d i n g t h eb a c k g r o u n da n dt h ep r o c e s so fe v o l v e m e n t , t h ef u n d a m e n t a lt h e o r y , k e yi s s u e s a n ds oo n i ta l s oi n v e s t i g a t e st h ep o s s i b i l i t yo fs e t t i n gu pt h en e wp a r a d i g mi n c h i n a p a s te n v i r o n m e n t a lp o l i c yw i t hi t sp r o c e s s - o r i e n t e df o c u si su s u a l l yu s e dt o d e a lw i t ht h ep r o b l e mo fp o i n ts o u r c ep o l l u t i o n o n eo ft h ei m p o r t a n ts o l u t e so f p o l l u t i o n , t h ep r o d u c t , h a sr e c e i v e dm u c hl e s sa t t e n t i o n t h eu n d e r s t a n d i n gf o rt h e m u l t i - d i m e n s i o n a le n v i r o n m e n t a lp r o 衄eo fp r o d u c t sa n dt h ed i s t i n c t n e s so ft h e p r o d u c tp r o b l e ms t r e n g t h e nt h ei m p o r t a n c eo fe n v i r o n m e n t a lp o l i c yf o rd e a l i n g w i mp r o d u c t s t h e r e f o r e t h ep r o d u c tg r a d u a l l ye n t e r si n t ot h ec e n t r a la r e ao f e n v i r o n m e n t a lp o l i c ya n db e c o m e st h en e wp e r s p e c t i v eo ft h ec o n t e m p o r a r y e n v i r o n m e n t a lp o l i c y t h ep o e pf o c u s e so np r o d u c t sa n da p p e a r st oo f f e ran e wa p p r o a c hf o rt h e e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n i ti n t r o d u c e st h eh o l i s t i cw a yt h a tt a k e st h ew h o l el i f o c y c l ei n t oe o u s i d e r a t i o n b e y o n di t sp o t e n t i a lt oo v e r c o m et h ek e yc h a l l e n g e s f a c i n gt r a d i t i o n a la p p r o a c hw h i c ht h ee n v i r o n m e n t a lr i s ki ss i m p l ys h i f t e da g i o s $ t h ee n v i r o n m e n t a lm e d i aa n dt h ed i f f e r e n ts t a g e so fl i f ec y c l e ，an u m b e ro fm o r e p o s i t i v er o l e sf o rt h ep r o d u c ta p p r o a c hh a v ea l s ob e e ni d e n t i f i e d f i r s t l y , i t e m p h a s e so nt h eo p t i o n a ll l s eo fr e s o a r c c sa n dm a k e st h ei m p r o v e m e n to ft h e r e s o u r c e se f f i c i e n c ya so n eo fi t s i m p o r t a n tt a s k s s e c o n d l y , i te x p a n d st h e a p p l i c a t i o no fe n v i r o n m e n t a lp o l i c yt ot h ea r e ao fc o n s u m p t i o n t h e r e f o r e ，t h e e n v i r o n m e n t a lp o l i c yc o u l dc o v e rt h ew h o l ep r o c e s so f h u m a ne c o n o m i ca c t i v i t i e s t h i r d l y , i tc l a r i f i e st h em o r ep o t e n t i a ld i r e c t i o no ft h ef u t u r ee n v i r o n m e n t a lp o l i c y b ye n c o u r a g i n gt h ee n v i r o n m e n t a li n n o v a t i o no fp r o d u c t s f i n a l l y , i ti sh e l p f u lt o c o n n e c tt h ee n v i r o n m e n t a lp o l i c yw i t ho t h e rp o l i c i e sm o r ec l o s e l y f r o mt h e f o r w a r d - l o o k i n gp e r s p e c t i v e ，t h ea p p r o a c ho f f o c u s i n go np r o d u c t sc o u l db eu s e di n t h eb r o a d e rs c o p ea so n ek i n do fs u s t a i n a b l ep r o d u c tp o l i c yu n d e rt h ec o n d i t i o no f w h i c ha l lo ft h ea s p e c t s - t h ee n v i r o n m e n t a l ，e c o n o m i c a la n ds o c i a l o fp r o d u c t s s h a l lb ei n t e g r a t e dc o m p l e t e l y l i k eo t h e rn e wt h i n g s ，t h ep o e pw e n tt h r o u g hi t sr u d i m e n t a r ya n dt h e d e v e l o p i n gs t a g e t h ef o r m a t i o no f t h en e wp o l i c ya r e ac o u l db ef i r m l ye s t a b l i s h e d u n t i lt h ee m e r g e n c eo ft h ei n t e g r a t e dp r o d u c tp o l i c yi ne u e v e nt h o u g ht h en e w p o l i c yp a r a d i g mi ss t i uo np r o g r e s sb yn o w , i t si n f l u e n c et ot h ef u t u r es h o u l dn o tb e n e g l e c t e d f o rt h em e a n i n go f t h ep o e p , i ts l a e s s e st h el i s to f i n t e g r a t e da p p r o a c ha n dt h e s c o p eo f t h ep o l i c yc o v e r sa l lp r o d u c t sa n ds e r v i c e s a so n ek i n do f t h ep u b l i c p o l i c y , t h ep o e ph i g h l i g h t st h ep r i n c i p l eo f f a c i l i t a t i o nr a t h e rt h a nd i r e c t l y i n t e r v e n t i o mi t sg e n e r a li d e ai st h a tp o l i c ys h a l lf o c u so ns e t t i n gt h em a i n o b j e c t i v e sa n dp r o v i d i n gt h ed i f f e r e n ts t a k e h o l d e r sw i 也t h em e a n sa n di n c e n t i v e s t oa c h i e v et h e s eo b j e c t i v e s t h eo b j e c t i v eo ft h ep o e pi st or e d u c et h et o t a ll i f ec y c l ee n v i r o n m e n t a l i m p a c t so f p r o d u c t s m e a n w h i l et h ep o e pe m p h a s e so nt h ee c o n o m i c a la n ds o c i a l i n f l u e n c eo f t h ep o l i c ys ot h a ti ti sa l s ot a k e na st h em e a n st oi m p r o v et h ei n d u s t r i a l c o m p e t i t i v ea n dt o d r i v et h ep r o d u c t i o np a t t e r na n dc o n s u m p t i o np a t t e mt o s u s t a i n a b i l i t y t h e r e f o r e ，t h ep o e pc o u l dc o n t r i b u t et oa l lt h et h r e ed i m e n s i o n s - t h e e n v i r o n m e n t a l ，e c o n o m i c a la n ds o c i a l - o f s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t i nt h ep u r s u i to ft h ea b o v eo b j e c t i v e ，t h ep o e ps h a p e so n ek i n do fn e w o p e r a t i n gs y s t e mt h a th i g h l i g h t st h ep r i n c i p l eo f p r e v e n t i o n , w o r k sw i t hm a r k e ta n d l l a a k e st h ee c o n o m i ci n t e r e s t sa st h em a i nd r i v e rt o p r o m o t et h ec o n t i n u o u s i m p r o v e m e n to f t h ep r o d u c te n v i r o n m e n t a lp e r f o r m a n c e o n eo ft h em o s to u t s t a n d i n gc h a r a c t e r so ft h ep o e pi ss t a k e h o l d e r v i n v o l v e m e n tw h i c hi si n t e r p r e t e da st h ec o o p e r a t i o na n ds h a r e dr e s p o n s i b i l i t i e s a m o n gt h es t a k e h o l d e r s t h ec o o p e r a t i o ne n l a r g e st h ep r i n c i p l eo fd e m o c r a c yi n e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na n dt h es h a r e dr e s p o n s i b i l i t i e se m b o d yt h en e w t h i n k i n g o fe n v i r o n m e n t a lg o v e r n a n c e t h ep o e pi sb a s e do nt h es h a r e dr e s p o n s i b i l i t i e s a m o n gs t a k e h o l d e r s a n dp r o v i d e saf e a s i b l e w a yf o rt r a n s f o r m a t i o n o ft h e e n v i r o n m e n t a lp o l i c yf r o mt h ei r a d i t i o n a le n v i r o n m e n t a lg o v e m m e n tt ot h e e n v i r o n m e n t a lg o v e r n a n c e t h e r ea r es e v e r a lk i n d so f p o l i c yi n s t r u m e n t sw h i c h r a n g ef r o mt h ed i r e c t l y r e g u l a t i v ei n s t r u m e n t s ，t h ee c o n o m i ci n s t r u m e n t s ，t h es u a s i v ei n s t r u m e n t st ot h e v o l u n t a r yi n s t r u m e n t s t h e yc o n s l r u c tap l a t f o r mf o rc o o p e r a t i o na n ds h a r e d r e s p o n s i b i l i t i e sa m o n gt h es t a k e h o l d e r s t h et e n d e n c yo f t h ea p p l i c a t i o no f t h e i n s t r u m e n t si st o w a r da ni n s t r u m e n t a lm i xa n dt ow o r kw i t hv o l u n t a r yi n s t r u m e n t s i np r i o r i t y t h ei m p l e m e n t a t i o ns t r a t e g yo f t h ep o l i c yw h i c hm a k e st h eu n l f o r n l i n s t r u m e n t a lf r a m e w o r kf o c u s e so n ：( 1 ) g e t t i n gt h ep r i c e sr i g h tb yi n t e r n a l i z i n gt h e e n v i r o n m e n t a lc o s t s ；( 2 ) g r e e n i n gt h ed e m a n d ；( 3 ) g r e e n i n gt h es u p p l y i t st a r g e ti s t oo f f e rb e t t e rm a r k e tc o n d i t i o n sf o rt h ee n v i r o n m e n tf r i e n d l yp r o d u c t sa n dt o p r o m o t et h ec o n t i n u o u si m p r o v e m e n to f t h ee n v i r o n m e n t a lp e r f o r m a n c eo f p r o d u c t si nl i f ec y c l ep e r s p e c t i v e t h ea p p m a c ho f f o c u s i n go np r o d u c tl i n k sm a n yo t h e rp o l i c ya r e a s o n eo f t h e i m p o r t a n ti s s u e si st or e c o n c i l i n gt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h ep r o d u c ta p p r o a c h a n di n t e r n a t i o n a lt r a d e t h ee n v i r o n m e n t a lr u l eu n d e rt h ef r a m e w o r ko f l w t oi st h e i m p o r t a n ti n t e r n a t i o n a lr u l et ob ea b i d e db y t h ep r e p a r a t i o n , a d o p t i o na n d a p p l i c a t i o no f t h er e l a t e di n s t r u m e n t ss h o u l db ei nam a n n e rc o n s i s t e n tw i t ht h e w t or u l e ss ot h a tt h o s ei n s t r u m e n t sa r en o tu s e d 嬲t h eb a r r i e r so f t h ei n t e r n a t i o n a l t r a d e i ti sn e c e s s a r yt oi n t r o d u c et h i sn e w p a r a d i g mt oo u rp r a c t i c eo f e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o nt oi m p r o v et h el e v e lo f e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o na n dp e r f e c tt h es y s t e m o f e n v i r o n m e n t a lp o l i c y t h ei n 仕o d u c t i o no f t h ep o e pn o to n l ym e e t st h e r e q u i r e m e n t so f d e a l i n gw i t ht h ee n v i r o n m e n t a lp r o b l e mo f p r o d u c t s ，b u ta l s o v i c o r r e s p o n d s 、i t ht h en e e do f c i r c u l a re c o n o m y i tc a np r o v i d et h es u p p o r to f e n v i r o n m e n t a lp o l i c yi nm a n yw a y sf o rc i r c u l a re c o n o m y b e s i d e s ，t h ei n t r o d u c t i o n o f t h ep o e pc a nb eh e l p f u lt oo v e r c o m et h ef o r e i g nt r a d eb a r r i e r sw ea r ef a c i n g a n dp r o m o t et h ed e v e l o p m e n to f f o r e i g n t r a d e n o w a d a y sw eh a v eu s e da l o to f p r o d u c tr e l a t e de n v i r o n m e n t a li n s t r u m e n t si np r a c t i c e t h ea p p l i c a t i o no f t h e s e i n s t n m a e n t sb u i l d su pt h eb a s i so f t h ep o e pa n do nt h ec o n 仕a r y , c a l l so n i n 廿o d u c t i o no f t h e1 1 n i f o r n lf r a m e w o r ks ot h a tt h e s ei n s t r u m e n t sc a nb eu s e dm o l e e f f e c t i v e l ya n de f f i c i e n t l y ， t h et a s ko f s e t t i n gu pt h ep o e pi nc h i n an e e d st oi d e n t i f yt h eo b j e c t i v ea n dt h e b a s i cp r i n c i p l e so f t h e p o l i c y , t oc o n s t r u c tt h ef r a m e w o r ko f t h ei n s t r u m e n t s ，t o f a c i l i t a t es t a k e h o l d e ri n v o l v e m e n t , t oi m p r o v et h ei m p l e m e n t i n gc i r c u m s t a n c eo f t h ep o l i c ya tt h em a c r o - l e v e la n dm i c r o l e v e l w ea l s on e e dt op a ya t t e n t i o nt ot h e s p e c i a li s s u e s ，s u c ha s ，t h ei s s u eo f i m p l e m e n t i n gt h ep o l i c yb yd i f f e r e n t i a t i n g s e v e r a ls t a g e s ，t h ei s s u eo f t h ep o l i c yl e g a l i z a t i o na n dt h ei s s u eo f p r o m o t i n gt h e e c o i n n o v a t i o n , e t c k e yw o r d s ：p r o d u c t e n vir o n m e n t aip oi ic y e n vir o n m e n t ail a w 产品导向环境政策研究 引言 一提到环境污染，大多数人首先想到的就是工厂的烟囱、废水以及恼人的 噪声，而很少有人将产品与污染联系起来。实际上正是产品将大量潜在的有害 物质带离工厂流向外界，而这些有害物质绝大多数会随着产品的使用和处置散 布到环境之中。不但如此，产品还可以同时被看作是生产过程中资源、能源消 耗以及污染排放的原因。这是因为从产品生命周期的观点看，产品从原材料的 提取到生产、销售、使用以及使用后处置的整个生命周期都会对环境产生不同 程度的影响。产品这种多维的环境特性为环境政策制订者提出了一个很有意思 的问题：如果产品能够被同时看作是许多环境问题的源头，那么针对产品而采 取的环境政策也应该会收到一石数鸟的效果。1 我们与其针对一个又一个层出 不穷的环境问题采取措施来“扬汤止沸”，倒不如“釜底抽薪”，只要把握住“产 品”这个关键，通过降低产品整个生命周期的环境影响，就可以预防和促进各 种环境问题的解决，而不管这些环境问题是地方性问题、区域性问题还是全球 性问题。这无疑为环境保护提供了一种崭新而大有发展前景的新方法。正因为 如此，本人对于晚近出现的以产品为中心，旨在解决产品整个生命周期环境影 响的产品导向环境政策产生了浓厚的兴趣，并最终将对产品导向环境政策的研 究作为选题，试图对这种新的环境政策方法加以分析和探讨。 一、本文的研究目的和意义 2 0 世纪6 0 和7 0 年代兴起的现代环境政策起初以解决工厂点源污染为主， 采取的方式是为企业的生产和污染排放设定强制性标准，从而形成了一种所谓 “工艺导向”的环境政策。这种环境政策虽然在解决点源污染方面取得了一定 的成效，但是实践中也暴露出不少的问题：一方面它采取的是一种末端处理的 方法，无法从源头来控制污染的发生；另一方面它只解决与产品生产有关的环 境问题，却不能有效解决产品消费和使用中的环境问题。因为按照产品生命周 1f r a n s o o s t e r h u i s , r r i e d e r r u b 址a n d g e r d s c h o l l p r o d u c t p o l i c y i n e u r o p e ：n e w e n v i r o n m e n t a l p e r s p e c t i v e s ，k l u w e r a c a d e m i c p u b l i s h e r s , 1 9 9 6 ，p 3 4 产品导向环境政策研究 期的观点，产品整个生命周期都存在环境影响，并且这些环境影响会在不同的 环境媒介和生命周期的不同阶段之间转移。因此要解决环境问题，必须对产品 整个生命周期的环境影响进行综合考虑，采取一种更为系统性的方法，这就是 我们所称的“产品导向环境政策”方法。 产品导向环境政策以产品为中心，将环境政策带入了一个崭新的领域。它 以产品生命周期思想为指导，以降低产品整个生命周期总的环境影响为目标， 强调在产品的设计阶段就对产品整个生命周期的环境影响进行考虑，在源头预 防各种环境问题的产生，而不是等到环境问题产生之后再考虑如何去治理。在 降低产品整个生命周期环境影响的过程中，产品导向环境政策强调了对企业商 业利益的尊重和促进，将改善产品环境表现与企业的经营活动紧密结合起来。 使之成为提高企业竞争力的重要手段，并通过鼓励对产品供应和需求的“绿 化”，带动整个社会生产方式和消费方式向可持续转变，从而在环境、经济和 社会等多个层面促进可持续发展战略目标的实现。 由于产品导向环境政策面向产品整个生命周期，其间涉及到产品的生产 者、运输商、供应商、贸易商、消费者、再循环企业以及非政府组织等诸多利 害关系方，因此，它以利害关系方的广泛参与为特征，强调了利害关系方之间 的合作与责任共担。这样就改交了传统上环境保护主要由政府负责的方式，而 要求政府与其他利害关系方互相协商，通过合作来实现政策目标，从而为环境 保护提供了一种新的治理模式。这不仅有利于促进政府环境职能的转变，同时 也突出了生产者、消费者等在环境保护中的主体地位，有利于更好地调动他们 保护环境的积极性。 产品导向环境政策强化了市场的基础性作用，主张以“最少干预”为原则， 尽可能利用市场的力量来实现政策目标。它将经济利益作为主要驱动力，把重 点放在为环境友好产品创造有利的市场条件上，通过政策推动和市场引导来刺 激生产者和其他利害关系方不断改进产品整个生命周期的环境表现，从而形成 一种以持续改进为目标、以间接调控为主要特点的政策运行机制。 总之，产品导向环境政策以产品替代原来的工艺作为环境政策的中心，不 仅意味着当代环境保护重点的转移，同时更给人们在环境保护的理念、基本思 路、运行机制等方面带来诸多启发。因此，通过本文对产品导向环境政策的研 产品导向环境政燕研究 究，不仅可以推动环境政策理论研究的深化，同时也有助于我们更好地把握当 代环境政策的发展趋势。 我国自改革开放以来，经济发展一直保持了快速增长的态势。但是需要注 意的是，我国是在人1 3 基数大、人均资源少、经济和科技水平都比较落后的条 件下实现经济快速增长的，这使我国本来就已经短缺的资源和脆弱的环境面临 更大的压力。为此在经济发展的同时，加强资源的可持续开发利用，保护和维 护环境，走可持续发展之路是我国发展的必然选择。既然产品导向环境政策是 一种新的更有利于环境保护的环境政策模式，我们就应该考虑借鉴和采用这种 模式，使之服务于我国的可持续发展战略，这也是本文研究的根本目的和价值 所在。 二、本文的研究范围、研究方法和关键术语 产品导向环境政策开始受到关注是在2 0 世纪8 0 年代末，而标志着产品 导向环境政策形成的欧盟整合性产品政策直到19 9 8 年才被正式提出来。因此， 对于这种新兴的环境政策范式，国内外的研究还很不深入。国外的理论研究成 果集中反应在f 阳n so o s t e r h u i s 等学者于1 9 9 6 年发表的欧盟产品政策：环 境新视野一书中。该书对产品导向环境政策的产生原因、构成要素以及发展 态势等进行了研究，并结合油漆、电池、公共采购和生态标志制度四个案例， 对产品导向环境政策的实践进行了分析和评价。由于当时整合性产品政策的概 念还没有被提出，在欧盟成员国中它还处于萌芽状态，因此该书不可能对产品 导向环境政策进行全面分析和评价。此外，欧盟及其成员国如德国、丹麦、瑞 典等国家的环境保护机构先后发起和资助了一系列有关产品导向环境政策的 研究。但这些研究主要针对实际问题而进行，对整合性产品政策给环境政策带 来的创新没有引起足够的重视，对此更没有深入研究。从国内的研究情况看， 我国虽然早在1 9 8 8 年由蔡守秋教授所著的中国环境政策概论一书中就已 经论及产品环境政策问题，可惜该问题一直没有引起学界的关注。近年来，随 着产业生态学( 工业生态学) 的兴起和发展，产品导向环境政策开始进入我国 学者的视线，2 0 0 2 年出版的由邓南圣、吴峰主编的工业生态学一理论与应 3 产品导向环境政镱研究 用书专章对产品导向环境政策的发展概况、基本原理以及整合性产品政策 的情况进行了介绍。但总体来看，我国学界目前对产品导向环境政策的研究还 十分有限，与产品导向环境政策相关的学术论文仅见于产品导向的环境政策 研究进展( 由张亚平、邓南圣所著) 一文。1 根据上述对国内外的研究现状及不足之处的分析，本文在对产品导向环境 政策进行研究时，将其作为一种新的环境政策范式来看待，试图从内涵、目标、 运行模式等各方面进行总体性把握，揭示它对当代环境保护所具有的潜在影响 和价值。具体研究内容包括： ( 一) 对产品导向环境政策的基本原理进行探讨。产品导向环境政策无论 是理论还是实践都还处于发展的早期阶段，将产品作为环境政策的核心在国际 环境政策制定过程中远没有得到普及。2 为此，首先需要对产品导向环境政策 的基本原理和政策框架从总体上进行把握。由于欧盟整合性产品政策是当代产 品导向环境政策的现实体现，因此本文以欧盟整合性产品政策为核心，试图通 过对它的分析和研究，抽象和归纳出带有普遍性的产品导向环境政策的基本原 理和政策框架。 ( 二) 对产品导向环境政策的理论价值进行探讨。作为一种新的政策范式， 产品导向环境政策引入了系统性的方法，为环境保护提供了一个更具综合性的 政策框架，它弥补了传统环境政策的不足，将环境保护提高到一个新的水平， 并为今后的环境保护实践指出了新的发展方向。通过对产品导向环境政策价值 的分析和探讨，有利于从理论上对未来环境政策的发展加以把握。 ( 三) 对产品导向环境政策的核心问题进行重点研究。产品导向环境政策 以降低产品整个生命周期的环境影响为目标，需要将产品生命周期所涉及的各 种利害关系方纳入政策视线，并综合运用多种政策措旅。利害关系方的参与和 政策措旋的运用是产品导向环境政策的核心，因此也成为本文研究的重点。此 外，产品导向环境政策在实践中需要协调与贸易、竞争等其他政策领域之间的 关系，其中协调与w r o 的环境规则之间的关系尤为关键。通过对产品导向环 1 通过对中国期刊厢以及维普效据库中的论文检索，截至2 0 0 6 年2 月，有关产品导向环境政策的文章 仅见1 篇，印载于环境科学与技术) 2 0 0 3 年第4 期的该文。此井，还有欧洲整合性产品政策的介绍 性资料2 则。我国学界对产品导向环境政镱的研究状况可见一斑。 2e u r o p e a n c o m m i s s i o n d g x l ，i m g r a t e d p t u d u e t p o l i c y , e x 。c , t t i v e s u m m a r y f r o m t h e f i n a l r e p o r t , m a r 1 9 9 8 4 产品导向环境政策研究 境政策与w t 0 规则之间关系的分析，不仅有助于更好地理解产品导向环境政 策的制定和实旌方式，同时也有助于加深对当代环境与贸易关系发展态势的理 解，因此这也成为本文的重点研究内容。 ( 四) 对我国引入产品导向环境政策问题进行研究，论证我国引入该政策 的必要性和可能性，并在此基础上对如何构建我国产品导向环境政策进行探 讨。 在对于上述内容的研究过程中，本文主要采取了法学的研究方法。这是由 于，就政策与法律的一般关系而言，法律是公共政策的基本表现形式，1 政策 通过法律形式加以固定化，并进而取得强制实施的效力。反过来，政策对法律 具有指导作用，是法律制定和修订的基础。2 因此，运用法学的方法研究产品 导向环境政策，有助于揭示产品导向环境政策对未来环境立法发展的影响，并 为我国的环境法制建设实践提供指导。当然，对环境政策的研究会涉及到政策 科学、法学、社会学、经济学等多方面的问题，为此本文在采取法学研究方法 的基础上，也借鉴了其他学科的研究方法。 在研究过程中，本文使用了一些与产品相关的术语，这些术语的基本含义 如下： ( 一) 产品生命周期，是指产品系统从原料采集和处理、加工制作、运销、 使用复用、再循环，直至最终处置和废弃等环节组成的生命链，3 即通常所指 的从摇篮到坟墓的过程。在产品整个生命周期中涉及到生产者、运输商、销售 商、消费者以及政府和非政府组织等众多的相关方，本文将这些相关方称为产 品的“利害关系方”( s t a k e h o l d e r ) 。 ( 二) 产品生命周期评价，是对产品整个生命周期的环境影响进行调查、 分析并加以量化的一种技术性工具。产品生命周期评价一般包括目标与范围的 确定、生命周期清单分析、生命周期影响评价以及生命周期解释等几部分内容， 它是产品导向环境政策的重要技术工具。 ( 三) 产品生命周期思想。产品生命周期思想也被称为“产品生命周期观 点”、“产品的环境生命周期思想”等。与产品生命周期评价的量化方法不同， l 谢明著：政策分析概论) ，北京：中国人民大学出版社2 0 0 4 年版，第3 1 - - 3 6 页。 2 王骚编著：政笨原理与政策分析 ，天津：天津大学出版社2 0 0 3 年版，第9 页。 3 钱易、唐孝炎主编：环境保护与可持续发展，北京：高等教育出版社2 0 0 0 年版，第3 4 4 页。 产品导向环境政策研究 它以对产品生命周期环境