环境管理_资源环境经济学之公共资源的最优利用

第9章公共资源的最优利用,中国地质大学（北京）汪安佑教授,资源环境经济学,本讲计划,案例讨论专题：公湖污染讲授重点科研选题课后思考,案例讨论：东湖污染,东湖污染的现状：东湖位于武汉武昌区东部，北邻武钢，南接东湖高新技术开发区。是我国最大的城中湖。东湖为典型的半封闭浅水湖泊，水面面积33平方公里，水面积119平方公里。依湖而建的听涛风景区、磨山风景区、东湖海洋世界、武汉植物园等旅游资源又使东湖成为风景宜人的水上乐园。武汉市民自豪地称其为“大武汉的心肺”。随着武汉经济的发展、城市化进程的加快，沿湖大量未经处理的工业废水、养渔场废水和生活污水大量排放到东湖之中，使沿湖居民环境受到严重威胁。状况：目前，东湖二类水体面积占28%，三类水体面积占19%，轻污染状况的四类水体面积占28%，人体不可接触的劣五类水体面积已占到25%。基于此，武汉政府采取了许多措施以期解决工业废水、养渔场废水和生活污水对东湖的污染问题，但都没有从根本上解决东湖的污染问题。,东湖水体的污染主要是以下两个方面：外源污染：包括点源污染和面源污染。点源污染主要是城市生活污水与工业废水通过排污管渠流入水体；面源污染主要是地表径流、湖面降水及养殖投饵等对水体的污染；内源污染：是湖内底泥向水体释放污染物，内源污染是外源污染物长期积累的结果。东湖水污染的首要问题就是外源污染。东湖的外源污染主要有生活废水的排放、工业废水的排放以及渔业养殖带来的污染。近年来，东湖周边原有的工业污染、养渔场污染项目迁的迁、治的治、堵的堵、达标的达标，工业废水和养渔场废水对东湖的污染有了很大的改观，但没有从根本上予以解决；生活污水对东湖的污染越来越严重。东湖主要有七大排污口：喻家湖、梨园医院、东湖港、杜家桥、小潭湖、后湖尖和菱角湖，七大排污口每天向东湖排放污水8.6万吨。,讨论题：,1、造成“公湖污染”的原因？2、解决“公湖污染”的经济学思路？3、你的治理建议？,专题：公湖污染,武汉一个鱼塘，大量的鱼死亡。,中国八成湖泊严重污染,云南9大湖泊4个受污染,全国地表水总体水质属中度污染,世界水资源专家12日在日本举行的湖泊座谈会上称，由于人们过度使用水资源和污染的原因，全世界有近10亿人的饮水受到威胁。目前，世界上一半以上的湖泊和水库的水质因受到污染而不断恶化而地球表面90%的液体淡水来自这些湖泊和水库。水资源的问题可能将进一步恶化。,水体污染是指人类活动排放的污染,湖泊被污染，水面上漂满泡沫染,湖泊富营养化加剧，主要由氮、磷等造成,日本琵琶湖研究协会的负责人说：“在所有的自然生态系统中，湖泊是最脆弱和最难恢复的系统之一。尽管湖泊状况日益恶化，但是却被人们忽视了。”世界水资源论坛副主席威廉科斯格罗夫说，今后50年中，全球气候变暖将使湖泊的平均温度上升23摄氏度，而温度高的水自然消除污染的能力较差。,地下水受到污染,化学污染重金属污染,企业污染,威廉科斯格罗夫称，世界上有10亿人依靠其附近的湖泊饮水、打鱼、灌溉、运输或开发旅游业。由于这些湖泊受到污染和面积日益缩小，他们的生活和健康亦深受其害。世界人口的不断增加使饮用水和灌溉用水不断增加，导致了湖泊面积快速缩小，而生活污水和工业污水又污染了湖泊。,松花江污染带开始进入哈尔滨市区,企业对水的污染,滇池,2007年6月24日，因天气闷热，滇池蓝藻大量繁殖，在昆明滇池海埂一线的岸边，湖水如绿油漆一般。绿浪翻滚的湖水涌向岸边，带来一阵阵腥臭味道。滇池是云南九大高原湖泊中污染最严重的一个，现在水质为劣类，每年夏天气温上升，加之富营养化严重，均要引起蓝藻爆发，造成严重污染。,滇池是云南著名的高原湖泊,温家宝无锡调研太湖污染提十点要求,温家宝调研太湖污染治理在居民家饮水,中国民间环保组织呼吁直面太湖污染,太湖污染治理,讲授重点,公共品经济理论公共资源的概念及其基本特征公共资源存在问题的经济分析公共资源最优利用的经济手段,一、公共品经济理论,（一）公共品的性质1、公共品的涵义公共品：具有非竞争性、非排他性，不依靠市场力量实现有效配置的产品。私人品：具有竞争性和排他性，能依靠市场达到资源优化配置的产品。公共品具有以下性质：非竞争性：指对于任一给定的公共品的产出水平，增加额外一个人的消费，不会引起生产成本的任何增加。非排他性：指不论一个人是否支付这种产品的价格，他都可以使用这种产品。,2、公共品的识别,根据公共品的性质可以识别公共品，其识别公共品的程序见下图,（二）公共品的分类,1、公共品的类型：纯公共物品指具有完全的非竞争性和完全的非排他性的物品；例子：国防。分两类:特殊意义上的纯公共物品和现实意义上的纯公共物品。准公共物品指具有有限的非竞争性和非排他性的物品。分两类：自然垄断型准公共物品和优效型准公共物品。,纯公共物品与准公共物品，见下表,（二）准公共物品的共同特点,1、拥挤性准公共物品在一定范围内无竞争性，即增加消费者并不增加使用成本，而达到某一消费数量后才有消费的竞争性，即具有“拥挤性”。2、俱乐部经济理论俱乐部经济理论消费同一社区的公共物品的消费者为同一俱乐部的“成员”，其中，每个成员对于该俱乐部范围内的既定数量与质量的公共物品消费的效用都是其他成员消费该公共物品的函数。俱乐部理论具有三个启示：成员的偏好越相同，越能实现准公共品的有效配置；俱乐部规模经济的前提条件是成员的人均成本持续下降，当人均成本无限下降时，俱乐部的最优规模就是全部人口；俱乐部的最优规模相对于全部人口越大则越不稳定，越小则越稳定，越有吸引力。,（三）公共品与私人品的区别,消费时能否分割购买时能否独享购买方式分配原则个人有无选择自由不购买可否享用是否可以鉴定好坏使用时的浪费等方面,（四）公共品的提供方式,1、政府提供公共品政府不能直接经营公共品政府生产和经营公共品处于垄断地位，缺乏竞争造成效率低下；缺乏利润动机的刺激，不能实现高效率；政府各部门为了自身利益，会扩大预算，形成“预算最大化”，造成过度供给，损害效率。政府对公共品的成本补偿以税收形式补偿以价格补偿补贴加收费形式的补偿政府对准公共品的成本补偿签订合同授予经营权经济资助政府参股,2、私人提供公共品,西方国家在公共物品的私人生产与经销方面的方式：1）获得政府合同主要是具有规模经济性的自然垄断型产品，大部分为基础设施，还包括一部分公共服务行业。2）获得特许经营权许多公共领域都以特许经营权的方式委托私人公司经营，如自来水公司、电话、供电等。3）获得政府的资助形式有补助津贴、优惠贷款、无偿赠款、减免税收、直接投资等等。4）政府与私人合伙经营包括政府与私人参股经营，如债券、股票等政府与私人合伙经营主要应用于桥梁、水坝、发电站、高速公路、铁路、电讯系统、港口、飞机场、高科技开发研究等。5）法律保护私人进入部分公共领域适用于“拥挤型”公共物品适用于某些“优效型”公共物品，如教育、医疗等领域。6）私人自愿提供,二、公共资源的概念及其基本特征,（一）公共资源的概念公共资源：指可供有一定能力且有兴趣的单位及个人共同使用和消费的资源。公共资源与外部性有着密切的联系。（二）公共资源的基本特征1、资源的共享性任何具有一定能力且有意愿的单位和个人都可以利用这种资源而不受限制。2、供给的不可分性技术的原因不能分割给不同的单位和个人清洁的空气不能分割给个人使用；过高的分割成本优美的环境和风景违反帕累托最优原则3、外部性问题及拥挤性公共资源产生外部性，造成破坏和污染公共资源产生使用者过度使用，造成拥挤4、管理的必要性公共资源的开发利用具有超出社会最优水平的倾向（三）公共资源存在的根本原因有些自然资源因自身的特点决定了它们只能以公共资源的方式和状态存在着一些资源具有使用价值上的不可分性有些自然资源存在技术操作上的困难正式制度安排上存在的矛盾造成的制度“真空”，如法津的不完善,三、公共资源存在问题的经济分析,（一）“公地悲剧”的经济分析生物学家加里特哈丁提出“公地悲剧”，公地悲剧形成的经济分析如下：假设：有一块牧地，归村民共有、村民可自由并免费放牧；购买1头母牛要花费a元，有c头母牛在这块公地上放牧，生产牛奶的价值为f（c），每头母牛牛奶的价值为f（c）/c。则:养牛的总财富最大值为：maxf(c)-ac养牛的最优放牧量我必须是母牛的边际收益等于边际成本。如果一头母牛的边际收益大于a，在公地上增加放牧头数是有利可图的；反之，则减少在公地上的母牛头数是有利可图的。个人放牧选择：只要1头母牛的产出大于这头牛的成本，就有利可图。假设：现在放牧的母牛头数为C头，每头母牛的平均产值为:f（c）/c。则:当一个村民增加一头母牛时，总产值变为f（c+1），牛的总头数为c+1，每头母牛的平均价值为f（c+1）/（c+1）。村民个人的经济选择：只关注个人利益，不断增加牛的放牧量，至利润为0。由于村民的个人选择不考虑社会成本，使其他母牛的奶产量下降。假定：该村母牛的产奶量足够地小，牧民们把牛奶价格看作是给定的。如有人控制进入公地的牧民数量，则母牛的饲养水平F*；F*为社会最优利用水平，边际社会成本等于边际收益。如无人控制进入公地的牧民数量，则母牛的饲养水平Fc，Fc超过了社会最优利用水平，边际私人成本等于边际收益,造成过度放牧，产生公地悲剧。,说明：当一种资源是共享资源时，该资源就会被利用直到点Fc。此时私人边际成本等于边际收益。该水平超过了社会最优利用水平F*，它由利用资源的边际社会成本与边际收益所决定。,（二）“污染问题”的经济分析,污染问题产生的外部性在于产生污染的资源使用者转移了其所产生的社会损害污染所产生的社会成本。假设：钢铁厂企业S生产一定数量的钢S，将一定量的污染物X倒入一条河中。企业F是一个渔场，位于河的下游，受企业S排出的污染物的不利影响。钢铁厂的成本函数Cs（S，X），S-钢产量，X-污染物数量渔场的成本函数为CF（F，X），F-鱼产量，X-污染物的数量说明：对钢铁厂而言，其产品之一的污染的价格为零在新增单位污染的成本为零之前，污染会继续发生。虽然渔场非常关心污染物的排放量，但它却无法对之控制；钢铁厂能控制污染物的排放量，但它在进行利润最大化分析时：只重视钢铁的生产成本考虑由于它所产生的污染对渔场所形成的社会成本。,四、公共资源最优利用的经济手段,（一）私人交易1、科斯定理罗纳德科斯通过对社会成本问题的研究表明：相关经济当事人之间在产权明晰的基础上所进行的自愿谈判能使公共资源的利用效率有所改进。在产权明晰的基础上，只要交易费用较低且交易有利可图，无论经济当事人哪一方拥有产权，都存在向社会最优点移动的自然趋势。无论何方经济当事人拥有产权：只要交易费用较低且交易有利可图，都存在向社会最优点移动的自然趋势；只要能够使受害者或受益者自由谈判，市场将自然达到社会最优水平。2、科斯定理在公共资源开发利用中的应用假设钢铁厂和渔场在不同污染物排放下的利润如表9-3所示。,（二）政府直接控制,1、政府直接控制的作用机理政府直接控制：是政府对公共资源利用中的外部效果进行直接干预和控制，确定公共资源利用的强度及数量，采取诸如限额等办法对公共资源进行管理。现以政府确定排污标准为例分析政府直接控制的作用机理。下图中，MSD-边际社会成本，MPD-边际私人成本，MCA-减少污染的边际社会成本。对企业或个人而言，P点实现了私人边际成本和收益的均衡；对社会而言，E点是排污均衡点；当企业或个人的排放水平超过政府规定的控制标准时，企业或个人将减少排放水平。假设政府根据MSD和MCA曲线规定企业或个人排放污染物的标准即排污数量不得超过多少单位，由图中EB线所规定：只要经济当事人污染物的排放量不超过这一标准，它就可以随心所欲。如果超过这一标准，企业或个人将受到相应的处罚加罚款。超过政府规定的控制标准后，企业或个人要承受的边际成本超过消除外部性的边际成本，因而企业或个人将明确地选择均衡点E，政府规定的政策目标得以实现。,2、政府直接控制难以达到预期目标的原因获得相关数据困难。政府很难根据成本收益分析确定出合理的控制标准；监督和计量困难。执行控制标准有较大的难度；所有的经济当事人面临着同一标准，效率高者无法替代效率低者，带来一定的效率损失。,（三）税费手段,税费手段：通过对公共资源使用者根据其资源使用情况收取一定数量的税金或费用，其标准等于资源使用者所增加的社会成本，从而使使用者感到，当其对公共资源的使用超过一定水平时就不再有利可图。只要能够准确地计算出边际损害函数和边际费用函数，就可以使税费T正好处于边际损害与边际费用相等的水平上，使资源利用水平达成最优。,（四）可转让许可证制度,1、可转让许可证的基本要素与程序可转让许可证由下列基本要素构成：许可证的持有者能对特定的公共资源使用规定的数量；许可证规定的资源使用总量等于社会有效水平；许可证能够在资源使用者之间自由交换。可转让许可证制度的运作程序如下：首先，由政府的资源管理机构确定特定公共资源的最佳使用水平，印制与社会有效水平相一致的资源使用许可证；然后，将许可证向资源使用者拍卖或无偿分配给资源使用者，每个资源使用者只能使用与其购买的许可证相一致的资源数量，否则将受到严厉的处罚。,2、可转让许可证制度的作用机制企业1愿意花费一定的费用如b购买排污许可证，而该许可证对企业2来说价值仅为c，企业2就会以c至b之间的价格向企业1出售许可证。如果有足够的企业和许可证，一个竞争性的许可证市场会发生作用。市场均衡时，许可证的价格等于所有企业减污的边际成本。可转让许可证制度产生了一个外在的市场。由于这一市场把直接控制和税费制度下的某些优点结合起来，因而具有一定的吸引力。,3、可转让许可证制度的优点优点：许可证拍卖能够充分发挥市场机制的作用，提高资源利用的社会效率；在公