（财政学专业论文）我国石油安全的税收政策研究.pdf

摘要 石油是世界各国经济发展中最重要的战略性资源之一，有着“现代工业的血 液 之称。近几年，随着我国经济的快速发展，国内的石油消费剧烈增长，而与 此相矛盾的是，我国的石油出现增产困难的危机，我国国内石油供需矛盾日益突 出。自1 9 9 3 年我国开始成为石油净进口国后，我国石油消费对外依赖程度也逐渐 增大。在国际油价持续抬升和波动频繁的影响下，如何保障我国的石油安全，引 起了社会各界的广泛关注。本文正是基于这样的背景下，试图从税收的角度来研 究保障我国石油安全的战略。本文首先分析了我国石油安全面临的各种威胁，提 出了我国石油安全战略的五大框架：接着围绕着该战略框架，分析了我国现行相 关税收政策存在的问题；然后对国外税收政策思路的借鉴，本文对构建我国石油 安全的税收政策体系提出相应的对策和建议，以利于充分发挥其对石油安全战略 的积极配合作用。 关键词：石油安全；税收政策；税收激励 a b s t r a c t p e t r o l e u mi so n eo fm o s ti m p o r t a n tr e s o u r c e st h a ta c tas t r a t e g i cr o l ef o rt h e d e v e l o p m e n to fe c o n o m yf o ra l lc o u n t r i e si nt h ew o r l d i th a sb e e nk n o w na s t h eb l o o d o fm o d e r ni n d u s t r y t h e s ey e a r s ，w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fe c o n o m y , c h i n ah a s e x p e r i e n c e dav i o l e n ti n c r e a s eo nt h ec o n s u m p t i v ed e m a n do fp e t r o lo i l o nt h ec o n t r a r y , t h es u p p l yo fp e t r o l e u mi no u rc o u n t r ys u f f e r e df r o mp r o d u c t i o nc r i s i s t h ec o n f l i c t b e t w e e no i ls u p p l ya n dd e m a n dh a db e c o m em o r ea n dm o r ea g g r a v a t i o n s i n c e19 9 3 ， w h e nc h i n ab e c a m et h e n e t i m p o r tc o u n t r yo fp e t r o l e u m ，t h e r a t eo ff o r e i g n d e p e n d e n c yo fo u ro i lc o n s u m p t i o nh a sa l s og r a d u a l l yi n c r e a s e d m o r e o v e r , t h e i n t e r n a t i o n a lo i lp r i c eh a sb e e nc o n t i n u a l l yg r o w i n ga n df l u c t u a t i n gf r e q u e n t l y w i t ht h e i m p a c to ft h a t ，h o wt os a f e g u a r do u rc o u n t r y so i ls e c u r i t yh a sr e c e i v e daw h o l es o c i a l w i d e s p r e a da t t e n t i o nf r o ma l lw a l k so fl i f e p r e c i s e l yb a s e do ns u c hb a c k g r o u n d ，t h i s a r t i c l ea t t e m p t st os t u d yt h es t r a t e g yo fo i ls e c u r i t yi no u r c o u n t r y , f r o mt h ev i e wo ft a x f i r s t ，i ta n a l y z e se a c hk i n do ft h r e a tw h i c ho u rc o u n t r y so i ls e c u r i t ym i g h tf a c e ，a n d p r o p o s e st h es t r a t e g yf i ：a m eo fo i ls e c u r i t y t h e n ，i ta n a l y z e st h el i m i t a t i o no fc h i n a s e x i s t e n tt a xp o l i c yt ot h ei m p l e m e n t i n go fo i ls e c u r i t ys t r a t e g y a t t e rl e a r n i n gf r o m f o r e i g ne x p e r i e n c e ，t h i sa r t i c l es u g g e s t ss o m en e wp r o p o s a l so no p t i m i z i n ga n d r e f o r m i n go u rt a x a t i o ns y s t e ms oa st op l a yap o s i t i v ec o o r d i n a t i n gr o l ei no u rc o u n t r y s o i ls e c u r i t yd e v e l o p m e n t a ls t r a t e g y k e yw o r d s ：o i ls e c u r i t y ；t a xp o l i c y ；t a xs t i m u l a t i o n 厦门大学学位论文原创性声明 兹呈交的学位论文，是本人在导师指导下独立完成的研究成果。 本人在论文写作中参考的其他个人或集体的研究成果，均在文中以明 确方式标明。本人依法享有和承担由此论文产生的权利和责任。 声明人( 签名) ： 年月日 厦门大学学位论文著作权使用声明 本人完全了解厦门大学有关保留、使用学位论文的规定。厦门大 学有权保留并向国家主管部门或其指定机构送交论文的纸质版和电子 版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校 图书馆被查阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索，有 权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在解密后适用 本规定。 本学位论文属于 l 、保密() ，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密( ) ( 请在以上相应括号内打“”) 作者签名： 导师签名： 日期：年月日 日期：年月日 导论 导论 一、论文的选题背景及研究意义 石油可以说是世界各国经济发展中最重要的战略性资源之一，有着“现代工业 的血液”之称。自1 8 5 9 年大规模商业性开采以来，石油由于具备含热量高、便于 运输携带等方面的优点，在全世界能源消费结构中比重剧烈上升，世界石油消费 和需求出现高速增长的趋势。石油需求的增长速度与一国国民经济发展速度有着 密切的相关性。石油作为重要的能源和化工原料，在现代工业中起着举足轻重的 作用。随着石油消费量的急剧上升，石油及相关产品产量快速增长，导致了与之 直接相关的钻井、机械、汽车工业、石化设备等产业的快速发展，并进而导致了 与这些产业相关的如钢铁、电力、化纤、水泥等产业的发展。另外，汽车、电子、 建筑等行业也都离不开石油，石油已经成为推动整个经济和社会向前运转的重要 动力。 新中国成立后，我国的石油工业在推动国民经济发展和社会主义建设中发挥 着重要的作用。自从1 9 6 3 年大庆油田开始量产后，标志着我国走上了石油自己自 足的道路，中国的工业从此迈开快速发展的脚步。然而，近些年来，随着东部主 力油田相继进入生产后期，石油资源本就不丰富的中国开始面临石油产量停滞不 前的局面；另一方面，经济的快速增长却对石油提出更大的需求，如今，我国国 内石油生产已经远远跟不上需求的增长，石油供需矛盾日益严重。1 9 9 3 年我国开 始成为石油净进口国，2 0 0 3 年更超越日本成为世界第二大石油消费国。而且，近 年来国际油价振荡波动，并且表现出向上抬升的趋势，这一切都使得我国的石油 安全问题成为各界关注的焦点。能否确保我国石油的充足供给，从而保障国民经 济的持续发展以及社会的稳定，成了最为重要的国家安全战略之一。 税收作为政府参与分配和调节市场的重要手段，是政府利用市场经济规律的 体现。为了保障我国石油安全，缓解供需矛盾，应对潜在的石油危机，税收政策 应该起到积极的作用。通过税收作用于市场主体，可以体现政府的政策导向，对 市场主体的经济行为进行引导，走向有利于国家战略目标发展的方向。石油安全 问题，是保证国家能源安全和经济安全的核心，加快对石油安全问题的税收政策 我国石油安全的税收政策研究 研究，将具有十分重要的意义。 二、相关研究文献综述 石油安全问题是重要的战略性问题，对一国的政治和经济有着重要的影响， 所以国内外在该领域都有深入的探讨和研究。而税收政策作为影响石油经济( 从而 影响石油安全) 的重要政府手段，一直都是国内外专家学者广泛研究的对象。 l 、国外文献综述 国外在这方面的研究文献，大体上可以分成三类。 第一类，对各国所采用的石油税制进行有目的的比较研究，并探讨各国税收 政策所起到的重要作用，以便于相互借鉴。如j o h nh e l l i w e l l ( 1 9 8 2 ) 等分别就加 拿大、挪威、英国、美国四个国家对油气采用的税收政策进行了介绍和比较研究， 其目的在于探讨有利于油汽生产的税收制度。a l e x a n d e rgk e m p ，d a v i dr o s e ( 1 9 8 5 ) 的研究探讨了政府财税政策对财政收入和油田投资生产的重要影响。文 章对比了英国、挪威、丹麦和荷兰四国政府对规模相当、开采成本类似的油田所 采取的租税政策，演示了各国政府与油田投资者之间相互博弈的过程，认为政府 税收政策必须很好地在增加财政收入与油田荒废风险之间达成平衡。 第二类，也是最多见的研究文献，即通过探讨某项具体的税收政策变动对石 油的价格、生产、需求，甚至于对整个国家的宏观经济所产生的影响，从而表达 作者对某项税制改革的提倡或反对，或者提出针对性的政策建议。这类研究一般 都采用了数学模型来支持作者的观点。如p h i l i pkv e r l e g e r ( 1 9 8 0 ) 对多数人认为 美国“暴利税 的开征会降低原油生产激励、导致美国石油减产的观点提出了质 疑。通过验证，他认为由于开征“暴利税”的同时，政策给予老油田某些优惠措 施，如对应用更先进的采油技术的老石油给予税率上的优惠，从而不仅抵消了该 税种对新油田的负面作用，反而带来了更大的生产激励作用，并实际上引致美国 石油产量的增加。j a m e ss m o o s e ( 1 9 8 2 ) 针对英国在北海油田采取新税收政策所 受到的批评展开讨论。通过与美国税收政策的比较，作者分析了新税收政策对石 油公司的经济环境、生产激励、开采方式等方面所产生影响，从而支持了英国的 。暴利税( w i n d f a l lp r o f i t t a x ) 是美国政府在解除国内石油价格管制期间，于1 9 8 0 年颁布实施的，该税种对 每一次石油涨价均征收5 0 的暴利税，其目的是为了避免油价急剧上升而给石油公司带来超额的利润1 9 8 8 年，由于石油价格的回落，美国政府废除了暴利税 2 导论 新税收政策。m i t c hk u n c e ，s h e l b yg e r k i n g ( 2 0 0 2 ) 研究了美国单位生产税( s e v e r a n c e t a x ) 的税率变化给石油工业和政府财政收入带来的影响。文章利用p i n d y c k ( 1 9 7 8 ) 提出的不可再生资源供给模型( m o d e lo f n o n r e n e w a b l er e s o u r c es u p p l y ) ，以美国的 六个石油生产州为研究对象，模拟了税率变化后带来的各种效应。作者通过研究， 发现了美国生产税对石油生产缺乏弹性，税率的提高只会对开采初期造成微弱影 响，而对未来储量和产量则几乎没有影响。最后，作者建议提高税率以增加财政 收入，并且这样不会面临减产的风险。 第三类，研究税收政策对解决威胁石油安全的各种问题( 如油价波动，石油 供应中断等) 所起到的积极作用，但这种专门研究保护石油安全的税收政策的文 献比较少见。如j a m e sl s w e e n e y ，m i c h a e lj b o s k i n ( 1 9 8 5 ) 在其文章中，不赞成 某些税制改革议案提出的改革措施，如取消折让制度，取消勘探费用成本化，废 除再投资抵免和取消固定资产加速折旧等。作者通过对比，认为缺少上述税收激 励政策，将对石油价格、石油生产成本、石油进口、石油供给中断应对机制等带 来巨大冲击，以及由此引发的美国国内生产总值、就业、通货膨胀的恶化等经济 反应，从反面印证了这些税收政策的存在对美国的石油安全和经济发展起到了重 要作用。 统观国外的研究文献，虽然表面上关注得更多的是政府税收对发展石油经济 或者国内经济产生的效应，而似乎对石油安全缺乏专门的研究，但深层次来看， 正是因为石油工业的发展对一个国家的石油安全至关重要，才引发了专家学者们 对税收政策效应的广泛关注。 2 、国内文献综述 国内研究石油安全的文献比较多见，多数文章都站在国家战略的高度，从多 个角度对我国的石油工业发展和国家能源安全做出了较为深入的分析探讨。如王 晶( 2 0 0 6 ) 在其博士论文中，采用了矛盾分析方法，并结合劳动者主体论，从分 析我国石油安全的矛盾出发，论述了能源节约与石油替代是我国石油安全的“固 本之策 ，石油生产是“强身之法”，石油进口是“引进之道 以及石油储备是“防 备之盾 ，并在最后提出了保障我国石油安全的政策建议，如调整经济结构和运行 机制，改革石油企业管理水平，积极拓展国际交流等。崔茵( 2 0 0 6 ) 借助宏观经 济学的原理，从分析封闭经济条件下我国石油供需矛盾入手，进而扩展到井放经 3 我国石油安全的税收政策研究 济条件下保障中国石油安全的途径和选择，并针对我国石油对外贸易战略提出了 诸如开展贸易多元化、增强石油企业国际竞争力和建立风险采购机制等策略性建 议。 然而，国内在税收政策层面上研究石油安全的文献却比较少见，主要有王邵 媛( 2 0 0 4 ) 和刘振举( 2 0 0 6 ) 的研究。王绍媛( 2 0 0 4 ) 关注国际原油价格走高给 我国的石油安全带来的威胁。文章通过分析了国际油价高涨与我国石油需求持续 膨胀、进口供给通道单一、石油储备体系落后等问题存在的矛盾，给我国的石油 安全敲响了警钟。作者认为从产业政策和产业发展的角度来看，适度的税收政策 可以在一定程度上缓解我国的石油危机。对此，作者提出了实施燃油税、调整汽 车消费税、用足出口退税、运用战略性关税等税收政策建议。刘振举( 2 0 0 6 ) 则 从利用税收政策促进我国石油工业发展的角度出发，认为增强我国国内石油供应 能力是减少对外石油依赖，维护我国石油安全的重要途径。通过分析，文章对我 国现行石油税制存在的诸多弊端提出质疑，并对现行的增值税、资源税、所得税 和消费税等提出了改革建议。 国内较为常见的研究是探讨石油税制改革的文献。这些文献从关注石油工业 发展的角度谈税制改革，最后表明石油工业的发展有利于保障我国的石油安全。 如任忠和等( 1 9 9 9 ) 提出了通过税收优惠手段鼓励边际油田开发的设想；谈捷 ( 2 0 0 4 ) 通过比较中外石油税制存在的差异，提出了完善我国石油税制的大致构 想；潘继平( 2 0 0 6 ) 就维护我国油气开采秩序的问题提出了改革资源税的设想。 这些研究多角度地分析了税收政策对我国石油工业发展的重要作用，然而在联系 我国石油安全问题上，却缺乏系统的考虑。 总的来看，国内对石油安全的税收政策研究还处于起步阶段，整体的研究框 架还为形成，在对税收政策与石油安全的结合上还有许多值得探讨的空间。 三、本文的研究思路 在以往研究的基础上，本研究力求构建一个较为整体的研究框架，比较系统 地研究与石油安全相关的税收政策，并提出解决问题的政策建议。 本文首先在第一章中，详细分析我国目前所暴露出的各种威胁石油安全的隐 患，对我国的石油安全做出总体上的判断，目的是为了能站在整个石油能源发展 4 导论 战略的高度，抓住石油安全问题的关键，构建系统的战略框架。通过分析，本文 在“开源节流”的指导思想下，总体上确立了我国石油安全战略的五大体系，即 国内石油增产战略、海外石油利用战略、节油战略、石油替代战略和战略石油储 备战略。 在接下来的章节，笔者围绕我国石油安全战略框架，探讨了我国现行税收政 策与之不相和谐的主要问题。在这部分中，文章有针对性地根据每一个战略，进 行有详有略、深入浅出的分析。这些问题的提出为后面解决思路的总结和应对政 策的提出，打下了基础。 第三部分，在于研究国外石油税制的总体情况，并主要从其发挥税收对经济 活动的调控作用上进行总结，从而为我国的税收政策提供思路上的借鉴。 最后，以发挥税收政策正向鼓励、逆向限制和财政功能为指导思想，仍然按 照我国石油安全战略的五大系统框架，对我国石油安全的税收政策提出了完善和 改进的政策建议，从而实现与石油安全战略的相互配合。 本文的创新之处在于把税收政策与我国石油安全的战略框架有机地结合起 来，其间渗透着开源节流的思想及税收政策的三种主要功能的应用，完整系统地 分析了我国石油安全的税收问题，构建了比较新颖的关注我国石油安全问题的税 收视角。 5 我国石油安全的税收政策研究 第一章我国的石油安全战略 随着我国经济的发展，我国对能源，特别是石油资源的依赖日趋加深。一方 面，我国国民经济对石油的需求以及石油产品在人民生活中占有的比重节节攀升； 另一方面，我国石油生产潜力有限，对外石油贸易扩大的同时也增大了我国石油 消费的对外依存度。同时，近年来o p e c 石油输出国组织经常通过限产来影响国 际原油价格，波动中的国际油价出现不断上涨的趋势。在这样的背景下，世界各 国围绕着石油资源开展的争斗也日渐升级。于是，关于我国的石油安全问题越来 越受到广泛关注。能否保障我国未来的石油安全，关系到国民经济是否能持续发 展，关系到综合国力是否能进一步提高，关系到人民生活水平是否能稳步迈进， 更是关系到国家是否富强，是否能抵御外敌的生死存亡之大计。 那么，何谓石油安全呢? 崔新健( 2 0 0 4 ) 认为，“石油安全主要是指一国拥有 主权、或实际可控制、或实际可获得的石油资源，在数量和质量上能够保障该国 经济当前的需要、参与国际竞争需要和可持续发展的需要。 舒先林，李代福 ( 2 0 0 4 ) 认为，“对于主要产油国和石油输出国而言，石油安全是维护石油勘探开 发、生产经营的主权和确保一定收入所具有的需求份额；对于石油进口国来说， 石油安全就是以合适或可接受的价格稳定地从国外获取本国经济发展和社会稳定 所需的石油资源。 此外，薛风云( 2 0 0 5 ) 认为，“所谓石油安全是指足以保障经 济持续发展所需要的石油供应，即石油供给、消费和储备处于一个良好的运行状 态。 方斌( 2 0 0 5 ) 认为，“所谓石油安全，是指一个国家或地区所能获得的石油 资源持久、稳定、足量地满足国民经济发展需要的状态。由此可见，对石油安 全的理解基本上从石油的供给与需求出发，认为石油安全是国家经济安全的重要 组成部分，石油供给与需求的平衡是确保石油安全的本质要求，价格又是供需矛 盾的核心所在。因此是否能够保证在一定价格范围内安全、稳定、充足、持续地 满足经济发展对石油的需要成为了保障石油安全的关键。 综合以上对石油安全的理解，本文认为，石油安全具体应包括三个方面的内 。崔新健，“中国石油安全的战略抉择分析”，财经研究2 0 0 4 年第5 期。 o 舒先林、李代福，“中国石油安全与企业跨国经营”，世界经济与政治论坛2 0 0 4 年第5 期 国薛风云，“中国石油安全形势分析及对策”，油气田地面工程2 0 0 5 年第5 期。 o 方斌，“中国石油安全问题的研究”，天津大学管理学院研究生毕业论文，2 0 0 5 年6 月 6 第一章我国的石油安全战略 涵：国内供给与需求的平衡，国外石油资源的充分利用，石油储备的充足可靠。 这三者相互联系，缺一不可，其中石油供需平衡又是问题的核心。这三个方面的 相互协调，也是衡量一国是否具备石油安全的主要标准。从短期来看，石油安全 意味着国家具备一个完善的体系，能及时地应对所暴露的各种石油危机，缓解石 油供需矛盾，从而能应对国际油价的剧烈波动，保证石油供给不会面临中断的危 险。从长期来看，石油安全更重要的是能够建立一种长效的国家调控机制，促进 石油资源的优化配置，从而能在根本上促进能源的科学利用，实现能源的可持续 发展。只有站在这样的高度，才能真正确保国家长时期的石油安全。 按照这个衡量标准，我国目前的情况还难以达到令人满意的石油安全状态， 在许多方面甚至面临着极度的石油不安全。下面将对我国目前面临的各种石油安 全隐患进行深入的剖析，以求能在探寻我国石油安全战略中，做到有的放矢。 第一节我国石油安全面l 艋的主要威胁 我国石油安全在国内供需平衡、海外石油资源的利用以及石油储备三个方面 都面临着令人担忧的安全隐患。 一、国内石油供需的不平衡性 ( 一) 国内石油的供应状况 1 、我国石油资源概况 根据2 0 0 4 0 5 年的油气资源评价，我国石油总资源约为1 0 6 8 亿吨，其中陆上 约8 2 2 亿吨，海上约2 4 6 亿吨。从地域上的分布情况来看，东部占4 0 ，中西部 合占3 5 ，南部仅占2 ，其余2 3 为海上资源。 新中国成立后，随着我国石油地质勘探技术和开采技术的发展进步，我国石 油在储量和产量上经历了一段飞速增长的时期。1 9 4 9 年的石油地质储量约为0 2 9 亿吨，产量约为1 2 万吨；1 9 5 9 年发现大庆油田；1 9 6 1 年，石油地质储量达到2 6 亿吨；1 9 7 8 年石油产量突破1 亿吨，地质储量达到6 8 1 亿吨；1 9 8 5 年地质储量达 到1 1 6 亿吨，产量上升到1 2 4 9 亿吨。1 9 9 0 年，我国石油产量达到1 3 8 3 亿吨，跃 7 我国石油安全的税收政策研究 居世界第5 位。截至2 0 0 4 年底，累计探明石油地质储量2 4 6 8 亿吨，可采储量 6 7 3 亿吨，累计产油4 3 亿吨。圆最新统计表明，2 0 0 5 年全国新增石油探明地质储 量9 6 4 亿吨，其中可采储量1 7 6 亿吨。截至2 0 0 5 年底，全国剩余石油可采资源 量约为1 5 0 亿吨，其中剩余探明可采储量2 4 8 5 亿吨，同比下降了o 2 ，居世界 第1 2 位。 2 、我国石油资源相对不足，储量增长难度大。 尽管目前我国还是世界主要产油国之一，但是石油资源相对不足。剩余石油 可采资源量仅有1 5 0 亿吨，仅占我国常规能源资源剩余可开采总量的1 0 8 左右， 占世界最终可采石油资源总量的4 8 ，如果按照人均计算，那么人均拥有石油可 采资源总量仅相当于世界水平的1 5 。 另外，石油储量增长的难度大。首先，剩余的石油可采资源，其中有一半以 上仍有待探明。其次，从近几年的储量增长构成看，约6 5 来自己开发的东部老 油区，而东部石油勘探，已经进入了储量下降阶段，增长的潜力极为有限；再次， 从地理分布来看，我国剩余石油资源主要分布在沙漠、黄土塬、山地、近海和深 海海域等地区，比如西北部和海域地区，这些地区虽然具备资源潜力，但要求的 勘探水平和作业难度较大，技术要求较高，开发成本很高；另外，从地质条件上 看，近几年油藏资源品质变差。据有关资料统计，2 0 0 1 2 0 0 5 的新增储量中，隐藏 型油藏类型由1 9 9 1 1 9 9 5 年间的3 0 左右增至6 6 ；低渗储层储量由4 5 升至6 5 ； 深层和复杂碳酸岩层油藏储量由4 6 升至6 6 。 而且预计这种变化趋势将会继续 加大。这就使得勘探开发的难度越来越大。 总之，对我国而言，石油勘探开发已经进入了壮年期，受勘探技术水平的制 约，我国石油探明储量将很难有大幅度的提升。据贾文瑞等( 1 9 9 9 ) 的预测，2 0 1 0 年后，我国探明储量增速将大幅下降，到2 0 1 0 年累计探明石油地质储量将只增加 到2 8 7 7 4 亿吨。 而沈平平等( 2 0 0 0 ) 预测2 0 0 1 2 0 1 0 年间，中国石油探明储量每 年增长规模将在6 2 7 0 之间。 回数据来自中国能源发展报告2 0 0 6 ) 口数据来自国家发改委宏观经济研究院网站h t t p ：w w w a m r g o v c n m a c r oe c o n o m i c 西数据来自国土资源网h t t p ：w w w c l r c n 数据来自中国能源发展报告2 0 0 6 四数据来自中国油气资源展望，中国石油经济技术研究院，2 0 0 6 年9 月。 。贾文瑞等， 1 9 9 6 2 0 1 0 年中国石油工业发展战略，石油工业出版社，1 9 9 9 年1 月。 。沈平平，赵文智，“中国石油资源前景与未来l o 年储量增长趋势预测”，石油学报，2 0 0 0 年第4 期 8 第一章我国的石油安全战略 3 、我国国内石油增产缓慢 我国的石油产量虽然有过发展的辉煌时期，经历了五十年代石油工业起步， 六、七十年代产量的飞速发展以及七十年代末至八十年代的稳步发展，但随着东 部油区的老化，而西部和海上油田的接替之势尚未形成，自九十年代以来的近十 几年间，石油产量增长一直呈现出疲态，增长率一直在1 - - 2 左右摇摆，甚至有 些年份还出现负增长( 如1 9 9 9 年) 。1 9 9 1 年至2 0 0 5 年，石油产量年均增长率仅为 1 8 3 。( 见表1 1 ) 虽然2 0 0 4 与2 0 0 5 两年，增长率有所增加，但总体形势仍然不 容乐观。 表1 11 9 9 0 年- - - 2 0 0 5 年中国石油供需状况表 不变价 原油生原油原油石油消石油石油 供需缺口 对外石油进石油净 g d p 产总量 生产生产 费总量消费消费 ( 万吨) 依存口量 进口量 年份 增速( 万吨) 增速弹性 ( 万吨) 增速弹性度 ( 万吨)( 万吨) 系数系数 1 9 9 03 81 3 8 3 0 61 1 4 8 5 62 3 4 5 oo o1 0 4 5 6 o 1 9 9 19 21 4 0 9 9 21 9 4o 2 11 2 3 8 3 57 8 2o 8 51 7 1 5 7o 01 2 4 9 5 o 1 9 9 21 4 21 4 2 0 9 7 0 7 8 o 0 61 3 3 5 3 77 8 30 5 58 5 6 0 o o2 1 2 4 7 o 1 9 9 31 3 51 4 5 1 7 42 1 7o 1 61 4 7 2 1 31 0 2 4o 7 62 0 3 91 43 2 9 79 8 2 1 9 9 41 2 61 4 6 0 8 2o 6 3o 0 51 4 9 5 6 01 5 9o 1 33 4 7 82 32 5 2 42 9 0 1 9 9 5l o 51 5 0 0 5 o2 7 20 2 61 6 0 6 4 97 4 l0 7 11 0 5 9 96 63 1 4 88 5 0 1 9 9 69 61 5 7 3 3 44 8 5o 5 l1 7 4 3 6 28 5 4o 8 91 7 0 2 89 83 8 4 5 1 3 8 8 1 9 9 78 81 6 0 7 4 12 1 7o 2 51 9 6 9 1 71 2 9 41 4 73 6 1 7 61 8 45 9 2 63 3 8 4 1 9 9 87 81 6 1 0 0 oo 1 6o 0 21 9 8 1 7 80 6 4o 0 83 7 1 7 81 8 84 9 0 82 9 1 3 1 9 9 97 11 6 0 0 0 0o 6 22 1 0 7 2 96 3 3o 8 95 0 7 2 92 4 15 7 4 34 3 8 1 2 0 0 08 o1 6 3 0 0 01 8 8 o 2 32 2 4 3 9 36 4 8o 8 16 1 3 9 32 7 48 8 3 26 9 7 4 2 0 0 17 51 6 3 9 5 9o 5 9o 0 82 2 8 3 8 3 1 7 8 o 2 4 6 4 4 2 4 2 8 2 8 1 6 46 4 9 0 2 0 0 28 31 6 7 0 0 01 8 50 2 22 4 7 7 9 88 5 01 0 28 0 7 9 83 2 68 9 7 57 1 4 1 2 0 0 39 31 6 9 6 0 01 5 60 1 72 7 1 2 6 19 4 71 0 21 0 1 6 6 13 7 51 1 9 3 69 7 4 1 2 0 0 49 01 7 5 8 7 33 7 0 0 4 13 1 6 9 9 91 6 8 6 1 8 7 1 4 1 1 2 64 4 51 6 0 6 01 4 3 6 5 2 0 0 57 51 8 1 3 5 33 1 2 0 4 23 2 5 3 5 42 6 4 0 3 5 1 4 4 0 0 14 4 31 7 1 6 31 4 2 7 5 资料来源：中国统计年鉴1 9 9 0 2 0 0 6 ；1 9 9 3 2 0 0 4 年进口量数据来自中国对外经济贸易年鉴1 9 9 4 2 0 0 5 ； 部分数据按下面公式计算所得： l 、供需缺口= 原油生产总量一石油消费总量；对外依存度= 供需缺口石油消费总量； 2 、 能源生产( 消费) 弹性系数= 能源生产( 消费) 年平均增速g d p 年平均增速 首先，我国东部主力油田大多进入了高含水、高采出程度和高采油速度的“三 高 阶段，油田开始老化，而新增油田的数量少，品质也较差，东部石油产量占 9 我国石油安全的税收政策研究 全国比例开始降低。其次，西北地区和海上石油产量比重上升，但由于开采难度 大以及海上石油开采所可能涉及的某些问题，它们的产量还无法弥补东部产量递 减的缺口，因此，近期内我国石油产量将不太可能有大幅提高。再次，我国石油 产量受可采储量增速有限的制约，将更难取得根本性提高。如图1 1 所示，进入 9 0 年代后，石油剩余可采储量的增长已经跟不上产量的增长。据世界能源委员会 2 0 0 5 年报告，目前我国石油储采比 约为1 4 7 ，严重低于世界平均水平的5 0 3 ，某 些已开发油区的储采比甚至仅有1 0 9 。 图1 - 1 1 9 7 0 2 0 0 4 年中豳石；内产储量变化 资料来源：中国油气资源展望，中国石油经济技术研究院，2 0 0 6 9 总的来说，我国石油资源储量有限从根本上限制了我国石油产量的增长，而 制约我国石油资源储量增长的原因很大程度上在于石油勘探开采技术不够和开发 成本过高。因此，鼓励我国的石油企业增加勘探开发投入，引进先进技术，降低 勘探成本，引导企业向更具潜力的西北部和海域进行攻坚作战，对于扩大国内的 石油供应，缓解石油危机，将起到十分重要的作用。 。例如我国南海南部海域，据报道拥有大量石油储量，有“第二个波斯湾”之称。但由于会涉及与邻近国家 的领士争端，加上技术水平限制，我国还基本没有在该地区进行开发。 。石油储采比是反映国内剩余石油资源在当前生产能力下可供开采时间长短的指标，它的高低与油田产量的 变化趋势有着密切的关系。 国数据来自w e c 世界各国能源数据简编，2 0 0 5 年。 1 0 第一章我国的石油安全战略 ( 二) 国内石油的需求形势 l 、国内能源消费结构以及石油需求量的增长 我国一直是产煤大国，煤炭在我国能源消费中一直是居于首位，但近些年来， 煤炭消费占总能源消费的比重一直在下降，而石油消费的比重却逐渐攀升，见表 1 2 所示。另外，其他能源所占的比重虽然也有所增加，但其所占比重一直不高。 作为一种液态燃料，石油对现代社会的作用可谓十分巨大。石油不仅为工业发展 提供能源，而且还是重要的化工原料，单单以石油为原料的化工产品就有5 0 0 0 种 之多，而人们的日常生活也离不开石油产品。可以预见，未来石油消费将渐渐取 代煤炭成为现代社会不可或缺的能源和原料。 表1 - 2我国能源消费总量及构成表 能源消费总量 占能源消费总量的比重( ) 年份 ( 万吨标准煤) 煤炭 石油 天然气水电、风电、核电 1 9 9 09 8 7 0 37 6 21 6 62 1 5 1 1 9 9 11 0 3 7 8 3 7 6 11 7 12 04 8 1 9 9 21 0 9 1 7 07 5 71 7 51 94 9 1 9 9 31 1 5 9 9 37 4 71 8 21 9 5 2 1 9 9 4 1 2 2 7 3 77 5 01 7 41 95 7 1 9 9 51 3 1 1 7 67 4 61 7 51 8 6 1 1 9 9 61 3 8 9 4 87 4 71 8 o 1 85 5 1 9 9 7 1 3 7 7 9 87 1 72 0 41 76 2 1 9 9 81 3 2 2 1 46 9 62 1 52 26 7 1 9 9 91 3 3 8 3 16 9 12 2 62 1 6 2 2 0 0 0 1 3 8 5 5 36 7 82 3 22 46 7 2 0 0 11 4 3 1 9 96 6 72 2 92 67 9 2 0 0 21 5 1 7 9 76 6 32 3 42 6 7 7 2 0 0 31 7 4 9 9 06 8 42 2 22 6 6 8 2 0 0 42 0 3 2 2 76 8 o2 2 3 2 67 1 2 0 0 52 2 3 3 1 96 8 92 1 02 97 2 资料来源：中国统计年鉴2 0 0 6 2 0 世纪9 0 年代以来，我国对能源的需求随着我国经济进入高速发展通道而大 幅度提高，尤其是石油需求量的增长十分迅速，石油消费年均增长6 9 8 ：而“十 五 期间，石油消费年均增长更进一步，达到7 8 5 ，2 0 0 2 年我国更是超越日本， 成为仅次于美国的世界第二大石油消费国。( 见表i - i ) 纵观世界工业发展史，石油取代煤炭成为国家的主要一次性能源，曾经是工 我国石油安全的税收政策研究 业化进步的重要里程碑。工业化程度越高，经济越发达，对石油的需求量就越大。 这对每个国家都是一样的。对我国来说，我国经济快速发展，正面临着产业结构 升级，人民生活水平大幅提高的阶段，这个时候对石油资源的需求量也进入了快 速提高的阶段。石油消费不仅在工业，而且在第三产业都有取代其他能源的趋势。 但应该看到，在经济增长推动我国石油需求的背后，却反映了我国现阶段的 经济增长是建立在能源消耗迅速、利用效率低下基础上。表1 1 中显示，我国石油 消费弹性系数比较高，很多年份都超过了1 。而世界能源消费弹性系数总体水平 在0 5 左右。这表示我国经济增长的能耗水平大大高于世界水平。根据史丹( 2 0 0 4 ) 的研究表明：我国生产性的能源消费增长迅速，与1 9 9 0 年相比，2 0 0 1 年生产性能 源总量增长了4 4 1 ，其中石油增长了9 2 3 ；第二产业是生产性能源消费的集中 区，其中石油消费一直维持在5 0 以上；同时，第三产业的能源消费中，石油消 费占最大比重，且比重上升迅速，已经由1 9 9 0 年的2 1 9 上升到2 0 0 5 年的3 6 。 另外，根据国家发改委的报告，我国当前能源利用率低，与国外差距明显。其中， 我国单位产值能耗比世界平均水平高2 4 倍：单位产品能耗比国际先进水平高出 4 0 ；能源效率比国际先进水平低1 0 个百分点。 由此可见，改变我国经济粗放型 的增长方式，节约用油，并提高能源利用效率，将能有效降低我国对能源，特别 是对石油的需求。 2 、石油供需缺口不断扩大，石油对外依存度持续提高 我国对石油需求的增加促使石油供需矛盾的升级恶化。由表1 1 可看出，进入 2 0 世纪9 0 年代后，我国对石油的需求快速增长，但相反地，国内的石油产量却增 速缓慢。1 9 9 1 2 0 0 5 年1 5 年间，石油需求年均增长7 2 7 ；而同期石油产量年均增 长却只有1 8 3 。我国自从1 9 9 3 年成为石油净进口国后，石油供需缺口迅速被拉 大，石油对外依存度从1 9 9 3 年的1 4 ，增大到2 0 0 4 年最高的4 4 5 ，提高了近 3 2 倍! 国际上一般认为，当一国资源的对外依存度达到2 0 3 0 时，就面临着 较高的风险。而我国的石油对外依存度自1 9 9 9 年突破2 0 警戒线后，已经长时 能源消费弹性系数反映经济每增长1 个百分点，相应能源消耗需增加多少百分点如果能源消费弹性系数 大于l ，则表明本年单位不变价g d p 能耗比上年上升；小于1 ，则反之 o 数据整理自史丹，“我国能源供需的演变趋势与能源发展的战略重点”，能源发展战略研究，化学工业出 版社，2 0 0 4 年8 月。 国家发展与改革委员会节能中长期专项规划，2 0 0 4 年。 回中国现代国际关系研究所，国际战略与安全形势评估( 2 0 0 2 2 0 0 3 ) ，北京，时事出版社，2 0 0 3 年 第一章我国的石油安全战略 期处于不安全的高风险状态，这预示着我国石油已经面临不能自给的严重威胁， 石油资源进口量的猛增将加大我国经济受制于外国的风险。对此，国内外能源研 究机构以及我国学者都做过相应的预测。见表1 3 ，表1 - 4 ，表1 5 。 表1 3中国石化咨询公司对我国未来石油供需状况预测单位：亿吨 年份原油需求 国内可供量缺口量 缺口比例 2 0 1 03 1 1 71 44 5 2 0 1 5 3 81 825 3 2 0 2 04 6 3 1 82 8 3 6 3 资料来源：石化咨询信息网，油气资源与能源投资专辑，2 0 0 4 年l o 月 表1 - 4国际能源机构( i e a ) 对中国石油对外依存度预测 年份 2 0 1 0 2 0 2 02 0 3 0 原油净进口量( 亿吨) 2 4 5 对外依存度 6 1 7 6 9 8 2 资料来源：l e a 2 0 0 3 年世界能源展望 表1 5国内学者对我国石油供需缺口的预测单位：亿吨 年份国内需求量国内产量供需缺口对外依存度 2 0 1 03 1 1 7 1 91 2 1 44 1 9 2 0 1 53 51 8 2 0 1 5 1 74 5 7 2 0 2 04 01 7 1 92 1 2 35 5 o 资料来源：刘立力，“中国石油发展战略研究”，石油大学学报( 社科版) ，2 0 0 4 2 由此可见，控制我国石油需求的持续增长将是摆在国家面前的迫切任务，否 则，如果放任石油需求不断扩大，国内面临的石油供需矛盾将有愈演愈烈的趋势。 按照这样的趋势发展下去，我国石油对外依存度不断扩大，不仅将使国家对国内 油价的控制力严重地削弱，而且造成满足我国经济发展和人民生活需要的石油资 源受制于外国，经济安全和国家安全受到严重威胁，届时我国将不得不采用其他 非经济手段，加入世界石油资源的争夺战中，那更将严重拖累我国经济发展的脚 步，破坏我国社会的安全稳定。 二、利用海外石油资源的不确定性 如前所述，我国国内石油的供需发展不平衡，国内生产已经无法满足日益增 长的国内需求，而这部分缺口，就需要我国充分利用海外的石油资源。在经济全 球化和国际贸易开展频繁的今天，我国利用国外石油资源，总体上包括两种主要 1 3 我国石油安全的税收政策研究 0 4 0 30 4 年 地区国家地区 2 0 0 12 0 0 2 2 0 0 32 0 0 4 增长( )占比( ) 沙特阿拉伯 8 7 7 。7 01 1 3 9 。0 4 1 5 1 7 6 21 7 2 4 。4 3 1 3 。61 4 。0 伊朗 1 0 8 4 7 0 1 0 6 3 o o1 2 3 8 8 91 3 2 3 7 46 81 0 8 阿曼 8 1 4 0 48 0 4 5 9 9 2 7 7 41 6 3 4 7 8 7 6 21 3 3 中也门 2 2 7 6 92 2 6 1 7