加强公共消防安全管理的思路与对策.doc

加强公共消防安全管理的思路与对策 摘要：党的十九大作出的我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大政治论断，反映了我国社会发展的客观实际，为加快推进消防事业发展提供了前所未有的政策机遇，同时，新形势下的消防工作也将面临更加严峻的挑战和考验。必须认真研判公共消防安全管理的短板、挑战，提出针对性的对策和措施。必须深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立安全发展理念和生命至上、安全第一的指导思想，始终坚持预防为主，严格履行消防安全监管职责，深入开展火灾隐患排查整治，不断提升部队灭火救援能力，切实履行好防火灭火和应急救援的职责使命。坚定信心，尽职尽责，不断提升公共消防安全管理的能力和水平，为新时代经济社会发展和人民群众安居乐业创造更加良好的消防安全环境。 Abstract： The major political argument made by the Partys Nineteenth Congress that the main social contradiction in China has transformed into a conflict between the peoples growing good living needs and unbalanced and uneven development reflects the objective reality of Chinas social development， which provides unprecedented policy opportunities for promoting the development of the fire protection industry. At the same time， the fire protection work in the new situation will also face more severe challenges and tests. We must carefully study the shortcomings and challenges of public fire safety management and propose specific countermeasures and measures. We must thoroughly study and implement the partys spirit of the Nineteenth National Congress of the Communist Party of China， firmly establish the concept of safe development and the guiding principle of the supremacy of life and safety， always insist on prevention， strictly perform fire safety supervision duties， carry out investigations and rectification of fire hazards， and continuously upgrade troops fire fighting and rescue capabilities， and effectively fulfill the mission of fire prevention and emergency rescue. We must strengthen confidence， fulfill due diligence， continuously improve the ability and level of public fire safety management， and create a more favorable fire safety environment for the economic and social development in the new era and the peoples livelihood. 关键词：公安消防；新时代；短板；对策 Key words： public security fire；new era；short board；countermeasure 中图分类号：D035.36 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）16-0066-02 0 引言 必须站在党和国家事业发展全局的战略高度，深刻研判消防工作的规律特点，提出与当前消防工作形势相同步的新思路和新对策。要深入贯彻国务院办公厅印发的消防安全责任制实施办法，推动落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”消防责任，全面提升全社会火灾防控的能力和水平。 1 坚持以人民期盼作为奋斗目标，以保障和改善民生为主导，大力夯实火灾防控基础 第一，积极跟进城镇化建设加速后日益复杂的消防安全形势，有针对性地深化消防安全大排查大整治活动，确保不发生重特大火灾。一是主动探索、创新城乡一体化配套消防服务。随着城乡一体化进城的快速推进，城市周边各类综合市场、“三合一”场所、出租房（群租房）、家庭养老院（托儿所）等场所规模逐渐扩大，火灾危险性日益增加，一定要摸清底数、实时管控，严防失控漏管。特别是要强化前期防治，为城市布局，行业划片、选址规划提供科学建议，避免无序扩张带来新的火灾隐患。要重视城镇化过程中消防地方立法和?对性技术规范的制定上严重缺位的现状，特别是要解决超大体量综合性建筑物和超大型工业厂房的现实设计难题。二是切实强化消防安全责任落实。要以贯彻实施国务院消防安全责任制实施办法为抓手，全面落实消防安全责任制，进一步推动消防事业大发展。要推动建立政府主导的消防工作考评机制，提请政府制订年度消防工作计划，纳入政府责任目标体系，加强公共消防安全基础建设，确保公共消防设施与国家城镇化建设同步发展；要进一步完善以企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任为主要内容的消防安全责任制度，突出强化企业法定代表人、实际控制人等第一责任人的责任，督促企业把消防安全纳入企业发展战略。推行消防安全网格化管理。按照“责任明晰、机制健全、运行高效”的要求，通过完善地方消防立法、创新社会管理、加强行政推动等手段，完善消防安全网格化管理组织和工作机制，特别要加强乡镇、街道等基层消防安全网格化管理，强化行政责任追究，切实解决“板子打不到具体人”的问题。三是深入开展火灾隐患排查治理和消防安全“户籍化”建设，完善重点单位消防户籍化档案，落实三项报告备案制度，加强单位消防安全“四个能力”建设，强化消防安全基础。四是持续加强消防教育培训。切实抓好以企业主要负责人和消防管理人员、特殊工种人员为重点的专项培训，强化消防法制教育和实践技能培训，积极培育先进的消防文化。第二，进一步完善消防安全机制，提升消防安全保障水平。要围绕群众利益和民生诉求，变被动为主动，着力加强应急救援体系建设。坚持一手抓预防、一手抓应急，坚持与现代化应急救援要求相适应。在消防装备建设和发展过程中，应注重把握和遵循模块化、实战化、标准化原则，提高装备建设的针对性和前瞻性。进一步优化装备配备结构，加强特种攻坚能力装备的配备，扎实推进专业训练设施建设。全面推动以消防部队为骨干的县级应急救援队伍建设，切实增强各类事故快速救援的实战能力。 2 坚持加强和创新社会管理，着力完善执法监督模式，深入推进消防管理工作创新 要按照“简政放权”的要求，提高消防管理水平和服务能力，进一步完善消防管理体制机制。以强化基层消防监督执法能力为重点，建立完善覆盖全面、监管到位、监督有力的政府监管和社会监督体系，着力增强消防执法水平和效果。要变管字当头为服务为先，寓管理于服务之中，在提高创新社会管理能力和水平上下功夫，让群众看到变化、见到成效、得到实惠。真正实施合理放权，力争实现四个方面的目标： 一是要在中介组?的责任、权利上增项。当前，我国正处于社会转型、经济转轨的特殊历史时期，社会矛盾突出，安全生产事故和极端治安事件频发。消防工作要为党委政府分忧，绝不能添乱。必须保持高度警觉，研究制定改进措施，加快推进消防事业发展。笔者认为，消防安全必须走社会化的道路，动员社会力量、借助社会力量推动抓消防。消防监督管理一定要准确定位，该加强监管的一定加强监管，该执法的一定要严格执法，该由企业负责的由企业负责，该由中介机构服务的一律交由中介组织，要做到“综合分析助决策，认真执法不缺位，依法监督不越权，加强管理不失职，积极协调齐把关，热情服务图发展”。调动全社会的力量，保护好、引导好、发挥好各方面搞好消防工作的积极性。要抓好消防中介组织等第三方力量建设，着力解决消防中介组织发展缓慢、服务层次低、便民效果不明显、作用发挥不理想等问题。在路径选择方面，要继续做大做强消防中介组织，进一步挖掘其在消防教育培训、消防检测等方面的作用，把有限的消防警力从繁杂的事务中解脱出来，综合利用政府和社会的力量共同推进消防工作发展。 二是要在火灾高危单位的管理水平上提标。随着城镇化建设不断加快，工业化、市场化建设不断提速，各种致灾因素和火灾危险源呈上升趋势，静态火灾隐患大量存在，动态火灾隐患反复发作，火灾形势依然严峻。高层建筑、地下工程和石油化工、易燃易爆等化学危险品数量递增。因此，要突破以往的传统思维模式，真正落实单位主体责任。必须将容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等列为火灾高危单位。要加大媒体曝光的力度，借助报纸、电视、网络等手段，加大消防安全提示宣传频次，组织媒体进行暗访曝光。要在提高消防安全教育培训的针对性、社会化、普及率上下功夫。同时，还要提高社会单位消防安全培训的层次和水平，彻底告别“幻灯片加灭火器等于消防培训”的传统模式。应该下大力气规范社会单位消防安全自检自查，编撰社会单位消防安全自检自查操作手册，为社会单位开展消防安全自检自查，提供可操作性强的行为规范和操作模式，在培训中给予示范，在日常检查予以加强，以点带面，推动消防工作社会化进程。 三是要在顶层设计上提速。我国经济的快速发展对消防法制建设提出了更高的要求，要加快顶层设计步伐，完善地方法律体系，使之与信用等级干预、消防技术服务、科技信息管理相配套。要把依法行政作为紧要任务来抓，推动消防行政管理改革继续沿着法制化轨道健康发展，为城镇化建设提供优质服务，为建设小康社会创造良好消防安全环境。改进消防行政管理的方式，提高消防行政管理的效率，降低消防行政成本，遵循市场经济的内在规律和要求，依照法律程序行使法定权力，履行法定职责，坚决杜绝变相审批、滥用权力等违法行为，使消防行政管理工作更具科学性和透明度。着力破解基层执法办案能力建设难题，尽快提高执法水平，特别是实施“三停”等处罚，必须严格按照公安机关办案相关规定来进行，防止执法不当。要提高基层执法力量准入门槛，实现严格执法与热情服务的有机结合。必须看到，随着群众生活水平不断提高，社会对消防工作的多样化诉求也日益扩大，实现严格执法与热情服务的和谐统一，将是消防部门长期探索和追求的目标。基层监督部门要认真执行执法服务、案例点评等制度，在服务城镇化建设项目中，要实现审核验收项目零超期，涉及到国家明文要求开辟绿色通道的建设项目，还要认真做好指导服务。要高标准开展火灾调查，特别是疑难火灾要成立社会力量参与的专门调查组。 3 要毫不动摇地坚持全面从严治党、全面从严治警 切实拧紧管党治党、管警治警的“螺丝”，持之以恒正风肃纪，坚决防止发生各类腐败问题和不正之风，切实解决“宽松软”问题，努力以铁的纪律锻造一支铁的队伍。 全面加强队伍作风建设和廉政建设。消防要结合自身实际，从严治警，重点抓好禁令警规的落实，切实提高政治素质、执政能力、为民意识，做建设小康社会的中坚力量。二是深化廉政消防建设。加强与各级纪委、检查院等部门的联系沟通，主动接受社会群众评议监督。 4 结语 必须主动适应新时代对公共消防安全管理工作提出的新