企业安全主体责任解读.doc

.企业安全生产主体责任解读一、中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见：严格落实企业主体责任”。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。完善落实混合所有制企业以及跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的安全生产责任。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属地监管。（八）严格责任追究制度。实行党政领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽职、发生事故依责追究。依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。严格事故直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任，并依法实施相应的行业禁入。二、安全生产法第十八条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责（一） 建立、健全本单位安全生产责任制；解读：主要负责人（法人、实控人、个体投资人）责任制的要求是覆盖企业全员“横向到边、纵向到底”：横向到边：即涵盖所有的部门、单位、分支机构，都有相应安全责任；纵向到底：即覆盖自上而下各级各类人员，都有具体岗位安全职责。基础制度：落实“党政同责、一岗双责，管生产必须管安全，管业务必须管安全，管项目必须管安全，尽职免责，失职追责”（二） 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；解读：（安全生产责任制、安全生产隐患排查治理制度、安全投入等，保证安全生产条件，其他根据需要增减）（培训宣贯，确保贯彻，监督检查，确保执行）1、安全生产例会制度；2、安全生产教育和培训制度；3、安全生产检查制度；4、事故隐患排查治理制度；5、较大危险因素生产经营场所、设备设施的安全管理制度；6、危险作业管理制度；7、特种作业人员管理制度；8、劳动防护用品配备和使用管理制度；9、安全生产奖惩制度；10、生产安全事故报告和调查处理制度；11、安全生产资金投入及安全生产费用提取、管理和使用制度；12、建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”管理制度； 13、作业场所职业卫生管理制度； 14、危险物品和重大危险源检测、监控、管理制度；15、应急预案管理和演练制度；16、其他安全生产管理制度。操作规程：涵盖企业所有作业岗位，发放到操作岗位。（培训，考试，证明掌握）。（符合企业实际，满足安全生产需要）（三） 组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；全员安全培训，有计划，有经费，有培训记录、有培训资料、有培训档案，确保全员安全培训，重要的培训：新入职员工三级安全教育（全员）、岗位专项培训；企业负责人、管理人员、专兼职安全人员取证培训（安全资格证书）具备与岗位相适应的安全管理能力。（四） 保证本单位安全生产投入的有效实施；1、政策文件：财政部、安监总局企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企【2012】16号）。2、原则：企业提取、政府监管、确保需要、规范使用3、要求：有计划，有台账、有账目（提取、使用）4、提取标准（按照财政部最新标准执行）分行业第七条（三）市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.5。第十一条机械制造企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：（一）营业收入不超过1000万元的，按照2%提取；（二）营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照1%提取；（三）营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.2%提取；（四）营业收入超过10亿元至50亿元的部分，按照0.1%提取；（五）营业收入超过50亿元的部分，按照0.05%提取。5、使用范围：第二十三条机械制造企业安全费用应当按照以下范围使用：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括生产作业场所的防火、防爆、防坠落、防毒、防静电、防腐、防尘、防噪声与振动、防辐射或者隔离操作等设施设备支出，大型起重机械安装安全监控管理系统支出；（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；（五）安全生产宣传、教育、培训支出；（六）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用；（八）安全设施及特种设备检测检验支出；（九）其他与安全生产直接相关的支出。第二十七条企业提取的安全费用应当专户核算，按规定范围安排使用，不得挤占、挪用。年度结余资金结转下年度使用，当年计提安全费用不足的，超出部分按正常成本费用渠道列支。主要承担安全管理责任的集团公司经过履行内部决策程序，可以对所属企业提取的安全费用按照一定比例集中管理，统筹使用。6、有效实施：标准即为保证安全生产条件。安全生产许可证条例（国务院令397号）第六条企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件： （一）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程； （二）安全投入符合安全生产要求； （三）设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员； （四）主要负责人和安全生产管理人员经考核合格； （五）特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书； （六）从业人员经安全生产教育和培训合格； （七）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费； （八）厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求； （九）有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品； （十）依法进行安全评价； （十一）有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案； （十二）有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备； （十三）法律、法规规定的其他条件。（五） 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；要求：有检查（检查记录、通报）、有督促、有奖惩（六） 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；要求：有预案体系（总体预案、专项预案、现场处置方案）、有应急物资、有应急培训、有应急演练、有应急值班、有应急检查。(七)及时、如实报告生产安全事故。要求：及时报告、如实报告，不瞒报、谎报、迟报，积极配合调查处理。时限：生产安全事故报告和调查处理条例事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。三、企业安全生产责任体系五落实五到位规定（安监总办201527号）1.必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。2.必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。（解读：各级领导成员有履职记录）3.必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。（解读：成立安委会，定期开会讨论决策安全工作、纪要、落实）4.必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。（解读：专职部门、专职安全人员、资质能力）5.必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。 6.必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。（解读：五到位，以履职过程记录作