（生物医学工程专业论文）我国医药卫生科技项目查新咨询工作系统研究.pdf

a b s t r a c t ac o m p r e h e n s i v ea n d s y s t e m a t i cs t u d y f r o mt h e h i s t o r y , p r e s e n t s i t u a t i o n ，m a i np r o b l e m so fn o v e l t ya s s e s s i n go fm e d i c a la n dh e a l t hs c i e n c e s a n d t e c h n o l o g yi no u rc o u n t r y a d v a n c er e c o m m e n d s f o r d e v e l o p i n gn o v e l t y a s s e s s i n go f m e d i c a la n dh e a l t hs c i e n c e sa n d t e c h n o l o g yi nc h i n au n d e r t h e s i t u a t i o no fs o c i a l i s mm a r k e t e c o n o m y s t u d y t os e t u pe x a m i n a t i o na n de v a l u a t i o ns y s t e m so f n o v e l t ya s s e s s i n g o fm e d i c a la n dh e a l t hs c i e n c e sa n d t e c h n o l o g y o r g a n i z i n ga n di m p l e m e n t t h e s y s t e m s w i t hi nt h ef i e l do fm e d i c a la n dh e a l t h o u t s t a n d i n g t h e d e s i g na n dm e t h o do f t h ee x a m i n a t i o na n de v a l u a t i o ns y s t e m sf r o mt h ef u l l p r o c e s s o f t h i n k i n g ，s t u d y ，l a yd o w n a n d i m p l e m e n t a c c e d i n gt om a n a g e m e n t ，m a k eas y s t e m a t i ce x p o s i t i o no ft h e p u r p o s e ， c o n d i t i o n ，a n db a s i s g u i d i n g o fi m p l e m e n te x a m i n a t i o na n de v a l u a t i o n s y s t e m s g a i ns u c c e s s e sa f t e ri m p l e m e n to fe x a m i n a t i o na n de v a l u a t i o n s y s t e m s e x p l o r ee f f e c t i v es t e p sa n ds o l u t i o nw e a kl i n kf o rn o v e l t ya s s e s s i n g m a k et h ef o c a l p o i n t s f o rt h ef u t u r ew o r k t oe v a l u a t en o v e l t ya s s e s s i n g w o r k sf o r2 4 n o v e l t ya s s e s s i n gn n i t sf r o m7 a s p e c t s 2 4 t a r g e t s t o u n d s t a n d a n dt h e mw o r k s e v a l u a t i o n r e s u l t s ，1 6 7 u n i t sa r ee x l e n t e 5 0 0 u n i t sa r e g o o d ，2 9 2 u n i t sw e r eq u a l i f i e d 4 1 u n i t sw e r en o t q u a l i f i e d r a p i d l yi m p r o v e m e n to ft h eq u a l i t yo fn o v e l t ya s s e s s i n gr e p o r t s c a l l e df o n e x a m i n a t i o na n de v a l u a t i o n2 4n o v e l t y a s s e s s i n gu n i t sw o r k o fm e d i c a l a n dh e a l t hs c i e n c e sa n d t e c h n o l o g y t h e r e s u l t s s h o e d ，r e s e a r c ho ft h e n o v e l t ya s s e s s i n g n n i t sw a saw e a kl i n k r e s e a r c ho ft h el i t e r a t u r e a d v i s i n gu n i t sa n dp r o f e s s i o n sw a s s t r e n g t h e n i i e v a l u a t i o n2 4n o v e l t ya s s e s s i n gu n i t sw o r ko fm e d i c a la n dh e a l t h s c i e n c e sa n dt e c h n o l o g y t h eo u t s t a n d i n gp r o b l e mw a st h eq u a l i t y o f l i t e r a t u r ea d v i s i n gr e p o r t s r a p i d l yi m p r o v e m e n to ft h eq u a l i t yo fn o v e l t y a s s e s s i n gr e p o r t s c a l l e df o r p u tf o r w a r dt od e v e l o pr e c o m m e n d sf o rn o v e l t ya s s e s s i n go fm e d i c a l a n dh e a l t hs c i e n c e sa n d t e c h n o l o g y i no u r c o u n t r y k e yw o r d s n o v e l t ya s s e s s i n g ， e v a l u a t i o n t a r g e t s ，r e s e a r c h ， n o v e l t ya s s e s s i n gr e p o r t s ，d e v e l o pr e c o m m e n d s l l l 原创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。尽我所知，除了论文中特别加以标注和致谢 的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不 包含为获得中南大学或其他单位的学位或证书而使用过的材料。与我 共同工作的同志对本研究所作的贡献均已在论文中作了明确的说明。 作者签名： 日期：2 0 0 4 年5 月2 9 日 关于学位论文使用授权说明 本人了解中南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校 有权保留学位论文，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位 论文的全部或部分内容，可以采用复印、缩印或其它手段保存学位论 文；学校可根据国家或湖南省有关部门规定送交学位论文。 作者签名：童! 垒圭导师签名日期：2 0 0 4 年5 月2 9 日 硕士学位论文我国医药卫生科技项目查新咨询工作系统研究 卫生部医药卫生科技项目查新咨询工作 考核评估指标体系及其实施研究 一、背景 科学春天的开始1 9 7 8 年，经过长期科研停顿和与世隔绝之后，国家召开了全国 科学大学，确定了科技发展的方针、政策，评审、表彰了自解放以来的科研成果。随后 国家拨山大量资金开展科学研究工作，科学的春天从此开始。 科研成果评审严重失准全国科学大会评出了许多世界领先、世界先进、填补空白、 全国首创、全国先进等等成果，皆大欢喜。但是由于长期与世隔绝，对国外的情况不甚 了解，对成果的评定有相当大的盲目性，因此，很快就发现一些成果评审的严重失准现 象。 科研课题严重低水平重复浪费在科研长期停顿后国家一下子拿出很多钱搞科研， 大家一时不知道做什么好，于是纷纷查阅国外资料。国外的高、尖、精项目我们没有条 件做，只能选择那些水平不高、我们有条件做的题目开展研究。但很快就发现，一是与 国外低水平重复，二是国内相互低水平重复，省市一级课题的低水平重复率甚至达到 7 0 以上。 酝酿开展查新咨询工作当时的国家科委多次召集从事情报研究人员商量，如何寻 找一种有效的方法来解决成果评审严重失准和科研课题严重低水平重复浪费问题。笔者 有机会参加了这些讨论。开始时大家都明确一点，即以往的查重、一般检索等都远不能 达到这一目的。经过反反复复的酝酿，从几乎没有什么头绪，逐渐开始明晰起来，直到 在高水平的查重、检索基础上，加上高水平的分析、比较和评价，形成较为完整的查新 咨询概念。实际上，从一开始就将查新咨询定位在高水平的情报检索、分析、研究，再 加上咨询的基础上。“查新”一词是卫生系统在有关工作中总结出来的，被国家科技管理 部门接受的。 国家和卫生部先后建制定点国家科委信息司组织制定了科技查新咨询工作管理 办法及其实施细则，并经调查、考核，向国家科委提出了定点单位的建议。国家 科委于1 9 9 0 年下文确定了1 1 个国家查新咨询单位：2 个国家综合性情报机构( 国家科 委、国防科工委) ，5 个中央部委情报所( 机械、航天、化工、农业、医学) ，4 个省级 硕士学位论文我国医药卫生科技项目查新咨询工作系统研究 情报所( 上海、天津、四川、辽宁) 。1 9 9 5 年下文增加了1 5 个，1 9 9 7 年下文增加了1 1 个，共计3 7 个国家查新咨询单位。 2 0 世纪8 0 年代初，卫生部开始对申报课题进行类似于查重、但比查重要深一步的 工作，后觉得用“查新词比较合适。1 9 8 4 年课题招标时要求申报单位提供查新证明。 1 9 8 7 年卫生部情报专家咨询委员会成立，立即联名写信给陈敏章部长，呼吁建立查新 咨询制度和查新咨询网点系统。1 9 9 0 年1 2 月卫生部信息工作管理委员会及办公室成立 后受卫生部科教司的委托，在1 9 9 1 年至1 9 9 2 年全国书面调查的基础上，于1 9 9 2 年至 1 9 9 3 年组织专家先后对6 大区1 1 省、自治区、直辖市2 9 个医学情报、医学图书单位 进行了调查研究，向卫生部提出了定点建议同时组织制定了卫生部医药卫生科技项 目查新咨询工作暂行规定及其实施细则。1 9 9 3 年1 1 月卫生部下文确定了2 1 个卫 生部查新咨询单位，1 9 9 8 年增加了4 个，1 9 9 9 年增加了1 个，共计2 6 个。至今己确定 了3 1 个单位。 卫生部指示对查新咨询单位进行考核评估从1 9 9 3 年到1 9 9 6 年，也就是在查新咨 询制度和体系初创阶段的3 年中，查新咨询工作在为课题和成果评审初步把关方面发挥 了重要作用，但也存在一些问题，主要是查新咨询人员查新咨询素质不高，水平不一， 检索水平不高，特别是缺乏分析、比较和评估，查新咨询报告水平低，质量差，工作不 规范。对此领导、管理人员和有关专家都有不少意见。因此卫生部指示，对查新咨询单 位进行考核评估，对不够格的要亮黄牌，对太差的要取消其查新咨询资格。卫生部信息 工作管理委员会办公室根据卫生部的指示，很快在湖南长沙召开了卫生部医药卫生查新 咨询工作研讨会，全面系统地讲解了国家和卫生部关于查新咨询工作的方针、政策，各 种规定、标准和要求，再次下发了实施细胞( 修改稿) ，要求认真执行，全面布置了 考核评估工作；同时组织专家研究、制定查新咨询考核评估指标体系。 组织制定查新咨询考核评估指标体系由于国家、其它部门或地方尚无此类指标体 系可以参考，我们只好自己组织专家酝酿，也是从几乎没有头绪到慢慢明确起来：首先 要确定制定评估指标体系需要什么条件，目前具备不具备这些条件；其次要确定指导思 想和应遵循的原则：第三要确定研究方法，关键是既不漏掉与考核评估可能有关的所有 指标性因素，考核评估范围、指标及其分值分布又要合理；然后还要订出实施办法，进 行预试验，再修改、实施。 二、制定考核评估指标体系的必要条件 制定查新咨询考核评估指标体系必须具备一定的条件，如果条件不具备是无法制定 的；具备了条件，我们不顾及这些条件，也是制定不好的。制定查新咨询考核评估指标 碗士学位论文我国医药卫生科技项l i 查新咨询工作系统研究 体系需要哪些条件l ! j | = i ? 我们认为以下几项是必须考虑的。 l 、考核评仙的日的明确 进一步贯彻落实国家及卫生部的有关方针政策、规章制度； 提高领导认识，重视查新咨询工作，保证开展工作的条件； 促进查新咨询单位建设、管理和查新咨询工作规范化； 提高查新咨询人员政策、理论、技术和职业道德水准； 提高查新咨询工作总体质量，特别是情报分析和新颖性评价质量； 促进查新脊询单位改进工作和推动全国查新咨询工作和情报工作发展； 为适应医学情报工作的发展趋势一科技咨询工作推波助澜； 表扬先进，鞭策落后，树立典型，带动一般，提高水平，促进工作； 2 、查新咨询工作的内涵及其作用界定清楚 ( 1 ) 查新咨询工作的内涵 对项目的透彻理解和对查新咨询要点的准确分解通过与用户讨论、反复研读用户 委托单和全部项目材料，必要时查阅参考资料，透彻地理解和把握项目的关键内容，准 确地分解查新咨询要点； 对密切相关文献的高水平限定性检索筛定全面、准确、科学地选择检索用词，周 密、完整、动态地制定检索策略，高水平限定性反复检索筛定密切相关文献； 国内外逐项分别和综合情报对比分析在把握整体、突出要点的基础上，运用各种 情报分析、对比方法，首先扣住查新咨询要点，逐项分别进行国内外对比分析，然后再 从整体上进行综合对比分析； 新颖性评价，为科研立项和成果鉴定提供新颖性评价依据根据逐项对比分析，对 每个查新咨询要点做出新颖性评价，是否有人做过，做到何种程度，本项目要点是否仍 有别人没有做过的地方，或对已有研究有重要故进，包括对整个工艺过程众多环节中某 一或某些环节有重要改进，再根据综合对比分析，对项目做出新颖性评价，全部或其中 哪些部分已有人做过或没有人做过： 帮助完善课题，提高课题的新颖度根据密切相关文献对比分析的结果，提出完善 课题思路、设计、研究方法、研究路线、工艺过程、关键指标等方面的建议，从而提高 课题的新颖性，即提高课题的起点水平，以及提高课题的设计水平。 ( 2 ) 查新咨询工作性质清楚 国家科委、卫生管理部门及地方政府委托情报机构执行的重要科技管理职能和科技 项目分析评估工作： 硕士学位论文我国医药卫生科技项目查新咨询工作系统研究 面向政府有关职能管理部门的指令性、规范性情报分析研究和决策咨询服务工作； 科技情报分析研究和决策咨询工作的核心任务和发展趋势之一： 以密切相关文献判定、情报对比分析和新颖性评价为特点，而不同于一般检索； 基础：高水平、限定性密切相关文献检索筛定； 核心：围内外情报对比分析； 关键：新颖性评价； 成果评定和立项审查把关性分析研究咨询工作； 复杂的脑力劳动，属于科学研究范围。 ( 3 ) 查新咨询工作的作用明确和实在 强化科技职能管理，实现科技管理科学化和规范化； 提供项目新颖性情报评价，为科技立项和成果评定等把关； 减少科研重复浪费，提高科技投资效益； 避免成果评审失准，增强成果开发、竞争潜力； 从情报角度保证高水平、高起点、高质量，提高总体科技水平； 发挥情报作为科研三大基本条件或三大支撑条件之一的杠杆作用； 提高情报地位和威信，增强情报自我发展能力； 促进情报机构规范化建设，提高人员素质，推动全国医学情报工作； 促进情报机构体制改革。机制转换，为转向咨询、面向社会，进入市场创造条件。 3 、有足够的工作基础 3 1 经历了长期的发展历程 从2 0 世纪8 0 年代起在全国率先开展。并为查新咨询定名； 1 9 8 7 年卫生部情报专家咨委会联合上书陈部长，呼吁建立查新咨询制度，作为研 究课题，经火量调研并制定了第一份高水平的查新咨询条例； 陈敏章部长很快批示科教司落实建制定点； 1 9 8 7 1 9 8 9 年咨询委员会经大量调研写出查新条例，获国家科委好评； 1 9 9 0 年卫生部医学信息管理委员会办公室成立后作为中心任务抓建制定点； 1 9 9 1 1 9 9 2 年全国主要单位书面调查分析； 1 9 9 2 1 9 9 3 年六大区l l 省2 9 单位定点考察； 修订查新咨询暂行规定，研制实旅细则： 1 9 9 3 年：卫i j 部下文确定了2 1 个查新单位，建成查新网点体系： 1 9 9 3 年卫生部下文确定2 1 个查新单位，建成查新网点体系； 堡主堂垡堡史 墨里堕垄里竺型垫堡旦查堑堂塑王堡墨堑竺塑 1 9 9 3 年卫生部下发暂行规定；1 9 9 5 、1 9 9 6 年试发实施细则； 一些情报机构以查新咨询为龙头，推动情报工作的全面发展： 1 9 9 3 1 9 9 6 年：三次全国培训，一次全国研讨。 3 2 建立了一支素质较高的队伍 建立专门机构，配备专门编制； 拥有一批医学专为为主、层次较高的人员； 多数经长期工作锻炼、有丰富的实践经验； 三次全国系统基础培训： 一次全国高级培训和研讨； 多次开展全国调研检查，开会进行总结交流； 产生了一些先进集体和个人； 有一批高层次查新咨询专家和骨干； 积极钻研，发表论著，进行教学，开展研讨和交流。 3 3 各级领导较为重视 陈部长亲批建制定点，主管司、处亲抓直管： 管委会办公室组织全国书面调研和实地考察； 卫生部下文建制定点，组建查新咨询网点体系； 调研、制定、下发暂行规定和实施细则； 多次组织全国培训、研讨、总结、交流； 各有关领导部门积极创造条件，努力争取设点查新咨询。 3 4 完成了大量查新咨询任务，为提高科技水平发挥了积极作用 成果查新咨询：1 9 9 4 1 9 9 5 年统计为56 5 9 项； 1 9 9 4 1 9 9 5 年统计为47 3 4 项； 其他查新咨询； 否决了一大批低水平成果和低水平重复课题； 完善、提高了一大批课题，提高了中标率。 3 5 工作已达一定水平规范化，可按统一标准进行考评 多次进行全国系统培训、研讨： 积极贯彻落实规定及细则： 全国开会、总结交流、统一讲解和统一要求； 管理工作逐步规范化： 硕士学位论文我国医药卫生科技项目查新咨询工作系统研究 大多数单位按规定要求进行工作； 各单位积极努力建立、健全和贯彻执行规章制度。 3 6 主管部门掌握全国情况 三次全国书面调查分析： 一次全国定点考察： 一次全国开会总结交流； 不少单位提交年度总结报告； 平时与查新咨询单位保持较密切联系。 3 7 丰管部门了解存在问题 一些领导认识和重视不够； 一些查新咨询单位领导和工作人员认识有偏差； 规定、细则等方针政策、规章制度有待进一步贯彻落实； 各单位、各地条件不一，发展不平衡； 规章制度不健全，工作不规范； 人员总体素质有待提高，水平不一： 对查新咨询项目理解不深，分解不准确或不明； 情报分析意识较差，分析水平不高或没有分析； 总体质量不高，尤其是在密切相关文献判定、情报分析和新颖性评价方面。 4 、有可靠的考核评估依据 科技部( 国家科委) 科技查新咨询工作管理办法、科技部( 国家科委) c 科技查 新咨询工作管理办法，实施细则、卫生部医药卫生科技项目查新咨询工作暂行规定、 实旖细则 其他有关文件 三、制定考核评估指标体系的指导思想 3 1 保证达到考核评估目的 3 2 科学 根据充分，指标得当，能反映查新咨询工作的基本原则、实质内容、关键技术、质 量水平，经得起推敲，站得住脚。 3 3 全而 覆盖全面，能反映查新咨询工作的全程全貌，突出重点，兼顾一般，力求准确。 3 4 量化 堡主堂垡堡文 墨璺墨垄里竺型垫堕旦童堑堂塑王堡至堕竺塑 只有量化才能准确，难于量化的尽量进行因素分解后量化，或采取专家按要求随机 打分再求平均值的方法，以求准确。 3 s 合理 各项指标权重考虑、分值分配、量化量值都要做到合理，并适合不同单位a 3 6 一致 各项指标及其量化都要明确、易懂、简便，既不过高，大家都不合格；也合乎逻辑 和常理，不至模棱两可，做到不同人、不同次使用能保持一致。 3 。7 实用 总体水平还不高，指标要符合实际情况，不过低，人人优秀：不过高，人人都达不 到。 3 8 可操作性 3 9 项目指标有一定伸缩性，每次考评可根据具体情况适当调整。 四、研究方法 4 i 收集依据，包括法定和参考依据，如国家、部门或省市有关查新咨询的方针、 政策、条例、办法、细则、规章制度等等，分析研究，理解消化 4 2 开展全国调查，掌握情况，弄清问题 4 3 专家议论、研讨，反复酝酿，从几乎无法下手到逐步明确 4 , 4 从所有有关方面方针政策、规章制度等方面全方位提取、收集、综合、分解各 种指标要素，即所有可能与评估有关的指标因素 4 5 确定考核评估范围 4 6 按范围确定项目 4 7 按项目分配有关要素 4 8 确定项目指标分值 4 9 预试验后调整修改 五、综合考虑，确定范围、项目、指标 初建阶段，领导认识和重视对规范化建设至关重要，基木的检索工具、文献资源和 手段设备是必不可少的基础，人员素质和业务能力是关键，管理水平影响重大，最重要 的是效益要上去，查新报告质量是核心，同时要鼓励查新人员开展研究、撰写论文、出 版著作，争取成果和奖励。为了达到提高领导认识，完善检索工具、文献资源、设备手 段建设，提高人员素质和管理水平，最重要的是把质量和效益促上去，同时促进研究和 学术交流，决定考核评估范围为七大方面。 硕士学位论文 我国医药卫生科技项目查新咨询工作系统研究 5 1 领导重视程度 建立专门机构 领导开会讲话 领导视察指导 印发专门文件 财物支持 5 2 人员素质 人员数量 人员结构 人员素质：学历、职称、专业、培训 人员水5 h 外语水平、检索水平、分析能力 5 3 文献资源 必备检索刊物或相应电子版( 暂定1 2 种) 必备参考工具：教科书、百科全书、年鉴、辞典 必备或就近借到中外文期刊( 暂定6 0 0 种) 5 4 设备与手段 联机，光盘 专用通讯设备 中外文数据库 5 5 管理 接受上级部门管理、指导、监督 严格执行国家和卫生部有关方针、政策和规章制度 参加工作会议、学术活动、业务培训 必需规章制度健全 提交报年度统计报表和工作总结 5 6 工作效益 查新咨询数量( 1 0 0 项及格) 查新报告质量：内在质量、外在质量 档案管理 反馈情况 5 7 附加分 硕士学位论文我国医药卫生科技项目查新咨询工作系统研究 论文 成果 奖励 5 8 分值分配 初次评审，重在基本建设( 人员、文献、设备各占1 5 分值，共占4 5 分值) 和 工作效益( 占2 5 分值) ，为促进领导，适当突出领导重视程度的分值( 1 0 ) ，管理 及附加分各1 占o 分值。主要项目分值如下： 领导重视程度1 0 人员素质水平1 5 文献资源建设1 5 设备手段装备1 5 查新咨询效益2 5 查新咨询管理1 0 论著与奖励等1 0 六、实施办法 6 1 务必得到领导重视 列入卫生部科教司计划或议事日程 主管部门领导亲自领导、参与 卫生部医学信息管委会办公室精心组织 通过查新咨询单位及其主管部门领导 6 2 检查和被查双方做好充分准备 全国书面调查，掌握基本情况 开会总结工作，交流经验 统一布置，明确要求 公布考读音主要内容，查新咨询单位早做准备 讲解、下发实施细则，促进规范化，便于按统一标准考评 组织专家，明确考评目的，掌握指标体系，熟悉各查新咨询单位情况 准备好各利，有关文件和资料 制定详细考核计划，做好一切联络工作 提出具体考评目的：一促主管领导，二促单位领导，三促查新人员，四级政策法规 则，五给技术知识，六给答疑解难 堡主堂丝堡苎 垫里垦垫里竺型垫堡旦查堑堂塑王堡墨堑竺塑 6 3 制订周密的考评程序 认真听取汇报，详细询问情况 现场逐一核查，全面收集证据 详细阅读材料，仔细审核证据 逐个指标讨论，集体或各自打分 详细讨论，归纳优点与不足，提出考核评估意见 向主管领导、单位领导及查新人员全面反馈考评意见 向领导宣传有关方针政策、讲解工作性质、特点、要求 为所有查新咨询人员讲解方针、政策、技术要求和疑难闯题 6 4 细化打分指标，便于操作打分 因项目指标繁多，实行千分制，便于掌握 “人员水平”中“检索水平”细化为 检索用词选择 检索策略制定 检索工具选用 密切相关文献筛检 “外语水平”细化为 检索外文工具 筛析找出外文密切相关文献 外文题目译成中文 外文文献对比分析 “分析能力”细化为 围内对比分析 国外对比分析 综合性对比分析 新颖性评价 “查新咨询报告质量”中“内在质量，细化为： 项目理解准确，分解得当 检索工具选用得当 检索用词选择准确 检索策略全面、合理 0 堡主兰塑笙壅 垦篓堡塑圣羔整塑堕銎壅塑堡塑王篷鍪鉴銎墨 检索结聚弼确、硅嚣 对魄分辑全瑟、准确 新颖性评侨客躐、公正 摄强窜囊 “井在质量”细他为： 袤穰瓶范 填写夯念 捡索霉聚符合要求 现刊捡索遥当 双途径检索 蓑蒙格式标准、规范 翔注参考文献 钋文斌渌中译摈确 6 s 严格考梭浮蘩接藏 每次套豢惩密计划，兖努漆器 圈定专容与灌瓣专家缀台，锞谖一致，节熬开支 熬罄毛麴淑l 挣徐逡凝咨谶摄告封分 耱学、严肃、谈蠢，囊蠢实评，丝不瑟 力求公正、严谨、中露、准确，酝不玛纛： 反馈意菇：筑患谬 够，不髭漭透，毫不鹜情，势佼菠避据商 公开洋籀蔽镄懑凳，霞土下级鹾器帮受髂套赣咨诲人爨全翔全骥，餐予共同改避挺 高 上f 1 办瓣，缀势蓟家：绘垒捧焱新咨询入爱弹缁讲瓣玻娥、理论、技拳知识，鼹签 闻聪 整节奏、镉效霉 七、效果斑蔷 扶1 9 9 6 冬l o 冀歪1 9 9 7 年3 弱，零人参热卫墼部主嚣爨门科教司专豢鳃，对跫生 部2 0 个查新垮询单位避褥了众藤考核评镀。焚结聚葺f l 我们攀强调瓷、掌掇秘了躺的熬 本致，只有4 个旗使达到8 0 0 ( 器o ) 努以上，1 令零及辏( 6 0 0 分潋f ) ；蕊较纂链条 中l 二设镥较好，但比较、分根和谭徐略逊一筹，薅憾缀荤位姥较、分辑潮谮馀较好些， 疆祭传设备罄追较茇。总魏来避，焱赣咨谗掇袋矮鬟甄。我爨饕攫一，公鸯考棱谬继德 硕士学位论文我国医药卫生科技项目查新咨询工作系统研究 槊会引起强烈反响，有些单位可能接受不了，谁知大家都能平静地接受，因为考核评估 指标体系及考核评估工作比较科学、客观和公正。我们认为这次考核评估指标体系的制 定和考核评估工作是成功的： 7 1 达到总体8 项目的和具体6 项目的 7 2 使丰管部门及查新单位领导大受教育，大有收获；了解政策和意义，明显提高 认识，更为重视和支持，有些单位领导当场拍板给予人、财、物支持 7 3 使主管部门和查新咨询单位领导及全体查新咨询人员全面了解自身的工作情 况，提出改进、提高的措施 7 4 全体查新咨询人员通过上门办班讲课，提高政策理论和技术水平 7 5 问题较多的查新咨询单位受到很大震动，立即反馈整改意见和措施 7 6 所有查新咨询单位的查新咨询工作都普遍得到改进和提高 7 7 通过考核评仙为为断修改、完善指标体系提供了基础。 硕士学位论文 我国医药卫生科技项l i 查新咨询工作系统研究 卫生部医药卫生科技项目查新咨询单位 工作现状的研究分析 一基本情况 查新咨询工作是国家科技体制改革的一项重要措施，具有较强的政策性、科学性 和技术性，对提高科技管理和决策的科学化、规范化水平，减少科研项目低水平重复和 科技成果评审失准，增强科技投资效益具有重要的意义。 1 9 9 3 年1 1 月，经单位申请、上级主管部门核准并推荐，报卫生部医学信息工作管 委会办公室审核，在书面调查和组织专家实地考察的基础上，卫生部确认了2 1 个单位 为首批卫生部医药卫生科技项目查新咨询单位( 以下简称查新咨询单位) 。依循以上程 序，经卫生部医学信息工作管委会主任扩大会议审议通过1 9 9 8 年3 月第二批确认了4 个查新咨询单位。到2 0 0 3 年底卫生部共确认了3 1 个查新咨询单位。 在科技部确定有关科技项目查新咨询工作的方针和政策后，1 9 9 2 年卫生部科教司 制定并下发了卫生部医药卫生科技项目查新咨询工作暂行规定，1 9 9 3 年派出专家组 对“个省、直辖市的2 9 个医学信息机构进行重点考核考察，首批查新咨询单位确认后， 在北京、长沙( 2 次) 、长春( 2 次) 、石家庄相继举办了查新咨询人员培训班、查新咨 询工作研讨班，查新咨询单位统一制作了牌匾，。对各查新单位业务负责入进行考试。专 职查新人员持证上岗，同时组织专家研究制定( 卫生部医药卫生科技项目查新咨询工 作暂行规定) 实施细则。 1 9 9 6 年9 月至1 9 9 7 年4 月间，专家组与当地卫生部医学信息工作管委会委员一道， 对当时确认的2 4 个查新咨询单位( 中国医科院医学信息研究所所属国家查新咨询单位， 未包括在内) 进行了考核评估。 二评估依据、标准及评估步骤 根据卫生部医药卫生科技项目查新咨询工作暂行规定，笔者参与了科教司组织 有关专家组，经过调查研究、在几次查新咨询单位负责人会议上征求意见后多次修改， 制订了卫生部医药卫生科技项目查新咨询单位评估标准和实施办法，作为衡量各单 位工作的统一尺度。从组织机构建设和领导支持( 1 0 0 分) 、查新人员的数量和专业配 备及素质( 1 5 0 分) 、拥有的文献资源( 1 5 0 分) 、设备与手段( 1 5 0 分) 、工作流程和制 度( 1 0 0 分) 、工作效益( 数量和质量) ( 2 5 0 分) 和科研与奖励( 1 0 0 分) 等7 个方面 2 4 个项目进行考核评估( 满分1 0 0 0 分) ，采用加权量化进行评分。 碗士学位论文我国医药卫生科技项目查新咨询工作系统研究 评估程序和步骤：( 1 ) 由单位领导全面汇报查新咨询工作情况：( 2 ) 专家组提问， 有关人员解答：( 3 ) 专家组现场审核文献资源，收集有关数据；( 4 ) 专家组讨论，逐项 打分，写出考察报告；( 5 ) i 甜被考核单位和其主管部门的领导反馈考评意见；( 6 ) 向查 新人员介缁有关查新咨询工作的政策和有关技术问题。查新咨询单位进行自评，自评结 果供专家组参考。 三质量控制 不同类型的查新咨询单位参加了评估标准和实施步骤的讨论及修改工作，评 估标准和实施步骤具有普遍性和适用性；专家组参评人员固定，掌握尺度一样，工作 评估集中在“查新咨询”四个字上，院校图书馆和研究所评估标准一致，每个单位用了相 同的评估时间。 四结果及分析 l 、查新咨询单位综合评定情况 评估结果按分值计算，8 0 0 分以上的单位或单项得分在8 0 以上为优秀；7 0 0 分以 上或单项得分在7 0 0 a - 一7 9 为良好；6 0 0 分以上或单项得分在6 0 6 9 为合格：6 0 0 分以下或单项得分低于5 9 ，为不合格。 2 4 个查新咨询单位中，综合评定在8 0 0 分以上的有4 个单位，占1 6 7 ：7 0 0 7 9 9 分的1 2 个，占5 0 o ；6 0 0 6 9 9 分的有7 个，占2 9 2 ；5 9 9 分以下的有1 个，占4 1 。 见表l 。 表l 查新咨询单位综台评定结果 评分 单位名称 8 0 0 分以上 7 0 0 7 9 9 分 河北医情所北京医情所湖医大图书馆江苏医情所 湖南医情所广东医情所四川医情所天津医情所云南医信所白医大图书馆 吉林医情所湖北医情所山东医大图书馆同济医大图书馆中国医大图书馆 浙江医情所 华积分院医情所两安医大图书馆上海奢新委黑龙江医学文献中心海南医信所 北医大医信中心预防医科院信息中心 中山医大医情所 硕士学位论文我国医药卫生科技项目查新咨询工作系统研咒 2 、查新咨i = f j 单位的具体工作情况。 2 1 组织机构和主管部门支持情况 评估结果显示，8 0 以上的查新咨询单位有经主管部门( 卫生厅局、学校领导) 批准并正式发文设立的查新咨询室( 部) 专门机构。但有的主管部门没有转发过卫生部 有关查新咨询的文件，有关领导也没有就此工作进行过视察、检查和指导等。 2 2 查新人员数量和素质：见表2 。 从表2 看出，1 9 个查新咨询单位的专职人员配备是符合要求的，5 个单位的专职 人员没有达到基木的要求，其中有的数量不足或尚无高级技术职务人员。 表2 各单位查新咨询人员数量和素质情况 级别单位名称 在此项中，获优的单位有6 个，占2 5 o ：良好的单位有5 个，占2 0 9 ；合格 的有8 个，占3 3 3 ；不合格的5 个，占2 0 8 。 2 3 文献资源：包括必备的1 2 种1 0 年以上的生物医学检索刊物或相应的电子出版物、 主要生物医学参考二话、工具二b ( 包括教科书、手册、词典、百科全书等) 以及1 0 年以 上国内外公开发行的6 0 0 种以上核心生物医学期刊。 从表3 中可见，9 5 8 的查新咨询单位文献资源是符合基本要求的。实际情况显 示，医学院校的文献资源情况明显好于省市信息机构。在文献馆藏中，存在的共性问题， 一是工具书、参考书老化；二是不少单位未订国内外权威性核心期刊，如n a t ur e s c i e n c e p r o c e e d i n g s o ft h en a t i o n a la c a d e m yo fs c i e n c eo fu s a ，c h i n e s em e d i c a ls c i e n c e j o u r n a l 等。 硕士学位论文我国医药卫生科技项目查新咨询工作系统研究 表3 各单位的文献资源配备情况 级别单位名称 优秀中国医大图书馆湖医大图书馆同济医大图书馆华西分院医情所西安医大图书馆 北医大医信中心天津医情所中山医大医情所河北医情所广东医情所山东医大 图书馆湖南医情所海南医信所浙江医情所四川医情所白医大图书馆黑龙江 医学文献中心湖北医情所上海查新委 良好江苏医情所北京医情所云南医信所 合格预防医科院信息中心 2 4 设备与手段：按照评估标准，2 4 个单位全部达到优秀。当时已建成光盘资源网 的单位有：中国医大、北京医大、中山医大、湖南医大、同济医大、上海医情所、天津 医情所、广东医情所、中图预防医科院情报中心。 2 5 工作流程和制度建设：包括接受卫生部医学信息管委会办公室的管理和中国医科 院信息所的业务指导，制定本单位的工作流程、岗位职责、收费标准、反馈及保密制度 等。 见表4 。 表4 各单位的工作流程和制度建设情况 级别 单位名称 _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ - - _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ - - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 一 优秀 北京医情所湖医大图书馆江苏医情所湖南医情所吉林医情所湖北医情所黑 龙江医学文献中心 华西分院医情所河北医情所天津医情所云南医信所白医大 图书馆 山东医大图书馆同济n w i + t 书馆浙江医情所西安医大图书馆海南医 信所中国医大图书馆预防医科院信息中心 良好 上海套新委四川医情所中山医大医情所 合格广东医情所北医大医信中一t l , 1 6 硕士学位论文我国医药卫生科技项目查新咨询工作系统研究 从表4 看出，7 9 2 的查新咨询单位有较为完善的规章制度。如何执行好现有的规 章制度并使其落到实处，是目前各单位管理工作的重点。 2 6 工作效益：包括年工作量和查新咨询报告书质量。 见表5 和表6 。 表5 各单位查新咨询年工作量情况 2 4 个查新咨询单位每年完成的工作量差别较大，按1 9 9 4 、1 9 9 5 年两年的平均工作 量，最多的3 0 0 余项，最少的仪1 4 项。按确定的标准，获优的有5 个单位，占2 0 8 ： 获良好的有1 个，占4 2 ；合格的有4 个，占1 6 7 ；不合格的1 4 个，占5 8 3 。每 年查新咨淘项目在3 0 0 项以上的是河北、广东、北京、吉林、浙江医情所。总的情况是 省医学信息机构完成的项目数量多，高校图书馆完成的较少。 查新咨询报告书质量评定，采取随机抽取1 0 份报告书或指定题目在规定时间内完 成报告书的方法，从报告书的格式、栏目内容、检索过程、检索结果、报告结论、签名 印章等方面进行评判。 表6各单位查新咨询报告书质量情况 评估结果显示，没有优秀和良好，只有5 个单位的查新咨询报告书质量是合格的， 近8 0 单位的查新咨洵报告书不符合要求，主要表现在检索文献不够全面、准确，对 比分析缺乏深度，结论尚不客观、科学，报告格式不够规范。说明这项工作亟待确立标 硕士学位论文 我国医药卫生科技项目查新咨询工作系统研究 准和规范，查新咨询人员的水平需要提高。 2 7 科研与奖励：指查新咨询单位发表论文或专著、获得科研成果和荣誉奖励情况。 2 4 个单位良好的有3 个单位，占1 2 5 ；合格的有6 个，占1 2 5 ；不合格的1 8 个单位， 1 1 i7 5 。目前，各单位虽有论文发表，但作为一项科研工作进行深入研究并取得厅局 级科研成果的仪有湖南医大图书馆、四川医情所、天津医情所、北京医情所、江苏医情 所和黑龙江医学文献信息中心等几家少数单位。 见表7 。 表7各单位查新咨询工作科研与获得奖励情况 级别 单位名称 良好 湖医大图书馆四川医情所天津医情所 合格北京医情所江苏医情所黑龙江医学文献中心 2 8 各项指标级别分布情况： 见表8 。 表8 查新咨询单位各项指标级别分布情况 优秀 良好 合格 不合格 项目名称单位数( ) 单位数( )单位数( ) 单位数( ) 组织机构 1 2 ( 5 0 o o ) 4 ( 1 6 6 6 ) 3 ( 1 2 5 0 ) 5 ( 2 0 8 4 1 查新人员 6 ( 2 5 0 0 ) 5 ( 2 0 8 4 ) 8 ( 3 3 3 2 ) 5 ( 2 0 8 4 、 文献资源 1 9 ( 7 9 1 7 ) 3 ( 1 2 5 0 ) l ( 4 1 7 )l f4 1 6 1 设备于段 2 4 ( 1 0 0 0 、 制度建设 1 9 ( 7 9 1 7 ) 3 ( 1 2 5 0 ) 2 ( 8 3 3 ) 年工作量 5 ( 2 0 8 4 ) l ( 4 1 6 ) 4 ( 1 6 6 7 ) 1 4 ( 5 8 3 3 ) 报告质量 5 ( 2 0 8 4 ) 1 9 ( 7 9 1 6 1 科研与奖励 3 ( 1 2 5 0 ) 3 ( 1 2 5 0 ) 1 8 ( 7 5 0 0 1 lr 硕士学位论文我国医药卫生科技项目查新咨询工作系统研究 五讨论及建议 评估的综合情况表明，大多数单位在领导和主管部门的支持下，加强了组织机构、 文献资源、设备与手段的更新换代、制度建设等方面的工作，人员、资源等基本建设有 了较大发展，查新咨询工作条件明显改善，工作和服务的范围进一步扩大。在此基础上， 一些单位把查新咨洵工作做为为用户提供信息服务的切入点和带动信息发展的龙头，促 迸了整个单位的发展，不仪社会效益明显而且经济效益也很可观，为今后发展信息化 产业奠定了基础。 几年来，信息技术的迅猛发展促进了查新咨询单位设备与手段上的快速更新。不 少单位建成或开通了局域网、校园网，使信息机构为用户服务扩展了一个新空间。 查新咨询报告书是查新咨询单位的产品，应该是客观、公正和科学的结论。它代 表着查新咨询单位的形象，标志着水平和能力，在有纠纷的时候，它又是具有法律效力 的依据。从评让结果上看，近8 0 单位的报告书不符合要求，这是需要我们十分关注 和必须采取有效措施尽快加以解决的问题。报告书不合格反映出的问题是多方面的，但 是主要体现的是查新咨询人员的知识层面、检索方法、入路途径、分析综合、语言能力、 外语水平等方面存在着差距，整体素质亟待提高。出具一份让用户信服、科管人员满意、 上级领导部门决策依据有价值的查新咨询报告书，是每一位查新咨询人员、每个查新咨 询单位和上级：卜管部门要共同努力的方向和要达到的目标，否则将会严重地影响查新咨 询工作在科研管理中的地位和作用。 查新咨询的科研工作，目前是大多数单位的薄弱环节。提高查新咨询的科研能力 和研究水平，是高起点发展我国医学信息事业的基础和保证。加强对查新咨询工作的研 究，不仪能促进查新咨询工作的深入发展，也能锻炼查新咨询队伍，提高整体水平和素 质，是培养查新咨询人员能力的一个重要途径。 领导部门要把围绕提高查新咨询报告书质量和水平的工作当成目前的主要工作来 抓e 在第一阶段工作的基础上，认真贯彻执行( 卫生部医药卫生科技项目查新咨询工 作暂行规定) 实施细则，重点加强查新咨询工作的标准化、规范化和制度化建