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韩国新村运动对中国新农村建设的启示 y 9 0 8 9 6 2 摘要 改革开放以来，我国经济建设取得了巨大的成就，人民生活水平日益提高。与 此同时，我国城乡差距亦显著扩大，农村的发展明显落后于整个经济的发展。农村 问题、农民问题和农业问题成为阻碍我国社会主义现代化建设的突出问题。针对日 趋严重的“三农”问题，2 0 0 6 年初，中共中央国务院发布了关于推进社会主义新农 村建设的若干意见，指出建设社会主义新农村成为我国现代化进程中的重大历史任 务。 与我国一衣带水的韩国，在社会经济发展的过程中，“三农”问题也曾成为其 现代化发展进程中的鸡肋。针对此问题，韩国于1 9 7 0 年开始组织实施了以新农村建 设与发展为核心的新村运动，以改善农民生活环境为突破口，积极促进农业现代化， 提高农民生活水平。到2 0 世纪9 0 年代末期，韩国基本实现了农业产业化、农村工 业亿和农村城镇纯，农村的生产生活条件与城市屠民的生产生活条件已经相差无几， 城乡发展已无太大差别，成功的促进了韩国农业的转型和农村的现代化。韩国的“新 村运动”为发展中国家开发农业、振兴农村树立了一个新的模式，对我国目前的新 农村建设更是具有借鉴意义。 本文通过对韩国薪村运动背景、内容和进程的分析，总结其经验教谢，并结合 我国的国情，对我国的新农村建设过程中的投资体系、农民合作经济组织的发展以 及劳动力资源的可开发利用等提出了设想。 关键词：新村运动：新农村建设；投资；合作：劳动力资源 “n e wc o m m u n i t ym o v e m e n t ”i ns o u t hk o r e ab e i n gi n s t r u c t i v ef o r t h en e wv i l l a g ec o n s t r u c t i o ni nc h i n a a b s t r a c t s i n c ec h i n ab e g a ni t s o p e n i n gu p a n dr e f o r m ，g r e a ta c h i e v e m e n th a sb e e n o b t a i n e da n dp e o p l e sl i f eq u a l i t yh a sb e e nm u c hi m p r o v e di nc h i n a b u ta tt h es a m et i m e t h eg a pb e t w e e nc h i n a sr u r a la r e a sa n du r b a l la r e a si sb e i n ge n l a r g e da n dt h e d e v e l o p m e n to fa r e a si sl a g g e dm u c hb e h i n dt h ew h o l ec h i n a se c o n o m i cd e v e l o p m e n t t h ep r o b l e mo fc o u n t ya r e a s ，p e a s a n t sa n da g r i c u l t u r eh a v et u r n e do u tt oh i n d e rc h i n a s s o c i a l i s mm o d e r n i z a t i o nc o n s t m c t i o n w i t l lr e s d e dt ot h em e n t i o n e d3p r o b l e m sw h i c h a r eb e c o m i n gm o r ea n dm o r es e v e r e ，i ne a r l y2 0 0 6 ，c h i n ai s s u e dt h eo p i n i o n so n p r o m o t i n gs o c i a l i a mn e wv i l l a g ec o n s t r u c t i o n w h i c hp o i n t e do u ti t sa ne s s e n t i a l l y i m p o r t a n th i s t e r i ct a s kt ob u i l dan e ws o c i a l i s mv i l l a g e o u rn e i g h b o r e dc o u n t y s o u t h k o r e aa l s om e tt h ed i f f i c u l t i e si ns e t t l i n gt h e3p r o b l e m si nm r a la r e a s d e v e l o p m e n t w h i c hh a de v e rb e e ns o m eb a r r i e r sf o ri t sm o d e m i z a t l o nd e v e l o p m e n t t os e t t l et h e p r o b l e m s ，i n1 9 7 0 ，s o u t hk o r e ab e g a no r g a n i z i n ga n di n t r o d u c i n gt h e “n e wc o m m u n i t y m o v e m e n t w i t hn e wr u r a la r e a sc o n s t r u c t i o na n dd e v e l o p m e n ta tc o r et o a c t i v e l y p r o m o t ea g r i c u l t u r a lm o d e m i z a f i o na n dt oh e i g h t e np e a s a n t s l i f e w i t hi m p r o v i n g p e a s a n t s l i v i n ge n v i r o n m e n ta sab r e a k t h r o u g h b yt h ee n do f1 9 9 0 s a g r i c u l t u r a l m o d e r n i z a t i o n ，m r a la r e a s i n d u s t r i a l i z a t i o na n di t su r b a n i z a t i o nh a v ea l m o s tb e e n r e a l i z e d t h ep r o d u c t i o na n dl i v i n gc o n d i t i o n sb e t w e e nm r a la r e a sa n du r b a na r e a sa r e a l m o s tt h es a n l ea n dt h ed e v e l o p m e n to fr u r a la r e a sa n du r b a na r e a sa r en o tm u c h d i 任e r e n tf r o me a c ho t h e r t h et r a n s f o r m a t i o na n d 也em o d e m i z a t i o no fs o u t hk o r e a s r u r a la r e a sh a v et h u sb e e np r o m o t e d t h e “n e wc o m m u n i t ym o v e m e n t i ns o u t hk o r e a t u r n e do u tt ob ean e w p a t t e r nf o rd e v e l o p i n gc o u n t i e s a g r i c u l t u r ea n dp r o m o t em r a l a r c a d e v e l o p m e n ta n di tc a nb el e a r n ti nc l l i n a sn e wv i l l a g e s d e v e l o p m e n t f r o mt h ee x p e r i e n c e sa n df a i l u r e so ft h em o v e m e n to nt h eb a s i so ft h ea n a l y s i so f t h eb a c k g r o u n d ，c o n t e n ta n dp r o g r e s s i n go ft h em o v e m e n ta n di nl i # to fo a ra c t u a ls t a t e c o n d i t i o i l s ，t h i sp a p e rb r i n g sf o r w a r ds o m es u g g e s t i o n so nt h ei n v e s t m e n ts y s t e r n si nn e w v i l l a g e s c o n s t r u c t i o n ，t h ed e v e l o p m e n to fa g r i c u l t u r a lc o o p e r a t i v e e c o n o m i c o r g a n i z a t i o n s ，a n dt h ed e v e l o p m e n ta n du s eo ft h el a b o rr e s o u r c e s k e y w o r d ：n e wc o m m u n i t ym o v e m e n t ；n e wv i l l a g ec o n s t r u c t i o n ；i n v e s m e n t ； c o o p e r a t i o n ；m a n p o w e r 引言 引言 改革开放以来我国g i ) p 年均增长达9 ，3 ，g d p 总量世界排名第六位，“1 我国一 穷二白的面貌得到极大的改变，人民享受到改革开放的巨大成果。但是，占我国人 口大部分的农民虽然也从改革开放中受益，明显落后于经济的发展，我国城乡差距 正在显著扩大。2 0 0 6 年初出台的中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的 若干意见指出，建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务，“十一 五”时期( 2 0 0 6 - - 2 0 1 0 年) 是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推 进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展 的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。这是2 0 0 4 年以来中国连 续第三个以农业、农村和农民为主题的中央“号文件”，显示了中国领导人解决“三 农”问题的决心和对新农村建设的重视。 韩国的“新村运动”给我们提供了一个极好的借鉴平台。韩国在经济发展之初， 经济条件、社会环境与我国的基本相似，农村人口也占大多数。从2 0 世纪6 0 年代 开始实施第一个五年计划以来，劳动密集型和出口导向型产业的经济发展战略获得 了巨大成功，国内经济快速发展。与此同时，“三农”问题也日益显现。于是韩国 1 9 7 0 年开始正式组织实施新农村建设与发展运动，简称新村运动，以改善农民生活 环境为突破口，目的是促进农业现代化，提高农民生活水平。到2 0 世纪9 0 年代末 期，韩国已经实现了农业产业化、农村工业化和农村城镇化，农村的生产生活条件 与城市居民的生产生活条件已经相差无几，城乡发展已无太大差别，成功的促进了 韩国农业的转型和农村的现代化。韩国的“新村运动”为发展中国家开发农业、振 兴农村树立了个新的模式，对我国目前的新农村建设更是具有借鉴意义。 本文拟通过认真研究韩国新村运动的经验，结合我国的历史和现实，对如何更 好的建设我们的新农村做一番探讨，以促进我们的三农问题早日解决。 青岛大学硕士学位论文 第一章韩国新村运动概述 韩国在2 0 世纪6 0 年代迅速推进了国家的工业化和城市化，导致工农业发展严 重失衡，农村问题十分突出。韩国政府和学者们基于国情和农情，经过科学论证， 组织实施了新村运动，把经济发展、科技进步和国家伦理道德建设紧密结合起来， 成功地实现了物质文明和精神文明相协调的跨越式前进。 第一节韩国发起新村运动的原因 一、韩国发起新村运动的社会因素 朝鲜战争后韩国逐渐实现了社会稳定和经济发展，人口也与日俱增，而韩国山 多地少，密度渐大的人口对有限国土面积的压力日益增大；加之韩国自然资源匮乏， 使劳动力资源显得相对丰富。基于这种国情，韩国的决策者们一致认为，在人力资 源开发的基础上发展韩国经济是韩国得以快速、持续发展的最佳途径。而人才资本 的形成受诸多因素的影响，其中有两项至为重要：一是国民的科学技术水平；二是 国民的生活伦理水平，即道德水平。 1 9 4 5 年韩国光复后，韩国的科技水平日益提高，为上世纪6 0 年代和7 0 年代的 经济高速发展奠定了坚实基础。但是，韩国国民的生活伦理水平严重滞后于经济、 科技的发展速度。毁灭性的朝鲜战争，加上长年的政治动乱，以及循环往复的通货 膨胀，严重破坏了韩国国民勤俭节约、互相信任的良好社会风尚和民风民俗。自上 世纪6 0 年代以来，韩国工农业之间、城乡之间、区域之间的发展严重失衡，暴发户 和贫困户之问矛盾加剧，再加上存在不同程度的社会分配不公，使社会不断动荡。 随着工业化和城市化的进程，大批农村年轻人纷纷涌入大城市，新思潮、新观念一 次又一次冲击着农村原有的传统文化、伦理和秩序，几千年来朝鲜半岛人民健康、 淳朴、自助、自立的精神也遭到严重腐蚀，特别是一到政界选举之际，政治家们为 了增加选票，作为政治资本提出的很多不能兑现的口号，严重迷惑了人民的心智， 诱惑了大众的欲望。由此可见，生活伦理水平的改善和提高，是提高人力资本水平 的更为重要的环节。 因此，通过当政者的深入思考和学者们的反复研究，认为要想使生活伦理水平 与国民经济和科技发展相辅相成，全面发展国家经济和推进社会进步，必须建设新 型农村，培养新型农民。如果通过一种具有感召力的活动和国民喜闻乐见、易于接 受的形式，首先使农民从长期受抑制而潜在的良好社会伦理道德再次迸发出来，就 会释放出无穷无尽的效能，影响城市甚至整个国家的上上下下。在此社会背景下， 从客观上要求韩国的农民振奋精神，勤勉、自助和合作，官民一体，建设家乡，加 快农村经济的发展和社会进步。 2 第一章韩国新村运动概述 二、韩国发起新村运动的经济原因 2 0 世纪6 0 年代末，韩国经济进入高速发展期。韩国政府1 9 6 2 - - 1 9 7 1 年实施了 第一、二个经济发展5 年计划，重点扶持产业发展和扩大出口，但在此期间工农业 发展严重失调。第一个五年计划中工业发展速度为7 8 ，而农业发展速度仅为5 3 ， 第二个五年发展计划中工业发展速度为1 0 5 ，而农业发展速度只有2 5 ，前后两 个五年中农业发展速度与工业发展速度的差距从2 5 个百分点扩大到8 个百分点。 相应地，城市居民和农民的年平均收入差距也不断拉大，1 9 6 2 年的农户年平均收入 是城市居民的7 1 ，而1 9 7 0 年降到6 1 ，而且这种差距还有继续扩大的趋势。1 城乡差距的扩大导致农村人口大批向城市流动，这又进一步导致农村劳动力老 龄化、弱质化，农业后继无人，加上农业机械化发展滞后，导致部分农村地区的农 业濒临崩溃的边缘，农民陷入绝境，国家有再次动乱的迹象，因此，农村和农业的 发展必须提上日程。 另一方面，6 0 年代韩国经济依靠出口导向型发展模式取得了成功，国家财政收 入增多，政府已有财力支援农业，以缩小城乡、工农之间的差距。在这一经济背景 下，既从客观上要求韩国通过启动一场“以工哺农，以工建农”模式的乡村建设运 动，政府又有经济能力开展此类运动，来加快农村经济的发展和社会进步。” 三、韩国发起新村运动的政治原因 当时韩国总统是自称为“贫农之子”的朴正熙总统，他领导的民主正义党的支 持票基本来源于乡村中的农民，而反对党的支持者则在城市。当时，朴正熙总统非 常需要农民的大力支持。韩国当时的乡村人口约占全国人口总量的5 0 ，分散于全 国约3 3 0 0 0 多个村庄中，为了将由一个个小农户构成的利益群体充分动员起来为其 所用，也就是说基于政治上的考虑，是当时韩国政府发起“新村运动”的原因之一。 在1 9 7 0 年代的一年一度新年新闻发布会的总统演说中，有关新村运动和乡村发 展主题占总统演说时间的比重为第二位，仅次于国际关系和国内政治专题研究报告 所占用的时间。韩国政府在实施第三个五年计划( 1 9 7 2 一1 9 7 6 年) 时，把“工农业 的均衡发展”、“农水产经济的发展”放在经济发展三大目标的首位( 其他两个目标 是扩大出口和发展重化学工业) 。”1 第二节韩国新村运动的发展过程 韩国政府在组织实施新村运动的过程中，制定了阶段性目标，至今己开展3 0 多 年，取得了超出预期目标的效果。韩国新村运动的发展历程具体可分为五个阶段： 一、基础建设阶段( 1 9 7 0 一- 1 9 7 3 年) 。这一阶段的目标是改善农民的居住条件， 如改善厨房、屋顶、厕所，修筑围墙、公路、公用洗衣场，改良作物、蔬果、畜禽 品种等。由中央内务部直接领导和组织实施，建立了全国性组织新村运动中央协议 青岛大学硕士学位论文 会，并形成了自上而下的全国性网络，同时建立新村运动中央研修院，培养大批新 村指导员。韩国政府为全国所有农村免费提供水泥，但限制农户不得自行处理，而 必须用于村里的公共事业，如：修建桥梁、公共浴池、洗衣场所，修筑河堤，改善 饮水条件和房屋、村级公路等。政府无偿提供水泥、钢筋等物资，意在激发农民自 主建设新农村的积极性、创造性和勤勉、自助、协同精神。 二、扩散阶段( 1 9 7 4 一- 1 9 7 6 年) 。新村运动迅速向城镇扩大，成为全国性的现 代化建设活动。原来划分的自立村，根据村民的收入情况改划为福利村。新村建设 的重点从基础阶段的改善农民居住生活条件发展为居住环境和生活质量的改善和提 高，修建了村民会馆和自来水设施，以及生产公用设施，新建住房，发展多种经营。 政府对新村指导员、国家各级公务员、社会各界负责人分批进行了新村教育；对卓 有成就的农村提供贷款，并在各方面提供优惠政策；动员理工科大学和科研院所的 教师、科技人员轮流到农村巡回讲授和推广科技文化知识和技术。在这一阶段，农 民收入大幅度提高，农业连年实现了丰收。 三、充实和提高阶段( 1 9 7 7 - - 1 9 8 0 年) 。随着城乡差距的逐步缩小，社区经济 的开发日趋红火，政府推进新村运动的工作重点放在鼓励发展畜牧业、农产品加工 业和特产农业，积极推动农村保险业的发展。同时，为推动乡村文化的建设与发展， 为广大农村提供各种建材，支援农村的文化住宅和农工开发区建设。在这一阶段， 国内政治不断动荡，新村运动受到种种批评和责难。经过调整以后，新村运动从政 府主导的下乡式运动转变为民间自发，更加注重活动内涵、发展规律和社会实效的 群众活动。 四、转变为国民自发运动阶段( 1 9 8 1 1 9 8 8 年) 。政府大幅度调整了有关新村 运动的政策与措施，建立和完善了全国性新村运动的民间组织，培训和信息、宣传 工作改由民间组织来承担。政府只是通过制定规划、协调、服务，以及提供一些财 政、物质、技术支持和服务等手段，着重调整农业结构，进一步发展多种经营，大 力发展农村金融业、流通业，进一步改善农村的生活环境和文化环境，继续提高农 民收入等。当时，农村居民普遍认为，他们的经济收入和生活水平已接近了城市居 民生活水准。 五、自我发展阶段( 1 9 8 8 年以后) 。随着韩国经济的快速发展，一派繁荣气象 从城市开始逐步向四周农村地区扩散，新村运动也带有鲜明的社区文明建设与经济 开发的特征。政府倡导全体公民自觉抵制各种社会不良现象，并致力于国民伦理道 德建设、共同体意识教育和民主与法制教育。同时，积极推动城乡流通业的健康发 展。新村运动转变为国民自我发展阶段以后，为在运动初期启动农村经济、文化活 动而建立的政府机构、活动内容和形式逐步弱化，而具有客观生存与发展规律，有 助于农村经济、文化发展的机构、活动内容和形式，如农业科技、推广、培训组织， 第一章韩国新村运动概述 农村教育机构、农协、流通、农村综合开发、农村经济研究等组织机构应运而生， 并在不断优化其结构中生机昂然地传承着新村运动的精神和理念，发挥着应有的作 用。 第三节韩国新村运动的内容和形式 新村运动初期，政府把工作重点放在改善生活环境上，因为农民当时最为迫切 的要求是改善自己的居住生活条件，改善农民基本生活条件，更容易启发农民并得 到广大农民的积极响应。 一、改善农村公路 当时的韩国农村，从地方公路到村级公路既狭窄又弯曲，没有桥梁，各种车辆 和农机具无法通过，交通十分不便。新村运动初期，全国大部分农村都组织实施了 修建桥梁、改善公路的工程。 二、改善住房条件 1 9 7 1 年，在全国2 5 0 多万农户中约有8 0 住在有稻草的茅草屋，但到1 9 7 7 年， 全国所有的农民都住进了换成瓦片或铁片房顶的房屋，使农村面貌焕然一新。随后， 改善屋顶工程逐渐转变成以建新房为开端、建设新农村的事业，政府也积极给予贷 款支援农民改善居住条件和环境。 三、农村电气化 上世纪6 0 年代末，在韩国的农村只有2 0 的农户按上了电灯，其余的农户还在 传统的煤油灯下生活。到1 9 7 8 年，全国9 8 的农户都装上了电灯，9 0 年代全国已实 现了电气化。农民的生活发生了相应的变化，家电得到了普及，农民为了购买彩电、 冰箱、洗衣机就要储蓄，这又促进了农村储蓄业的迅速发展。 四、农民用上自来水 自古以来，韩国农民饮用井水，而传统的井水既不卫生又不方便，需要花费很 多劳动力和时间。到了8 0 年代，韩国农村已普及使用汲取地下水的井管挖掘机，农 村的饮水条件进一步得到改善，农村环境卫生条件也明显得到改善。 五、推广高产水稻品种 新村运动初期，政府开始推广“统一系”的水稻高产新品种，使韩国的水稻生 产跨入划时代的发展阶段。1 9 7 0 一1 9 7 7 年，水稻的每公顷单产从3 5 吨增加到4 9 吨。 六、增加农民收入 1 9 7 0 年，农户年平均收入为2 5 6 万韩元( 当时可折合成8 2 4 美元) ，按每户6 口人算，人均收入1 3 7 美元；1 9 7 8 年农户年平均收入为3 8 9 3 美元，人均6 4 9 美元。 韩国农民的收入急剧提高，得益于如下几个因素：自1 9 7 3 年以来，在全国范围内推 青岛大学硕士学位论文 广水稻新品种；自7 0 年代中期，政府为保护“统一系”水稻新品种的价格，给予财 政补贴；部分农户改种经济作物，调整优化农业结构；政府以新村运动的名义，大 量投资，扶持农村经济持续发展。 七、农协组织迅速发展 自古以来，韩国农民因贫困交加而没有多少储蓄的习惯，但自7 0 年代以来，越 来越多的农民开始到农协金融机构储蓄，而且储蓄额也不断增大，农协的金融组织 在农村金融业中占据重要的位置。除了金融业外，在流通方面，农协也发挥了积极 的作用。农民在种植水稻高产新品种的过程中，施用了大量的化肥和农药，农资、 建材、家电等物资也都由农协来组织提供。随着农村经济的快速发展，农协的规模 也迅速得到扩大。当时社会经济活动中发挥了重要作用。 八、兴建村民会馆 从开展新村运动的第二年开始，各地农村纷纷兴建村民会馆。农民有了自己的 会馆以后，不仅用来召开各种会议，还用来举办各种农业技术培训班和交流会。在 农忙期间节省劳动力，在村民会馆中办起了公共食堂，提高劳动效率。村民会馆还 经常向村民展示本村发展计划和蓝图。在村民会馆组织的各种活动中，农民不是只 通过书本，而是在各种实况展示和社会实践中亲身体会到了民主决策和管理的真谛， 也学会了与各级政府同心协力，共同改变农村落后面貌，进而加快实现农村现代化 的实践能力。 第二章我国新农村建设借鉴韩国新村运动原因分析 第二章我国新农村建设借鉴韩国新村运动原因分析 美国、英国、加拿大、日本、韩国等国家，在工业化和城市化达到一定阶段的 时候，都曾经面临农村进一步发展建设的问题，这些国家也积累了很多成功的经验， 但最终我们还是把目光落到了与我国一衣带水的韩国。韩国与我国有着相似的历史 经历和文化传统，在推进和实现国家工业化、城市化和现代化进程中，遇到的诸多 社会问题与我国目前遇到的社会问题极为相似，韩国的新村运动取得的成就和经验 得到了国际社会的一致认可。因此，韩国新村运动的经验教训，对我国农村、农业 与农民问题的解决都会带来有益的启示和借鉴。 第一节我国新农村建设与韩国新村运动的背景有相似之处 、 一、我国开展新农村建设与韩国新村运动有相似的社会背景 中国的农民人口占总全国总人口的百分之七十以上，其中的大部分以耕地为主， 靠天吃饭。农村建设明显滞后，农业发展速度、现代化水平不高，在国民经济中所 占比重很低。根据我国国家统计局2 0 0 6 年1 月公布的数据，2 0 0 5 年我国国内生产 总值为1 8 2 3 2 1 亿元，增长率9 9 。而与此同时，农业总产值只是2 2 7 1 8 亿元，占 比例为1 2 5 ，增长速度5 2 ，连续多年低速增长。农民人均纯收入3 2 5 5 元，实际 增长6 2 ，增幅回落0 6 个百分点，而同期城镇居民人均可支配收入为1 0 4 9 3 元， 扣除价格因素，比上年实际增长9 6 ，增幅比上年提高1 9 个百分点，城乡居民收 入差距进一步拉大。农村经济的发展状况和农民的境况不容乐观。据劳动保障部的 调查显示，从2 0 世纪9 0 年代初，大量的农村劳动力涌入城市，出现了一浪高于一 浪的“民工潮”，1 9 9 0 年有2 1 3 5 万人，1 9 9 5 年约有8 0 0 0 万人，2 0 0 3 年约有9 9 0 0 万人，给城市带来大量劳动力的同时也带来农民工就业与城市下岗失业职工再就业 的矛盾，造成巨大的交通运输压力，产生巨大的流动费用和管理成本，而且流动人 1 3 犯罪现象严重，影响城市社会治安和社会稳定。对于农民工本身而言，工作差， 收入低，劳动环境恶化，缺乏社会保障，他们的计划生育管理和子女教育也很成问 题。而在农村，农村人口流出引起土地抛荒，造成土地资源浪费，影响到国家粮食 安全。这一系列问题成为建设和谐社会的不稳定因素。 在韩国发起“新村运动”前夕，韩国政府重点扶持产业发展和扩大出口，工农 业发展严重失调，城市居民和农民的年平均收入也拉大了差距，1 9 7 0 年的韩国农业 就业人数超过整个就业人数的一半，生活上也是刚刚解决温饱，在全i 蚕农村人口的 年平均收入也仅占城市居民的一半，导致农村人口向城市大量流动，这与我国目前 的农民工浪潮类似。 二、中韩两国有相似的经济模式 青岛大学硕士学位论文 中国的市场经济是以公有制为基础，政府在其中的宏观调控能力很强，更容易 在国家各项建设中发挥主导作用。从改革开放之初的劳动密集型到现在提出的技术 密集型的转变，从粗放型到现代发展环境友好型和资源节约型的转变，都是在中国 政府的控制之下。 韩国虽然是资本主义国家，但也采取的是一种“政府主导型”的经济模式，在 私有制为前提的市场经济体制的政府管制。国家力量与市场力量高度融合，政府凭 借国家力量制定经济计划，确立经济发展目标和发展方向，在健全市场经济体制的 基础上，通过官民一体，政府强有力的扶持、协调和干预来实现国家对整体经济发 展的总体调控和运作的重要作用，充分利用各方面资源，推动经济高速发展。 三、中韩两国有相似的历史文化传统 中韩两国都经历了长久的封建专制统治，近代又都遭受了列强的侵略和殖民统 治。两国是一衣带水的近邻，自古文化相通，在韩国历史上，历代统治者都十分注 重引进中国先进的文明成果，儒学的引进及发展是其中最重要的部分。 儒学在中国有两千五百多年的历史，“儒家所提出的人生智慧，不仅塑造了中国 传统农民和知识分子的特殊性格，因此和中国文化有血肉相连的密切关系；而且经 过第二期儒学的发展，也就是中国的宋朝、朝鲜的李朝和后来日本的德川，儒家成 为地道的东亚文明的体现。”3 在中国，儒家学说从汉朝“罢黜百家，独尊儒术”以 来，就成为历代统治者的政治学说，发挥齐家、治国、平天下的作用。在社会的世 俗生活中，儒家思想也成为道德规范、行为准则和乡规民约的指导思想。 儒学东播后，在李氏王朝以后，因有利于中央集权的政治体制的稳定备受推崇， 成为韩国社会的主导思想，渗透到政治、经济、文化及社会生活的各个方面，至今 仍深深根植于韩国国民的心中。诸如“忠孝仁爱，信义和平”等理念，已经深深根 植于韩国文化中，成为韩国民族精神的基石，而且一直延续至今。时至今日，韩国 人仍是自觉不自觉地生活在儒教的传统势力之中。 第二节我国新农村建设与韩国新村运动的最终目的基本一致 在我国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中提出，我国新农村建 设要坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略，在积极稳妥地推进城镇化的同时，按 照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新 农村建设。生产发展是建设社会主义新农村必要的物质基础，实现农业产业化、现 代化、市场化、信息化水平的不断提高和农村二、三产业的逐步扩大。生活宽裕是 农民的收入逐步提高，衣食住行条件不断改善，生活水平和生活质量明显上升，农 民享受全面建设小康社会所带来的成果。乡风文明，不断提高农民群众的思想道德 和科学文化素质，农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科 第二章我国新农村建设借鉴韩国新村运动原因分析 学、社会风气健康向上，教育、文化、卫生、体育等事业蓬勃发展。村容整洁是人 居环境明显改善，社会秩序稳定。管理民主在农村党组织领导下，健全和完善民主 选举、民主决策等村民自治机制，不断增强农民群众的自我教育、自我管理能力， 真正让农民当家作主，不断推进农村民主法制建设。建设社会主义新农村是我国现 代化进程中的重大历史任务。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。加 速推进现代化，必须妥善处理工农城乡关系。构建社会主义和谐社会，必须促进农 村经济社会全面进步。 新村运动的中心目的是农村启蒙、经济发展和社会进步。农村启蒙主要是通过 宣传、教育和政府补贴的形式达到改变农民精神面貌的目的，强调农民的合作、友 谊、勤奋和参与意识。经济发展主要包括增加基础设施项目和增加农户收入项目， 前者如道路扩展( 村庄道路和村庄到农田的道路) 和小规模灌溉工程( 小水坝、水 塘、排灌渠等) 。后者如家畜饲养、推广经济作物、发展专业化生产区、合作耕作以 及建立各种以增加非农业收入。社会进步则主要体现在环境改善( 如修建供水系统、 排污系统、公共澡堂、公用水井、洗衣房等) 、住房改善( 如屋顶改建、房屋维修、 村庄重建) 和公共建设增加( 如扩张电网、通讯网) 。 通过对比，我们可以看到，二者的目的都是为了改变农村面貌，促进农业发展， 妥善处理工农城乡关系，实现农村经济社会全面进步，以加速推进全社会的现代化。 第三节我国新农村建设可以借鉴的韩国新村运动中的经验和教训 上世纪六十年代，韩国仍然是一个落后的农业国。1 9 6 2 年人均g d p 仅为8 2 美 元，农业增加值占g d p 的4 3 ，农业劳动力占就业人口的6 3 。全国2 5 0 万农户中 8 0 住茅草房，“住草房、点油灯、吃两餐”是当时韩国农民生活的真实写照。”3 从 1 9 7 0 年韩国政府发起“新村运动”至今4 0 多年的时间里，取得了巨大成就。 1 9 7 1 - 1 9 7 5 年间，韩国农村共新架设了6 5 万多座桥梁，各村都修筑了宽3 5 米、长2 - 4 公里的进村公路，到7 0 年代后期，除了个别极为偏僻的农村外，全国都 实现了村村通车，在改善农村居民生活、生产设施上，取得了极大的成功。同时， 韩国政府通过大力发展特色农产品产业，实施区域开发、建设农产品流通批发市场， 推进农村金融业发展、支持农民协同组织等多种措施，农村经济迅猛发展，韩国城乡 居民收入保持同步增长，城乡经济实现同步发展。1 9 9 3 年，韩国人均g d p 达到1 4 0 0 0 美元，农村居民的收入已达到城市居民的9 5 5 ，农村中百户拥有彩电率1 2 3 6 、 电冰箱1 0 5 、汽车2 0 9 、煤气炉1 0 0 4 、电话9 9 9 、计算计6 7 。0 1 在推进工 业化、城市化和现代化进程中，韩国探索出了一个发展中农业国家向工业化、现代 化国家跨越式、超常规迈进的成功发展模式。新村运动在推动城乡统筹协调发展和 区域平衡发展中发挥了巨大作用。广大农村地区进入了农业机械化、村村电气化、 9 青岛大学硕士学位论文 交通网络化、教育普及化、流通服务城市化、住房砖瓦化阶段，实现了城乡经济协 调发展和城乡居民收入同步提高的目标。我国新农村建设可以借鉴的韩国新村运动 的成功经验主要包括： l 、国新村运动的实质和精髓是农民自发的“致富运动”，是一农民为主角的创 造与建设运动。新村运动的主体始终是农民，以给农民带来实惠的实践运动，激发 和带动了全体农民的主动性和创造性，辛勤的劳动改造了农民自己，也改变了国家 和国民的面貌，农民由衷发出：干! 就能行! 这是韩国新村运动的真是写照。 2 、中央和各级政府在初期需要倡导、扶持、示范、带动农业、农村的发展，但 要在几年内逐步淡出，由科技、教育和民间部门推进农村建设。在这一过程中始终 突出和激发农民的自发、自助、协同主体意识和创造性、积极性和主观能动性，不 能本末倒置，否则又成为“农业热闹、农村萧条、农民消沉”的形式主义花架子。 3 、政府在人、财、物方面积极支持，但不能抑制和抵消农民自发、自助、协 同的创造性，如支持物资是为了调动农民的组织、策划、设计、实施、改进、维护 能力，而不是大包大揽，更不能成为行业部门垄断的自留地。在策划时，专家、学 者参与制定、监督和评价。 4 、建设要遵循农业、农村、农民的发展特点、规律，以及自身发展需求和过程， 并与世界农业发展相衔接，比如发展农村民主、农民组织、妇女参与、农村教育、 农村卫生、技术推广、农业贸易、文化建设、城乡交流、农村旅游、有机农业等， 不能搞政治运动。韩国时资本主义制度，引用了政府主导而计划色彩浓厚的农村建 设运动，实现了优势互补，扬长避短。我国在新农村建设过程中，则要防止以前计 划经济中所犯的错误。 5 、新村运动中，韩国在引进西方文明时，很好地保留了传统文化，树立了民族 精神和民族文化，建立了国家伦理和道德。如今的足球精神、科技创新、文化振兴、 公民道德也是从民族精神中潜移默化出来的。 韩国的一项民意调查显示，新村运动被公众认为是韩国现代历史上最重要的成 就之一。韩国新村运动所取得的成就和经验，得到了联合国有关组织和国际社会的 广泛关注和肯定，得到发展中国家的重视，如今，越南、蒙古、菲律宾、俄罗斯、 刚果等1 2 0 多国由总统和部长先后带领国家考察团赴韩国学习和考察，还建立了友 好交流和合作关系。新村运动的理念和做法能在世界各国传播，除了农业国向工业 国转型过渡所必须遵循的社会发展规律外，还传承和凝聚着超越制度、国家、民族、 传统之外，人类所共有的人文思想、和谐理念、合作态度、公民社会、奉献精神等 文明因素，对我国正在兴起的新农村建设无疑有借鉴价值。 虽然韩国的“新村运动”取得了成功，它的成绩时有目共睹的，但在新村运动 过程中也存在失误和教训。 1 0 第二章我国新农村建设借鉴韩国新村运动原因分析 1 、政府过于干预，农民过于依赖政府。政府干预在运动初期可以起到强有力的 推进作用，但从决定、施行到评价往往比较匆忙，难免助长长官意识和决策失误， 缺乏科学、周密的论证、听政和反馈程序，矫正起来成本与代价很高，有些社会效 应是不可逆的，因而无法挽救和补救，损失也比较大。 2 、过于注重物化建设，环境、文化受到不同程度的损毁。“实绩主导”的政府 行为，有时缺乏远景规划和长远设想，过于注重物化的硬件建设，在现代化的名义 下破坏环境，低估甚至破坏民族固有的传统文化和自然景观，有些损失是不可逆的。 3 、产生农业污染。在提高农产品产量、改善产业结构和增加农民收入的同时， 施入大量农药、化肥，产生农业水土和环境污染，在土壤和环境中留下大量农药、 重金属残留物，短时间内很难消除，影响国民的身心健康 4 、过于注重农村的住房改善，引发农民负债累累。当时的韩国政府内务部过于 把住房改善当作新村运动的主要工作，超越了当时农民的承受能力，导致农民开始 负债经营和生活，把好不容易消除的城乡差距又拉大了。到目前，韩国的农民负债 率还很高，虽然还有其他原因，但成为限制农民收入增长和消除城乡居民收入差距 的障碍之一。 5 、未能克服小农经济和农业继续衰弱的困局。东北亚地区日本、我国、韩国的 国情相近，农村人多地少，资源，匮乏，农业生产规模小。农业生产率和效益偏低， 这是难以逾越的自然客观因素。 6 、理论研究滞后于社会实践。虽然我们看起来韩国的理论研究并不滞后于社 会实践，仅在1 9 7 4 年到1 9 9 5 年的时间内完成的有关新村运动的论文就达1 8 6 0 篇。 但韩国学者们这样看问题的原因在于他们非常重视韩国的新村运动是农民自主、自 助运动。这是对政府过于干预的反思，如果学者们早一点看到问题，经科学分析， 提出解决对策和措施，失误会更少一些，农民的生活可能比现在更好一些。这是韩 国在开展新村运动4 0 多年后总结、提出的教训，我国在新农村建设中需要引以为戒。 青岛大学硕士学位论文 第三章我国新农村建设若干问题探讨 在我国的“十一五规划”中，提出我国新农村建设的主要内容是发展现代农业， 增加农民收入，改善农村面貌，培养新型农民，增加农业和农村投入，深化农村改 革。建设新农村是一项艰巨的历史使命，下面结合韩国的新村运动的实践，就新农 村建设的具体举措做一番探讨和设计。 第一节建立以政府财政投入为主导的投资体系 任何项建设，都需要投资。在农村建设资金普遍缺乏的情况下，没有政府和 社会各方面的资金投入，新农村建设就寸步难行。这类投资包括政府的财政投入、 农民自筹资金、商业贷款以及其他经济实体的投资。无论是促进农村经济持续稳定 发展和农民生活大幅改善的基础设施建设，还是农村精神文明、先进文化建设，都 需要有投资作为保障。我国目前的农村，还处于相对落后状态，缺乏投资吸引力。 这首先需要政府而政府财政投入的先导和主导作用，主要以改善农村的基础设施着 手，进行财政投入。之后在良好的投资环境下，才会有源源不断的外界投资。 一、政府对农村农业的投入 我国多年来一直实行的财政政策一直向城市偏斜，且近年来财政资源在城乡之 间的分配更呈现失衡态势。虽然近年来财政用于农业支出的绝对量不断增加，从1 9 5 2 年我国财政用于农业的支出9 0 4 亿元，到2 0 0 3 年我国财政用于农业的支出总额增 加到1 7 5 4 亿元，但从我国农业支出占财政总支出的比重来看，改革开放以来是逐年 下降的。1 9 7 8 - - 2 0 0 3 年的2 5 年间，我国财政对农业投资与国家财政总支出中用于 农业的比例由1 9 7 8 年的1 3 4 3 下降到2 0 0 3 年的7 1 2 ，下降了6 3 个百分点。1 即使是这么不多的投资，据国务院发展研究中心的调查，其中的7 0 左右用在了农 业单位的人员和机构经费，而直接用于农业生产的比重不足3 0 ，用于农业基本建 设的资金则更少。 从中国农村包产到户以来，基本上处于各自为政的单体经济状态，农民的个体 力量基本上集中在自己的土地上，很难形成一股合力。财政支持是农村、农业发展 所必不可少的，从全国来看，各级政府应该成为新农村建设的最重要投资主体，但 对于不发达地区，则应主要通过中央财政转移支付以增强中西部地区建设新农村的 投资能力。完善政府支持方式，可以采用政府财政补助、财政贴息、税收和贷款优 惠等方式。 韩国在新村运动中，韩国推进建设新乡村运动的各项政策措施都是以财政投资 和融资支援为后盾的。为加快农村基础设施建设，政府采取了中央财政和地方财政 直接投资的措施，而且投资额也较大。据统计，从建设新乡村运动开始到1 9 8 0 年4 1 2 第三章我国新农村建设若干问题探讨 月为止的1 0 年间政府对农村基础设施的财政投资达2 7 5 2 1 亿韩元。3 其中在发展初 期主要采用政府主导型的发展模式，由政府通过对改善农民居住环境和生活质量、 新村项目开发和工程建设、新村教育等公共基础设施的投资来扩大内需，消化过剩 的产能，逐步缩小城乡差距，充分调动了农民建设新农村的积极性。此时政府对农 村的投入很大，以1 9 7 4 年为例，政府投入达到了三百多亿韩元。在发展中期采取政 府培育、社会跟进的发展模式，政府把工作重点转移到鼓励发展畜牧业、农产品加 工业、特色农业、农村保险业以及农协组织的建设上来，逐步培育社会发展实体， 为今后国民自我发展奠定坚实的基础。在发展的后期逐步转入国民主导型发展模式， 让既具有客观生存与发展规律又有助于农村经济、文化发展的机构，如农业科技推 广、农村教育机构、农村经济研究等组织机构在新农村运动中发挥主导作用，政府 只是通过制定规划、协调、服务，运用财政、服务等手段，为国民的自我发展创造 更有利的环境。 以下是韩国新村运动第一阶段结束和第二阶段开始的1 9 7 4 年，政府等各方面投 入水平和新村运动项目的执行情况。 表1 、1 9 7 4 年新村运动( n c m ) 总投入来源及用途( 单位：百万韩元) 总计政府村民投入贷款与 投入捐助 数量 小计-现金劳动物质土地小计 生活 环境 4 3 2 3 73 2 68 5 5 84 7 5 51 9 8 7 96 0 3 51 6 1 03 2 2 9 7 生产 7 2 0 5 基础 1 3 2 1 41 0 0 2 9 8 9 1 1 5 5 1 8 3 6 2 93 0 2 0 增收 项目 2 7 0 6 52 0 45 5 8 59 2 7 47 7 1 86 81 7 0 6 0 4 4 2 0 绿化 荒山 6 7 1 8 5 o 2 6 7 9 3