如何搞好城乡规划管理工作.doc

.一、城乡规划管理工作的性质 城乡规划管理是政府职能。城乡规划及其规划管理是政府意志的体现。城乡规划行政主管部门是城乡规划职能的管理部门,因此城乡规划管理是政府职能,它是代表政府来行使权力的。城乡规划管理是一种手段。城乡规划管理是通过一定的手段把城乡规划目标、设想、与当前建设活动结合起来,使其落实到地面上成为具体化。由此可见,它是保证城乡规划实施的重要手段。城乡规划管理是管理活动。城乡规划管理是通过一系列的管理活动来实现的,包括建设项目的选址、定点、图纸审查、核发建设用地规划许可证,以及建设项目的申请、方案审查、核发建设工程规划许可证、放线验线、核发乡村建设规划许可证、竣工规划验收,还有违法建设查处等,要经过多层次的把关,办理一系列手续,因此说,它是一项综合性很强的管理活动。 二、城乡规划管理工作的具体表现 组织。组织城乡规划(包括总体规划、详细规划)的编制、报批和实施。包括健全相应的城乡土规划管理机构,以及具体地组织规划评审活动和咨询、检查等活动。 引导。拟定一系列方针政策和法规(包括法律、行政法规、部门规章、地方法规和规章)、制度,引导城乡建设按照城乡规划要求,有计划、有秩序、有步骤地进行,坚持“先规划后建设”的原则，通盘考虑，综合协调，做到一张蓝图画到底。 协调。深入了解各部门、行业、单位的基本情况、要求和发展前景,综合考虑、协调各方面的关系,统筹安排各项当前建设。包括调节各种矛盾和解决各种有关的问题,调动群众支持、参与城乡规划管理的积极性,保证城乡规划的实施。 控制。采用行政的、法制的、经济的方式对各种城乡建设项目进行直接和间接的制约,使城乡建设有计划、按比例进行,并留有发展余地等,发展有利条件,限制不利因素,避免损失和浪费,使城乡发展建设遵循健康的轨道进行。 监督。随时监督、检查城乡规划实施情况,查看、了解建设单位是否按照城乡规划要求施工,及时纠正一切违反城乡规划的行为,坚决制止违法建设现象发生。 服务。城乡规划管理工作,也就是为各项当前建设和建设单位提供有效的服务,并保护他们的合法权益。 决策。城乡规划管理更重要的在于为政府提供城乡发展建设的科学决策方案和意见,使政府拍板定案、审查批准时心中有数。在城乡规划管理部门职权范围内,对建设用地、各项建设的审批和对各个规划设计方案的确认,同样是决策的体现。 三、城乡规划实施管理的主要内容 城乡规划实施管理,主要是指按照由法定程序编制和批准的城乡规划,依据国家和各级政府颁布的城乡规划法规和具体规定,采用行政的、社会的、法制的、经济的、科学的管理方法,对城乡的各项建设活动进行统一的安排和控制,引导和调节城乡的各项建设事业有计划、有秩序、有步骤地协调发展,保证城乡规划的实施。在这里,扼要地把城乡规划实施管理的主要内容归纳为以下三个方面: (一)建设用地规划管理 城乡的土地利用是城乡规划的核心内容。城乡土地利用的规划管理,是实现城乡规划的基础。城乡规划是确保城乡土地利用科学合理的法律依据。城乡建设用地规划管理,就是在城乡规划的指导下,运用法律赋予的控制手段,保证城乡土地利用的科学合理，为城乡土地的征用、规划和具体使用提供依据。城乡建设用地规划管理的重点是要严格控制与城乡规划有关的各类建设的选址、定点,使之符合城乡规划。主要制约手段是由城乡规划行政主管部门核发的具有法律效力的建设用地规划许可证。也就是说,凡与城乡规划有关的建设,必须由城乡规划行政主管部门负责选址定点,并按法定程序核发建设用地规划许可证。否则不得以任何借口使用土地进行建设活动。 (二)建设工程规划管理 城乡建设工程规划管理,是指为了保证城乡规划区的各项建设活动符合城乡规划,城乡规划行政主管部门根据法定的审批程序,对于各类建设活动进行规划管理。概括地说,城乡建设工程规划管理的具体内容就是:任何单位和个人在城乡规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的,必须向城乡规划行政主管部门提出建设申请，经批准并核发建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证。临时建设工程必须经城乡规划行政主管部门批准并核发临时建设工程规划许可证后，方可建设。 (三)城乡规划实施的监督检查 城乡规划实施的监督检查是城乡规划实施管理的一项不可忽视的重要组成部分。它的主要内容是:充分发挥行政监督检查和群众性监督的作用,对于各项进行中的建设活动进行定期的和不定期的监督检查,及时制止和依法处理城乡规划区出现的违法建设行为,保证城乡规划实施的监督检查贯穿在建设项目从立项(选址)、定点、用地,直到建设申请、施工、竣工验收的全过程中。 总之，我们