（行政管理专业论文）知识经济背景下的政府社会管理智能模式探究.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 内容摘要 通过研究，本文认为知识经济的兴起，给社会带来巨大的影响与变化，为了更 好地适应现阶段社会的新变化、新发展，社会管理的模式变革势在必行。社会管理， 作为政府管理的重要职能，其重要性正在逐步突显，公众对其的关注度也日益提高。 由于知识经济自身所具有的智能化倾向，故而，本文从智能二字出发，试图进 行管理模式的改革以适应现实的发展与需求。从现行的社会管理模式出发，经分析 得出以下结论：一是由价值体系单一导致的制度僵化、人员腐败；二是由组织结构 刚性导致的机构臃肿、处理低效；三是由信息化不完全导致的观念闭塞、盲目建设； 四是由人员管理滞后导致的人心涣散、知识单薄。由于这些因素的存在，使得现行 管理模式无法适应时代的新进步、新发展。针对现行模式中存在的问题，提出五点 建议：强化整体、合作、创新三大意识，为智能模式夯实思想基础；构建灵活的框 架式组织结构，为智能模式的实现提供可行依据；搭建先进的技术平台，畅通各项 信息流程，为智能模式提供技术保证；强化管理人员的业务素质、学习能力和合作 精神，使之拥有更强的业务能力以适应更为多变的管理环境，通过能力水平的提升 为智能模式的实现提供智力保障；设定“三步走”的建设规划，使整个建设过程有 序进行。 经济高速发展，让社会制度，尤其是社会管理之中存在的种种弊端突现出来。 针对此种现象，笔者从政府社会管理入手，以“智能 二字作为突破口，意图引进 智能模式这一概念，通过对政府社会管理智能模式的构建完成对现有管理模式的调 整与改造。通过对智能模式这一概念的剖析，笔者认为：社会管理面向的是整个社 会生活，其客体本身就是一个密不可分的整体，而智能模式作为一种能动的模式， 也具有全局性，其适用范围越广，产生的效果越明显。只有高屋建翎地站在高处， 从全局出发才能充分考虑到相关问题，才能最终予以完美地解决。针对分析归纳出 的现行管理模式中存在的弊端，提出相应的解决对策，以此搭建起一个完整的理论 体系架构。 关键词：知识经济；社会管理；智能模式；对策研究 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s a b s t r a c t t h r o u g hr e s e a r c h ，t l l ep 印e rc o n s i d e r st h er i s eo fm ek n o v 订e d g e - b a s e de c o n o m y ，t 0 t h ee n o m o u ss o c i a li i i l p a c ta i l dc h a i l g ei no r d e rt ob e t t e ra d 印tt os o c i e t ) ra tt l l ep r e s e n t s t 喀eo fm en e wc h a i l g e sa n dn e wd e v e l 叩m e n t ，s o c i a lm a i l a g e m e n tp a 吮mo fc h a n g ei s i i i l p e r a t i v e s o c i a lm a i l a g e m e n t ， m a l l a g e m e n to ft 1 1 e g o v e n l 】m e n t 硒 趾曲p o r t a n t f 吼c t i o i l ，w l l i c hi s 铲a d u a l l yl l i g l d i g h t e dt h ei m p o i r t a n c eo ft l l ep u b l i ct oi t sa t t e m i o na l s o o n l ei 1 1 c r e a s e a st h ek n o w l e d g e - b a s e de c o n o m yb yi t s e l fh a sm et e n d e n c yo f 硫e l l i g e n c e ， 协e r e f o r e ，t 1 1 i sa r t i c l e 丘d mt t l ew o r di l l t e l l i g e n c e ，姆i i l gt oc a r 叮o u tm 锄a g e m e n tr e f o m s i i lo r d e rt oa d a p tt 0t h er e a l i t i e sa i l dn e e d so ft h ed e v e l o p m e n t fr o 】【1 1t h ec u r r e n tm o d e lo f s o c i a lm a l l a g e m e n t ，a n a l y s i sb ym ef o l l o 、析n gc o n c l u s i o l l s ：f i r s t ，b yas i n g l ev a l u es y s t e m l e dt oas y s t e mo fr i g i d ，c o r r u p to f f i c i a l s ；s e c o n d ，b y 廿1 er i g i do r g a i l i z a t i o i i a l ls 仃i j c t u r e r e s u l t e di n l eb l o a t e db o d i e st od e a lw i t l ll o we 伍c i e n c y ；b ym r e en o n - i i 面m l a t i o n t e c h n o l o g ) rl e d t ot h ec o m p l e t eo b l i t e r a t i o no ft h ec o n c e p to f b l i n d l y b u i l d i n g ；f - o u n h ，l e d b y t 1 1 em a i l a g e m e n to ft l l ep e o p l eb e l l i n dl a 】【，t h i nk n o w l e d g e a sar e s u l to ft h e s ef 犯t o r sm a l 【et h ec t e n tm a i l a g e m e mc a nn o ta d a mt ot l l en e w e mo fp r o g r e s sa i l dd e v e l o p m e n t t h ec u r r e n tm o d e lf o rm ee x i s t i i 玛p r o b l e m sa i l dp u t f o r w u df i v e - p o i n tp r o p o s a j ：t 0b u i l dan e ) ( i b l e 觑哪e 、阳r kf o rt l l eo r g 锄i z a t i o ns 臼m t u r e f o rt 1 1 er e a l i z a t i o no fm es m a r tm o d e lt op r o v i d eav i a b l eb a l s i s ；s e tt l l e ”廿1 r e e s t e p f io ft h e c o l l s 仇j c t i o np l a 玛l ee m i r ec o n s t l l j c t i o np r o c e s si n 趾o r d e d ym 猢e r ；t o 如r c n 酵h e n o v e r a l l ，c o o p e r a t i o n ，i n n o v a t i o na 1 1 ds e n s eo ft h et h r e e ，i i lo r d e rt 0l a yas o l i di d e o l o g i c a l f o u i l d a t i o nf o ri i l t e l l i g e n tm o d e ；t 0b u i l d 孤a d v a i l c e dt e c h i l o l o g yp la t f o m ，m es m o o m n o wo fi 1 1 f o n n a t i o i l ，i n t e l l i g e n c em o d e lf o rt h ep r o v i s i o no ft e c h i l i c a la s s u r 锄c e ； s 缸- e n g t l l e nm en l a n a g e m e n to fp r o f e s s i o i l a lq u a l i 够，a n da b i l i 够t 0l e 啪t h es p i d to f c o o p e 枷o nt om 反k ei tt h eb u s i n e s sh a sa 鼬r o n g e ra b i l i 够t oa d a p tt o 廿1 em o r e 、竹l a t i l e r e g u l a t o 巧即- v i r o 衄e n t r 印i de c o n o m i cd e v e l o p m e n _ t ，s o l a t 1 es o c i a ls y s t e m ，i np a r t i c u l a rt l l es o c i a l m a n a g e m e n to ft l l e e x i g t e n c eo fm a r l yd e f e c t sa p p c a rt 0c o n n i c t a g a i n s t 廿l i s p h e n o m e n o i l 也ea 砒o r 仔o mn l es o c i a lm a i l a g e m e n t ，i ti sn e c e s s a r yt o ”s m a r t ”嬲m e w o r db r e a l ；：m r o u 曲w i t l lt l l ei l l t e n t i o no fi n 廿d d u c i i l gt 1 1 ec o n c e p to fi i l t e l l i g e n tm o d e l ，t 1 1 e g o v e m m e n ta d o p t e dt l l es o c i a lm o d e lo fi i l t e l l i g e n tm a i l a g e m e mo f t l l ec o m p l e t i o no ft l l e c o n s 仃u c t i o no ft l l ee x i s t i i l gm a i l a g e l n e n to f 删磷 仃n e n ta n d 仃a i l s f l 0 册a t i o n t h r o u g ht 1 1 e m o d e lo ft h ec o n c e p to fi i l t e l l i g e n t 锄a l y s i s ，i 廿l i l l l 【：s o c i a l o r i 眦dm a 联毽e m e n to f l e 趼t i r es o c i a ll i f e ，m eo b j e c ti t s e l fi s 锄i i l s 印a r 刁【b l ew h o l e ，笛am o d e lo f 血e l l i g e n t 觚d d y r m l l i cm o d e la l s oh 嬲t l l eo v e r a l ls i t u a t i o 玛i t sa p p l i c a t i o nt h eb r o a d e rt l l es c o p e ，廿l e e 虢c to ft h em o r eo b v i o l l s f r o n lm eo v e r a l ls i 眦i o n i i lo r d e rt o 伽l yt a k ei n t oa u c c o 姐t i s s u e sr e l a t e dt 0 恤j f i 砌s o l u t i o nt ob ep e 疵c t a n a l y s i s f o ru p 谢mm ec u 玎e n t m 锄a 喀e m e n t o ft h ee x i s t 堍d i s a d v a n t a g e so f 恤c 0 1 t e s p o n d i n gc o 吼t e m e a s e si no r d c r t ob u i l dc o m p l e t et h e o r e t i c a ls y s t e ma r c l l i t e c t u r e k e yw o r d s ：l o w l e d g ee c o n o m y ；s o c i e t ) rm a n a g e r ；i n t e l l i g e n c em o d c l ；s u p p o r t r e s e a i c h n i 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体己经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名：日期：年月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同时授权 中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通 过网络向社会公众提供信息服务。 作者签名： 日期：年月 日 导师签名： 日期：年月 日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程 ，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库中全文发布，并可按“章程”中的 规定享受相关权益。回童途塞握交后进后! 旦圭生；旦二生；旦三生发盔! 作者签名： 日期：年 月 日 导师签名： 日期：年月 日 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 导论 ( 一) 选题缘起 随着现代社会的不断进步与发展，知识经济( k n o w l e d g ee c o n o m y ) 这种 以现代科学技术为核心，建立在知识和信息的生产、存储、使用和消费之上的新型 经济形态，所带来的影响日益深入地走进人们的生活起居，这种物质世界的空前改 变给全世界人类的生活态度、生活方式都带来了翻天覆地的变化。经济基础决定上 层建筑，经济基础的变化必然要求上层建筑进行适当的改革，使两者处在一个相对 平衡的位置上，以期互相促进。然而，现行的政府社会管理模式产生于传统社会当 中，是以当时的经济基础为依据所建立的，并没有随着当下知识经济的飞速发展而 出现历史性的变革，存在着一定程度的滞后性。而政府的社会管理功能正在被一步 步强化，公众对社会管理的关注程度也随着它与自身关联度的提升而日趋高涨。此 时，原有社会管理模式当中存在着缺陷与不足，在社会的进步发展当中被逐渐暴露 出来，故而社会管理模式的有序性和有效性越来越成为全社会所共同关注的焦点。 在知识经济的模式中，知识、科技先导型企业成为经济活动中最具活动力的经 济组织形式，代表了未来经济发展的方向。这种不同于工业经济形态的新的经济形 态，在其背后“以网络为平台的智能化大规模生产”的生产方式已经出现。这种生 产的智能化不仅给整个社会的生产生活带来了物质上的极大丰富及改善，同时对于 管理方式与体制的影响也是深远的，使其管理活动也呈现出智能化的趋势。经济形 态的转变，客观上要求出现一种新的、与之更为适应、更有利于其发展的管理模式。 正是基于此种考虑，为了寻找出更适应当前知识经济社会发展的社会管理模式，笔 者选择了“智能 这个概念作为切入点，希望可以构建出一个适应知识经济的社会 管理智能模式。 ( 二) 相关理论研究述评 社会管理作为一个相对独立的概念，形成于上个世纪。随着我国改革开放的深 入和社会结构的重大调整，此类问题日益引起人们的关注。学者们多从公共管理学 和社会学的角度界定社会管理的基本内涵，即活动论、过程论、指导论三种。通过 对社会管理概念的深入了解，为后续的研究工作奠定了良好的理论基础。 从社会管理革新的根源出发：社会建设和发展的与经济发展之间的不平衡是导 致社会管理不适应社会的根本原因；社会组织形态和社会阶层结构的重要变化是社 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 会管理模式改革的客观要求；不同社会阶层之类的利益摩擦和冲突日益复杂化、扩 大化是其社会管理模式改革的主要原因。此观点，虽然无懈可击，然而由于其处于 理论层面的高处，属于理论统领层面的纲要性文字，对于实际操作层面的指导性有 待加强。 从社会管理观念角度出发，管理者，尤其是领导人员的管理理念滞后，其强烈 的政绩冲动导致其更多地考虑如何向上级领导或部门显示自身的功绩，而非切切实 实地谋一方之福。这类理念的存在，是导致现阶段政绩工程、面子工程不断涌现的 主要原因。然而，这种观点只看到管理观念对管理活动的影响，突出了意识的反作 用力，却没有看到管理体制对管理活动的不良影响，刚性的组织机构是滋生政绩冲 动的温床。想要解决这一问题，单单只是改造思想意识是不够的，还应当结合组织 机构的改革一同进行。 从运行机制方面提出社会管理的市场化改造理念：即用市场化的手段，以经营 企业的方式来管理社会事务，此法可以更好地吸取企业管理中总结出的有效经验， 可以更大程度地调动市场上的自由资本，可以将更多可由市场自行调节的事务运作 交给市场处理。由于放弃了“全能政府”这一概念，在一定程度上压缩政府所管辖 的范围，给社会公众更多地选择权，借助市场竞争所带来的优势，使政府能以最小 的投入、最经济的方式处理社会事务管理，从而尽可能地提高政府的办事效率与效 益，打造出一个“高效政府”。市场模式，在如今运用得极为广泛，然而，由于社 会管理自身所固有的指导性、前瞻性，使得它不可以被动地被供求关系左右，同时 由于“市场失灵”这一现象的客观存在以及它所带来的巨大资源浪费，使社会管理 行为不能完全依赖于市场的自行调整。而且，政府的社会管理行为中所蕴含的正义 性、公正性也是无法用纯粹的经济指标来衡量的。所以，单一的市场模式，并不能 充分代表政府所代言的各种倾向与要求。 随着知识经济的兴起，科学技术是第一生产力早己成为深入人心的名言，科学 技术的重要性、影响力早已令世人瞩目。计算机的出现简化了一系列繁复的计算， 将无数脑力劳动者从枯燥的计算中解放出来；网络的出现缩短了世界之间的距离， 使得彼此间的联系变得更为简单而高效。在管理学范畴内，以这两者为技术支撑和 运行基础的智能模式，也逐渐引起了人们的注意。这种建立在各项高科技手段之上 的管理模式，更强调对信息的收集、对知识的利用，使得整个管理模式呈现出一种 更有生机与活力的能动性。然而，目前智能模式研究通常局限于某个行业，某个区 域之中，虽然在所应用的领域中可以得到较好的效果，但是对其它领域则无法产生 出效果，对整个社会生活的影响不足。由于整个社会生活是一个相互联系的整体， 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 一部分的优化并不能提升整体的效果。所以，如果没有站在一个更高的层面，将这 种模式放大到整个社会生活层面，就无法发挥出智能模式最大的优势。 ( 三) 本文的研究方法、写作框架、创新之处 笔者通过比较分析的方法，将现行管理模式与智能模式进行潜在比较，以两者 之间的差距出发，进行探究，从而得到一种更切合我国现阶段实际情况的智能模式 改造的方式。本文主体部分主要分为三块：一是理论阐释，二是问题分析，三是对 策探究。首先，以理论阐释为引导，分析现行的社会管理模式中由于缺乏智能化改 造而存在的各种问题；再从这些相关问题出发，得出相应的对策，从而构建出一个 涵盖了整个社会生活的政府社会管理的智能模式。相对于单个区域的智能模式而 言，这种广义的智能模式，可以更好地发挥出智能化自身的优势，通过信息与资源 在整个社会当中通畅的流动，使得整个社会的运转都呈现出一种井然有序的状态， 而非局部有序、整体无序的混乱状态。同时，由于结构上呈现出的可自我调节性， 使得智能模式不必受机构臃肿、文山会海、人浮于事之扰，可以在社会事务的处理 上更为高效、便利。 随着改革开放的深入，我国社会生活发生了翻天覆地地变化，经济上的长足发 展，让社会制度，尤其是社会管理之中存在的种种弊端突现出来。针对此种现象， 笔者在选题上，从政府社会管理这个大方向切入，试图通过理论上的探究、分析找 出问题的症结所在，找到解决的对策。新的时代必然要求新的模式，所以，笔者结 合新兴的知识经济对社会生活的影响，以“智能 二字作为突破口，意图引进智能 模式这一概念，通过对政府社会管理智能模式的构建完成对现有管理模式的调整与 改造。通过对智能模式这一概念的剖析，笔者认为：社会管理面向的是整个社会生 活，其客体本身就是一个密不可分的整体，而智能模式作为一种能动的模式，也具 有全局性，其适用范围越广，产生的效果越明显。所以，不能将之仅仅局限在某个 行业、某个区域之中，应该高屋建翎地来看问题，站在一个相对较高的理论层面予 以解决。本文将现阶段社会管理的弊端归纳为：组织结构、价值体系、技术手段、 人员管理四大点，并针对这四点提出五点建议：思想基础、组织架构、技术水平、 主体素养、总体规划。而凭借这两者的共同组建，搭建起一个完整的理论体系架构。 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 一、政府社会管理智能模式相关理论阐释 ( 一) 社会管理的概念及意指： 在市场经济条件下，社会管理就是政府和社会组织为促进社会系统协调运转， 对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、 协调、监督和控制的过程。1 可见，社会管理，是政府对社会履行的一种职责与义 务。 社会职能是指除政治、经济、文化职能以外的政府必须承担的其他职能。这类 事务一般具有社会公共性，无法完全由市场解决，应当由政府从全社会的角度加以 引导、调节和管理。目前，政府的社会职能主要有：( 1 ) 调节社会分配和组织社 会保障的职能；( 2 ) 保护生态环境和自然资源的职能；( 3 ) 促进社会化服务体系 建立的职能；( 4 ) 提高人口质量，实行计划生育的职能。具体到现阶段的中国， 社会管理则是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化 解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。加强社会治安 综合治理，保障人民群众生命财产安全。保护和治理生态环境。加强社会管理，必 须加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。 国家的社会职能，作为国家职能的重要组成部分，它本身具有一定的超阶级性。 这种管理职能基于本身的管理特性，是可以超越阶级、超越国家而独立存在的。故 而，对于人类社会、公众而言，社会管理具有更为重要的地位。其重要性主要分为 如下三点： 1 社会管理是政府管理的重要组成部分 国家，本是统治阶级统治被统治阶级的一个暴力工具。执政者在管理国家的过 程当中，接触最多的大概就算关系到国计民生的社会管理方面的问题了。它与广大 人民群众的日常生活息息相关，涉及到社会生活的方方面面，事无巨细都是执政者 需要考虑的问题。由于它直接反应了执政政府的社会治理能力，直接影响着民众对 政府的信任度与支持率，密切关系着着政府的政治稳定和国家安全，所以它的重要 地位由此可见一斑。 如今，一个相对独立于国家，以民间组织、中介组织、行业组织和社区组织等 社会组织为载体的公民社会渐渐形成，社会成为一个相对独立的能提供资源和机会 国温家宝：牢固树立和认真落实科学发展观，新华日报2 0 0 4 年2 月2 9 日 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 的源泉。为此，社会管理将会成为继行政管理和工商管理之后，又一重要的管理领 域。1 9 9 8 年在国务院机构改革方案中，中央正式将社会管理确立为政府的基本 职能。 作为国家主体的人民群众，由于数量众多，这个群体在个体素质上也显得参差 不齐，高低不一，而其中的大多数只是社会中的普通劳动者，在知识构成、文化素 养上，都处在一个相对的弱势当中。这个总体素质并不算高的群体，大多数时候都 难以达到以公务员为代表的政府官员的政治觉悟与政治理论水平。所以，他们对于 政府所提出的那些政治纲领、阶级主张等国家大政方针的认识与理解，主要是通过 政府在他们身边、周围所实施的那些具体行政行为中概括得出的。因此，政府的社 会管理职能因其直接面向群众、面向基层、面向社会，而成为政府外在形象的一个 主要代言人。 2 优化社会管理是现代社会发展的必然趋势 随着世界经济的迅猛发展，全球化趋势的日益增强，世界原有的社会结构、社 会组织形式、就业方式和利益分配方式等均出现了多样化的发展趋势，社会管理也 面临着历史性的挑战。在我国融入国际社会的过程中，社会发展与政府社会服务滞 后于经济市场化和全球化的进程，社会事业发展较慢，社会保障体系和社会管理制 度都还不够健全，使得这种挑战表现得尤为明显。 随着社会的现代化发展进程的进一步加速，整个世界之间的交流越来越简便快 捷，距离在现代化技术的支持下越来越不成为问题。一体化的趋势，日趋显著。和 平与发展，早己成为众人所公认的世界未来的两大发展趋势。战争，尤其是大规模 的、国际性的战争，正在一步步退出历史舞台，取而代之的是以经济、科技为主的 综合国力之间的较量。所以，那种传统的依靠武力征服的国家模式，如今已经不再 实用了。各国都纷纷从内部挖掘经济方面的发展潜能，进一步提高社会的内部效率， 为经济的发展提供有力保障。优化社会管理，提高社会效率，在很大程度上，已经 成为一个各国无法回避的重大课题。 当今社会越来越朝着一个市民化、平民化的方向前进。从“天赋人权”到“全 民大选，这里面突出的是都是一个“民主 ，要求每一个社会公民都平等地享有 各项权利。不同于以往的贵族式的专制社会，在当下民众的意见与支持，对政府决 策与执行的影响力日趋扩大。如何提高国内民众的满意度，是各国政府都在为之努 力的目标。而优化社会管理是提高民众满意度最为直接的手段之一。 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 3 加强社会管理是构建和谐社会的客观要求 随着社会转型加快和社会结构的变化，我国传统的社会管理体制已经不能适应 新形势，解决新问题。当前，社会关系呈现出复杂化、多样化的趋势，利益矛盾突 出、社会问题日益增多，这就要求我们的政府在构建社会主义和谐社会的战略高度 明确肩负的使命和责任，在加强经济调节和市场监管的同时，尤其要把社会管理放 在优先位置上来考虑。 当前，我国正在建设的和谐社会，追求的是一种天人合一的理想境界，在这个 社会中，人、自然、社会和谐共存，共建共荣。其重点虽然在于“和谐 二字，但 落脚点却是落在“社会 之上。做好社会管理工作，理顺社会中各项关系，发挥整 个社会的联动力，让整个社会都朝着同一个方向有序前进。社会管理作为沟通人、 自然、社会之间的一种桥梁，政府通过对各项社会事务的管理与规范，使自己的方 针政策融入到社会生活当中去，使自己的政治、思想、文化导向深入人心，同时， 也使得来自群众的呼声能够有效地、便捷地为执政者所知，为执政者的决策提供参 考与依据。强化社会管理职能，有助于构建群众与政府之间的和谐发展，也是当前 构建和谐社会的客观要求。 首先，加强政府社会管理有利于维护社会稳定，这也是社会管理的直接目标。 没有正常的社会秩序，就没有社会的稳定。其次，加强政府社会管理有利于社会和 谐。没有健全的社会管理，就不能有效解决社会生活的利益矛盾和纠纷，人与人之 间就不能和睦相处。没有和谐的家庭和社区生活，和谐社会就没有基础。第三，加 强政府社会管理有利于促进社会的公平正义。社会管理的主要目的就是调节利益关 系，解决利益冲突，维护社会生活中的公正原则。没有社会领域的公平正义，政治 和经济领域的公平正义就是不完善的。 ( 二) 人工智能简述 说到管理的智能化，首先让我们来了解下什么是“智能 。智能，并不是一个 新概念，它拥有一段不算短的历史。不过，在相当长的一段时间内，它都只是专指 “人 在应对外部环境时的所表现出来的一种灵活应变的富有主动性、创造性、创 新性的能力。在相当长一段时期内，人们都认为这是人类所独有的特殊天赋，是无 法模仿的一种神秘的天赋。然而，随着人类社会中科技水平的大步提升，一个新的 思考进入了科学家的脑海一如何用机器模拟人脑的运作，从而让机器拥有类似于 人的各项思考与判断等能力，即后来我们所熟悉的：人工智能。 。胡善德：对加强政府社会管理的思考，行政与法 2 0 0 8 年5 期 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 人工智能( a r t i f i c i a li n t e l li g e n c e )，英文缩写为a i ，是研究、开发用于 模拟、延伸和扩展人的智能的理论、方法、技术及应用系统的一门新的技术科学。 人工智能研究的一个主要目标是使机器能够胜任一些通常需要人类智能才能完成 的复杂工作。但不同的时代、不同的人对这种“复杂工作 的理解是不同的。例如， 繁重的科学和工程计算本来是要人脑来承担的，现在计算机不但能完成这种计算， 而且能够比人脑做得更快、更准确，因之当代人已不再把这种计算看作是“需要人 类智能才能完成的复杂任务”，可见复杂工作的定义是随着时代的发展和技术的进 步而变化的，人工智能这门科学的具体目标也自然随着时代的变化而发展。它一方 面不断获得新的进展，一方面又转向更有意义、更加困难的目标。 目前，能够用来研究人工智能的主要物质手段以及能够实现人工智能技术的机 器就是计算机，人工智能的发展历史是和计算机科学与技术的发展史联系在一起 的。人工智能学科研究的主要内容包括：知识表达、自动推理和搜索方法、机器学 习和知识获取、知识处理系统、自然语言理解、计算机视觉、智能机器人、自动程 序设计等方面。 专家系统是目前人工智能中最活跃，最有成效的一个研究领域，它是一种基于 知识的系统，它从人类专家那里获得知识，并用来解决只有专家才能解决的困难问 题。这样定义专家系统：专家系统是一种具有特定领域内大量知识与经验的程序系 统，它应用人工智能技术、模拟人类专家求解问题的思维过程求解领域内的各种问 题，其水平可以达到甚至超过人类专家的水平。专家系统是在关于人工智能的研究 处于低潮时提出来的，由它的出现及其所显示出来的巨大潜能不仅使人工智能摆脱 了困境，而且走上了发展时期。而专家系统，主要偏重于知识表达、自动推理、机 器学习。 ( 三) 知识经济背景下的智能管理模式 1 智能管理模式 知识经济，亦称智能经济，是指建立在知识和信息的生产、分配和使用基础上 的经济。它是和农业经济、工业经济相对应的一个概念。在知识经济条件下，知识 管理的本质就是实现管理的智能化。信息管理使数据转化为信息，知识管理则使信 息转化为知识，并用知识来提高特定组织的应变能力和创新能力。知识在管理中的 作用，在于它可渗透到劳动对象、劳动工具、劳动力以及科技、教育等各种因素当 中去，同时还可以强化和调动这些因素。随着知识经济的到来，经济增长方式也发 生了巨大的变化，以往靠高投入、高消耗的粗放型经济，正在向高科技、高附加值 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 的知识型经济发展。知识作为一种无形资产，其地位日益变得重要起来。 在知识经济条件下诞生的知识管理，与信息技术密不可分，共同构建企业商务 智能，并成为企业核心竞争力的源泉。知识管理是信息管理的进一步发展。第一代 信息化管理的是数据；第二代信息化管理的是信息；而知识管理将信息化推进到第 三阶段，第三代信息化管理的对象是知识。知识管理呈现出智能化的发展趋势，其 内涵主要表现为发展战略化、决策知识化、控制智能化、投入无形化和资源共享化 街坊方面。这种全新的管理模式，既继承了人本管理思想的精髓，又结合了知识经 济这一新的经济形态的特点，实现了管理内容上的创新。在管理模式上，各种创新 层出不穷，如信息管理、知识管理以及柔性管理等。管理实质上就是一种资源的整 合。信息管理，作为一种集成化管理，其先决条件是信息资源的充分开发与利用。 知识管理则是信息管理的延伸和发展，要求把信息与信息、信息与活动、信息与人 连结起来，在人际交流的互动过程中通过信息与知识的共享，运用群体的智慧进行 创新，以赢得竞争优势。柔性管理作为现代企业一种灵活管理模式， 2 智能管理模式的优势 所谓的智能化，就是某项事物与活动，在运作过程中所拥有的类似于人类的智 慧，随着外界环境的变化而随时进行分析、调整判断、做出决定，从而使自身的行 为具有更强的不可模仿性。而管理智能化则是将人脑中的经验提取出来，自动化地 应用在管理工作中，在各项管理工作中，执行与人类智能有关的功能，如判断、推 理、感知、规划和学习等思维活动。通过智能化手段的改造，建立起一整套智能化 的管理机制，使政府机构与管理制度拥有“人 的应变能力和适应性。从而在现代 化的社会中产生更高的效率，拥有更大的活力，获得更强的适应性与自我调节能力。 智能管理模式是以人类智能结构为基础，系统研究人与组织的管理活动规律和 方法的学科，具有很强的实践性和扩展性。智能管理是建立在个人智能结构与组织 ( 企业) 智能结构基础上实施的管理，既体现了以人为本，也体现了以物为支撑基 础。教育有“因材施教 ，根据受教育者不同的智能结构，有真对性的采用教学方 法，包括教学的道具、用具和情景设计；同样，管理也要“因才施管，要根据管 理者与被管理者的智能结构，根据组织机构本身的智能结构，采用适当的管理模式、 方法，才能达到预期效果。智能管理模式的优势是多方面的： ( 1 ) 自我优化 所谓优化，主要研究的问题则是如何在众多的方案中寻找最优方案。管理过程 中的优化，主要包括：流程优化和结构优化。通过对流程的优化，不断改变，甚至 删除过时的、僵化的流程，创建出更符合当下的需要，更符合效率、效益目标的新 8 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 流程。而结构优化，主要是通过对结构模块的调整，撤销无效的结构、组建急需的 结构，使整个系统做到物尽其用、人尽其才。在智能管理中，这些优化过程都是通 过系统本身，根据外界环境的变迁而自动进行的，犹如人类的应激反应一样迅速而 直接。智能管理不仅能够保障系统可靠运行，更能够对系统进行优化。比如存储设 备的管理，有些价值不高的信息不值得存储在高端设备中，智能管理软件可以将价 格昂贵的高端设备分配给关键应用服务；智能管理软件对数据库进行优化以后可以 提高数据的存取速度。 ( 2 ) 自动预警 预警机制，在目前已经不再是个新鲜的名词了，它充斥着社会的各个层面。预 警机制，是指由能灵敏、准确地昭示风险前兆，并能及时提供警示的机构、制度、 网络、举措等构成的预警系统，其作用在于超前反馈、及时布置、防风险于未然。 通过对相关数据的整理、分析，从而得到警报线，系统中出现类似趋势时，则可以 提前发出警告，即预警。这对于减少整个系统的出错率、事故率是极有帮助的，在 管理当中则可以最大限度的节省各项资源，避免无谓的牺牲与浪费。这当系统运行 负载过大、宕机或者数据库性能存在严重问题时，智能管理软件能够在问题未发生 或者不严重时提前发出警告，并且给出事件的诊断，这些都能提高系统的可用性。 提高安全性不仅需要防火墙、防病毒软件，一些内部的非法操作可能会对系统造成 巨大的安全隐患，智能化的管理软件在统一的管理控制机制下，针对不同应用通过 各种安全管理模块进行统一管理，从而提高系统的安全性。 ( 3 ) 自我提速 一方面可以最大限度地有效利用现有资源，比如，某用户使用一些服务器处理 白天负载较大的业务，而使用另一部分服务器处理夜间业务，在采用了自动调度软 件达到了硬件的负载平衡。另一方面，与传统的管理模式相比，此模式采用自动化 管理，通过各种资源的自动调配，从而大大提高了整体的管理效率。智能管理模式 保留了运维知识，不会因为系统内部人员的流失而出现无序或被动的局面。同时， 还保证了多个管理人员的运维效果是一致的，在最大程序上保证整体方向的一致 性、有效性，从而保证整体的管理质量。 9 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 二、现阶段我国政府社会管理模式中的缺失分析 社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成 部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制 的过程，同时也是一门临界于政治学、社会学、管理学之间的边沿科学。不同社会 的管理既有共性的规律，也有特殊的规律。社会管理的理论来于实际又高于实际， 理论不能只是对实际的描述。还应研究社会管理的道路和理想状态，理想状态就是 一些标准，这种标准和实际之间通常有差距，过大的差距之中就隐藏着问题，找出 问题、采取措施、加以解决就意味着社会管理水平和执政能力的提高。社会管理， 由于与政治牵挂较少，在一定程度上具有更广泛的适用性和超阶段性。下面，以中 国的社会管理为例，具体分析下现行的社会管理中存在的一些具体问题。 当前，随着市场经济的进一步发展，我国国家经济在整体上呈现出一个积极向 上的良好态势。近年来，我国的国民经济增长速度也一直位居世界前列，已经成为 令世界惊讶的“中国奇迹 。改革开放以来，我们所取得的成效是显著的，成绩是 巨大的，成果是空前的，然而，我们不能被这些冲昏头脑，我们还应当看到当中所 存在的问题，还应当防微杜渐、未雨绸缪。 在经济活动中，我们这二十年来所推行的改革开放、市场经济，被历史证明是 成功的。然而，在社会管理改革过程当中，我们的步子却严重滞后于经济改革，一 些具体的管理活动在实施开展的过程当中，受到制度的、思想的、观念的阻碍，其 效果往往不尽人意。由于二者发展的不同步，一部分社会管理制度还套用传统的计 划经济下的管理模式，与当前社会的现状出现了一定程度上的脱节，从而对社会生 活产生出一定程度的负面影响。究其原因主要是如下几个方面： ( 一) 刚性的组织结构所带来的臃肿与低效 在组织结构上，我国一直实行的是传统的层级式的条块结合的模式。它在管理 手段和运作模式上，侧重于行政命令式的集权管理，行政理念重视行政组织内部的 垂直控制，确认上下级之间单向性权力与义务关系，严格规范决策者与执行者的分 工，在结构上实行条块结合的层级式管理模块。然而，这种条块相结合的刚性组织 结构，有一个致命的缺点，即：在对条块进行拆分中，难以对组织结构进行良好、 彻底地调整，往往使政府陷入“重复的泥团”。中国政府先后经历了六次改革，虽 都有一定的成效，却一直未能跳出“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的怪圈。这样 l o 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 不断的恶性循环，导致了政府畸形发展。基于对预算最大化的追求，政府这部巨大 的“母机，以平均每天2 5 个的高速度每日每时地制造出新的机构。而且机构增加 的名目之多，令人眼花缭乱；增加的理由之多，令人望而生畏。中国的政府机构在 计划经济体制下有极强的自我繁殖能力，你砍掉1 个机构，它会生出2 个、3 个、4 个 以至更多。由于这种组织结构的自我调节能力不强，在面对变化多端的现实社会时， 其适应能力往往极其有限，而其有限的适应性往往会拖累整个政府的处事效率，给 民众留下一个反应迟缓、办事拖沓的负面印象。所以，在当今社会中如果不从根本 上调整组织结构的构成体系，不从根本上解决组织结构中的刚性问题，机构改革的 成效将会大打折扣，甚至会出现机构越减越多的不良后果。 刚性的组织结构所要求的垂直控制、一一对应，为各组织机构之间的职能重复、 交叉提供了一个最佳的温床。各组织机构都要求人员配备的最大化、职能设置的完 全化，即便是基层组织都向着“麻雀虽小，五脏俱全的标准发展，从而进一步加 剧已有的机构臃肿、人浮于事，进一步加剧公众办事困难、流程复杂等不良现象。 随着改革开放的深入开展，中国以一个崭新的姿态迎接着全世界的友人，彼此之间 的来往更为密切，沟通更为频繁，一个以前从未遇到过的新情况、新问题不断涌现。 为了满足不断变化的社会现实的需要，一些空白的、真空的职能地带以一种客观需 要的面目出现，为了加强管理，政府不得不出面组织从中央到地方一整个序列的临 时性、过渡性机构进行管理，原有的、已不适用的机构一时间难以撤消，新的政府 部门不断出现，这两方面交织在一起，引起了政府各部门职能交叉、重叠、行政许 可、审批范围过多、过滥，办事没有严格遵守的相关程序，行政流程不合理，各级 地方政府和部门条块分割，各自为政，透明度低以及暗箱操作等一系列问题。这种 矛盾的激化在遭遇到突发事件时，在应对公共危机时，表现得尤为强烈。正是因为 组织机构的刚性所带来的这种缺失，使得目i j 我国政府将“加快建立健全各种突发 事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力 提到一个相当高的层面上，把它当 作加强社会管理所必须完成的两件大事来抓。 ( 二) 单一的价值体系所带来的僵化与腐败 在改革开放之前，我国政府照搬前苏联的模式，长期实行计划经济，社会上所 有的一切都由政府来进行统一的安排与计划，政府行政机关与公众之间的关系表现 为，政府统管统筹，而公众只是一种被动的承受者。在社会管理中，代表为一种单 一的价值体系，即：政府怎样安排，民众就如何去做，将复杂的社会管理简单地简 化为部队式的“命令+ 服从 。这种单一的价值