我市突发环境污染事故应急预案.doc

我市突发环境污染事故应急预案 11总则 111目的 为有效防范环境污染事故特别是重、特大环境污染事故的发生迅速、有效地处置可能发生的各类重大突发性环境事故全面控制和消除污染维护自然生态环境保障人民身心健康确保社会稳定和环境安全特指定本预案 112工作原则 1121预防为主通过宣传教育增强全市人民防范突发环境污染事故的意识；坚持不懈地做好应急准备工作落实各项预防措施；对我市各类污染源可能发生的环境污染事故及其危险因素进行监测、分析、预测、预警做到早发现、早报告、早处理 1122全面覆盖对区域范围的污染源、水系河流、城镇居民点、水源保护区、生态示范区、特殊生态保护区以及大气、水体、固废、危废、噪声、辐射等各环境要素全面覆盖全面监控以保证环境信息的完整性、连续性 1123突出重点对重点行业、重点污染源、重点水域、重点区域内的污染源实施重点监控 1124公众参与建立环境新闻发布机制确定新闻发言人；建立环境公示、听证机制为公众参与创造条件；建立举报制度健全“12369”投诉系统确保公民的环保知情权、参与和监督权 113编制依据 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国大气污染防治法 中华人民共和国水污染防治法 中华人民共和国固体废物污染防治法 中华人民共和国水污染防治实施细则 四川省实施中华人民共和国大气污染防治法办法 四川省饮用水源保护管理条理 成都市突发环境污染事故应急预案 114适用范围 凡属我市范围内发生的突发性环境污染事故的控制和处置行为除放射性事故外均适用本预案的规定 1141因自然灾害影响而造成的危及人体健康的环境污染事故； 1142危险化学品及其它有害物品在生产、经营、储存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等环境污染事故； 1143影响饮用水源地水质的其它严重污染事故； 1144生产过程中因意外事故造成的其他突发性环境污染事故； 1145其它突发性环境污染事故 12应急组织机构与职责 121应急领导小组与职责 在市委、市政府的领导下成立我市人民政府突发环境事件应急处置指挥部由市人民政府有关部门组成市人民政府分管环保工作的副市长担任总指挥负责全市突发环境污染事故应急处置的统一决策、统一领导和统一指挥 市应急处置指挥部下设办公室于市环保局市环保局局长兼任办公室主任其主要责任是：组织开展突发环境事故的预测、预警、监测工作；制定和完善突发环境污染事故应急预案组织预案演练；组织突发环境事故应急处置人员进行有关应急知识和处理技术的培训；收集突发环境污染事故发生、发展及处置的有关信息掌握动态适时分析为领导决策提供依据；组织专家制定突发环境污染事故的应急策略和预防控制措施开展效果评价；组织实施各项预防控制措施对落实情况进行督查；统一调配应急资源及时协调解决应急工作中的困难和问题 指挥部办公室下设应急防治、物资保障、信息宣传、治安、督查等五个工作组各组按照以下职责分工开展突发环境事故应急处理工作 应急防治组：由市环保局牵头组织制定和实施突发环境事故应急处理的预防控制措施包括污染源调查、现场污染物处理、监督指导、环境监测与评价等；根据突发环境事故发展形势和预防控制工作中出现的问题及时提出调整全市策略和措施的建议 物资保障组：由市经贸局牵头负责应急物资的储备、生产和调度保证供应；负责应急设施的建设和应急设备的采购 信息宣传组：由市委宣传部牵头负责收集分析突发环境事故的有关信息报道应急工作动态 治安工作组：由市公安局牵头及时做好突发环境污染事故区域的隔离封锁、治安管理和安全保卫工作；负责交通管制、保障运输；协助污染现场处置等 督查工作组：由市委、市政府目督办牵头对有关部门和单位落实应急措施的情况进行督查及时发现应急工作中存在的困难和问题并予以解决纠正对违法违纪和渎职行为进行处理等 122环境应急专家咨询委员会 成立市突发环境污染事故应急专家咨询小组由聘请的水、气、固废、生态等方面的专家组 成负责对突发环境污染事故应急准备和处理提出咨询和建议；指导突发环境污染事故应急预案和技术方案的制定和修订；对突发环境污染事故的调查处置进行技术指导；承担突发环境污染事故应急处置指挥机构安排的其它技术工作 13预测、预警 131监测与信息收集 市环境监测 、环境监察部门为环境监督与信息收集机构承担所辖区内水、大气、危险废物的日常监测收集本行政区域内外和境内外对本行政区域可能造成重大影响的其它突发环境事故信息 132报送制度 按照早发现、早报告、早处置的原则市环保局应当按照职责范围做好本辖区内突发环境污染事故的处理工作及时、准确地向市人民政府和成都市环保局报告辖区内发生的突发环境污染事故信息 1321在得知突发环境污染事故发生后市环保局应当立即派人赶赴现场调查了解情况采取措施努力控制污染和生态破坏事故继续扩大对突发环境事故的性质和类别作出初步认定并把初步认定的情况及时报送市人民政府和上级环保行政主管部门紧急情况下可直接向省环保局报告并同时报送市环境保护行政主管部门 1322一般（级）突发环境污染事故 市环保局应在发现或得知突发环境污染事故后1小时内向市突发环境污染事故应急处置指挥部报告并报市应急办 1323较大（级）突发环境污染事故 市环保局应当在发现或者得知突发环境污染事故后1小时内报告市应急办和成都市环保行政主管部门 1324严重（级）和特别严重（级）突发环境污染事故 市环保局在依照本条前两款规定报告的同时应当向省环保局报告 133报告方式与类型 1331通常有口头报告、电话、传真报告、电子邮件报告、书面报告等 1332突发环境污染事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三类 初报在发现和得知突发环境污染事故后上报通常采用电话或传真直接报告主要内容包括：突发环境污染事故的类型、发生时间、发生地点、初步原因、主要污染物和数量、人员受害情况、自然保护区受害面积和濒危物种生存环境受到破坏程度、事件潜在危害程度等初步情况 续报在查清有关基本情况后随时上报通常通过网络或书面报告视突发环境污染事故进展情况可一次或多次报告在初报的基础上报告突发环境污染事故有关确切数据、发生的原因、过程、进展情况、危害程度及采取的应急措施、措施效果等基本情况 处理结果报告在突发环境事故处理完毕后上报通常采用书面报告处理结果报告在初报和续报的基础上报告处理突发环境污染事故的措施、过程和结果突发环境污染事故潜在或间接的危害及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况处理结果报告应当在突发环境污染事故处理完毕后立即送报 1333核与辐射事故的信息报告在按照本办法规定报告的同时还须按照有关核安全法律、法规的规定报告 134预测、预警支持系统 建立健全全市环境安全管理体系定期对体系网络进行维护逐步实现突发环境污染事故预测、预警和应急指挥工作的自动化和信息化 135突发环境污染事故分级标准 1351特别重大环境事故（级） （1）死亡30人以上或中毒（重伤）100人以上； （2）因环境污染事故需疏散、转移群众5万人以上或直接造成经济损失1000万元以上； （3）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染； （4）因环境污染事故使当地正常的经济、社会活动受到严重影响； （5）利用放射性物质进行人为破坏事故或1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果； （6）因环境污染造成城市主要水源地取水中断的污染事故； （7）因危险化学品（含剧毒品）生产和储运中发生泄漏严重影响人民群众生产、生活的污染事故； （8）造成跨界的环境污染事故 1352重大环境污染事故（级） （1）造成10人以上、30人以下死亡或中毒（重伤）50人以上、100人以下； （2）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染； （3）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响疏散转移群众1万人以上5万人以下； （4）1、2类放射源丢失、被盗或失控； （5）因环境污染造成重要河流、水库大面积污染 1353较大污染事故（级） （1）造成3人以上、10人以下死亡或中毒（重伤）10人以上、50人以下； （2）因环境污染造成跨地级行政区纠纷使当地经济、社会活动受到影响； （3）3类放射源丢失、被盗或失控 1354一般环境污染事故（级） （1）造成3人以下死亡、中毒（重伤）10人以下； （2）因环境污染造成跨县级行政区纠纷引起群体性影响的； （3）4、5类放射源丢失、被盗或失控 14响应程序与协调内容 141基本响应程序 发生或即将发生突发环境污染事故的信息得到核实后在尚未确定突发公共事件级别实施分级响应之前应急处置指挥部要立即派员赶赴现场组织指挥有关人员进行先期处置先期处置可根据实际情况有针对性地采取如下应对措施： （1）实施紧急疏散和救援行动组织群众开展自救互救； （2）紧急调配辖区内的应急处置资源用于应急处置； （3）划定警戒区域采取必要管制措施； （4）实施动态监测进一步调查核实； （5）向社会发出危险或避险警告； （6）波及其他区（市）县的要及时相互通报； （7）其他必要的先期处置措施 在采取先期处置的同时应急处置指挥部要对事故的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估并及早向市相关应急指挥部和市应急办报告进入分级响应程序 142协调指挥的分类 应急指挥部根据需要设立若干专业工作组完成现场抢险救援、医疗救护、卫生防疫、交通管制、治安警戒、人员疏散安置、安全防护、社会动员、物资经费保障、应急通信、信息综合、新闻报道、涉外处置、损失评估等应急处置工作 143指挥协调主要内容 （1）提出现场应急行动的原则要求； （2）发布启动市级突发环境污染事故应急预案的指令； （3）协调各级、各专业应急力量实施应急处置行动指派有关专家和人员参与、指导现场应急处置指挥机构的应急指挥工作； （4）及时向市委、市政府报告有关情况； （5）组织事故发生区域人员的疏散或转移； （6）组织现场警戒和道路、水域等交通管制； （7）组织对伤员的急救； （8）组织周边危险源的监控工作； （9）组织应急救援通信、物资征调及其运输等保障工作； （10）协调军队和武警部队参加应急处置行动； （11）组织事故善后处理及恢复重建工作等 15信息发布和新闻报道 151信息通报 根据突发环境污染事故情况市环保局通报突发环境污染事故的情况；必要时由市人民政府向当地驻军通报并及时向毗邻、可能波及或已经波及的各区（市）县人民政府环保行政部门通报突发环境污染事故的情况 152新闻报道 应急响应期间与突发公共环境污染事故有关的信息由市委宣传部统一发布新闻媒体要坚持正确的舆论导向向广大市民宣传突发公共环境污染事故预防和基本的自救互救知识提高群众自我保护能力消除疑虑和恐慌心理稳定人心大力宣传突发公共事故救援工作中涌现出的好人好事 153应急结束 应急小组要对污染状况进行跟踪调查根据监测数据和其他有关数据编制分析图表预测污染迁移强度、速度和影响范围及时调整对策每24小时向上级部门报告一次污染事故处理动态和下一步对策（续报）直至事故污染影响隐患或相关危险因素消失警报解除 154后期评估 突发环境污染事故结束后市环保行政主管部门应在本级政府的领导下组织有关人员对突发环境污染事故的处理情况进行综合评估评估内容主要包括事故概况、现场调查处理情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验并将评估报告上报本级政府和上一级环保行政部门 16保障措施 根据污染事故的级别确立相应的保障 161技术保障 1611环境安全管理体系的建设 建立健全全市环境安全管理体系开展污染源现状、环境质量现状调查建立专家应急预案库做到资源整合、信息共享为预测、预警、决策提供依据 1612应急专业队伍的建设 市环保行政部门建立突发环境污染事故应急处理专业技术队伍由环境监察、环境监测、环境专家等专业人员组成应急队伍根据突发污染事故种类和出动的先后顺序进行分组并配置相应装备；制定突发环境污染事故应急专业队伍的培训、考核、使用制度定期开展应急处理相关知识和技能的培训、演练和考核 1613开展科研和学术交流 鼓励、支持专业技术人员开展突发环境污染事故应急技术科学研究加强交流与合作引进先进的技术和方法提高全市应对突发环境污染事故的技术水平 162通信与信息保障 建立涉及突发环境污染事故应急处理的所有机构及人员通讯录保障有关机构及人员通信畅通 163物资保障 市人民政府及其有关部门根据本地环保行政部门的建议和应急工作需要建立突发环境污染事故应急物资储备库保证应急所需技术装备（器材）等物资的第一时间供应 164经费保障 市人民政府将突发环境污染事故应急物资储备、基础设施建设、设备购置和应急管理经费纳入财政预算 市人民政府财政部门应准备适量的应急资金建立突发环境污染事故应急资金使用制度保证经费的有效使用 165专家保障 按照“属地保障”的原则由各部门分专业建立专家档案确立联系方式方法保证专家成员能及