（比较教育学专业论文）《儿童权利公约》与世界教育：理念与现实.pdf

学校代码；l 丝嫂 分类号：g 4 00 3 研究生学号 密级 东啦啼茁虫孽 硕士学位论文 y8 8 9 1 1 6 z 0 8 4 2 0 0 6 尢 j l 童权利公约与世界教育：理念与现实 c 口席v 册砌拧彻咖e 尉咖虑矿确p 国枷a n dw o r l de d u c a t i o n ： c o n c e p t i o na n dr e a l i t y 作者：宋春 指导教师 学科专业 研究方向 学位类型 饶从满教授 比较教育学 公民教育比较 学历硕士 东北师范大学学位评定委员会 2 0 0 6 年5 月 摘要 随着全球化时代的到来，建构和谐社会的理想呼唤，一种全新的儿童观，即儿童 从被保护的客体转变为权利的主体，正在开始得到世界各国人民的认同。儿童权利意识 的唤醒、参与型儿童的培养越来越成为一种影响儿童教育的不可忽视的方面。因此，在 儿童教育理论与实践领域开始出现了这样的一种新走向在教育中尊重儿童的权利， 培养参与型儿童，进而达到为将来成为参与型公民做准备。 本研究以儿童权利公约为背景来探讨教育中的儿童的权利。论文第一章通过对 儿童权利公约诞生和发展的考察，指出了儿童没有实际拥有权利的现状，揭示了儿 童观的变化。儿童不是父母亲的私有财产，也不是一个只靠施舍而无法自立的被动者。 儿童是一个独立的个体，是有自己观点的人，而且还可以为自己争取权利的主动者。应 把儿童看作是一个独立的社会范畴，由被保护的客体转为权利的主体。不要只把儿童看 成是未完成的作品，实际上每个人都是未完成的作品，儿童应与成人拥有同样的权利。 要改变成年人一直垄断定义童年的权力的情况，儿童的社会概念是为未来生活做准备的 一个阶段。 在此基础上，论文第二章考察了儿童权利公约中的儿童和儿童权利及有关教育 的基本原则，阐述了三p 原则( 供给，保护，参与) ，解析了公约中的关于尊重儿童权 利精神的相关条款的基本内涵。第三章是从在教育中如何体现儿童权利公约的这一 角度来写的，重点说明了在教育实践中怎样来落实接受教育的权利、教育过程中的权利 和通过教育获取的权利的。然后对贯彻落实儿童权利的途径与方法加以分析比较。论文 第四章是基于实践中遇到的一些问题和发展的瓶颈而进彳亍的思考与研究对策。并归纳出 两个值得反复探索的问题；一是在社会、家庭、学校中如何保证儿童权利的充分落实。 二是在教学过程中，怎样更好地体现儿童权利。 关键词：权利；教育；儿童；儿童权利：儿童权利公约 a b s t r a c t w i 吐lt h ec o n l i n go fg l o b a l i z a t i o ne r aa n d 也ec a l lo fc o n s t m c t i n gah a m l o n i o u ss o c i e 吼a s o r to fn c w c h l d - i m a g e ，w h i c hc k l di sc h a n g i n g 舶mp r o t e c t e do b j e c tt os u b j e c to fr i g h t s ，i s b e i n ga c c e p t e da l l o v e rt h ew o r l d a w a k e n i i l gt l l ec o m c i o u s n e s so fc 1 1 i l d r e n sd 曲t sa 1 1 d c u l t i v a t i n gp a m c i p a t o r yc h i l d r e nm o r ea n dm o r eb e c o m eav e r yi m p o r ta s p e c to na f f 色c t i n g c h i l d r e ne d u c a t i o n t h e r e f b r e ，an e wt r e n d r e s p e c t i n gt 1 1 ec h i l d r e n sr i g h t sa i l dc u l t i v a t i n g p a n i c i p a t o r yc h i l d r e ni ne d u c a t i o n ，p r e p a r i n ga sap a r t i c i p a t i v ec i t i z e ni nm ef u “l r e c o m e s f o r m 证t h e 蠡e l do f c h i l ( i r e ne d u c a t i o n s 也e o r ya n dp 1 a c 垃c e o nt h eb a c k g r o u n do fc d n v e n f f o no 珂胁pr 喀而坫d ，腩8c 向f f 吐t h ep a p e rd i s c u s s e s c h i l d r e n sr i 曲t si ne d u c a t i o n mc h a p t e r l ，t 1 1 er e v i e wo nm cn a i s s a i l c e 越dd e v e l o p m e mo f c o 珂v 口枷。疗。斤珐8 月动括d ，脯已埘，w h i c hi n d i c a t e st h es t a t u sq u oo fc h i l d l l a v 吨n o t o w n c dr 培h i si nf 她ta n dr e v e a l st h ec h a n g co fc h i l d i m a g e n e i m e ri sc l l i l dp r i v a t ep r o p e r t y o fp a r e n t s ，n o ri sap a s s i v ep e r s o nw h oo n l yd 印朋d so nc h a r i t ya 1 1 dc a n tb ei n d 印e n d e n c e c h i l di sas e p a r a t em d i v i d u a l ，h a v i n go mo p 血i o nu n i t ，a ni n i 廿a t i v ep e r s o nw h os t r i v e sf o r r i g h t s a l i l d r e ns h 0 1 l l db er e g a f d e d a sa s e p a r a t es o c i a lc a t e g o r y ，t r a n s f e r r e do b j e c t so f p r o t e c t i o nt os u 切e c t so fr i g h t s d o n tc o n s i d e ft 1 1 ec h i l da san o t _ y e t 矗n i s h e dw o r k ，i nf a c t ，s o e v e r yo n ei s c m l da n da d u i th a v em es a m er i g h t s ，w bs h o u l dc h a n g e 也ei d e at l l a ta d u n m o n o p o l i z et h er i g h t so fd e 矗n j n gc 1 1 i l d ，伽i n kt h es o c i a lc o n c e p to fm ec h i l da sas t a g e p r 印a r i n g f o r 如1 i l i 。e l i f e b a s e do nc h 印t e “，c h a p t e r2e x 蚍i n e sc h i l da 1 1 dc 瑚出e n sr i g h t si ne d u c a t i o n ，i ta i s o d i c u s s e ss o m eb a s i cp r i n c i p l eo ne d u c a t i o na n de x p o u n d s “t h r e epp r i n c i p l e ”( p r o v i s i o n ， 王 o t e c t i o n ，p 棚c i p 撕锄) ，e x p l a 血sc o r m o t a t i o no ft h ei n t e r r e l a t e dc l a u s ea _ b o u tr e s p e c t i n g c h i l d r e n sr i g b 招c h 印t e r3t e i l sh o we m b o d y 吐1 es p i r i to fc o 胛v p 玎盯o ho 胛r pr 赴到括q 厂廊e 翻f 搿i ne d u c a t i o n i 主p o i 鹏o u th o ws o m cc o u m i e s 缸i 蠡l l 龇r i 出st oe d u c a t 沁n ，血er i g h 钰 i ne d u c a t i o na n dt h er i g h t st l l r o u 曲e d u c a t i o ni ne d u c a t i o n a lp r a c t i c e t h e nha l s oa n a l y z e s a n dc o m p a r e st h ea p p r o a c ho fc a r r y i n go u t 也e s er i g h t s e h 印t e r4t m k sa b o u ts o m eq u e s t i o n a n dd e v e l o p m e n t a lb o t t l e n e c ko nm eb a s i so fp r a c t i c ea 1 1 d 咖d i e st h e m t h e r ea r e 咖 p r o b l e m sm a tw es h o u l de x p l o r e o n ei sh o wa s s u r et h es l l f 矗c i e n tm l f l l l m e mo fc 1 1 i l d r e n s r i 出t si nt h es o d e t y ，n ya n ds c h o o l 。a n o t h e fi sh o w b e t t e rm a n i f e s tc h i l d r e n sr i g h t si nt h e t e a c h i n gp r o c e s s k e yw o r d s ：砒曲t s ；e d u c a t i o n ；c h i l d ； c l l i l d r e n sr i 曲t s ；c o n v e m i o no nt h er j g h t so f t h e c l l i l d h 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及 取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论 文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师 范大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我同工作的同 志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：童叠 日期 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规 定，即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的 复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学 位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印 或其它复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 一麓耸鲁签翥 日 期： 理! 立、2 日 期 工作单位： 通讯地址： 电话： 邮编： 引言 一、问题的提出 以儿童基本没有权利开始的世纪，正在以儿童不仅意识到他们的权利，而且要保护 他们的人权，并拥有更强有力的合法手段而终结。 卡罗尔贝拉米 联合国儿童基金会常务总干事卡罗尔贝拉米这句话表明了儿童权利意识的不断增 强是世界发展和社会进步的必然趋势。伴随人们儿童权利意识的不断增强，与儿童生活 相关的各个领域都必须要考虑如何保障和实现儿童权利的问题。作为保障儿童权利重要 途径的教育领域更不例外。 在探讨教育领域中的儿童权利问题时，至少要思考两个问题：一足教育与儿童权利 的关系。二是在教育过程中如何保障和促进儿童的权利。 儿童权利公约从1 9 8 9 年1 1 月2 0 日在联合国大会通过以来，已有1 7 年的历程。 除了美国与索马里没有在儿童权利公约签字外，绝大多数国家都已经签署了这项公 约。由于各个国家的发展情况千差万别，儿奄权利公约在各国教育实践中的地位会 有所不同，各国在教育领域中贯彻落实儿童权利理念的途径与方式当然也不会千篇 律。那么，他们是怎样贯彻落实的? 运用某种途径与方式的依据是什么? 它们的共同点 与差异在哪里? 产生差异的症结在何方? 这个公约在各国贯彻的情况| ；i 及总结的经验 对我国在具体体现儿童权利理念方面的参考价值何在? 因此，本论文试图以儿童权利公约在教育领域中的贯彻落实情况为中心，考察 儿童权利理念在世界各国教育政策与宴践中的落实情况。 ( 一) 研究的意义 1 理论意义 第一，对于教育理论建设的意义。任何权利与义务都是相对而言的，正所谓“没 有无义务的权利，也没有无权利的义务。”从传统来说，在教育理论方面的研究中， 学者更注重儿童有义务接受教育，以便为国家社会更好地服务，所以在以往的教育思 潮中多是要求儿童学什么，去适应教育。它旨在阐明儿童应当适应某一种教育理论， 并服从它的指导。而在新时期，从儿童作为权利的主体的视角思考教育时，更强调要 创造一种更适于儿童的教育理论。教育理论是为儿童服务的。不适于儿童发展的，没 有体现儿童权利的教育理论就要进行改革。把儿童权利与儿童的义务统一于教育之 中，优化教育理论是新世纪素质教育和新课程改革迫切需要的，所以探讨儿童权利对 中，优化教育理论是新世纪素质教育和新课程改革迫切需要的，所以探讨儿童权利对 于教育理论建设的意义重大。 第二，对于人权理论建设的意义。儿童权利是在人权的大框架下的一个重要分支。 研究儿童权利是对人权理论的完善，也是对人权理论的发展。从理论上而言，儿童是人 权这个大范畴下的一个侧面，儿童权利是以儿童为样本来研讨人权发展趋势和有效落实 途径。反之，人权问题的研究也会对儿童权利理念的深化和具体体现所有裨益。 第三，对于公民教育理论建设的意义。儿童是未来的公民，关注儿童权利也是为了 将来更好地重视公民权。大多数儿童权利理念与公民教育理论是相通的。如重视儿童参 与权，对儿童将来成为公民时积极行使参与权有潜在的影响，对理解公民教育的这部分 理论就顺理成章了。儿童权利也有显性与隐性之分，制度层面的儿童权利规定和课程与 活动等形式的儿童权利理念的渗透，这两种方式各司其责地发挥作用。以儿童权利为基 础，更易于进行公民教育，同时儿童权利的理念也会丰富公民教育理论。 2 实践意义 多年来我国主要是把儿童作为被保护的客体来对待，在谈到尊重儿童的时候，主要 指尊重儿童的需要，这是以需求为本的，而不是以权利为本的。近年来，伴随着儿童 权利公约的签署，素质教育的大力倡导，新课程改革，以及创新教育的提出，儿童权 利意识逐渐受到人们重视，但是依然更多停留在儿童保护这个层次上，在教育领域中按 照权利的观点来思考教育还任重道远。 儿童权利与素质教育具有一致性。实施素质教育就是要创造一种适合儿童的教育。 素质教育注重儿童全面发展，注重儿童个体综合素质的提高，重视儿童的差异性，重视 个体潜能的开发。素质教育也充分注熏个体发展的自主性，并把儿童的差异性做为素质 教育的前提，因势利导，扬长避短。素质教育还重视儿童整体素质的提高，如做人教育 是素质教育的首要任务。素质教育不是一个口号，不是种方法，也不是全面发展教育 中的一“育”。它是一种教育思想，是一种教育理论体系，也是一种全新的、更科学的、 更高层次的教育模式0 1 。同样，儿童权利也是一种发展的思想，从最初模糊的意识到现 在从公约中清晰地反映出来；是一种对儿童的重新思索，是一种新的理念，更合理、更 全面。儿童权利包括的生存权、发展权、受保护权和参与权，都是以儿童的身心发展规 律为基础的，以发展的眼光看待儿童，充分体现了对儿童的尊重，强调了儿童应有的权 利。以受教育权为例，儿童对自己想接受什么样的教育是最有发言权的。只有尊重儿童 的权利才能更好地调动儿童受教育的积极性，也在某种程度上潜移默化地提高了学生的 综合素质，所以说儿童权利与素质教育并不冲突。在素质教育中通过怎样的途径体现儿 童权利理念，教材、课内外活动、学校文化渗透等这些方式，都可以引起我们思考。在 素质教育中体现儿童权利理念具有很重要的意义，如何更好地把二者结合起来是当下教 育实践应解决的问题。 新课程倡导的学生观，即学生是发展的人，学生是独特的人，学生是具有独立意义 的人，也是与儿童权利的理念有许多相似之处，所以探讨儿童权利和教育的关系，使二 者相辅相成，从而具有极为重要的实践意义，因而研究的重要意义也就不言自明。 ( 二) 研究现状 从国内相关资料来看，探讨教育与儿童权利的专著与论文并不多见，更多地是从法 律意义上来研究。谈及儿童权利也只是罗列相关公约的一些条款，进行一些平面介绍、 基本阐述。而如何在实践层面上进行贯彻，只是结合创新素质教育有所提及，虽然在一 定程度上体现了儿童权利公约的精神，并未在具体实践中明文说明是在贯彻儿童 权利公约。在课程与活动的方面还有很多方面需要探讨。目前，我国虽然签署了儿 童权利公约很多年，但在教育中如何更好地尊重儿童的权利，理论的条条框框不少， 相关的法律条例也出台了，如未成年人保护法等，但在实践中如何落实和怎样才能 达到比较好的效果还属于探索阶段。 综合现有的研究成果，可以看出，在教育中尊重儿童的权利，培养参与型儿童是教 育领域在当前社会发展形势下一种新走向。众多国家的教育实践都表明：在教育中渗透 尊重儿童的权利，开展各种各样的实践活动来锻炼和培养儿童的参与能力，是相对较好 同时又切实可行的方式。但由于各个国家的状况不同，发达国家因为经济基础较好，有 能力考虑并进行落实，贯彻的相对较好：丽不发达国家可能还处于扫除文盲的阶段，因 而具有形式上的政策者居多，而在实施上没有具体的方案的也占有一定的比例。当然每 个国家都有各自的具体情况。儿童权利在实践层面上比在理论上提倡更有实际意义。这 些从零散的材料可以归纳出来。 基于对现有中外文献资料的综合分析，可以看出，虽然提及儿童权利公约的资料繁 多，且探讨角度多样化，但在比较教育视野下探讨各国贯彻落实儿童权利公约的情 况和各圈的教育领域中的儿童权利的差异，并进行分析与比较并不多见。能够剖析儿童 权利的具体内涵与精神的成果也不多。 二、研究的视角与方法 ( 一) 研究视角 目前，对儿童权利的研究多是从法律和教育的视角来研究的。在教育中体现儿童权 利理念是更好的尊重儿童权利的一个重要方面。大多数的研究成果理论性比较强，喊口 号式居多，可在实践维度呈现的不明显，理论与实践口径不一致。理论研究主要侧重于 法律方面的，实践探讨又比较单一，往往只涉及一项主要权利或很少的权利。本论文在 研究儿童权利公约的时候，力求兼顾理论与实践这两个方面，将儿童权利公约 置于教育这个范畴中，遵循历史脉络的梳理与现状的考察、理论研究与实践探索、现象 分析与结果分析、政策背景探源与效果评价相结合的原则，进行立体全方面的透视与探 究。 按照提出的几方面的问题，论文遵循两条线索来展开。第一条线索是“儿童权利 公约中的教育”，主要是从理念层面考察儿童权利公约中和教育有关的儿童权利 的条款，分析它的基本原则和精神内涵是什么；第二条线索则是“教育中的儿童权利 公约”，是从实践层面来探讨教育中如何来贯彻这些儿童权利的，怎样体现儿童权利理 念的。通过对相互关联的儿童权利公约和教育这两方面的缜密的分析、论证，最后 在结合各国的情况进行比较研究，整理出相关的思考与启示。 ( 二) 研究方法 从资料收集的角度来说，论文研究从整体上运用文献法。儿童权利的相关文献主要 分为三大类：第一，与儿童权利相关的政策性文献。如：联合国教科文组织和联合国儿 童基金会的网站资料、历年的儿童权利公约的年度报告、时代背景材料及各国相关 的政策、法规等等。论文从中找寻与儿童权利相关的理论主张，在此基础上论述儿童 权利公约中有关教育的儿童权利。第二，研究性文献，即与儿童权利相关的学者论文 和著作。第三，有关儿童权利的实践方面的文献。根据理论与实践方面的文献，论文详 细阐述并分析各国落实儿童权利公约中有关教育方面的情况，并依据权威的调查资 料，分析各自的优势和不足。最后运用归纳法得出结论。 。 在对文献的分析、整理的过程中还将主要运用因素分析法、比较法等。 1 因素分析法：从理论背景和社会背景两个方面入手考察儿童权利公约诞生 的思想背景采用因素分析法；探讨儿童权利公约中有关教育的儿童权利的基本原 则及精神和体现儿童权利理念的途径与方法运用因素分析法进行研究。 2 比较法：对儿童权利公约在各国教育实践中的地位、落实情况以及他们在 贯彻落实儿童权利公约的途径与方法的共同点与差异之处运用比较的方法。 4 第一章儿童权利公约的诞生及其思想背景 一、儿童权利公约的诞生与发展 儿童权利公约的产生是人类社会发展到一定阶段的产物，体现了历史发展的客 观要求。回顾国际社会保障儿童权利的历史进程不难看出，人类社会充分重视儿童的基 本权利并制定保障儿童权利的国际准则起始于2 0 世纪。但由于2 0 世纪不同时期社会发 展水平不同，对儿童的看法存在差异，因而对儿童权利的认识也就存在明显的差别。 ( 一) 儿童权利公约的诞生 儿童权利是基于把儿童看作为权利主体的认识而提出的。2 0 世纪初，儿童权利还是 一个未被确认的概念。联合国成立以前，一些国家曾采取措施防止奴役、贩运童工和迫 使儿童卖淫，以保护儿童利益。1 9 2 3 年，儿童权利宪章被救助儿童国际联盟所认可。 1 9 2 4 年国际联盟通过了日内瓦儿童权利宣言，这是第一个国际社会订立的保护儿童 权利的文书，即第一份儿童权利宣言( 日内瓦宣言) 的诞生。但当时的儿童权利保 护侧重在消除剥削和奴役儿童，禁止贩卖儿童和招收儿童做工，以及打击诱骗儿童等方 面，儿童被看作是弱小的需要受保护的对象。1 9 4 8 年，联合国大会通过世界人权宣言。 1 9 5 9 年，联合国大会通过新的儿童权利宣言，确立了儿童不受歧视、最大利益、特 别照顾、免费初级教育、不受虐待剥肖8 和买卖等十项原则，明确了各国儿童应当享有的 各项基本权利。它把儿童权利的认识提高到一个新的高度，这不仅扩大了儿童权利的范 围，如生存权、健康权、活动权、教育权等，而且强调了儿童是自身发展的主体的儿童 观。该宣言虽然在国际社会产生广泛的影响，但由于其不具有法律约束力，难以充分发 挥对儿童权利的积极保护。 随着国际人权运动的不断高涨和深入人心，给儿童权利赋予条约法效力的呼声日益 高涨，历时十年完成的儿童权利公约1 9 8 9 年1 1 月2 0 目在第4 4 届联合国大会上终 于获得一致通过，并于1 9 9 0 年9 月2 日正式生效。 儿童权剥公约以儿童权利宣言为基础，参照公民权利和政治权利国际公 约和经济、社会和文化权利国际公约的有关规定，在继承、发展和创新的前提下， 特别强调了儿童的一切行为均应以儿童的最大利益为首要考虑，强调了儿童在享有权利 方面不应与成人有任何差别。儿童权利公约对儿童权利作了广泛、全面的规定，涵 盖的领域包括人权的整个范围，阐述了儿童的市民、政治、经济和文化权利，并确认一 种权利的享有是与其他权利的享有无法分开的。全世界已有1 9 1 个国家签署了该公约， 充分反映了国际社会对儿童权利的关心和重视。 1 9 9 0 年生效的儿童权利公约反映了当代儿童观的新发展。一方面，从社会发展 角度上看，“今天的儿童就是明天世界的公民”，因而他们的生存、保护和发展是人类未 来发展的先决条件这一看法已成为人类的共识，让“每个儿童拥有更美好的未来”是当 代国际社会的共同愿望。另一方面，从儿童发展角度上看，现阶段国际社会对儿童的普 遍认识是：( 1 ) 儿童是人，是活生生的个体；( 2 ) 儿童是发展着的积极能动的主体；( 3 ) 儿童是潜藏着巨大潜力和创造力的个体；( 4 ) 儿童是一个有多种需要的个体；( 5 ) 儿童 是一个独立体，既有共性也有个性：( 6 ) 儿童是享有平等权和优先权的社会的一员。3 基于“儿童是行使自己权利的主体”的认识，许多国家把善待儿童、尊重儿童，为儿童 创造逢好的生活、教育环境以促进其身心健康发展，提高生活质量并上升到社会的角度、 法律的角度予以认识。 。 ( 二) 儿童权利公约的发展 作为保护儿童权利的框架，儿童权利公约不是一个“静态的”文件，而是不断发 展的。 1 9 9 0 年9 月3 0 日，在纽约召开的世界儿童问题首脑会议通过了儿童生存、保护 和发展世界宣言和执行1 9 9 0 年代儿童生存、保护和发展世界宣言行动计划两个 重要的国际文件，宣言提出了儿童问题所面临的挑战、机会、任务，对儿童问题所 作的承诺、解决儿童问题的步骤。行动计划提出儿童中存在的各种需要重视和亟待 解决的问题，规定了后续行动，包括国家级的行动和国际级的行动。在行动计划附 录中，确定了“九十年代儿童与发展的目标”，这些目标是由所有国家的政府、联合国 有关的机构共同磋商而成，并建议适用这些目标的所有国家落实这些目标，并根据各国 具体情况对分段安排、标准、优先顺序和资源情况做出适当调整，同时，尊重各国文化、 宗教和社会传统，各国行动计划应当加进有关本国具体情况的补充目标。这两个关于儿 童问题的国际文件，为各国政府制定本国的2 0 世纪9 0 年代儿童发展规划提供了依据， 同样受到各国政府的重视。 当时间跨入2 1 世纪的时候，儿童权利保护问题受到了包括联合国在内的国际社会更 广泛的藿视。联合国儿童基金会发布的世界儿童状况2 0 0 0 年一书中在对领导人的 紧急呼吁中，论述了国际社会将于2 0 0 1 年秋形成一个“儿童联盟”，并呼吁“要改变 国际社会对儿童权利承担责任的方式就需要各级机构和社会行动的坚决支持”，并指出 “下个世纪所需要的领导力量要超越传统，政府机构要动员一切有志于人类进步事业的 力量，即群众运动、社区组织、青年运动、妇女团体、专业网络、知识分子以及大众传 媒。这是一个全球性的领导机制，既要由下而上也要由上而下地开展工作，其中包括国 家首脑、政治、商业、艺术和宗教社团的领导人以及正在为改变他们自身家庭和社区而 工作的儿童和青少年”，这是改造妇女和儿童世界及推动人类法制所必需的社会变革。 由此可见，儿童权利的保护将成为新世纪国际人权活动中引人瞩目的重要内容“3 。 许多国家在贯彻儿童权利公约的同时，也相应出台了有关的法律，如我国1 9 9 1 年9 月通过的中华人民共和国未成人保护法。 6 儿童权利公约可以看作为一个历史的里程碑。一方面，它是十多年来旨在改善 社会中儿童地位的艰难斗争的顶点；另一方面，它是对待儿童一种新方式的开始，如今 在国际社会的严明法律中被奉为神圣准则。 二、儿童权利公约诞生的思想背景 儿童权利起源于过去3 0 0 年的社会、教育界和心理领域的发展。这包括国家资助的 制度化义务教育的发展，工业化对儿童的负面影响( 例如工厂和矿山利用童工) ，以及 战争的后果。2 0 世纪7 0 年代，儿童权利的发展又有了新的概念，由注重抚育儿童成长 的新教育观念、模式向“儿童解放运动”的转变改变了儿童是脆弱的，因而需要保护的 观点，使人们更加关注儿童的自主权、竞争力、自我决策和参与，反对传统的家长作风 和把孩子仅仅作为父母控制的对象的观点。最终，这些进步综合起来对从1 9 7 9 年开始 的联合国内部的政治进程产生了重要的影响，并在此背景下诞生了儿童权利公约。 ( 一) 儿童观的变化 纵观儿童观的历史进程，不同的历史时期有着不同的内容。儿童观的演变历史大致 可以分为三个时期：没有儿童概念的时代( 原始社会一中世纪末) 、“儿童发现”的时代 ( 文艺复兴时期一2 0 世纪6 0 年代) 、现代儿童观时代( 2 0 世纪7 0 年代一现在) 1 没有儿童概念的时代 在漫长的人类历史上，儿童概念很长时间被埋没在黑暗中，不见天日。在古代，人 们尚未发现儿童与成人有什么根本不同，没有在意识水平上把儿童和成人这两个概念从 宽泛的“人”的概念中分离出来，也就没有明确的儿童概念。即使他们也能够对儿童进 行简单的教育，但从根本上看，他们没有把儿童当作儿童来看待，只是当作缩小的成人， 就是所谓的“小大人”。中世纪时期的“原罪说”儿童观认为儿童天生有罪，只有通过 “畏神”的教育，才可能消除所谓的原罪。直到中世纪结束，“不关心”在西方直是 对儿童的主要态度。杀婴和抛弃新生儿在早期文明中是习以为常的做法。总而言之，古 代虽然一些有识之士隐约觉察出儿童期的存在，但作为社会意识而存在的儿童观念还未 形成。那个时代似乎还没有任何把儿童作为一种单独的范畴或者作为一种单独的社会现 象的社会意识。 2 “儿童发现”的时代 文艺复兴时期人文主义的世界观沉重地打击了中世纪教会的“原罪说”人生观，为 近代儿童观的诞生铺平了道路，也为幽冥昏暗的儿童观领域带来几丝光亮。1 6 世纪时， 理性主义在各种思潮中占有主流地位，人们开始对儿童发生兴趣，即对儿童作为一个单 独的群体的一种关注。尽管有“性善论”与“性恶论”两种对立的儿童观，可是两种方 法都表明了对儿童作为一个单独的群体的一种关注。因而儿童逐渐变成了具有独立特征 的单独的群体，他们应有自己特定的思维方式和行为。 1 8 世纪理性至上的启蒙运动带来了进步思想意识的开端。启蒙运动时期的“儿童的 发现”，以卢梭的自然主义儿童观为代表，这种儿童观认为儿童期的存在是客观的，是 一种自然规律。人们应当尊重儿童，儿童具有不同于成人的精神生活。儿童是真正意义 的人，儿童具有独立的存在价值。因卢梭在其著作爱弥尔中发表了关于儿童及其教 育的思想，人们往往把“儿童的发现”与卢梭联系在一起。“儿童的发现”即是儿童概 念的发现。于是，儿童概念浮出水面。 不过，这个时期的儿童观是从“国”或“家”的角度来认识儿童的价值，社会把儿 童仅仅看作未来的就业者，家庭把儿童看成了私有财产，所以儿童在成人眼里是在家需 要依附父母，在外需要学习谋生的技能的人，儿童并没被成人社会确认是独立的，在社 会和家庭中应当享有一定的权益的个体。 3 ，现代的儿童观：把儿童看作一个独立的人 “教育心理化”运动的倡导，儿童心理学的建立，“儿童的世纪”的口号的提出， 这些都标志着全社会对儿童心理发展规律、对儿童权益的发现、承认和尊重。1 9 7 0 年左 右美国哥伦比亚大学哲学教授李普曼( m a 吣e wl i p m a n ) 的儿童哲学的建立“1 ，拉开了儿 童思想研究的序幕。各种因素交织到一起，在合适的时机下，一种新的儿童观的产生就 水到渠成了。 根据斯科尼克( s k o l n i c k ) ( 1 9 8 3 ) 的观点，许多关于儿童的假设开始产生于西方 文化之内，并不断被强化”1 ： ( 1 ) 儿童在成人之前，其发展要经历许多性质不同的阶段。 ( 2 ) 在发展的整个阶段中，儿童在性质上与成人有所不同，例如： 成人工作且负有责任，儿童玩耍且不负有责任； 成人是理性的，儿童是非理性的，易动感情的； 成人以抽象的方式思考；儿童以具体的方式思考： 成人是有性别观念的人，儿童是无性别观念的人； 等等。 ( 3 ) 儿童在成人之前，必须与成人分离度过他们的岁月。当儿童有进展地通过各 个不同的阶段，儿童与成人的差距在逐渐减少，但只有当儿童成为成人时这种差别才能 彻底地消除。 社会总存在儿童，这是勿庸置疑的。但是对待他们的态度总不是相同的。正在变化 的儿童观揭示了人们能够以不同的方式来看待儿童。理解儿童观为“一种社会建构的， 人工的”形态和儿童并不是“生来的”儿童，这只是从我们的期望中产生的一种看法。 事实上，从历史角度而言，把儿童考虑为“一个单独的社会的范畴”是新近的创造“3 。 对新式儿童观的期望和规范，连同正在发展的儿童观一起，开始渐进地发生基本的 变化。2 0 世纪以前儿童一直在法律上是缺席的。在2 0 世纪，儿童观也只有轻微的改变 ( 如从“领导”到“指导”的更换) 。自从在先前的世纪之交开始，法律就反映了我们 和儿童的关系，建立了一种把儿童看作是“还没有形成自己观点”的人的儿童观，这导 致了儿童被视为只是法律的客体。在2 0 世纪末，一些人把整个一代年轻人的边缘化称 之为多余的一代，这是一种全新的文化视角。儿童被日益庇护，他们“处于不确定的状 态”的内涵也被延伸了，即儿童还没有了解周围的一切，还没有能够长大成熟，因此也 还不能够表达他们自己的思想，还没有能够承担责任的，他们主要的身份变成“还没有 成为”中的一个。这种主张的弊端日益凸显。因此儿童要逐渐地改变被放在“尚未成为 的一个位置”的这种情况，现代的儿童观是一种社会建构。我们和儿童的关系也不是自 然生成的，是能够改变的。而且这不仅能够被改变，也是需要改变的。 儿童从来都不应是被雕琢的对象，事实上，应把儿童看作是一个独立的社会范畴， 由被保护的客体转为权利的主体。不要只把孩子看成是未完成的作品，实际上每个人都 是未完成的作品。孩子应与成人拥有同样的权利。儿童是有自己观点的人，不是还没有 形成自己看法的人( n o t y e to p i n i o n ) ，而成为还没有创设意义的人( m e a l l i n g m a k e r ) 0 1 。 但是在过去的十年问，越来越多的批评瞄准儿童观。在这类批评中，可以听到强调 儿童是实际上的第一位的和最重要的人的声音，而且因此我们和儿童的关系不得不以尊 重他们作为人的权利为基础。在法律条款中这意味着儿童应被看作具有基本人权的个 人。儿童权利公约就体现了这种情况。 儿童权利公约的产生是人类社会发展到一定阶段的产物，也体现了儿童观的发 展历程。它反映了当代儿童观的新发展，所传达和承载的是一种全新的儿童观念，这种 儿童观与传统儿童观的根本区别在于，它不仅重视儿童对于社会的价值，看到儿童因弱 小而需要保护的事实，更重要的是它不因儿童弱小而轻视他们，而是把儿童看作有能力 的、积极主动的权利主体，儿童拥有权利并可以行使自己的权利。 在刘晓东的著作儿童教育新论一书中对儿童观的历史演变过程作了一些简要的 梳理。1 ：( 1 ) 从把儿童看成小大人即没有儿童概念到卢梭所处的时代产生了儿童概念， 从简单的儿童概念到儿童概念愈来愈丰富；( 2 ) 从以成人中心到成人意识到儿童期的存 在，直到杜威提出以儿童为中心的主张，这是以成人和儿童保持其各自观点的平等关系； ( 3 ) 由儿童在成长过程中基本上由成人盲目地任性地对待到承认儿童精神世界的存在。 随着全球化时代的到来，建构和谐社会的理想呼唤，人们对世界未来的主人儿 童的关注逐渐提到日程上来。一种全新的儿童观，即儿童从被保护的客体转变为权利的 主体，正在得到世界各国人民的认同。儿童权利意识的唤醒、参与型儿童的培养越来越 成为一种影响儿童教育的不可忽视的方面。因此，在儿童教育理论与实践领域开始出现 了这样的一种新走向在教育中尊重儿童的权利，培养参与型儿童，进而达到使其将 来成为参与型公民做准备。 ( 二) 批判成人中心论 儿童观的社会建构与它背后的因素有直接联系。事实上，除了我们所已知的社会、 经济等因素之外，儿童显然也是另一种动态影响的牺牲品：成人中心论，夸大的成人自 9 我中心论。 人们( 尤其是西方人) 所持的人类中心说( 人作为世界的中心) 的负面结果正日益 显露出来。而且目前西方历史所显示的许多黑暗时代，都是被无情的种族中心主义所引 发的。但是成人和年轻一代的关系很久以来没有变化。成人统治儿童主要基于这样的理 由：他们必须保护和培养他们的孩子，孩子是生物学意义上的不成熟的，需要照顾和帮 助。然而这种理由是无力的，站不住脚的。 英国学者大卫帕金翰( d a v i db u c k i n 曲a m ) 在其童年之死在电子媒体时代成 长的儿童一书中曾指出：“成年人一直垄断了定义童年的权力，他们制定了用来比较 和判断儿童好坏的评判标准，他们规定了各种对于他们合适的或妥当的行为。儿童能 够、也确实会代表他们自己发言，不过他们很少获得在公共领域中这样表现的机会， 即使是直接关系到他们自己的一些事。他们能够发言的情境，以及他们所能引发的反应， 在绝大部分情况下仍然受到成人的控制。即使是主张儿童权利的论述，也主要由成 人提出，并且依据的是成人的观点。社会拒绝给予儿童自我决定的权利：他们必须依 赖成人替他们表述权益，并且为了他们的利益进行争论。”。3 正是在批判成人中心论的基础上，才有了新的儿童权利的主张，也就构成了儿童 权利公约的理论基础。 ( 三) 实体论：儿童作为人 在我们的日常生活中，有许多儿童依赖性的例子。儿童常被看作客体、“工具”或 某某人的“财产”等。这也清楚地反映在以前的法律中。正像世界儿童宣言所声称的那 样，年龄不应构成歧视的一个标准，可那时许多基本权利不包括儿童。事实是十分简单 的：儿童是人! 因而儿童和其他人被授予同样的权利。儿童不需要被赋予权利，他们本 身就有权利。 虽然有这样一种观点，认为儿童是不同的，因为他们是未完成的作品。但事实是每 个人都是未完成的产品。这个未完成，在不同的程度上，是创造力的源泉。人们之间有 无尽的差别：性别，种族，年龄但这些差异没有一个可以使不平等条约合法化。 雅努斯科亚克( j a n u sc r a i k ) 在其1 9 1 9 年出版的如何去爱一个孩子一书中 指出：“1 0 0 个儿童就是1 0 0 个独立的个体，是1 0 0 个人，而不仅仅是未成年人；不仅仅 是将来的人，而是确确实实的、现在的、今天的人。”。 综上所述，像其他群体一样，儿童有许多特殊权利，因为他们的生物未成熟性，这 些优先权有时被称为保护权。教育理论告诉我们，我们和儿童的关系应当是保证和保护 儿童的基本权利和优先权，这是在道德意义上应该做的事。换言之，教育是最重要的人 权。儿童作为人的这种实体论的观点是儿童权利公约的理论根源之一。 第二章儿童权利与教育儿童权利公约中的教育 一、儿童权和】公约中的儿童与儿童权利 ( 一) 儿童权利公约中的儿童 儿童权利公约第1 条指出：“儿童系指1 8 岁以下的任何人，除非对其适用之法 律规定成年年龄低于1 8 岁。”。1 这个措词表明了儿童期的起始点是开放的，留有许多余 地。儿童期是开始于出生、怀孕还是之间的某个时段? 如果公约不能给予堕胎和相关的 问题定位的话，普遍的认同将会一直受到质疑。如此用词就是为了避开流产和其他一些 出生前的问题，也是考虑到立法机构的多样性，使之成为所有国家可参考的解决问题的 方案。“通过避开对出生或是怀孕的时刻的明确参考，公约认可了一个弹性和开放的解 决方法，留给国家的法规去详细说明儿童期或是生命开始的时刻。”“”1 9 2 4 年和1 9 5 9 年的儿童权利宣言都没有定义儿童的起止年龄。为获得某些权利或失去某种保护权利设 置一个年龄限定是一个复杂的事情。如此没有起点只有终点的儿童年龄规定平衡了儿童 作为权利主体必须被尊重的概念( 符合儿童不同阶段接受能力) 和国家有义务提供这些 特别的保护的观念。对一些特殊情况，公约设定了一个明显的界限：如对未满1 8 岁的 人所犯罪行不得判以死刑或无释放可能的无期徒刑( 第3 7 条) ；避免招募任何未满1 5 岁的人加入武装部队或直接参加敌对行动( 第3 8 条) 。有一些问题，国家设立了最低年 龄限制：最低受雇年龄( 第3 2 条) 、承担刑事责任的最低年龄( 第4 0 条) 、小学义务教 育也暗含着一个最低年龄规定( 第2 8 条) 。 儿童权利公约委员会强调指出，国家在立法中设立最低年龄必须在公约内基本 原则的背景下，特别是非歧视原则( 第2 条) ，儿童最佳利益原则( 第3 条) ，生命权和 最大限度地保证儿童的生存和发展( 第6 条) ，也必须尊重儿童不同阶段的接受能力( 第 5 条) 。 儿童权利公约中所指的“儿童”与中国法律中“未成年人”的概念一致。显然， 公约的绝大多数条款都适用于出生后的儿童。阿根廷的民法则规定：“人从子宫怀孕开 始就存在了，一个人可以获得某种出生前的一些权利，仿佛他已经出生了一样。如果这 些子富的婴儿在出生后是活的，那么这些权利他们还要继续享有，即使只是刚从母体分 离出来一会儿。”这反应了各个国家在儿童权利公约的开放性的条件下，各有不同 的变通。儿童期的结束年龄在公约中是规定性的，而不是弹性的。1 9 9 7 年的人权报告手 册指出：“1 8 岁是一般的上限基准”。儿童的定义也处于两难困境。“事实上设定一个统 一的年龄，使之适用于世界上所有的国家是不现实的。” 1 m 总之，儿童权利公约选择了通过区分成年和未成年这一非常简单的方法来定义儿 童。对年龄的限制并没有其他的参考( 第3 8 条除外) 。监督儿童权利公约执行的联 合国专家组织儿童权利委员会不断地强调儿童权利公约的这一判断方法，要求 成员国根据连续性和一致性的理由审查本国关于年龄限制的规定。但是这个“儿童”的 定义也存在着不利于儿童权利公约执行的一些缺陷，因为“1 8 岁以下”群体的构成 是非常多样化的社会人群，这就需要在制定和采取措施时清晰地确定目标人群。 ( 二) 儿童权利公约中的儿童权利 一般来说，儿童权利是指儿童依法享有的与成年人平等的权利。但是，儿童权利的 发展曾走入了另一条“时空隧道”，儿童权利就像一个“橡皮泥”或“变形球”，把它捏 成什么样就是什么样，似乎不管从什么意义上使用儿煮权利概念都有一定的合理性。人 们从道德意义或是从法律意义来使用儿童概念，