齐齐哈尔明月岛违建高尔夫球场调查.doc

齐齐哈尔明月岛违建高尔夫球场调查嫩江的一场水患，让违规运行 3年之久的齐齐哈尔市明月岛高尔夫球场暂停运营，也让这个喧嚣已久的球场进入了短暂的休整阶段，“因为封岛，球场现在已经暂停营业了，具体什么时候开业，还在等市政府通知。”明月岛高尔夫球会的一位工作人员如是表示。8月 11日，北国之疆黑龙江省东北部、嫩江中游的齐齐哈尔市风和日丽，曲折蜿蜒、奔腾不息的嫩江绕城而过，明月岛犹如一弯明月俯卧其间，与哈尔滨的太阳岛南北相望，巍然壮观。然而，如此一片恬静之地却未能逃过被过度开发的命运，相关知情人士向中国房地产报爆料，在相关部门的支持下，明月岛上数千亩土地被建成了高尔夫球场。虽曾被国家相关部门叫停，但一直违规运行。实际上，自 2004年起，国家相关部门就连续发布 11道政令不断叫停高尔夫球场建设，却屡叫屡建，“违规超生”不断。这一尴尬现实的背后既有地方政府推动经济效应的冲动，也有政策监管不力的漏洞。禁令下建成明月岛风景区位于齐齐哈尔市东北部，紧邻市区，属于嫩江中游江心岛，风景优美。是齐齐哈尔市重点发力的旅游景区。齐齐哈尔市原为东北重要的老工业基地，曾聚集了众多钢铁、机械、化工等领域的支柱性企业。上世纪 90年代末期，东北重工业集体没落，齐齐哈尔也不例外，工业的衰落逐步让当地的发展重心从重工业转向了旅游业。为了提高城市品位与形象，更为了吸引客商，齐齐哈尔市将高尔夫球场纳入了旅游业发力的产品之一。2009年 10月，在齐齐哈尔市政府主导下，明月岛风景区管理处与深圳九龙山高尔夫工程有限公司（以下简称“深圳九龙山”）签订了齐齐哈尔市明月岛体育健身中心建设合同，高尔夫球场项目正式确立。根据齐齐哈尔市与深圳九龙山双方达成的协议，明月岛高尔夫球场为合建项目，总占地面积3600亩，建设 36洞国际标准高尔夫球场，2010年 5月份项目开工建设。截至 2011年 4月，已经建成了一座 18洞高尔夫球场。值得注意的是，早在 2004年1月 10日，国务院就下发了国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知，明确规定地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目；此后的 7年多时间里，国务院及各部委至少下发了 11道关于禁止建设高尔夫球场的各类禁令。至今这些禁令并未解除。然而，明知高尔夫球场为国家明令禁止项目，为了符合齐齐哈尔市旅游城市形象，提升城市品位，同时也为了服务招商引资工作，当地政府铤而走险，支持明月岛高尔夫球场建设。“虽然国家出台政策不让建设高尔夫球场，但是那几年全国各地都在兴建，当时政府方面考虑国家要处罚，也不会只处罚齐齐哈尔，否则给十个胆子我们也不敢建，作为地方政府，怎么敢对抗国家禁令呢！”齐齐哈尔市党政相关部门一位人士解释道。处罚后开业由于建设高尔夫球场需要大量土地，从 2009年到 2011年两年多时间里，发生了数起因侵占农民耕地建设高尔夫球场而引发的农地纠纷，这些突出矛盾也引起了国家相关部门的注意，并直接促成了国家 11部委的联合执法行动。2011年 4月 11日，国家发改委、监察部、国土部、环保部等 11部委联合下发了关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知（发改社会 2011 741号），要求各地开展高尔夫球场综合清理整治工作，并于当年 6月底前，将本地区所有球场名单及违规球场清理整治情况进行汇总并上报国家发改委。这份标明“特急”的文件指出，近期一些地方无视国务院有关文件要求，违规建设高尔夫球场，占用大量耕地和林地资源，造成了极坏的社会影响。在这场清理中，明月岛高尔夫球场遭到处罚。2011年 4月 21日，国家土地督察沈阳局就明月岛高尔夫球场违规问题约谈了齐齐哈尔市明月岛风景区管理处主要负责人，责令立即停止建设。随后，齐齐哈尔市国土资源执法监察局对该高尔夫球场项目下达了责令停止违法行为通知书。整改的结果是“目前，该高尔夫球场项目已停工，相关设备已移出现场”。据齐齐哈尔市国土资源执法督察局局长刘天春介绍，该局发现明月岛高尔夫球场违规问题后，立刻对其下发了处罚通知：停止项目建设，并处以 128万元罚款。“相关处罚和整改文件有一整套，一位副局长负责保管，他现在出差在外，资料拿不出来。”据刘天春介绍，处罚文件下达后，明月岛高尔夫球场南场 18洞球场停止建设，相关设备被强制移除出明月岛，查处情况和结果已经上报至齐齐哈尔市政府及国家土地督察沈阳局。据中国房地产报记者了解，明月岛高尔夫球场共分南北两个球场，风格迥异，截至处罚前，已经建成的项目包括南场的占地1200多亩的 18洞球场和占地 270亩的别墅度假区，北场剩余 18洞球场停止建设。然而，2011年 9月份，距离国家土地督察沈阳局处罚不到 5个月，明月岛高尔夫球场已经建成的南场 18洞正式对外营业，一直营业至今。无任何审批手续齐齐哈尔市是如何突破国家层层禁令而建设高尔夫球场的呢？该球场的立项、土地、规划和建设许可等方面是否取得相关审批手续？就此问题，中国房地产报记者采访了齐齐哈尔市发改委、国土等相关部门。在齐齐哈尔市发改委，中国房地产报记者就明月岛高尔夫球场项目是否已经取得审批手续一事进行了求证，该委员会办公室一位工作人员在请示领导后明确答复，“我们没有受理过任何关于球场的立项方面的审批信息，你可以理解成这个项目没有任何审批手续。”明月岛高尔夫球场已经建成的南场占地 1500多亩，其是否已经取得国土部门的审批呢？对此，齐齐哈尔市国土资源局土地利用科副科长杜汉锋表示，该项目至今没有取得任何土地手续，“高尔夫球场项目用地谁敢批呀！”同时，齐齐哈尔市规划局、齐齐哈尔市住房与城乡建设局均表示，明月岛高尔夫球场在规划、建设方面没有任何手续。据当地政府相关部门人士介绍，齐齐哈尔市政府在明月岛高尔夫球场土地出让过程中，没有收取任何土地出让金和相关费用。对于明月岛高尔夫球场违规行为，刘天春表示，国土部门作为行政执法部门，并没有强制执行的权力，“对于违规行为，我们只能罚款，没有权力强制让它（明月岛高尔夫球场）恢复原来地貌。”另外，齐齐哈尔市国土部门相关官员表示，从 2011年 11部委联合清理高尔夫球场以来，两年多时间过去了，国家相关部委并没有进行下一步动作，“让把辖区内存在的违规球场相关情况查清楚并上报，也没有说下一步怎么处置这些球场，是补办手续？还是彻底关闭？没有一个确定的处理的结果”。这也导致地方执法部门对于违规高尔夫球场建设的监管和处罚力度有限。既然没有任何审批手续，那么明月岛高尔夫球场是如何建成并投入运营的呢？据上述当地党政部门人士介绍，明月岛高尔夫球场之所以能够突破层层禁令，与政府支持分不开，“如果没有政府的支持，深圳九龙山也不可能来齐齐哈尔，更不可能在明月岛上建设高尔夫球场”。据鹤城晚报报道，2009年8月 17日，时任齐齐哈尔市委书记的杨信在市委常委办公会议上就明月岛升级改造项目（即高尔夫球场项目）要求各部门特事特办、快事快办。据齐齐哈尔市住房与城乡建设局官网文章显示，“自从体育健身中心项目有意向落户明月岛风景区以来，明月岛就非常重视。明月岛管理处一直积极地配合投资方做了大量准备工作。”另外，据当地政府相关部门人士透露，齐齐哈尔市委及政府方面对明月岛高尔夫球场项目给予的积极支持和配合，也使得项目进行地如此顺利和快速，“领导个人也比较热爱高尔夫球运动”。国家旅游局规划专家王兴斌表示，国家暂停审批高尔夫球场项目后，一些地方政府以体育公园、度假村等名义进行审批，实际建成高尔夫球场项目，没有任何审批手续的情况也存在。一般情况下，地方政府支持下的违建行为都存在一定的权钱交易行为，首先要查明当地政府在建设过程中和开发商是否存在权钱交易？是否存在行贿、受贿行为？对于建设过程中的违规违纪行为要坚决查处。高尔夫球场下一季猜想从 2004年国家开始暂停一切高尔夫球场项目审批以来，9年多时间，违规建设高尔夫球场行为愈演愈烈，十几道国家部委层面的禁令并未遏制住违规球场的蔓延。据国家体育总局透露的数据显示，截至 2011年年中，全国共有 595家高尔夫球场，另 2012年全国又新增球场 85家。另外，尽管 11部委联合下发通知整治高尔夫球场建设乱象，但目前相关部委并没有给出明确的整治结果，仅仅要求地方政府将清查结果上报至国家发改委，这无疑给诸多违规高尔夫球场未来之路蒙上了一层不确定的阴影。中国房地产报记者也就此事咨询了国家发改委、国土资源部及国家旅游局，对方均未给出明确答复，仅表示目前还没有进一步清理方案。刘天春也表示， 2011年国家 11部委联合整顿后，一些不占用耕地、符合条件的球场可以补办相关手续，但是截至目前，国家相关部门并没有针对明月岛高尔夫球场的去留问题给出明确的答复。对于这一问题，王兴斌在接受中国房地产报记者采访时指出，高尔夫球场进一步清理不能实施一刀切，而是要针对具体球场情况给出不同处理结果，“应该把握几个比较重要的原则”。首先，要尽快地明确高尔夫球场的主管部门，目前高尔夫球场属于多头管理，这是造成目前混乱的主要原因。“谁都能管，谁都管不了，这为地方政府违建行为预留了一定的空间。”其次，违规高尔夫球场是否占用耕地？是否损害老百姓利益？“如果建设球场的过程中存在占用耕地或者林地，存在官商权钱交易行为，损害了老百姓利益，对于这种情况就应该坚决关掉。”第三，主要看其建成后经营状况，“有些城市本身定位为旅游城市，高尔夫球场建设过程中没有占用耕地、林地和损害群众的事情发生，建成后经营状况也比较好，也应该考虑转正，全部关掉也不现实。”同时，据王兴斌介绍，目前还存在另外一种违