（政治经济学专业论文）两权分离的旅游资源产权研究.pdf

内容摘要 我国旅游资源具有数量丰裕、类型齐全、级别较高、分布密集等 特点，在中西部贫穷落后地区表现尤为突出，这无疑给我国旅游业的 发展提供良好的资源禀赋基础。从国际旅游市场发展来看，旅游业属 于一个大投入、大产出的产业。但目前我国仍处于社会主义初级阶段， 经济还不发达，政府面临着严峻的财政约束，资金的缺乏严重地障碍 了我国旅游资源向旅游产品的转化，已经成为长期困扰我国旅游业发 展的瓶颈，单靠政府投入难以解决问题，社会资金的跟进已成为一个 必然趋势。因此，从2 0 世纪9 0 年代开始的旅游资源两权分离的产权 运作改革，作为一项产权制度创新，实现了社会资本和旅游资源的有 效对接，为我国旅游业的发展注入了一股新的活力。 近两年来，旅游资源两权分离的产权运作改革( 或者称旅游资源 经营权转让) 是一个热门话题，褒者有之，但也不泛发难者。对于这 样一个富有争议性的问题，无论是经济学界，还是旅游界，无论是学 术研究者，还是政府官员和企业领导层，都对其进行了大量的有益的 探索和争论。正是在这样的一个背景下，作者搜集和占有了大量的资 料，站在辩证唯物主义的角度，以旅游资源产权为基本分析单元，给 出一个较为理性的系统的思考。 全文分为四章。 第一章是本文的理论基础。 本章可分为三节。 第一节旨在介绍旅游资源相关理论。本节合理地界定了旅游资源 的含义，明确地指出了研究的对象主要是风景名胜区内的非经营性旅 游资源，深入地分析了旅游资源的特征，并介绍了旅游资源开发。 第二节是产权理论。本节阐释了产权的定义，特别强调产权是一 组权力，是占有、使用、收益、处分等权利的集合体，具有复合性的 特征；深刻地揭示了产权的排他性、有限性、可分解性、可交易性等 基本特征：指出了产权具有资源配置、激励和约束、减少不确定性、 引导人的外部性内部化等功能。同时，本节还介绍了产权制度的定义 及其产权制度变革的种类，并突出强调产权改革中的产权主体的变更 规律，揭示了全民所有者的产权代表的选择是动态的，不是凝固的， 其对象既可以是政府，也可以委派非政府机构进行“专营”，为作者 后来设计两权分离的旅游资源产权运作体系作了理论铺垫。 第三节界定了旅游资源产权的定义，重点分析了旅游资源产权的 社会公益性、行使的外部性、保护功能的内生性等独特特征，并结合 我国产权制度改革的特点，提出了必须坚持旅游资源的国家所有的基 础上，率先创设具有私人性质的物权化的旅游资源使用权，实行分类 推进，稳中有进等制度变迁和创新的特殊路径。 第二章旨在探讨旅游资源两权分离的历史必然性及其制度绩效。 以旅游资源产权运作为基本出发点，对中国旅游资源产权改革作 了全面的、系统的历史性回顾和评述，指出我国旅游资源产权改革主 要经历了政府公益性管理政府机构实质上的企业化经营旅 游资源两权分离等三个主要历史阶段，揭示了两权分离的旅游资源产 权运作的历史必然性。同时，从理论上阐释了两权分离是产权特征及 其变动的内在要求，是现代公有制实现形式和市场经济的必然要求， 是我国旅游业发展的现实需求。最后，作者采用中国社会科学院环境 与发展研究中心调查组对黄山模式从资源管理、经营绩效和对地方经 济贡献三个方面进行绩效评价的基本分析框架，以碧峰峡模式和黄山 模式作为案例进行了实证分析。 第三章重在分析两权分离的产权运作的缺陷及其成因。 在给出旅游资源两权分离的内涵的基础上，作者从委托一代理关 系理论出发，创造性地提出了两权分离的旅游资源产权运作的实质是 全体国民一政府代表一经营企业的双层委托代理，是行政代理和经济 代理的混合代理结构，并深入地挖掘了两权分离产权运作的二元结 构、行政权与产权的粘性、政府代表的纵向多环节化以及横向多元化 等基本特征。 在这个基础上，作者进一步探讨了旅游资源产权运作的四大缺 陷：一是产权构成失衡。主要表现为：国家所有者主体缺位和所有权 实现形式模糊：地方政府所有者代表缺位、越位、错位并存；企业经 营权既面临被政府所有者代表弱化的威胁，又有对管理权进行对抗的 条件和动机。二是国家所有者主体缺位和所有权实现形式模糊。主要 从法律上认定旅游资源所有者主体的名义上的清晰进行了较系统的 梳理，并分析了所有者主体实质上的缺位和国家所有权实现形式模糊 的原因及其表现。三是产权界定不清晰。在给出产权清晰的二层次定 义后，重点对产权不清晰的基本表现进行了阐述。四是产权功能残缺， 即旅游资源产权缺乏激励、约束、降低不确定性等功能进行了阐述。 最后，指出地方政府作为所有者代表难以避免这些产权缺陷，导致其 既不能很好地行使社会经济管理者职能，也不能很好地履行所有者代 表职能，即政府作为所有者代表具有一定程度上的不适宜性。 最后，作者分析了我国两权分离的约束监督体系的不完善性，指 出它是导致两权分离问题的另一种重要因素。主要表现为：所有权监 督难以奏效；政府监管职能和方式尚需进一步调整；法律法规体系不 健全；经营者选择市场约束机制尚未建立等。 第四章两权分离的旅游资源产权运作的改进对策与措施。 针对以上问题，作者创造性提出了以坚持国家所有：所有权、管 理权和经营权等三权分离，相互独立、相互制衡；加强对经营企业的 约束监督为原则的旅游资源产权运作体系，其中关键是重新选择国家 所有权代表，为此，作者提出应设置旅游资源产权经营权威机构，并 根据十六大报告，将其性质界定为：国务院下直属的个专门从事旅 游资源产权经营的权威机构。根据旅游资源数量众多，分布广泛等特 点，可设置分区机构，初步形成了旅游资源产权运作的基本体系。同 时，对各级分支机构的职能进行了明确的界定，指出通过设置机构专 司产权经营管理，可以实现“政资分开”和使其成为政府；企业之间 的一个“隔离带”，实现“政企分开”等基本职能。 为了保证该体系的顺利实施，作者安排了三项配套改革。一是， 培育和完善旅游资源产权交易市场体系。作者分析了旅游资源产权交 易的必要性，并从明确选择主体、建立经营者选择市场、市场中介等 方面提出了一些具体的措施和建议。二是，发挥政府监管的核心作用。 作者主要以政府监管的目标、内容、方式等三方面对政府转变观念， 实现职能转换进行了深入地探讨。三是，构建我国风景资源法律法规 体系。重在对宪法一法律一行政法规一部门规章、地方性法规一规范 性文件这样一个法律法规体系进行了简要的介绍，并提出了在法律法 规体系建设过程中要规范的些许问题。 总结起来，本文的创新主要表现在三个方面： 首先，观点上的创新。本文运用委托一代理理论，对我国旅游资 源两权分离中的国家代理制、政府代理以及新出现的经济代理进行了 深入的研究，在此基础上挖掘了其本质及其特征，并深入了分析了政 府作为所有者代表导致的产权缺陷，得出了地方政府充当所有者代表 具有一定程度上的不适宜性的新观点，为后文设置两权分离的产权运 作体系打下了坚实的基础。 其次，内容安排上的创新。以马克思主义唯物辩证法为方法论基 础，本着一分为二的原则，对两权分离的旅游资源产权运作的制度创 新，作者没有只唱赞歌，更没有只弹反调；而是从历史、理论和实践 三个角度阐释了其必然性和制度绩效，并冷静地分析了其运作中的产 权缺陷及其约束监督问题，结合实际提出了相应的改进对策和措施。 最后，研究方法上的创新。作者坚持规范研究和实证研究相结合， 注重研究方法的选择，如对于经营权是否该转让，即经营权转让是否 具有良好的效益这一基本问题，作者没有仅仅对其进行理论上的验 证，更重要的是，结合现实中存在的经典案例，进行实证分析，让事 实说话，使文中的观点及其建议更有说服力。 但由于论题本身的难度、资料短缺和笔者自身水平有限，对许多 问题的思考只是初步的，探索性的，很多问题有待进一步研究，比如： 作者对两权分离的旅游资源产权主要从宏观的视角进行分析，对涉及 微观领域的一些技术性问题，往往只是提及，没有作进一步的阐释。 如是否所有旅游资源都属于“重要自然资源”；对复合性的旅游资源， 内部各种资源产权的边界如何界定；旅游资源价值评估该如何进行等 问题，这些问题有的是理论界争论的焦点，有的属于国内甚至国际学 术前沿，因此，作者只能在以后的科研和教学中作进一步的研究。 关键词：旅游资源旅游资源产权所有权和经营权的分离 旅游资源产权交易市场 a b s t r a c t i nc h i n a ，t h e r ea r em a n yk i n d so ft o u r i s mr e s o u r c e sr a n k i n gh i g h l y a n dd i s t r i b u t i n gd e n s e l nw h i c hl a y sag o o dn a t u r a le n d o w m e n tf o u n d a t i o n o fr e s o u r c e sf o rt h ed e v e l o p m e n to ft o u r i s mi n d u s t r y a c c o r d i n gt ot h e i n t e r n a t i o n a le x p e r i e n c e ，ah i g hy i e l dw i l ln o tb ea c h i e v e du n l e s sag r e a t d e a lo ff u n di sm j e c t e di n t ot o u r i s mi n d u s t r y h o w e v e r , t h es h o r t a g eo f c a p i t a l h a s a l w a y s b e e nt h e b o t t l e n e c k ，w h i c hh a n d i c a p s t h e t r a n s f o r m a t i o nf r o mt o u r i s mr e s o u r c e si n t ot o u r i s mp r o d u c t s t h e r e f o r e ， a s an e wp h e n o m e n o n ，t h ed i v i s i o no ft h e p r o p r i e t a r ym g h ta n d o p e r a t i o n ( d p o ) g i v e su sag o o dc h a n c et oa c h i e v et h el i n k u pb e t w e e n t h et o u r i s mr e s o u r c e sa n ds o c i a lf u n d s t h e r ei sah e a t e dd i s c u s s i o na b o u td p o ：s o m e p e o p l et h i n kh i 曲l y o fi t ，w h i l eo t h e r sf i g h th e a v i l ya g a i n s ti t a f t e rc o l l e c t i n ga d e q u a t ea n d d e t a i l e dm a t e r i a l s ，t h ea u t h o rt r i e st og i v ear e a s o n a b l ea n ds y s t e m a t i c t h o u g h to fh i so w nt o w a r d st h i si s s u e t h i st h e s i sc a l lb ed i v i d e di n t of o u rp a r t s t h ef i r s tp a r t ，w h i c hi st h et h e o r e t i c a lb a s i so ft h ew h o l et h e s i s ，a i m s a t i n t r o d u c i n g s o m eb a s i ct h e o r i e sa b o u tp r o p e r t y r i g h t s t ot o u r i s t r e s o u r c e s ( p r t r ) a tf i r s t ，t h ea u t h o rd e f i n e st o u r i s mr e s o u r c e sa n d p r o p e r t yr i g h t sr e s p e c t i v e l y , a n dt h e np a y sg r e a ta t t e n t i o nt o t h e i r a t t r i b u t e s a f t e rt h a t ，h eg i v e sp r t ral o g i c a ld e f i n i t i o n b yt h i sm e a n s ，h e a n a l y z e st h ec h a r a c t e r i s t i c so f p r t r ，f o re x a m p l e ，p u b l i ci n t e r e s t ，e x t e m a i e f f e c ta n ds oo n t h es e c o n dp a r tg i v e sab r i e fr e v i e wo ft h ee v o l u t i o no rc h a n g eo f p r t r ，w h i c hi n c l u d e st h r e ep e r i o d s f r o mt h er e v i e w , t h ed p o s h i s t o r i c a ln e c e s s i t yi s d i s c l o s e d t h e r e f o r e ，a c c o r d i n gt ot h em o d e so f b i f e n gg o r g ea n dm o u n th u a n g ，t h ea u t h o re m p i r i c a l l yi n v e s t i g a t e s d p o se c o n o m i cp e r f o r m a n c ef r o mt h r e ea n g l e s ：t h ep r o t e c t i o no ft o u r i s m r e s o u r c e s ，b u s i n e s sp e r f o r m a n c ea n dc o n t r i b u t i o n t ol o c a le c o n o m i c d e v e l o p m e n t t h et h i r dp a r td i s c u s s e st h em a i nd e f e c t so fd p oa n dt h ef a c t o r s ， w h i c hh i n d e ri t a c c o r d i n gt ot h ep r i n c i p a l a g e n tt h e o r y , d p oc a nb e c o n s i d e r e da s ad u a l 1 a y e ra g e n c y ；t h a ti s t o s a y , i ti s am i x t u r eo f a d m i n i s t r a t i v eb e h a v i o ra n de c o n o m i cb e h a v i o r s oi th a st h e s en a t u r e s ： t h ed u a l 1 a y e ra g e n c ys t r u c t u r e ，t h ea d h e s i o n so ft h ea d m i n i s t r a t i v ep o w e r t op r o p e r t yr i g h t ，l o n g i t u d i n a lc h a i n sa n dl a t i t u d i n a lp l u r a l i s mo ft h e g o v e r n m e n t sr e p r e s e n t a t i v e t h ea u t h o rt h i n k st h a tt h e r ee x i s ts o m ed e f e c t sa b o u t d p o ： 1t h ec o m p o s i t i o no f p r o p e r t yr i g h t si so u to f b a l a n c e 2n a t i o n a lo w n e r s h i pi su n c l e a ra n di t sr e a l i z a t i o ni sa m b i g u o u s 3t h ep r o p e r t yr i 曲t sa l en o td e f i n e dc l e a r l y t h ee m p h a s i si sp u to n t h er e a l i z a t i o no f t h e m 4t h ef u n c t i o no fp r o p e r t yr i g h t s ，s u c ha sm o t i v a t i o n ，r e s t r a i n t ， u n c e r t a i n r e d u c t i o n ，i si n c o m p l e t e ， f u r t h e r m o r e ，h ep r o b e si n t ot h er e s t r a i n ta n ds u p e r v i s i o ns y s t e mo f d p 0 ： 1t h es u p e r v i s i o nd e r i v e df r o mp r o p r i e t a r yr i g h ti si n v a l i d 。 2t h eg o v e r n m e n t ss u p e r v i s i o ns h o u l db ei m p r o v e d 3t h el a wa n dr e g u l a t i o ns y s t e mi si m p e r f e c t 4s e l e c t i n g m a n a g e r sm e c h a n i s mh a sn o tb e e ns e tu p t h ef o u r t hp a r tf o c u s e so nt h ec o u n t e r m e a s u r e sa n ds u g g e s t i o n st o i m p r o v ed p o i n t h i sp a r t ，t h ea u t h o re x p o u n d sh i so w nf o u rs u g g e s t i o n s f i r s t l y , i ti sc r u c i a lt os e tu po p e r a t i n ga n dm a n a g e r i a ls y s t e m o fp r t r , i n w h i c ht 1 1 em o s ti m p o r t a n tt h i n gi st oe s t a b l i s ht h ef u l l t i m eo r g a n i z a t i o n s t om a n a g ep r t r t h ea u t h o re m p h a s i z e st h ed e f i n i t i o no fi t sn a t u r ea n d f u n c t i o n s e c o n d l y , i ti su r g e n tt oc u l t i v a t ea n dp e r f e c te x c h a n g em a r k e to f p r t r t h i r d l y , i ti si m p o r t a n tt os t r e n g t h e ng o v e r n m e n t ss u p e r v i s i o n f u r t h e nf i n a l l y , i ti sn e c e s s a r yt oi m p r o v ea n dr e c r e a t el a w a n dr e g u l a t i o n 2 s y s t e m a l li na l l ，t h r e ei n n o v a t i o n sh a v eb e e nt r i e d ： f i r s t ，i n n o v a t i o ni nt h e o r y a c c o r d i n gt ot h ep r i n c i p a l - a g e n tt h e o r y , t h ea u t h o re x p l o r e st h ee s s e n c ea n dc h a r a c t e r i s t i c so fd p o f o l l o w e db y t h i s ，s o m ed e f e c t sa b o u td p oa r ed i s c l o s e d t h e n ，t h ea u t h o rd r a w sa c o n c l u s i o nt h a ti ti si n e f f i c i e n ti fg o v e r n m e n ta c t sa st h er e p r e s e n t a t i v eo f o w n e r s h i p s e c o n d ，i n n o v a t i o n i ns t r u c t u r e t h et h e s i si sb a s e do nt h e m e t h o d o l o g yo ft h em a r x i a nm a t e r i a l i s td i a l e c t o nt h eo n eh a n d ，b e i n ga n e ws y s t e mo fp r t r , d p om a n i f e s t si t se c o n o m i cp e r f o r m a n c e o nt h e o t h e rh a n d ，b e i n gs t i l li nt h ee x p e r i m e n ts t a g e ，d p oh a si t si n n e rd e f e c t s t h e r e f o r e ，t h ea u t h o rs i n g sh i g h l yo ft h ea d v a n t a g e s ，w h i l ep o i n t i n go u t t h ed e f e c t sa n d p u t t i n gf o r w a r dc o u n t e r m e a s u r e sa g a i n s t i t t h i r d ，i n n o v a t i o n i n m e t h o d o l o g y t h e a u t h o ri n s i s t so nt h e i n t e g r a t i o no ft h ep r a g m a t i cr e s e a r c hw i t ht h en o r m a t i v er e s e a r c h f o r e x a m p l e ，w h e ni n v e s t i g a t i n gd p o se c o n o m i cp e r f o r m a n c e ，t h ea u t h o r c h o o s e st h em o d e so fb i f e n gg o r g ea n dm o u n th u a n gt om a k ea p r a g m a t i cr e s e a r c h b e c a u s eo ft h el i m i t e dt i m e ，a b i l i t i e sa n dt h el e n g t hr e q u i r e m e n to f t h et h e s i s ，e s p e c i a l l yi n t e r n a ln a t u r ea n dp r a c t i c ea sa no p e r a t i n ga n d m a n a g e r i a lm o d e lo fp r o p e r t yf i g h t st ot h et o u r i s mr e s o u r c e s ，t h ea u t h o r s r e s e a r c hi sj u s tp r e l i m i n a r ya n de x p l o r a t i v e s oi ti su n a v o i d a b l et h a t n e g l i g e n c eo re r r o rm a ye x i s t t h ea u t h o rw i l lc o n t i n u et od os o m ef u r t h e r r e s e a r c hj nt h i sf i e l da f t e r w a r d s k e yw o r d s ：t o u r i s mr e s o u r c e sp r o p e r t yr i g h t st ot o u r i s mr e s o u r c e s t h ed i v i s i o no ft h ep r o p r i e t a r yr i g h ta n do p e r a t i o n e x c h a n g em a r k e to fp r t r 3 前言 1 9 9 7 年，中国大通实业有限公司一举夺得张家界王牌景点黄龙洞 4 5 年委托经营权。 1 9 9 8 年，成都万贯股份有限公司获得了四川雅安碧峰峡景区5 0 年经营权。 2 0 0 0 年，山东曲埠组建孔子国际旅游股份有限公司，购入曲埠的 “三孔”( 孔庙、孔府、孔林) 等九大景区的经营管理权，深圳华侨城 集团控股5 0 ，为最大股东，其他则由曲埠孔子旅游公司、山东电缆 股份有限公司、山东省中国国际旅行社等合资组成。 2 0 0 2 年，四川省更是大胆宣布，将出让三星堆遗迹、九寨沟国家 森林公园、四姑娘山风景区等1 0 大著名风景区经营权，寻求对外合 作，引起社会各界的广泛关注。 当然，这样的菜单还可以开得很长很长 近两年来，关于景区经营权被转让的消息不绝于耳，据不完全统 计，全国至少也有1 9 个省市区，3 0 0 多个大小不一的景点加入此列。 旅游资源经营权转让从无到有，从少到多，从小范围的试验发展到全 国性的热潮，在我国旅游资源管理体制改革中占据了越来越重要的位 置，在旅游资源保护开发和旅游业发展中发挥着越来越重要的作用。 为什么会出现这股景区经营权转让之风? 首先，两权分离具有一 定的历史必然性；其次，它具有一定的内在必然性，是产权特征和产 权变动的内在要求，是适应我国现代公有制实现形式多样化和市场经 济发展的必然要求，是我国旅游业发展的现实需要；最后，两权分离 在实践中已表现出了良好的制度绩效和旺盛的生命力。因此，一定意 义上讲，两权分离是旅游资源产权制度上的一项帕雷托改进。 然而，自从出现旅游景区经营权转让这一新生事物以来，批评也 就伴之而生，争论时缓时急，有时甚至达到白热化程度。争论的焦点 主要集中在：能否确保国家所有权的实现，即能否确保国家从这一举 措中获得应有的经济收益：追求利润最大化的企业能否确保旅游资源 妥善的保护。作者认为，对这些问题的担忧，不是旅游资源两权分离 本身导致的，而是由两权如何分离，即两权分离的产权运作造成的。 两权分离的旅游资源产权运作有两个基本核心问题：谁来充当国家所 有权代表更合适，如何确保对经营企业的有效的约束监督。针对这两 个问题，作者运用委托一代理理论，揭示了地方政府作为所有者代表 不能很好地发挥其功能，具有一定的不适宜性；并深入地分析了产权 运作中约束监督体系不完善，是障碍两权分离的另一重要因素。针对 这两点，作者运用产权理论重新构建了两权分离的旅游资源产权运作 体系，并提出维持该体系良好运转的配套改革，主要集中在完善的约 束监督体系的构建上。 由于笔者水平有限，加之旅游资源经营权转让在我国尚处于摸 索、总结、推广的阶段，在许多问题上认识尚不统一，还没有形成一 定的理论和实践体系，因此在一些问题上确感力不从心，敬请专家和 读者批评指正。 第一章旅游资源、产权、旅游资源产权 第一节旅游资源相关理论 一、旅游资源内涵 旅游资源是指客观地存在于一定地域空间并因其所具有的审美 和愉悦价值而使旅游者为之向往的自然存在、历史文化遗产或社会现 象1 。这一定义包括了以下内容： 1 、旅游资源存在于旅游目的地，这就排斥了从客源地到目的地 的因素； 2 、“资源”这个概念本身即包含着“有用”，因此，旅游资源应 是对客源地到目的地的客流的永恒起作用的促进因素； 3 、旅游资源应该是直接用于欣赏、消遣的因素，而不包括为了 到达目的地而必须使用的纯粹接待因素： 4 、作为一种资源形态，旅游资源主要存在于一种潜在的待开发 的状态，也包括已开发但尚未耗竭其旅游价值的那一部分资源。因此， 旅游资源主要包括两类：一是已进行一定程度开发或投入的旅游景 区；另一种对未来进行开发或投入的自然状态的旅游资源。 在现实具体操作中，对旅游资源的界定更多地采用了列举的方 法，旅游资源应包括为林业部门批准的各级森林公园，建设部门批准 的各级风景名胜区，环保部门批准的各级自然保护区，文物部门批准 的各级重点文物保护单位，国土资源部门批准的各级国家地质公园和 地质遗迹保护区，旅游部门批准的各级旅游定点单位以及世界文化遗 产与世界地质公园等。旅游资源种类繁多，为了研究的方便，作者文 中的旅游资源主要是指我国的风景名胜区内的非经营性旅游资源。 二、旅游资源特征 旅游资源作为种特殊的资源，它具有以下特征： 谢彦君，基础旅游学中国旅游出版社1 9 9 9 年版，6 2 - 6 5 页 3 1 、旅游资源的多样性和复合性 旅游资源是一个内涵非常广泛的集合概念，形式多样，按照中国 旅游资源信息系统的分类，我国旅游资源可分为3 大类，2 7 中类，1 4 5 个小类。由于旅游资源的组合性和多样性，旅游资源一般都是一个复 合体，具有极强的复合性。同一景点或地区内，一般都有多种旅游资 源交错分布在一起。旅游资源的各个要素处于相互联系，相互制约的 环境之中。 2 、旅游资源永续利用的相对性 ， 旅游产品是无形产品，其核心是旅游者的经历，因此，旅游产品 被消费后，旅游者带走的只是印象和观感，体会了旅游的经历，而不 能带走旅游资源本身，从这个意义上讲，旅游资源可以永续利用。但 是，我们仍应看到：旅游资源的重复利用是具有种种限制的，即旅游 资源的永续利用是相对的。以石灰岩溶洞为例，即使游客高度文明， 自觉维护溶洞的环境，但若不控制洞穴容量，让游客过多涌入，会改 变洞穴小气候，加速洞穴化学沉淀物的风化和破坏。在敦煌百年纪念 时的一项实验结果引起人们的关注，这项实验结果表明，在一个中型 洞窟中，4 0 人逗留3 7 分钟，空气的湿度、温度和二氧化碳含量会超 过正常的6 倍，这将直接加剧壁画酥碱病( 一些人称之为“壁画绝症”) ， 莫高窟壁画4 5 0 0 0 平方米，已被酥碱病侵蚀了其机体的一半。 3 、旅游资源开发利用的生态脆弱性和旅游资源的易折性 旅游资源如果利用和保护不当，是很容易遭到破坏的，一经破坏， 难以恢复；即使进行人工恢复，毕竟不是原物，会损害原有的意义和 吸引力，即毁损了旅游资源本质的内核，可见，旅游资源具有很明显 的易折性。甚至，有些旅游资源一旦破坏，就不复拥有，具有不可再 生性。如我国具有6 0 0 多年的噶丹寺，是西藏拉萨著名的三大寺之一， 1 9 6 9 年被夷为平地。我国旅游生态基础薄弱，先天不足，不适当的开 发极易造成生态环境系统退化，表现出很强的生态脆弱性。 4 、旅游资源价值的难以确定性 南方周末报，2 0 0 2 年6 月2 3 曰 这与旅游资源垄断性，稀缺性，一定程度上具备的不可替代性和 唯一性等特征是分不开的。旅游资源的价值主要有经济价值和非经济 价值构两个部分，这个价值构成表明，其“经济价值”( 直接使用价 值) 一般只占全部价值的小部分，而“非经济价值”( 非直接使用 价值、选择价值、存在价值等) 才是价值的主体，或者说占据大部分 的价值，占据小部分的经济价值( 比如吸引游客) 却深深地依托于那 些并不为大众所共识的、具有丰富内涵的非经济价值，因此，旅游资 源的经济价值和非经济价值不能割裂的。旅游资源作为一种特殊的公 共资源，其价值构成的独特性，决定了其价值不仅仅是市场的有形价 值和无形价值。1 对其价值的评估，国内外经济理论界尚无一个统一的、 标准的方法，旅游资源的价值难以确定。 此外，旅游资源具有观赏性、地域性、美学性等特点，为了研究 的需要和篇幅限制，作者就不一详述了。 三、旅游资源开发 旅游资源开发，是指通过适当的方式把旅游资源转化为吸引物。 开发既是一种保护也是一种破坏。旅游资源开发和保护既相互联系又 相互矛盾，两者是辩证的矛盾统体。 一方面开发和保护是相互联系的。 ( 1 ) 保护是开发和发展的前提。保护是为了更好地开发。旅游 资源是进行旅游活动的基础和前提条件，一旦破坏殆尽，旅游业将失 去依存的条件，也就无开发可言了。因此，保护是开发的前提，是当 前的迫切任务。资源的保护应贯彻于开发的整个过程中，这是由开发 带来的负面效应所决定的。 ( 2 ) 科学开发是保护的基础，也是旅游业发展的基础。从可持 续发展的角度看，资源保护归根到底是为了更好地发展。因此旅游资 源必须经过开发利用，才能招揽游客，发挥其功能和效益，也才具有 现实的经济意义和社会意义；资源保护的必要性只有通过开发才能得 以体现。 1 中国社会科学院环境与发展研究中心谍题组，国家风景名胜区上市的国家利益权衡* ，旅游学刊* 2 0 0 0 年1 期，7 2 7 3 页 7 ( 3 ) 合理的开发本身就是对旅游资源的保护。合理的科学的旅 游资源开发，或对旅游资源的整修而非令其“自生自灭”，以期延长 其生命周期，对旅游环境进行改善，增加其可进入性；对历史遗迹进 行发掘修复，保护；或对民俗景观进行资源搜集和整理，重现其光芒。 与此同时，资源开发促进旅游发展带来的旅游收益的一部分可以通过 各种形式返回资源地，用于资源环境的改善、基础设施和环境建设。 在这个意义上，开发意味着保护。 另一方面，开发和保护是相互矛盾的。开发也可能是种破坏。 ( i ) 旅游资源开发或多或少地造成某种破坏。旅游资源开发需 要对资源地进行适度建设是以局部范围的破坏为前提的。破坏和开发 一定程度上是共生的。 ( 2 ) 旅游资源开发也在一定程度上造成人为的破坏。如因管理 不善，资源游客涌入超过其承载力，从而给资源本身造成致命的破坏。 总之，正确处理好开发和保护的相互联系而又相互制约的关系问 题，应该以保护为前提，以保护为基础，不保护就不可能利用，更谈 不上发展了；但也要防止另一个倾向，只强调保护，不考虑发展，利 用与发展是保护的目的，也是条件，不利用保护就没有意义，不发展 保护也不可能实现。因此，我们应该意识到，保护第一，但保护不是 唯一。只有正确理解和处理好这对关系问题，保护好资源及其周围的 环境，才有可能充分发挥旅游资源在旅游业中的作用。强调在旅游资 源保护的基础上的适度开发，合理开发，坚持旅游业可持续发展战略， 它是由旅游业具有典型的两重性和旅游业对旅游资源和环境高依存 性与旅游资源的易折性和环境的生态脆弱性这一对矛盾决定的。 第二节产权理论 一、产权的含义、特征及其功能 1 、产权含义 著名的产权经济学家菲吕博腾和配杰威齐对产权经济学关于产 权的定义进行了概述，他们认为：产权不是指一般的物质实体，“不 是指人与物之间的关系，而是指由物的存在及关于它们的使用所引起 的人们之间相互认可的行为关系。产权安排确定了每个人相应予物时 的行为规范，每个人都必须遵守与其他人之问的相互关系，或承担不 遵守这些关系的成本。因此，它是一系列用来确定每个人相对于 稀缺资源使用时的地位的经济和社会关系。”( 菲吕博腾，1 9 9 1 ) 产权作为一种( 类) 具有经济价值的权利形态，一般意义上，完 整的产权是以复数形式出现的，它不是一种而是一组权利。其中最主 要包括：( 1 ) 狭义的所有权，即终极性财产归属权；( 2 ) 使用权，在 法律允许的范围内以各种方式使用财产的权利，包括有权在物质形态 上改变乃至毁坏财产；( 3 ) 收益权，即直接从财产或经由合同关系从 别人那里获取收益的权利；( 4 ) 处分权，通过出租、出售、赠与等把 与财产有关的权利让渡给他人的权利。 2 、产权的基本属性 产权作为人与人之间的经济权利义务关系，无论哪一种形态的产 权，都不同程度的表现出排他性、自由性和有限性、可分解性、可交 易性等基本属性。 ( 1 ) 产权的排他性 产权的排他性是指产权主体在行使对某一特定资源的一束权利 时，排斥了任何其他产权主体对同一资源行使相同的权利。产权的排 他性是产权最核心的本质特点，正如诺思所说：“产权的本质是一种 排他性的权利。”( 诺思，中译本，1 9 9 4 ) 一个主体有权阻止别的主体 进入特定财产权利领域，保护特定的财产权利。如果没有这种排他性， 不管是否是某一财产的主人，都可以一样地占有、支配或使用该财产， 就无所谓产权，有无产权对大家都无所谓。产权的排他对象是多元的， 除产权主体本身以外，其他一切个体和团体都在排斥之列。因此，可 以说，产权的排他性实质上就是产权主体的对特定权利的垄断性。 ( 2 ) 产权的自由性和有限性 产权的自由性和有限性是一个问题的两个方面，是自由性和有限 性的统一。产权的自由性是一种使用经济物品的自由，它意味着个人 可以在社会界定的权利范围内自由选择使用和处置经济物品的方式， 社会把一组关于经济物品的权利分配给了个人，也就包含着把经济物 品使用的自由给了个人。产权创造了一个所有者无需告知他人就能想 怎么做就怎么做的隐私权。产权的运动就是依靠其产权主体支配其财 产的行为驱动的，如果没有产权的这种自由性，产权在经济上就失去 了价值。 产权的有限性包括两层含义：一是指任何产权主体之间对各自所 拥有的产权必须具有明晰的界限。如果不同产权主体之间对产权的拥 有没有明确的界限，产权的权能就无法行使，利益也就无法实现。产 权明晰不仅是指不同产权主体之间的所有权要明晰，而且对同一财产 所拥有的不同权利( 占有、使用、处置) 也要有明确的边界。二是指任 何产权必须有限度。 ( 3 ) 产权的可分解性 产权的可分解性是指产权的各项权能可以隶属不同主体的性质。 一项完整的产权包括狭义所有权、占有权、支配权和使用权，这些权 项既可归属为同一主体，也可分属不同主体，这些权能分属不同主体， 是随着社会经济发展，财产关系日益复杂化的必然结果。产权的这种 可分解性是内生于产权的。当特定主体拥有对特定财产的全部产权 时，他可以按法律规定的范围内以不同的方式行使其产权，从而使产 权表现出不同权能和利益的动态组合。 ( 4 ) 产权的可交易性 产权的可交易性是指产权在不同主体之间的转手和让渡。产权的 可交易性是由产权的内在属性和可分解性以及有限性决定的，产权可 交易性这一属性可以从同其他属性之间的关系中观察出来。第一，产 权如果不具有排他性，产权主体就不可能拿产权去交易。第二，产权 如果不具备可分解性的特性，那么，产权的可交易性仅限于产权整体 的买卖行为，这是同现代产权关系复杂性的状况相违背的。第三，如 果产权不具备有限性的特性，产权本身就不可量度，产权的权能就无 边无际。这样，产权既不可能进行交易，也没有必要交易，交易行为 本身将不复存在。产权的可交易性既是产权的重要属性，也是产权 发生作用或实现其功能的重要途径。产权的交易过程，实质上就是资 源的动态配置过程。 3 、产权功能 ( 1 ) 引导人的外部性内部化 无论是正的外部性还是负的外部性，都对资源配置效率产生不良 影响。如果对资源设置明确的产权，就可以使外部性内在化。对外部 负效应和正效应的任何界定，本质上就是对产权的界定。德姆塞茨曾 说：“产权的一个主要功能是引导人们实现外部性较大内部化的激励。 如果对经济主体界定明晰的产权的话，即不存在产权残缺，就可以使 外部性内部化。这是因为经济活动由自己承担，各利益体就会尽量减 少成本；同时会促进生产者的积极性，达到微观经济效益、宏观经济 效益、生态社会效益的统一( 德姆塞茨，1 9 9 4 ) 。 ( 2 ) 产权的资源配置功能 产权的资源配置功能是指产权安排或产权结构本身即直接构成 某种资源配置状况或提供进一步改变某种资源配置状态的动力机制。 它主要缘于产权的排他性的使用权、让渡权和收益权三个重要要素。 有了排他性，所有者便有权决定财产的使用方式，他获取剩余索取权， 并对自己的行为和决策承担全部责任，这就保证了所有者激励自己把 资源配置到使用效率最高的地方。而可让渡性则可使不善于生产的产 权所有者将产权转让给善于运用这些资产的人，从而提高整个社会的 资产使用效率。产权的排他性、可让渡性和收益权这三个要素说明了 产权具有资源配置的功能，而要发挥这一功能必须靠产权界定和产权 交易这两个环