第八章 行政执法文书.doc

第八章 行政执法文书第一节 行政执法文书概述一、 行政执法文书的概念 行政执法文书是行政机关按照法定的执法程序和执法内容，在行政执法过程中根据有关法律、法规、规章的规定和实体问题所制作、发布的反映行政执法活动过程和每个环节内容并且具有法律效力或者有法律意义的规范性文件。 行政执法文书概念的内涵，主要体现在以下几个方面： 主体 制作行政执法文书的主体是行政机关及其执法人员，具有很强的法定性。 职权 行政执法文书是行政机关在行政执法过程中制作并使用。 内容 行政执法文书必须具有明确的法律依据。 行政执法文书本身的存在、文书规格以及文书内容构成的设计，都有明确的法律依据。 程序、形式 由行政机关统一制定，一经形成，认真、严格地遵守。 特定效力 即行政拘束力。 二、行政执法文书的特点主旨的鲜明性 文书格式都具有用途单一的特点。 材料的客观性 特别注意客观性、准确性。 内容的规范性 事项要求齐全，书写合乎规范；内容有统一要求，具备相应的要素。 形式的程式性 结构固定化，用语规范化。 解释的单一性 做到语言确切，运用文字符合单一解释的要求。 制作的合法性 表现为： a、在法定的阶段、法定的时限内制作； b、必须履行一定的手续； c、不仅做到制作程序合法，更要做到内容合法。 实施的强制性 具体行政行为通过文书形式表现出来，即得到政府强制力的保障，当事人必须遵守。 法定的排他性 一个违法行为，只能按照一定的管辖原则，由一个行政机关受理并作出处理。 第二节 行政执法文书制作管理的基本原则和基本要求基本原则 （一）坚持实事求是的原则 要客观。是则是，非则非。 （二）坚持遵守法制的原则 主要包括两方面：一是要符合实体法的要求，二是要符合程序法的要求。 （三）坚持效率的原则 要遵循法律对办理案件提出的时限规定。如中华人民共和国行政处罚法第条规定，行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。 基本要求 （一）文书主旨要鲜明 文书的主旨，是文书的目的和中心意思所在。 任何一份行政执法文书都有其内在的主旨。 （二）文书内容要规范 对行政执法文书内容进行规范，主要表现在三个方面： （）文书结构应当固定。（）文书事项应当完备。 （）有关主体称谓应当一致。如调查笔录中，对当事人，不能一会儿用第一人称“我”，一会儿用第三人称“他”；一会儿用企业名称，一会儿又称其为“当事人”。 （三）文书语言要准确 （四）文书效力要稳定 对外使用的行政执法文书一经宣布，即具有法律效力，非经法定程序不得变更、撤消或随意停止执行。如行政处罚决定书一经发出，即具有法定的执行效力，行政机关和当事人都必须严格执行。如果行政机关在发出行政执法文书后，发现确有错误的，必须正式发文将原文书收回。待收回原文书后，方可制作新文书。第三节 行政执法文书的制作制作基本要求（一）执法文书制作应符合有关法律、法规和规章 规定，做到格式统一、内容完整、表述清楚、用语规范。 （二）执法文书应按照规定格式使用A4型纸制作，文书文头应与盖章单位一致。两联以上文书应使用 无碳复写纸印制，有条件的，应按规定格式打印制作。（三）执法文书用笔填写时应使用中性水笔或碳素 墨水钢笔，做到字迹清楚，文面整洁。 文书设定的栏目应逐项填写，不得遗漏和随意修改， 无需填写的，应用斜线标划。书写错误需要对文书 进行修改时，应用杠线标划修改处，在其上方或者 接着写上正确内容。外部文书作出修改的，应在改 动处加盖校对章，或由当事人按手印确认。（四）执法文书应使用公文语体，语言规范、简练、 严谨、平实。文书中除编号、价格和数量等可以使用 阿拉伯数字外，其它应使用汉字；标点符号应使用正 确，避免产生歧义。 （五）执法文书首页不够填写的，可以附纸记录，应 标注页码，由执法人员和当事人签名并注明日期。（六）法文书中的案由填写为：违法行为定性+案； 案件名称填写为：违法行为人+违法行为定性+案。（七）执法文书案号编注的基本格式为：行政区划简 称+处罚机关简称+执法类别+年份+序号。如徐州市城 市管理行政执法局作出的行政处罚决定书案号为：徐 执法 罚字2010第1号。（八）询问笔录、当事人陈述申辩 笔录、现场检查记录、勘验检查 笔录、听证笔录等执法文书，应当 场交当事人阅读或者向当事人宣读，并由 当事人逐页签字确认；当事人书写有困难 的，可以按手印确认，执法人员应在文书 中注明；当事人或有关人员拒绝签字或拒 不到场的，应当在文书中注明，并可以邀 请在场的其他人员签字。 （九）需要交付当事人的执法文书，应由 当事人签收；或由其委托的人员或成年直 系亲属代为签收。没有签收栏的执法文书， 应当使用送达回证。 （十）执法文书中行政执法机关的审核和 审批意见应表述明确。 （十一）成文时间用汉字将年、月、日标 全；“零”写为“0”。（十二）文书应按格式规定加盖行政执法 机关印章，加盖印章应当清晰、端正，要 “骑年盖月”。（十三）案由按如下要求填写：案由应当根据所适用的法律、法规和规章 的法律责任部分违法情形确定。选择性案 由根据违法行为人的具体行为确定，有几 个行为，就列几个行为，而不必全部罗列。 所谓选择性案由是指包含两个或两个以上 的，并且其中任何一个都能独立作为一个 案由适用的案由为选择性案由。通常用顿 号、“和”、“或”和“或者”表述多个 案由。（十四）执法文书中当事人基本情况应按如下要 求填写： 1、根据案件情况确定“个人”或“单位”。 2、当事人为个人的，应包括当事人姓名、性别、 年龄（按照公历出生年、月、日填写）、住址 （住所地与经常居住地不一致的填写经常居住 地）、身份证号码、邮编、联系电话等内容； 3、当事人为个体工商户的，在填写该栏时，要根 据具体案情增加字号名称、经营场所、经营范围、 许可证和执照登记注册号等内容； 4、当事人为法人或非法人企业及其分支机构的， 应包括其名称、法定代表人（负责人）、注册资 本、住所、企业类型、经营范围、经营方式、许 可证和执照登记注册号、邮编和联系电话等内容。（十五）当事人为法人或者其他组织的，地址等 事项应与工商登记注册信息一致。当事人为自然 人的，住址应填写常住地址或居住地址： 1.属沿街道路的，应标明具体道路名称、门牌字 号。如建国东路189号，应避免只