（区域经济学专业论文）关于十堰市产业结构调整的思考.pdf

f 4 27 。参弓 内容提要 y 3 j 7 9 8 s 十堰市经济九十年代中期逐渐走落，走落的根本原因在于适应市场经 济的多元产业格局生成缓慢，计划经济时代形成的单一型产业结构无力抵 御市场风险。十堰经济继续发展的当务之急是，尽快调整、改变单一型产 业结构，建立既符合十堰市情又符合市场经济要求的“飞鸟型”产业格 局：汽车产业是乌身，农业产业化为内涵的“特色+ 绿色”农业为一翼， 动态化、立体化大旅游产业为另一翼。构成“飞乌型”产业格局的基本对 策是：( 1 ) 面向全国汽车产业市场进行市属汽车工业结构调整，重点是产 品结构调整：( 2 ) 建立贸工农一体化的农业产业化体系，重点是培植、壮 大龙头企业，带动商品基地建设；( 3 ) 发动社会力量对旅游资源进行针对 性开发，重点是舞活武当山龙头， 关键词：十堰经济产业结构调整 s y n o p s i s i n a b l c t o ；c s i ：l 帆砒。 j i s k t h e 测、o i 、t o p 叫o ij t yo fs h i y a n sg c o n o l l l i c d e v e l o p m e n t i st oa d j u s ta n dc h a n g et h i su n i t a r yi n d u s t r i c a ls t r u c t u r eq u i c k l y t o e s t a b l i s ht h ei n d u s t r i a lp a l l e l 。 7 s “t h eb p eo f f i ) i n g b i d s ”k e e p i n gi nw i t hb o t h s h i y a u ss i t u a l i o n sa n dt h e1 1 1 a l l k e ie c o n o m i cd e m a n d ss u p p o s i n ga u t oi n d u s t r y ob i r d sb o d b a n dt h ea g r l c u t m a l i n d u s t r 3ac o c , n o t a t i o n t h ed i s t i n c t i v ef e a t u r e s p l u sg r e e n ”a so n ew i n ga n dt h et o u r i s ma st h eo t h e rw i n gt os t u c t u r et h eb a s i c c o u n t c l t l l e a s l i l - eo fa g r i c u l t u r a lp a t t e r n s “t l n eb ，p eo ft l y i n gb i r d s ”i s ：f i r s t ： a d j u s t i n g t h es t r u c t u r eo ft h ea u t o i n d u s t r i a l g o o d sf a c i n g t h en a t i o n a l p r o d u c t i v em a r k e t a tp r e s e n t ，m a k i n gt h ek e yp o i n t ss p e e du pt h ea d j u s t m e n to f t h ea u t o p r o d u c t i v ee n t e r p r i s e u n d e rt h e c i t y o fs h i y a n sa n dt h e m o v i n g s y s t e m s e c o n d ：e s t a b l i s h i n ga g r i c u l t u r a l i n d u s t r i a l s y s t e m s u c ha s t r a d e i n d u s t r ya n da g r i c u l t u r ea saw h o l e a tt h em o m e n tt h em a j o rt h i n g si st o t r a i nal e a d e n t e r p r i s ed r i v i n g t h ec o n s t n u t i o no ft h e g o o d sb a s e t h i r d ： d e u e l o p i n gt h es o l i a lf o r c e sa i m i n ga to p e n i n gu pt h et o u r i s tr e s o u r c e s a tt h e m o m e n t ，t h em a i np o i n ti st od r i v em o u n tw u d m g t ol e a do f fad a n c e k e yw o r d s ：s h i y a n se c o n o n l y i n d u s t r i a ls t r u c t u r ea d j u s t m e n t 关于十堰市产业结构调整的思考 一、引言 十堰市自1 9 7 3 年由一山区小镇建市至今，仅二十多 年时间，一座具有现代气派的车城在深山沟拔地而起，令 自身3 4 0 万人民骄傲，也令所有外来专家、学者、领导由 衷赞叹。八十年代初期至九十年代初期，是她发展的黄金 时期，十堰市在全国数百座城市中后来居上，名列简全国 小康城市的第2 2 位。其快速发展状况和傀越的物质生活 待遇年年吸引大批全国名牌高校毕业生，一度形成“孔雀 飞山沟”的现象。然而，j9 9 2 年小平南巡后市场经济在 中国正式登陆并飞速发展，给十堰乃至整个中国带来了始 料不及的变化。这种变化在整体上表现为十堰及全国都再 度发展，但各地区、各企业发展的速度、质量、潜力却发 生了巨大差异。一批曾站前列的企业、地区在市场经济大 潮中继续稳占前列；一批本无知名度的城市、地区、企业 迅速知名，进入前列；更有一批此后才诞生的企业、城市 后来居土，成为市场经济的佼佼者。在这五彩斑澜的变幻 中，一度陶醉的十堰人突然发现，十堰落伍了，东汽落伍 了。曾经年年供不应求的东风中卡卖不动了，且一年难于 一年，至今没有好转。几乎完全靠东风中卡撑起来的十堰 市，腹中产业虚空，前进步履滞重，后继增长乏力，与在 市场经济大潮中崛起的沿海及东部地区形成鲜明对比。忧 心之余，一场关于十堰今后如何发展、确立什么为主导产 业、支柱产业的争论骤起。这是一场决定十堰未来发展， 关系3 4 0 万人民民生幸福的重要讨论。本文拟就这个事关 十堰未来的战略问题进行探讨。本文要表达的主要观点 是，单一型经济格局不适应市场经济发展要求，区域经济 的持续稳定发展必须建立在多元化产业结构上。十堰经济 发展的当务之急是，根据市情和市场经济要求，确立科学 的支柱产业结构，尽快改变单一型经济格局，增强抵御市 场经济风险的能力，培植增长后劲，求得在二十一世纪的 进步和跃升。 二、十堰经济近期走落的根源在于适应市场经济要求 的多元产业格局生成缓慢 一个地区经济的走落总有许多原因，且各种原因并非 相互孤立，而是相互关联。这种关联也不是简单的并列、 递进关系，而是相互交叉、重叠、包涵，可谓你中有我、 我中有你。正是这种交织、盘错的关系造成了它们相互制 约、掣肘。制约、掣肘只能产生障碍、死结，损害、阻断 经济的正常循环，更别说良性循环，最终导致该地区区域 经济发展缓慢，以致落伍的结果。但是，看似纷乱复杂的 原因结构中，必然有起主导作用、根源作用的原因，能否 理出、抓住这个本质原因，是治理、改变掣肘状态、落伍 结果的关键。从十堰情况看，造成十堰经济落伍、滞后、 乏力的原因很多，本文认为，最本质的原因是适应市场经 济要求的多元产业格局生成缓慢。这表现在： ( 一) 产业结构始终停留在计划经济时代形成的单一 型产业上 十堰产业结构始终停留在计划经济时代形成的单一型 产业上，面对市场经济的兴起没能自觉地进行相应调整， 当市场经济风浪骤起、风云交幻时，根本无力应交，只能 无奈挣扎、勉强招架。 二十多年前的计划经济时代及特定的战备背景，把二 汽这个国家特大型工业项目放到了秦巴山区的深山沟壑之 中，从而有了十堰这座因车而建、因车而兴的城市，并由 此形成了以汽车产业为主、以整车生产为特征的区域经 济。这是计划经济为山区人民奉送的一份厚礼。十堰人民 祖祖辈辈过着贫困、封闭的小农经济生活，与工业几乎绝 1 缘。十堰是在计划经济下产生，也是计划经济下发展的。 到1 9 9 2 年市场经济在中国正式登陆前，十堰市国民生产 总值1 1 0 亿元，其中工业生产总值9 8 亿元，占国民生产 总值的8 8 ；而工业生产总值中，汽车工业9 3 亿元，占 整个工业总产值的9 5 ；占国民生产总值的8 4 。很显 然，十堰市产业结构是一种单一型产业结构，汽车产业一 枝独秀。这种单一型产业结构在计划经济时代既有其合理 性，更有无可比拟的优越性。因为这种单一型受到计划经 济“我有你就不能有”的保护，因而使十堰地区在较短时 间内实现了工业化，积累了城市建设及发展各项事业所需 的资金，有力带动了城建、金融、保险、通讯、交通、运 输、商贸、教育、文化、科学等第三产业和公益事业的迅 速发展。大批农民摇身一变为产业工人，城郊没能成为工 人的农民也摆脱了连自给自足都难以实现的小农经济束 缚，变成为汽车产业和产业工人提供原料和农副产品的商 品生产者。因而，十堰市到1 9 9 2 年成为全国率先跨入小 康行列的城市，且排名靠前。当年全市人均国民生产总值 达9 9 8 4 元，高于全省人均值5 5 倍，排全国城市第6 位； 每百户城市家庭拥有的高档家用电器等耐用消费品也远高 于全国全省。 这种单一型产业格局在市场经济起步时期也一度尽占 天时地利，为十堰带来进一步繁荣。中国的经济体制改革 进入到八十年代中期，虽然理论上、红头文件还没有明显 承认市场经济，但实践中已经开始了市场经济的改革与发 展取向。这种计划与市场双轨并行的微妙状况使十堰汽车 产业再次得到空前发展。因为，改革推动了市场经济的起 步，市场经济的起步带来全国性投资热，全国性投资热使 卡车特别是中卡供不应求；而计划经济的松动既使全国各 地有了利用市场购买工业产品的可能，又使二汽有了在国 家计划之外大批自主生产的自由。因此，二汽卡车生产连 连高速增长。1 9 7 8 年至1 9 9 3 年，每年递增近3 0 ，由年 产5 1 2 0 辆很快达到17 7 4 万辆，增长3 4 3 倍。z - 汽乃至 整个十堰经济在这种双轨制空间中再次跃升，获得繁荣。 这是二汽发展的黄金时期，同时也是十堰经济发展的黄金 时期。但是，市场经济的起步在给十堰带来繁荣的同时， 也蕴育和掩盖了缺陷与风险。 自由竞争是市场经济的本质特征，换言之，市场经济 就是各商品生产者自主生产、自主经营、自主发展、互相 竞争、优胜劣汰的经济。当市场经济1 9 9 2 年在我国正式 登陆后，中国计划经济的产业格局被迅速打破，新的产业 格局在市场经济导向下迅速生成。十堰市在这轮产业调整 与发展中走慢一步，从而陷入困境。其表现是： 第一，全国各地有了自主选择产业、调整结构的权利， 汽车这个被认为有广阔市场前景的产业不再被少数城市、 少数企业所垄断。有人统计，九十年代中期，大约半数以 上的省、市、地区把汽车列为本地支柱产业。在中国的九 十年代，汽车产业的发展比任何产业都轰轰烈烈、熙熙攘 攘。这意味着原属二汽和十堰的汽车整车、配件市场被别 人瓜分，意味着二汽和十堰汽车产业的萎缩。表现为绝对 萎缩和相对萎缩的结合：中卡整车生产由1 9 9 3 年产1 7 7 4 万辆减为9 7 年的1 2万辆；配件生产增速递减，由1 9 9 2 年前年递增3 6 ，减少为年递增f 7 0 o 。 第二，从主观上看，十堰没有及时预见和认识这场调 整，因此没能赶上这场调整。在此轮市场经济导向下进行 的经济结构调整中，十堰市仍然躺在汽车产业身上，没有 进行其他产业的开拓。一步。陵，步步- 漫。计划经济条件下 不存在早晚的问题，但市场经济中早一步、晚一步却有天 壤之别。看看今天已走向买方市场的中国，似乎样样产业 都肿大，样样产品都过剩。当然也有紧俏的，如高科技产 业及其产品，但对十堰来说谈何容易。十堰可以从事的加 工工业，已是无隙可乘、难以挤进了。 第三，从客观上看，十堰既使认识到了调整的必要性， 但真正调整起来也极为艰难。因为长期单一的汽车产业生 产，使整个经济系统( 也包括政府等其他系统) 封闭、呆 滞还夜郎自大，调整谈何容易。从1 9 9 4 年初起，十堰便 受到了汽车市场萎缩的围扰。人们并未认识到这是单一型 产业结构不适应市场经济要求的必然结果，而是一厢情愿 地期待着国家某一天重新决定扩大固定资产投资规模来为 我们解困，以重拾繁荣。然而等待了一年又一年，困扰却 一年重于一年。不断加深的困扰逼着十堰各界被迫开始了 对产业结构、产品结构的调整，但因为汽车产业过重，其 他产业过弱，调整极为艰难。1 9 8 9 年一1 9 9 8 年十年间， 汽车工业产值占工业总产值的比重仅从9 5 调整为9 0 。 可见，有调整，但调整极为缓慢。 ( 二) 汽车产品结构停留在中卡生产上 十堰汽车产品结构长期停留在卡车( 主要是中卡) 生 产上，没有根据市场经济要求及时调整、改变、提升，当 卡车市场中卡旺销转为轻卡、农卡，当汽车市场由需求卡 车转为轿车时，我们又慢了一步，导致落伍。 十堰乃至东汽没能及时预见到，中国进入市场经济 后，产业、产品的发展并非一企、一市、一国的事，而是 要从全国甚至全球高度认识产业发展问题。特别是汽车产 业这种特大型产业更是如此。东汽在1 9 9 4 年终于认识到 这点，因而慌忙进行产品结构调整，发展各种卡车和轿车， 并确定重点发展轿车和轻卡。但令人惋惜的是晚了一步。 许多名不见经传、甚至原来没有丝毫汽车工业的地方汽车 产业迅速崛起，抢在东汽前面，严重挤压了东汽的发展空 间。这是至关重要的一步，早一步、晚一步带来生存好坏、 发展快慢的巨大差异的情况是市场经济独有的，同时也是 市场经济的必然。这就是市场经济出现后，地区之间、企 业之间迅速拉开差距的根源。很不幸，当一部分地区、企 业为先行入市致富而欢欣时，东汽、十堰只能品尝起步晚 的苦果。这一步让东汽人好痛悔；这一步让十堰人更痛悔。 因为东汽正是在这轮调整中由当初汽车工业的龙头老大变 为今天的“后列”，而企业的调整总会比一座城市、一个 区域的调整来得容易、轻便、快速；十堰品尝苦果的日子 将会更长、更苦。 ( 三) 经济发展战略中的依托实际变为依赖 十堰原有经济发展战略中的依托东汽实际变为依赖东 汽，依托与市场经济本质相一致，但依赖却与市场经济本 质相违背，依赖的结果是面对风起云涌的市场经济大潮， 十堰缺少弄潮本领，只能望“潮”兴叹。 十堰市为开拓发展，八十年代初、中期进行了一次关 于十堰经济发展战略的大讨论，而后形成的发展战略纲要 把“依托东汽”、“服务东汽”作为战略的指导思想，这无 疑是正确的。十堰的“黄金时期”便是在此战略指导下实 现的。但是，当今天我们用市场经济眼光回顾过去的实践 时，便会发现，依托在很大程度上变成了依赖。依托与依 赖一字之差，却反映了两种性质不同的状态与结果。依托 与市场经济要求相一致。“依托”指依托东汽的产品、技 术、资本、人才、市场等来培植发展自己的产品、技术、 人才、市场，在依托中壮大自身规模，提高自身档次，培 植发展基础和后劲。依赖则相反，依赖与市场经济本质相 背离。实践中，我市的汽车工业长期停留在为东汽整车配 套上。我们把着力点放在千方百计、想方设法争东汽的配 套产品，没有把市属汽车工业的发展与东汽之外广阔的汽 车市场( 包括国内、国际两个市场) 相连接。二十多年来， 市属工业没有出现一家象江苏鲁冠球汽车7 ) - 象集团勇眨榉的 企业和产品。数据表明，市属汽车企业的产品在眵年厦分 之百为东汽中卡配套。所以，东汽中卡市场一旦萎缩，对 市属工业打击惨重。而事实上，在东汽和十堰市属工业萎 缩的同时，全国的汽车产业则在迅速扩张，我们却失掉了 这个成倍扩张的市场。这是典型的依赖。 ( 四) 结构调整进程十分缓慢 遭到打击后，我们逐渐认识到了要进行产业结构、产 品结构的调整，但如何调整却又未能按市场经济规律进 行，从而调整迟缓、艰难。 首先，我们的认识仅停留在从现有优势、现有资源入 手进行调整，但不懂得这些优势及资源与市场的关系。即 不懂得从市场经济角度认识优势与资源。比如，我们在研 究产业结构调整时，总是罗列出所有资源，但是，哪些资 源是目前就有市场的资源；哪些资源运期无市场但有远期 市场；哪些资源在可以预见的近、中、远期都无市场等等， 没有做过认真分析。什么资源都是优势、都是重点、都是 产业支柱、都是新增长点、都要开发，等于什么都不是优 势，什么都成不了支柱产业。至今在我市的发展战略中， 仍是将所有资源都进行了罗列，要求开发所有资源，要求 所有资源都加快开发。现实中有一种奇怪现象：有些领导 在别的工作中常常丢三拉四、挂一漏万，但在这个i - 1 题上 却从来都是“一个都不能少”。 其次，不懂得按市场经济要求去寻找资源变商品、资 源变市场的契合点( 对接点) ，不懂得如何培育市场经济 的各种要素，即找不到有效启动资源的市场行为。比如， 本市也经常发生这样的现象：政府今年要求家家户户种 ，产出后没有市场，又统统砍掉，明年再换一种；再 砍再种，劳民伤财，欲速不达。 以上分析说明，十堰经济近期走落的根源在于未能及 时按市场经济要求进行经济结构的调整，致使符合市场经 济的产业格局在十堰生成缓慢。这种缓慢造成十堰与先发 达地区发展上的巨大差距。缩小差距，改变落伍趋势的当 务之急，是必须按市场经济要求进行经济结构调整，使十 堰市的经济结构尽快适应市场经济的发展要求。结构不改 交或不按市场经济要求改变，十堰在下个世纪会更落后。 那么，怎样调整我市经济结构? 什么样的结构是市场经济 要求的结构? 这既不能主观臆想，也不能照搬外地、人云 亦云。对这个问题的正确判断应建立在对十堰市情的深入 认识上，并且这种认识绝不能是过去常采取的罗列资源的 计划经济方式，必须用市场经济眼光，从市场经济发展要 求分析十堰市情，这就是下面要论述的问题。 三、从市场经济角度对十堰市情再认识。 ( 一) 市情概述 十堰位于湖北省西北部，东与本省襄樊市接壤，西- 9 陕西省安康地区相连，南与神农架林区和思施自治州、重 庆万县市毗邻，北- 9 河南省南阳地区、陕西省商洛地区交 界。整个这一地区是秦岭和大巴山两座山脉交汇之处，十 堰市被重重山脉包围，城市之中也是山山相连。因此，十 堰有边城( 四省交界) 、山城之称。 这一地区解放前曾是有几十年革命历史的革命老区， 解放后又有为建丹江大坝而淹没两座县城( 郧县和均县) 、 百万亩良田的自我牺牲经历，是典型的革命老区和库区。 而老区和库区在我国几乎与贫穷同名。 十堰市六_ 卜年代末因车丙建，当时为县级市，由郧阳 行署领导。1 9 7 3 年升为地级市，为湖北省直辖。建地级 市后因车而兴，于是1 9 9 4 年十堰- 9 原郧阳地区合并，实 行市管县体制。因此，十堰还是一座车城、新城。 边城、山城、新城、车城、老区、库区，这是十堰市 的六大特征。这六大特征反映了十堰市的区位、现状、特 点和历史。 地市合并后的十堰市国土面积2 3 6 8 0 平方公里，占湖 北省土地面积的1 2 7 5 。其中，耕地占国土面积的8 3 ， 人均耕地0 8 8 亩，低于全省平均水平；林地和草场占 6 6 7 ，是全省的四分之一，发展林特产品和草食禽牧业 得天独厚；水域占2 5 ，城镇和村民点及道路占1 3 ， 还有5 5 为裸岩等难利用地。这些说明城市建设和发展 的空间狭小，很难再容纳辫饷大工业。国土面积中城区面 积1 1 9 0 5 平方公里，其它均为农村。1 9 9 7 年来，全市总 人口3 4 1 7 3 万人，其中农业人口2 5 5 万人，占总人口的 7 4 6 ，比重过大。职工人数4 1 3 万人，其中东汽公司等 中央、省属企业职工1 2 9 2 万人，说明市属工业块头不大。 农村劳动力人数11 1 1 万入，其中乡镇企业从业人员1 2 6 万人，说明乡镇企业不发达。 ( 二) 自然资源 山区资源构成与平原地区不同，决定山区产业结构应 有自己的特点。 1 、水和水能资源 水资源总量4 0 l 亿立方米，其中年平均过境客水3 1 2 亿立方米。年平均降水量2 15 立方米，降水量偏少，不利 发展灌溉性农业。河溪2 4 8 9 条，其中流域面积1 0 0 0 平方 公里以上的9 条。境内最大的汉江，过境里程2 1 6 公里， 年均汇入本市丹江口水库水量2 6 2 亿立方米( 这是国家设 想南水北调的水源依据) 。另一条大河一堵河全长3 3 8 6 公里，流域面积1 2 4 3 1 平方公里，在湖北省境内仅次于清 江，年均汇入本市黄龙滩水库量6 0 。6 立方米，能够确保 十堰城区的工业生产和生活用水。水能资源理论蕴藏量 5 0 0 多万千瓦，占全省蕴藏总量的1 4 ，其中可供近期开 发的有3 4 0 万千瓦，占全省可开发水能资源的1 0 以上。 十堰水能电力资源具有较大的市场开发价值，但不可能建 大型电站，因而不能充当支柱产业。 2 、矿产资源 已查明矿产的矿藏有5 4 种之多，其中储量已探明的 3 3 种，1 9 8 8 年评估的潜在价值4 0 0 0 亿元以上。但矿床、 矿点不够集中，分散在7 9 4 处，给产业化开采带来困难。 已探明储量中，铌稀土储量在全国名列前茅，钒、石煤、 板石等储量居全省首位，金、银、铜、锑、铅、锌等矿产 储量居全省前三位。但在目前市场上不属紧缺资源，近期 国家大规模投资开发没有可能。已经在由地方投资开发的 金、银、锑、钒、石煤、大理石、绿松石等因市场狭小， 规模、档次不高。 3 、生物资源 域内共有动植物3 0 0 0 多种。立木蓄积量2 0 7 2 万立方 米，人均6 2 立方米，年均生长量1 4 7h - 立方米，高于全 国全省平均水平。有木本植物1 1 3 科，3 7 7 属，1 4 7 0 种， 其中列入国家重点保护的3 9 种。有陆生野生动物1 0 0 多 种，其中属国家重点保护的6 1 种，占国家2 3 8 种重点保 护的l8 。有水生动物9 2 种，其中大鲵( 俗称“娃娃鱼”) 、 水貂等为国家重点保护的水生动物。有药用生物2 5 0 科， 1 3 6 0 种，是全国重点药材产区之一。这些丰富、多样、 珍贵的生物资源，构成十堰市良好的生态环境。这是十堰 市的宝贵财富，为发展生态旅游、生态农业、绿色食品提 供了绝对优势。 4 、旅游资源 十堰自古即是秦楚文化汇融地域，众多的自然景观- 9 历史悠久的人文景观交相辉映。现已探明的可供旅游景点 8 0 多处，其中主要景点3 0 多处。著名的有：城市东边列 入世界文化遗产名录的道教圣地武当山，亚洲目前第一大 人工淡水湖一丹江口水库；南边有绿色宝库神农架，这是 中国内地唯一一片原始森林，因而弥足珍贵，更因历史上 有过多次发现野人的记载，使其名扬世界；西边有楚国古 长城遗址和秀丽的十八里长峡及堵河漂流探险风景区；北 边有打破人类起源非洲论的“郧县人”遗址和规模庞大、 世界罕见的白垩纪恐龙蛋和恐龙骨骼化石遗迹。获得“全 国卫生城市”、“全国园林绿化先进城市”称- g - 的城区中， 既有现代化的高楼大厦，又有植被覆盖茂密的碧绿青山， 山在城中，楼在山中，山楼相拥，互相环绕，这种生态化 与现代化融为一体的城市在全国绝无仅有，本身就是一道 景观；高楼群落之中，还有宏伟的、极具观光价值的汽车 总装配线、植物园、森林公园等一批集自然和现代文明于 一体的城区景观；各县、区、甚至乡镇还有一大批旅游景 点，如房县的黑龙洞和温泉，郧县的黄龙洞和龙吟峡，张 湾区的赛武当自然风景保护区等。丰富多彩的旅游资源全 国少有。 这些自然资源是十堰市经济发展的潜力所在，但潜力 不等于实力，潜在优势不等于市场经济学中讲的比较优 势。因为不是所有资源都能变为市场，更不可能立即变为 市场，区域经济在确定发展战略和支柱产业时，必须分析、 寻找能够尽快变为市场、且市场具有相当规模和长期性、 市场短期不会改变的资源。只有这样的资源才能作为支柱 产业进行开发。 ( 三) 发展现状 1 、基础设施 十堰市有公路、铁路、水运三种主要交通运输形式。 市内现有公路7 6 1 1 公里，密度o 3 2 公里，平方公里，高 于全省的平均密度，但市外公路连接不广，且等级低，出 境入境不便利。铁路有襄渝线和汉丹线，境内里程1 3 4 公 里，过境客车有1l 对，只能直达北京、上海、武汉、重 庆、成都、郑州等几座大城市；只有三对始发至襄樊、武 汉、北京的直快列车。水运主要航道是汉江和堵河，境内 里程分别为2 1 6 公里和2 8 0 公里。没有航空设施，可见， 交通运输处于劣势。 十堰通电通信设施比较先进。邮电固定资产原值累计 l l 亿元。1 9 9 8 年电话交换机容量3 9 万门，城市电话入户 率达2 0 以上。无线寻呼用户5 3 3 万户，实现全省联网。 移动电话用户1 5 6 万户，实现全国漫游。城市基本实现 电话程控化、传输光纤化，并实现到县长途传输数字化。 电力工业基础较好。现有大中型电站( 厂) 三座：丹 江口水利枢纽电站，装机容量9 0 万千瓦；黄龙滩水电站， 装机容量1 5 万千瓦；东汽热电厂，装机容量l5 万千瓦。 县乡小水电装机容量1 3 5 万千瓦。总计1 3 3 5 万千瓦。 输电设施也比较完善。 城区供水、供气、供热网络基本形成。有水厂三座， 日供水能力4 2 万吨，用水普及率为9 5 4 。用气普及率 9 9 2 。集中供热达4 万多户，超过城市总户数一半，说 明城市生活条件较好。 环境保护水平较高。1 9 9 7 年，金市工业废水处理率 达6 4 5 ，工业废气处理率达8 1 8 ，工业固体废物利用率 8 9 2 。城市大气质量达到国家二级标准，垃圾处理率 7 2 2 ，绿化覆盖率7 2 ，人均公共绿地面积8 平方米， 在全省城市环境综合整治定量考核评比中，连续8 月居全 省领先地位。说明城市生态环境好。 总之，基础设施中，最薄弱的是交通运输，它已成为 十堰经济社会发展的瓶颈制约，但良好生态环境和城区较 先进的通讯、供电、供水、供气、供暖情况有利发展旅游 接待。 2 、经济总量 1 9 9 7 年，在全省1 2 个地市州、4 个直管市和神农架 林区中，十堰市国内生产总值( g d p ) 居第8 位，工业总 产值居第5 位，农业总产值居第11 位，财政收入居第7 位，固定资产投资和社会消费品零售额均居第8 位，综合 实力居全省中等水平( 见下表) ： 1 9 9 7 年主要经济指标与在全省位次 占全省在垒省位次 总重指标单位全省全市 9 7 年9 6 年9 7 年9 6 年 国内生产总值亿元3 4 5 0 21 6 5 ，44 85 288 工韭总产值亿元 3 4 2 6 92 4 7 97 18 755 农业总产值亿元 1 2 4 3 75 2 14 24 9l l8 粮食总产值万吨 2 6 3 4 41 0 063 84 61 19 油料总产量万吨1 9 54 74 ，9 2 52 71 11 1 肉类总产量万吨 3 4 2 21 6 ，o4 75 ，o99 社会消费品零售囊秽亿元 l3 4 5 35 7 74 名4 687 全社会固定资产投资亿元 l0 8 362 9 22 73 688 财政收入亿元 2 5 5 9】l ，74 ，64 776 财政支出亿元 2 2 7 71 084 75 066 商品零售物价指数 l0 l51 0 233l 居民消费价格指数 1 0 3 21 0 3852 城乡居昆键誓存鼓亿元 j4 1 6 77 s75 65 ，5 总人口万人 58 38 83 4 l7595 8 99 在1 2 个主要的经济指标中，只有工业总产值在全省 位次靠前，其它指标均处全省后凡名。雨支撑十堰市工业 位次的主导产业一汽车产业，由于东汽的外移，发展势 头大大减弱，说明十堰市发展后劲不足，如果不尽快扭转 现有格局，在金省的位次还会继续下降。 3 、外向型经济 1 9 9 7 年，外贸迸出口总额1 0 8 3 9 万美元，其中进口 总额5 7 4 0 美元，出口总额5 0 9 9 万美元。出口商品除中央 企业的少量汽车、轮胎外，地方产品主要是土特产品和原 料，批量均不大。三资企业2 6 家，实际利用外资5 0 0 万 美元。十堰铁路二类i z l 岸刚刚开关。说明十堰外向型经济 薄弱。 4 、居民生活水平 城区人均国民生产总值1 3 8 5 6 元，居全省前列。农民 人均纯收入1 4 3 8 元，是全省平均水平的6 8 4 ，排l1 位， 是全省后列。说明农村与城市间存在巨大的二元反差。 ( 四) 主要特征 1 、汽车产业占居绝对优势。十堰市是一座因车而建、 因车而兴的新型城市。19 7 0 年全业总产值只有1 6 亿元， 1 9 6 9 年第二汽车制造厂动工兴建，1 9 7 7 年形成批量生产 能力，1 9 7 8 年年产汽车51 2 0 辆。1 9 7 8 年至1 9 9 3 年的1 5 年里，汽车生产平均每年增加一万辆，1 9 9 3 年年产达1 7 7 4 万辆。2 0 多年来，东汽公司在十堰生产汽车累计2 0 0 余 万辆，生产经营辐射全国2 4 年省市，与3 0 多个国家或地 区的2 0 0 多家公司建立了业务联系。十堰市依托、服务东 汽公司的同时，虽也建立了橡胶、机械、冶金、食品、饮 料、纺织、服务、皮革、玻璃、造纸、建材等工业，但规 模很小，汽车工业无论是在全市经济规模总量中、还是在 市属工业总量中都占绝对主导地位。1 9 9 7 年汽车工业固 定资产占工业固定资产总值的6 0 ，汽车工业产值占工 业总产值的7 5 。这种单一产业结构，对一个地区的经 济发展既有利，又有弊。其利在主导产业由于关联度高， 带动作用强，当其顺利发展时能促进和带动区域经济快速 发展；其弊在当市场发生变化时，主导产业一旦下滑，其 它产业就难以替代、弥补，区域经济抗风险能力弱，导致 经济与社会发展的全面走弱。而市场经济条件下，市场变 化及其风险的发生是必然的、经常的。制定区域经济发展 战略必须考虑这个因素，对经济结构进行相应调查，以增 强抗风险能力。 下面两表为十堰经济1 9 9 3 年以前的高速增长和1 9 9 4 年后低谷艰难运行的情况反映，它是上述结论的客观印 证： 国内生产总值各时期年均增长速度比较 19 8 年1978 年t9 9 4 年 时期 “六五”“七五”“八五”至至 1997 年1993 年 l997 年 年增增速( * ) 16 o2412912 312 92 0 国内生产总值和汽车产量增长关系比较 国内生产总值( 比上年)十堰汽车 年份( 1 9 一) 十堰市十堰城区全国产量( 万辆) 匕上年 7 8720 5 i 7 9l i 25 9 07 6 l4 5l8 4 3 8 02 7 37 17 93l51 1 7 2 8 l9 ，14 i4 53 7 4l8 7 8 21 9s1498 55123 6 9 8 316 63 4 1l0 260 】17 4 8 4l2 61 941 4 570 21 6 8 8 52 354 7 6 13 583 4l8 ，8 8 63 05 68 887 65 o 8 71 6 72 4 。9 l l 。61 0 4 71 95 8 87 21 2 01 131 18 1 l2 8 9 9o5 lo4l1 20 92 4 9 075 1 2 13 81 081 0 7 9 l1 2o2 3 。9 9 2l2 2 5l34 9 22 i ，82 8 2 1 42l38 6l3 1 9 33 272 9 o l35177 42 8 9 45 03 01 2 61 66 5 6l 9 53 4一l3 9 l0 5l4 1 4一l5 1 9 63 6 5 9971 21 6一 4 ，l 一 9 72 9 8 8 l27 941 2 、农村经济进步强大，但整体水平仍然滞后。党的 十一届三中全会以来，农村经济发展很快。1 9 9 7 年，农 村经济总收入l l o 3 亿元，是1 9 7 8 年的l l 倍在农村经济 总收入中，粮食作物收入比重逐步减小，多种经济收入比重 由2 3 上升到7 7 。粮食丰年、平年能做到自给，灾年 难以自给。多种经济作物商品生产规模不高。乡镇企业1 1 万家，从业人员1 2 6 万人，总产值4 9 。7 亿元，分别是1 9 7 8 年的1 8 倍、1 6 倍和9 4 倍。由于地处深山区，乡镇企业 特别是县域乡镇企业发展艰难，块头不大，难成气候。总 之，山区抗灾能力差，没有区位优势，农业基础仍然薄弱， 农村经济整体水平不高。在全省1 2 个地市州中，农村人 口占第8 倍，而农村社会总产值、农业劳动生产率、农业 商品率、农业年人均纯收入均占第1 1 位。目前，还有3 7 5 万农村人口没有解决温饱，且脱贫艰难，返贫容易；已脱 贫人口奔小康比脱贫更艰难。 3 、自然资源丰富，但开发利用程度低。除矿产、水 能、旅游资源丰富外，特殊的自然生态环境赋予十堰独具 特色的林特资源。如生漆、油桐籽、肚倍、核桃占全省第 1 位，黑木耳、苹果占第2 位，乌桕籽占第5 位。各县都 有林特产品带来的美誉：房县是全国“木耳之乡”、郧西 县是全国“油桐之乡”、郧县是“龙须草之乡”、竹山县是 “肚倍之乡”、竹溪县是“魔芋之乡”、丹江口市是“柑桔 之乡”。还有黄姜、杜仲、茶叶、绞股蓝、香料烟等在全 省也占有重要位置。但矿产资源大多未开发，已开采的量 小、回收率也低，加工增值层次更低。水能资源开发快于 矿产资源开发，但也开发不到l 3 。大量农林土特产品包 括上述知名特产，几乎都是以原料和粗加工产品卖出。旅 游资源开发也处在较低水平，既便是进入世界文化遗产档 次的武当山，接待国内外旅游人数和旅游营业收入均远远 不及同类山岳型风景名胜区。 4 、外向型经济起步晚，对外开放程度低。外贸出口 到目前还不是以东风汽车和轮胎这两个中央企业的产品为 主，而这些产品的出口也是零星的、小批量的，出口市场 是第三世界贫穷小国。地方的出口产品有毛巾、小五金、 柠檬酸、双稀、石材等，同样是零星型、小批量，技术和 价值构成低，换汇能力弱。没有固定的出口市场，且主要 是港澳、东南亚、中东等地，欧美地区略有交往。进口以 原料、设备为主。利用外资累计总投资额和直接利用外资 额与省内其他城市相比均显过低。三资企业数量少、规模 小，劳务输出和国外旅游人数也很少。1 9 9 7 年出口贸易 总额仅占国内生产总值的2 5 6 ，当年利用外资2 6 2 万美 元，仅占出口创汇额的5 1 2 。 5 、城区综合实力较强，但辐射带动能力弱。1 9 9 2 年，国家统计局等九部委联合组成的“中国城市社会经济 发展水平评价中心”对全国18 2 个地级以上城市进行首次，、 名次评价，评选出“中国城市综合实力五十强”，当时尚 未- 9 郧阳地区合并的十堰市( 等于合并后的现城区) 荣列 第2 2 位，人均国民生产总值位次更高，列第6 位，因而 成为“鄂豫川陕毗邻地区经济、文化、科技、旅游中心”。 9 4 年地市合并后，基本市情发生了很大变化，形成典型 的二元反差结构：较现代化的城市与落后的农村、先进的 工业与落后的农业、先进的中央大型企业- 9 较落后的地方 中小企业同时并存。城乡反差大的二元经济矛盾十分突 出。1 9 9 7 年，城区人均国内生产总值( 1 3 8 5 6 元) 是五县 一市平均值( 3 4 3 8 元) 的4 倍。全市6 个县( 市) 均为 固定贫困县，其中郧西、竹溪、竹山、房县4 个县均为全 省特困县。经过近几年的扶贫攻坚，仍有3 7 5 万人未解 决温饱问题。十堰市的主导产业一一汽车产业与各县( 市) 及周边其他贫困地区的产业关联度不高，加之受传统体制 及交通等条件束缚，城市辐射带动力弱小。 ( 五) 制约因素 在确定区域主要支柱产业及发展战略时，还必须分 析区域经济中现存劣势。劣势对经济发展的制约性在计划 经济条件下 不明显，甚至不存在；但在市场经济条件下却 、至关重要。影响十堰市市场经济发展的因素主要有： l 、区位劣势 十堰市处于秦岭、大巴山两大山脉交汇地段，市外 群山重重包围，市内也是群山叠障。向外看，十堰远离工 业群落、离武汉、郑州、重庆、西安等经济、文化中心城 市距离均超过5 0 0 公里，周边地区均为贫困山区，工业基 础和商曷经济薄弱。向内看，除城区形成汽车工业生产规 模外，备县( 市) 均无象样的工韭规模。这样曲区位不具 备先行发展市场经济昀夭时地审3 。在市场经济条件下，今 后也不会再有大产业、大工业主动来此安家落户的好事。 国内外的市场经济要素也很难往山沟流动。自然资源中除 水电对外资尚具吸引力外，其他项目引资艰难。 区位劣势的严峻性不可小看，它带来许多别的劣势。 2 、交通劣势。交通是十堰对外开放的瓶颈制约。十 堰曾多次投入巨资在深圳、北京等地招商引资。许多外商 在深圳、北京谈项目时很有兴趣，一旦亲身来十堰便打了 退堂鼓。外商无论从哪座最近的中心城市到十堰来都需一 天以上时间，且旅途辛劳。中国有那么多交通便利的地方， 即使我市投资政策优惠，也被千山阻隔带来的劣势抵消。 3 、东汽向山外转移。九十年代市场经济在我橱蓬勃 ，、兴起后，东风汽车公司为求自身最佳发展，开始实施由西 向东转移战略，投资重点移向襄樊和武汉。近几年，东汽 新建成了襄樊轻卡和发动机生产基地、武汉轿车生产基 地，共计花费投资约l5 0 亿元。东移对东汽是必然的，是 发展、是进步，对十堰经济发展则是损失、是挑战、是釜 底抽薪。襄樊、武汉基地壮大的同时，十堰基地却在萎缩。 从1 9 9 4 年以来，全市固定资产投资率只有1 8 - - 2 2 ， 远低于全国全省3 3 左右的水平，更低于十堰1 9 9 3 年前 的水平。 ， 4 、人才劣势。十堰市人才资源总量不足，且分布结 构不平衡。金市专业技术人员占就业人口比重为5 0 3 ， 但除去东汽等中央企业，市属仅为3 5 3 ，低于全国5 1 的平均水平。按区域经济发展最低需求7 计算，人才短 缺6 万人。分布结构不平衡表现在一是中央企业人才相对 集中，市属企业人才短缺严重；二是企业分布不平衡，市 属专业技术人才中从事教学、卫生的占6 5 7 7 ，从事生 产、流通、科研、经营的人才相当短缺；三是科研机构及 其人员数不少，但高科技人才、创新人才匮乏，科研能力 低，科研成果少；四是特别缺乏优秀的经营管理人才和企 业家。这是十堰市发展工业的严j 重障碍。 此外，还有信息封闭劣势、计划经济体制沉荷过重 劣势等等，这里不祥述。 ( 六) 发展机遇 机遇是市场经济发展的重要因素。有无机遇，机遇 大小，是区域经济发展快慢的重要契机。当然有机遇能否 抓住也很重要，但那是另一个问题。机遇对区域经济发展 之重要的例子比比皆是。纵观世界市场经济发展史，机遇 与市场经济关联密切。从某种角度讲，走在世界蔺列韵老 工业化国家和新兴工业化国家，其成功都与善于抓机遇有 关。国内在市场经济中率先繁荣的沿海地区，同样有机遇 的重要作用。十堰市区域经济发展面临的机遇有： 1 、东汽公司建成百万辆汽车集团的机遇。国家确定 在2 0 1 0 年前重点建设3 4 家年产汽车1 0 0 万辆以上、具 有一定国际竞争力的大型企业集团，东风公司是其中一 家。东汽公司已制定了“百万辆汽车集团发展规划”，正 加紧进行产品结构调整。这有利于十堰市市属汽车工业调 整产品结构，优化资本结构和企业组织结构，实现规模经 济，壮大支柱产业。 2 、国家决定进一步扩大内需，加大基础设施建设力 度的机遇，“汉十”高速公路已立项，2 0 0 2 年有望建成。 2 0 1 0 年前后，有望开通十堰至西安高速公路，、- 9 陇海、 兰新等重要线路联通。这样就为十堰进入欧亚大陆桥新增 一条西北向通道。同时，大规模的基础设施建设有利于拉 动我市相关产业的发展。 3 、国家“八七”扶贫攻坚计划的实施及其后续工程 的机遇。秦巴山区的脱贫奔小康在全国经济发展中具有重 要意义，我市贫困县属于其中一部分。国家近期会加大政 策扶贫和资金扶贫的力度- j 脱贫后仍有后续工程。这是带 动山区资源开发、加快农业产业化进程的好机遇。 4 、南水北调工程的机遇。党的十四大提出“建设南 水北调等跨世纪特大工程”，南水北调中线方案是从丹江 口水库调水，预计仅大坝加高工程就需投资7 0 亿元。抓 住这一机遇将促进区域经济中冶金、建材、电力等工业的 发展，并转移农民从事二、三产业。 5 、湖北加快开发“三江两线”机遇。湖北省抓住国 家开发长江经济带的机遇，实施开发开放长江、汉江、清 q 江、京广线、汉渝线战略。这一战略的实施将会改善我市 区位环境，有利于提高我市对外开放度。 6 、湖北省加快城市化进程的机遇。省委省政府已决 定把包括十堰在内的五个中等城市尽陕建成犬城市。这将 加速我市的城市现代化、农村城镇化、城乡一体化进程。 7 、新世纪金球追求农业生态化、食品绿色化、环境 自然化的机遇。如果说二十世纪人们的食物主要靠化工农 业支撑，二十一世纪将是生态农业的天下。绿色食品将成 主流，以适应人们追求无毒无害无污染的食品、无毒无害 无污染的生存环境的需要。而十堰市优越的生态环境和独 特的林特资源正好与此潮流相一致，绿色食品开发潜力巨 大。 综上所述，十堰市发展市场经济既有优势，也有劣势； 既有机遇，也有挑战。要赶上分国市场经济发展进程，当 务之急是在认清市情的基础上，找准发展市场经济的支柱 产业，尽可能加快对单一型经济结构的调整。 下面将分析论述市场经济条件下，十堰市应采取的产 业格局模式。 四、用“飞鸟型”产业格局替代汽车工业一枝独秀的 “单一型”产业格局 3 0 根据上述对市情的市场化分析，我们认为，十堰经济 应是一种“