（工商管理专业论文）我国工程咨询业发展思考.pdf

内容摘要 工程咨询是围绕投资项目展开的一种专业技术服务，其任务是 运用多学科知识、现代科学技术和管理方法，遵循独立、科学、公 正的原则，为投资者对工程项目的投资决策与实施提供咨询服务， 以提高宏观与微观经济效益。 工程咨询的服务范围，包括项目概念阶段的战略性规划、项目 综合论证、投融资分析等方案咨询；项目实施阶段的基础勘察、设 计咨询、详细工程勘察、设计、监理、采购；项目收尾阶段的的项 目括评价、经营管理方式等咨询。 工程咨询业的产生和发展是社会分工和市场经济发展的必然要 求。随着我国市场经济建设步伐的加快，工程咨询业在工程建设领 域发挥着越来越重要的作用。近年来，我国工程咨询业得到了迅速 的发展，但同国外工程咨询业相比，同我国的经济发展现状相比， 还存在着巨大的差距。在中国加入世界贸易组织后，作为决定建设 工程灵魂的工程咨询行业，将面临企业内部改制和国外工程咨询公 司的冲击双重考验。如何发展我国工程咨询业，是值得认真思考的 重大问题。 本文首先通过对传统建设项目管理体制内在弊病以及我国长期 的工程实践的分析，强调传统建设项目管理必然让位于工程咨询企 业的专业化管理。工程咨询业的发展有利于提高建设管理水平、提 高投资效益、保证工程质量。 本文第二章通过对工程咨询业发展历程现状进行分析，指出我 国工程咨询行业内部存在综合实力不强、公司体制有待改进、从业 人员素质较低、服务质量不高、业务单一、项目管理技术落后等问 题；在行业发展环境上存在政府多头管理、行业协会林立、缺乏法 律保障以及业主行为不规范等问题。 工程咨询企业的发展对策是本文所要阐述的重点。作者认为， 工程咨询企业的发展一方面要在提高企业实力的基础上，吸引人才、 用好人才，从而改善咨询质量，赢得市场信誉；另一方面，工程咨 询企业要获得更大的市场份额，为业主创造更多效益，就必须推进 项目管理和工程总承包服务。为使文章章节平衡，作者将这两个方 面的对策分作两章，分别加以论述。 最后，要促进行业大力发展，还应当创建有利于工程咨询业发 展的良好环境，这包括调整政府管理职能、加强行业协会建设、完 善法律和技术标准、转变业主观念和规范业主行为。 本文比较突出的特点在于：首先，明晰了工程咨询相关的概念， 引用行业最新数据进行分析；其次，本文突破了以现有的各项工程 咨询产业作为研究对象的做法，将工程咨询作为一个整体产业进行 分析：通过这种整体分析，笔者提出工程咨询企业应当整合各项业 务：进行综合化发展，政府应理顺管理关系，避免多头管理，行业 协会同样也应当相应整合等观点。 关键词：工程咨询项目管理总承包业主f i d i c a b s t r a c t c o n s t r u c t i o nc o n s u l t a t i o ni sai d n do fp r o f e s s i o n a lt e c h n o l o g i c a l s e r v i c ef o rc o n s t r u c t i o ni n v e s t m e n tp r o j e c t s b yu s i n gc o m p r e h e n s i v e k n o w l e d g e o fm u l t i d i s c i p l i n a r y , m o d e m t e c h n o l o g y , m a n a g e m e n t m e t h o d sa n de x p e r i e n c e ，a n db yf o l l o w i n gp r i n c i p l e so fi n d e p e n d e n c e ， s c i e n c ea n dj u s t i c e ，i to f f e r sc o n s u l t a t i o ns e r v i c et og o v e r n m e n ta n d i n v e s t o r so ni n v e s t m e n td e c i s i o na n di m p l e m e n t a t i o no ft h ee c o n o m i c a n d c o n s t r u c t i o n ! p r o j e c t s t o i m p r o v e t h em a c r o e c o n o m i ca n d m i c r o e c o n o m i cb e n e f i t s - 。i t ss e r v i c e si n c l u d e p r o j e c t c o n s u l t a t i o no fs t r a t e g i c p l a n n i n g ， c o m p r e h e n s i v ea n a l y s i s , i n v e s t m e n ta n df i n a n c i n ga n a l y s i sa tt h ei n i t i a l s t a g e ；b a s i cr e c o n n a i s s a n c ea n ds u r v e y , d e s i g nc o n s u l t a t i o n ；d e t a i l e d r e c o n n a i s s a n c ea n ds u r v e y , d e s i g n ，s u p e r v i s i o n ，a n dp u r c h a s ea tt h e c o n d u c t i o ns t a g e ，p r o j e c ta s s e s s i n g ，o p e r a t i o nc o n s u l t a t i o na tt h ee n d i n g t h ee m e r g e n c ea n dd e v e l o p m e n to ft h ec o n s t r u c t i o nc o n s u l t a t i o n i n d u s t r yi sd u et os o c i a ld i v i s i o no fl a b o ra n d 廿l ed e v e l o p m e n to fm a r k e t e c o n p m y w i t ht h ed e v e l o p m e n to fm a r k e te c o n o m yi no u rc o u n l t y , t h e c o n s t r u c t i o nc o n s u l t a t i o ni n d u s t r yi sp l a y i n gam o r ea n dm o r ei m p o r t a n t r o l ei nt h ef i e l do fe n g i n e e r i n gc o n s t r u c t i o n c o m p a r e dw i t ht h ec u r r e n t e c o n o m i cs i t u a t i o ni no u rc o u n t r ya n dc o n s t r u c t i o nc o n s u l t a t i o ni n d u s t r y a b r o a d ，t h ed o m e s t i cc o n s t r u c t i o nc o n s u l t a t i o ni n d u s t r yi sl a g g i n gf a r b e h i n d ，t h o u g hi ta l r e a d ym a d es o m ep r o g r e s s a f t e rc h i n aj o i n sw t o ， t h i si n d u s t r yh a sf a c e de n t e r p r i s er e f o r ma sw e l la sc o m p e t i t i o nw i t l l o v e r s e a sa d v i s o r yc o m p a n y , s oh o wt od e v e l o pt h i si n d u s t r yi sw o r t h p o n d e r i n g b ya n a l y z i n g t h ei n h e r e n t d i s a d v a n t a g e s o ft h et r a d i t i o n a l c o n s t r u c t i o nm a n a g e m e n ta n dt h el o n g - t e r mc o n s t r u c t i o np r a c t i c e ，t h e p a p e re m p h a s i z e st h a tt h es p e c i a l i z e dm a n a g e m e n to ft h ec o n s u l t i n g e n t e r p r i s e sw i l lr e p l a c et h et r a d i t i o n a lc o n s t r u c t i o nm a n a g e m e n t t h e d e v e l o p m e n to ft h ec o n s t r u c t i o nc o n s u l t a t i o ni n d u s t r yh e l p st oi m p r o v e t h ec o n s t r u c t i o n m a n a g e m e n t ，r a i s e t h ei n v e s t m e n tr e t u r n s ，a n d g u a r a n t e et h ep r o j e c tq u a l i t y b ya n a l y z i n gt h ed e v e l o p m e n ta n dt h ec u r r e n ts i t u a t i o no ft h e c o n s t i t t c t i o nc o n s u l t a t i o n i n d u s t r y , c h a p t e r t w o p o i n t o u tt h a tt h e i n d u s t r y i nc h i n as t i l lh a s g o t s o m e i n t e r - p r o b l e m ss u c ha sw e a k c o m p e t i t i v ep o w e r , i n f l e x i b l eo p e r a t i n gm e c h a n i s m ，l o w a b i l i t y e m p l o y e e ，l o wq u a l i t ys e r v i c e ，s e r i o u ss e p a r a t i o no fb u s i n e s s ，b a c k w a r d i nm a n a g e m e n t t e c h n i q u e s ，e t c a s w e l la st h e p r o b l e m s i ni t s e n v i r o n m e n t ，i e ：g o v e r n m e n tm u l t i c i p i t a la n di r r e g u l a rm a n a g e m e n t ， m u l t if e d e r a t i o n s ，a n dl a c ko f l e g a lp r o t e c t i o n t h i s p a p e rf o c u r e so n t h e d e v e l o p m e n t o ft h ec o n s t r u c t i o n c o n s u l t a t i o ni n d u s t r y o nt h eb a s i so fi m p r o v i n ge n t e r p r i s e s c a p a b i l i t y , t h ee n t e r p r i s e ss h o u l da t t r a c ta n dm a k et h eb e s to ft h et a l e n t st oi m p r o v e t h es e r v i c eq u a l i t ya n dg a i nm a r k e t p r e s t i g e ：o nt h eo t h e rh a n d ，i no r d e r t oo b t a i nl a r g e rm a r k e ts h a r ea n dt og e tm o r eb e n e f i t sf o ro w n e r s ，t h e e n t e r p r i s e ss h o u l dp r o v i d ep r o j e c tm a n a g e m e n ta n dg e n e r a lc o n t r a c t s e r v i c e t ob a l a n c et h ep a p e r , t h ew r i t e rd i s c u s s e st h ed i f f e r e n tm e a s u r e s i nt w oc h a p t e r s f i n a l l y , i no r d e rt oi m p r o v et h ed e v e l o p m e n to ft h ei n d u s t r y , w e ；s h o u l dc r e a t eag o o de n v i r o n m e n tb ym e a n so fa d j u s t i n gg o v e r n m e n t s m a n a g e m e n t ，e n h a n c i n gt h ef e d e r a t i o n sc o n s t r u c t i o n ，p e r f e c t i n gt h el a w s y s t e m sa n dt e c h n i c a ls t a n d a r d ，c h a n g i n go w n e r si d e a , a n dc o n f o r m i n g t h eo w n e r s b e h a v i o rt ot h es t a n d a r d n l ec h a r a c t e r i s t i co ft h ep a p e rl i e si n ：f i r s t ，i t e x p o u n d st h e r e l e v a n tc o n c e p t , q u o t e st h el a t e s td a t at od e m o n s t r a t e s e c o n d ，t h ep a p e r r e g a r d st h ec o n s t r u c t i o nc o n s u l t a t i o ni n d u s t r ya saw h o l ei n s t e a do f a n a l y z i n gi ts e p a r a t e l y s o ，t h ew r i t e rs u g g e s t st h a tf o rt l l ee n t e r p r i s e s ， t 1 1 e y s h o u l d i n t e g r a t e t h e i rs e r v i c e sa n dr e a l i z e c o m p r e h e n s i v e d e v e l o p m e n t ；a n df o rt h eg o v e r n m e n t ，i ts h o u l da d j u s ti t sm a n a g e m e n t ， a n dt h ef e d e r a f i b no fc o n s t r u c t i o nc o n s u l t a t i o ns h o u l db ei n t e g r a t e d ； k e y w o r d s ：c o n s t r u c t i o nc o n s u l t a t i o n ，p r o e e tm a n a g e m e n t ， g e n e r a lc o n t r a c t ，o w n e r , f i d i c ： 2 西南财经大学工商管理硕士( m b a ) 学位论文原创性及知识产权声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行调查和研究工作所取得的成果。学位论文中除正文对于直 接引用的文字、数据或事实资料已经加以注释外，本学位论文不包 含他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含他人为获得西南财 经大学或其他教育机构等的学位证书而使用过的材料。对本学位论 文做出重要贡献的单位、团体、企业和个人，均已在文中以明确方 式表明。因本学位论文引起的知识产权纠纷概由本人负责，并承担 由此引起的法律后果。 本学位论文成果归西南财经大学所有。 特此申明 学位论文作者签名：王敏 2 0 0 4 年5 月9 日 月| j吾 工程咨询是围绕投资项目展开的一种专业技术服务，其任务是 运用多学科知识、经验、现代科学技术和管理方法，遵循独立、科 学、公正的原则，为投资者对项目的投资决策与实旆提供咨询服务， 以提高宏观与微观经济效益。 工程咨询业是为投资项目的规划、决策、设计、设备材料采购、 建设实施、生产运营、后评价等全过程提供咨询服务的智力密集型 服务业。其服务范围，包括工程前期战略性规划、项目综合性论证、 投融资分析等方案咨询；基础勘察、设计咨询；详细工程勘察、设 计、监理、采购等咨询；工程后期评估、经营管理方式等咨询。 工程咨询业起源于1 9 世纪的欧洲，其产生和发展是社会分工和 市场经济发展的必然要求。工程咨询业的发展大致经历了三个阶段： 第一阶段是个体咨询时期；第二阶段是合伙咨询时期；第三阶段为 综合咨询时期，也就是自二战以来，从专业咨询发展到综合咨询， 从工程技术发展到战略咨询，从国内发展到国际咨询。 长期以来，我国只有工程勘察设计概念，没有工程咨询概念。 改革开放初期，从政府分离出来的工程咨询业务，也大都属于工程 前期项目论证那一块咨询。直到1 9 9 2 年，国家产业政策才明确把工 程咨询纳入服务业。1 9 9 2 年以后，特别是近年来，工程咨询行业得 到快速的发展。 同国外工程咨询业相比，我国的工程咨询业还存在着巨大的差 距：综合实力不强、业务单一，市场容量狭小、公司体制有待改进、 从业人员素质较低、服务质量不高、缺乏社会信誉、项目管理技术 落后等等。在行业发展环境上，还存在诸多阻碍该行业进一步发展 的因素，较为突出的是政府对工程咨询行业实行多头管理、行业协 会林立、业主观念有待改进等等。 我国在各种项目上的投资以万亿计，涵盖了经济、文化、科教、 国防等所有领域。项目的数量、投资额度、资金来源和货币种类的 多元化以及管理上的复杂性都大大超过以往。2 0 0 3 年，我国全年基 本建设投资为2 2 7 2 9 亿元，更新改造投资为8 4 4 4 亿元，房地产开发 投资1 0 1 0 6 亿元，以上三项合计达4 1 2 7 9 亿元l 。2 0 1 0 年在上海举行 的世博会工程直接投资超过3 0 亿美元，而由此带动的交通、商业、 通讯、旧区改造等延伸领域的投资将是其5 1 0 倍，也就是1 5 0 亿 至3 0 0 亿美元。2 0 0 3 年上海固定资产投资2 5 0 0 亿元，仅重大工程投 资就超过5 0 0 亿，日均投入约1 4 亿元2 。 长期以来，国内业主对建设项目的管理普遍采取强势控制原则， 较为简单的业主自行管理是其中的主流。随着我国建筑市场的逐渐 规范，投资主体多元化、项目管理模式多元化发展，国内业主越来 越深刻地认识到工程咨询在项目建设中所起的重要作用。工程咨询 在我国各类工程建设、特别是重大工程建设中的作用正越来越明显。 以国际视野来看，国外业主的项目管理普遍采用“他人控制”原则， 对项目进行弱势引导。工程咨询业也是在那些市场化程度较高的国 家里受到高度重视，对项目管理模式的研究主要从项目的承发包出 发，发展不同的管理模式，以改善项目的质量、投资和进度目标。 在中国加入世界贸易组织后，我国工程咨询业将承受国外咨询 公司、工程公司的冲击和行业内部改制的双重压力与考验。该行业 如何积极应对新的外部环境的挑战，实现跳跃式发展，如何快速提 高管理水平和服务质量，在工程建设中更大程度地发挥“工程建设 灵魂”的作用，是工程咨询企业必须面对的重大课题。 本文首先通过对工程咨询业在提高建设管理水平、提高投资效 益、保证工程质量方面所起的作用，阐明了工程咨询业发展的重要 意义。通过对该行业的发展历史及现状的分析，指出该行业所存在 的诸多等问题。针对问题，本文提出工程咨询业的发展要在提高实 力的基础上，改善咨询质量，进而推进项目管理和工程总承包服务。 要促进行业大力发展，还应当规范政府管理、加强行业协会和法律 法规的建设、改变业主观念以及规范业主行为。 。数据来源：中华人民共和国2 0 0 3 年国民经济和社会发展统计公报 2 数据引自邹逸安我国勘察设计市场的现状分析及对策中国工程咨询2 0 0 5 年第一期 2 上篇现状与问题 第一章发展我国工程咨询业的重要意义 我国传统的项目业主自管模式是计划经济时代重技术、轻管理 的产物。多年来的工程实践表明，这种管理模式存在诸多问题。大 力发展工程咨询业，用专业化的工程咨询取代传统非专业的管理， 有利于解决建设管理水平低下、腐败丛生、投资效益低下、造价虚 高，质量不保、工期拖延等诸多问题。 第一节提高建设水平，实现专业管理 长期以来，我国工程投资以政府投资为主，工程建设管理方式 总体上一直沿用传统计划经济时期的管理方式，其主要特点是业主 来对建设项目进行全面的组织和协调，由业主分别向勘察单位、设 计院、招投标代理公司、监理公司、造价事务所等购买技术及管理 咨询服务；与施工单位签订施工合同，其组织和运行方式可用图1 来表示。 图1 传统项目管理图解 传统建设项目管理模式是- 9 中初级的、非专业化、非市场化的 项目管理模式，它存在以下问题： 1 不能按专业项目管理要求进行管理 首先，业主自管是通过分别委托来完成项目的建设任务的，这 样就必然把一个完整、系统的项目任务的肢解为各阶段、各方面的 工作。这样的管理使得项目管理的连续性、系统性优势难以体现甚 至彻底丧失。其次，业主无法通过合同激励和约束服务各方，参与 各方仅以一种敷衍的态度就可以合格的完成合同任务。工程参与人 员约束与激励，责任，权力、利益无法落到实处，参与人员没有创 造，工作效率和服务质量低下。最后，由于将各项任务肢解，整个 工程管理中，就产生了大量的工作衔接，而且分得越细，衔接难度 就越大，这在整体项目管理中是可大大减少甚至完全避免的。 2 建设管理缺乏监督、约束以及激励机制 在国有投资为主体的情况下，业主自管模式的核心特征是工程 项目“投资、建设、监管、使用”多位一体，管理者职责交叉，权 力巨大，缺少相应的约束和监督。许多政府投资工程的业主既负责 建设项目的组织实施，又负责建筑市场的监督管理，建管合一，经 常出现违反工程建设基本程序和强制性标准的现象。建设项目业主 的负责人，往往又是行政长官，建设和监管角色重叠，权力巨大， 缺乏监督，为工程腐败提供了条件。 北京市交通局原副局长、首都公路发展有限公司原党委书记、 董事长毕玉玺利用职权，采取直接干预项目招投标工作、为行贿人 谋取利益，收受、索取贿赂款共计价值人民币1 0 0 4 万余元。导致北 京五环路造价畸高，“借贷修路，收费还债”的首发模式彻底失败， 百亿元的巨债甩给北京政府3 扎 传统管理方式还往往缺乏一套客观、7 透明、科学的业绩测量评 价系统，管理者责任心缺失。工程的建设效果、工程造价韵高低、 工程质量的好坏与管理者的利益没有多大关系。这样管理者自然缺 3 详细报道见2 0 0 5 年0 1 月0 4 日北京晚报 4 乏将工程管好的动力。还有许多政府投资工程项目由使用单位自建 自用，所有者( 政府) 与使用者( 有关单位) 的责任与利益本来就 是背离的，政府投资并承担风险，使用者只受益无风险。使用者只 考虑本单位小集体利益甚至个人利益。 3 业主管理队伍整体素质偏低，难以胜任项目管理要求 首先，现代建设项目在规模、工程内容、标准、速度、涉及面 等方面已远远超过过去项目，其专业性、技术性极强。而业主管理 队伍素质普遍偏低下，没有专业背景的人员进入建设管理班子成为 普遍现象，专业人员当中，高层次、复合型的管理人才少之又少。 很多业主不熟悉建设程序和相关的政策法规，不掌握标准规范，甚 至缺乏起码的工程建设知识，在项目实施过程中无法对投资、进度、 质量等进行有效的控制。 其次，建设项目无论大小都设立临时班子当项目业主，造成专 业人才资源低层次重复配置，人力资源浪费严重。天津全市每年新 建政府项目上百个，要分别成立上百个项目管理班子。深圳市的情 况表明，每个政府工程筹建班子的人员从5 人到30 人不等，另外 还需聘用不少社会人员，市政府每年要为这些政府工程管理额外花 费几千万元4 最后，业主班子的临时性使得工程管理过程中所产生的团队精 神、所学习的知识、所总结的经验教训都随着工程的结束而不复存 在，不能作为以后项目的借鉴。 建设项目管理专业性、技术性极强，它是以工程项目为对象， 以工程技术为基础的一种管理，并不是一般工程技术人员能胜任， 也不是一般管理人员能承担的。建设项目管理人员不仅要求其有良 好的工程知识背景，还要求其熟悉管理，懂经济和法律，有良好的 职业道德素质。因此，我们必须打破了传统计划经济体制下高度集5 中的投资管理模式，培育发展专业化的工程咨询企业，积极推行项 目管理和工程总承包服务，使得投资职能、投资管理职能、工程管 理职能三者分离，形成工程管理市场，建立“决策科学化、主体多 4 数据来源王早生改革政府投资工程势在必行，建筑2 0 0 3 年第8 期。 5 元化、管理专业化、行为规范化”的工程管理方式和运行机制5 。 自2 0 0 0 年开始，国内已意识到对现行建设管理体制进行改革的 必要性和紧迫性，很多地区率先进行了改革。这些地区的改革思路， 基本上是按照“投资、建设、监管、使用”分离和专业化管理的原 则，建立权责明确、制约有效、科学规范的工程管理体制。 上海市政府投资工程管理体制改革自2 0 0 1 年启动。政府投资工 程管理采取“政府一政府所属投资公司一工程咨询公司”的三级管 理模式，实现了政府投资职能、投资管理职能、工程管理职能的分 离。工程咨询公司受的投资公司的委托，组织开展项目的可行性研 究、初步设计、项目管理、工程监理等工作，对政府投资项目进行 专业化管理。 。 另外，随着政府职能的转变，政府将以间接手段对市场主体进 行宏观监督管理。这就需要工程咨询专业人士在微观层次对工程建 设进行监督管理，这些中介组织接受业主的委托，为业主提供专业 化，高质量的技术、经济、管理、法律等方面的服务。从某种意义 土说，专业人士是建筑法规的具体执行者和监督者。专业人士工作 水平的高低决定工程建设项目的成败，因此，大力发展我国工程咨 询业，提高我国工程建设专业人士的执业水平，是非常必要的。 最后，加入w t o 意味着我国建设市场须按国际惯例和我国的 承诺向世贸成员国开放，如果我们不能快速发展我国工程咨询业， 我们国内的咨询市场必将面临被国外咨询公司所瓜分的危险。所以， 我们必须把压力变为动力，着力提高全行业的技术水平和管理水平，r ， 增强参与国际竞争的能力。可见，发展我国工程咨询业不仅是完善 我国建设市场运行机制的需要，也是促进我国建设市场与国际接轨 的需要。 总之，传统建设项目管理模式必然让位于工程咨询企业的专业 化管理，这是项目建设的客观要求，也是实施与国际接轨的重要举 措和规范工程建设市场的治本之策，是我国建设管理体制改革的必 由之路。 5 具体内容见：建设部关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见建市 2 0 0 s 3 0 号文 6 而工程咨询企业取代传统业主后，要使： 程咨询的服务能够取 得满意效果，作为工程建设灵魂的工程咨询业必须取得脱胎换骨发 展和转变。只有在 = ：程咨询市场得到充分健康发育，工程咨询企业 真正发展壮大，成为独立、客观、公正、科学的社会中介机构的时 候，我国的工程建设管理水平、建设效益才能够得到提高，工程建 设混乱的状况才能够得到彻底的治理。 第二节提高投资效益，降低工程造价 基本建设投资占用了国家和社会相当大的人力物力和财力，建 设的效益如何，值得我们重点关注。 正如本章第一节所述，建设单位( 业主) 班子和人员都具有临 时性，管理人员非专业化，在实施过程中无法对项目的投资进行有 效的控制，主要体现在以下几个方面： 首先，建设单位( 业主) 对项目的外部条件掌握得不充分、不 准确。由于外部条件掌握得不充分、不准确，在工程进行过程中容 易出现技术冲突造成大量的返工改造，使得工程造价上升，投资效 益下佯。 其次，对于建设过程中国家强制要求委托中介咨询的业务，如 前期的可行性研究报告编制、工程勘察设计、招标代理、施工监理、 工程结算审计等，还是主要是通过建设单位( 业主) 分别委托给咨 询企业。一方面，这很难形成高素质的团队工作精神，致使工程实 施当中很多问题难以很快决策；另外一方面，由于建设单位无法对 建设项目正确定位，无法提交完整准确的建设条件，这不可避免的 影响咨询业务的质量；最后这种将一个系统的建设工程，肢解成片 断业务，难以发挥建设项目的系统优势。 最后，由于班子的临时性，建设单位内部缺乏有效的激励约束 机制，管理人员缺乏积极性，难以实现投资效益最大化。许多政府 投资工程项目由使用单位自建自用，许多使用者只考虑本单位小集 体利益甚至个人利益，后果是导致两个“三超”：其一是“超概算、 超预算超决算”，其二是“超投资、超规模、超标准”，核心是超投 资。我国政府投资工程项目真正按计划投资完成的极少，多数都超 过预算的20 30 ，超过l 2 倍的也屡见不鲜6 。产生这弊 端的根源在于所有者( 政府) 与使用者( 有关单位) 的责任与利益 相分离，政府投资并承担风险，使用者只受益无风险。像这样花国 家的钱，办本单位的事，其后果必然是不讲投资效益。 工程建设项目管理本身是一个系统工程，项目业主难以完全掌 控。而工程咨询企业可以根据业主的建设总意图，对这一系统工程 提供专业化的咨询及管理，从而提高投资效益。主要体现在以下几 个方面： 。 首先，通过可行：性研究报告实现对项目的科学论证。过去上项 目，往往由领导拍脑袋决定，项目的大小全凭领导个人喜好，项目 的选址缺乏全盘考虑。项目完成后不久就面l 临更新改造或者整体搬 迁，给国家造成巨额的经济损失。研究表明，项目决策阶段对工程 造价的影响达到8 0 以上。可行性分析通过对项目进行系统、全面 的分析，为项目经济、合理建设提供了科学的保障。 其次，通过设计阶段的精细管理，达到优化设计，降低工程造 价。设计是将项目构想落实为具体的执行计划，是施工的指导依据， 设计阶段对工程造价的影响一般为1 5 左右。在非专业人员管理设 计的情况下，设计往往过分的追求高、新、全，与项目的最初定位 产生偏差，对工程造价产生很大的影响，造成投资浪费。 ， 第三，通过工程实施阶段的严格控制，实现投资的有效控制。 施工阶段对工程造价的影响为5 左右，但如果采取非专业的管理， t 将在工程招投标、现场签证、材料采购定价、工程结算等环节出现 漏洞，所产生的造价虚高、投资浪费也是触目惊心的。 最后，通过项目管理，实现系统的管理，从而提高投资效益。 如果仅有项目论证阶段、设计阶段、实施阶段的专业咨询，项目难 以获得系统管理优势。专业工程公司和项目管理公司有与项目管理 和工程总承包相适应的机构、功能、经验、先进技术、管理方法和 人力资源，对建设项目的前期策划与项目定义，对项目实施的进度、 6 数据来源：王早生改革政府投资工程势在必行，建筑2 0 0 3 年第8 期 8 费用、质量、资源、财务、风险、安全等建设全过程实行动态、量 化管理和有效控制，将项目实施中的各个阶段，集成为连续的专业 管理行为，项目得以科学论证、精心设计、实施中专业管理，各个 阶段能够统筹规划、协调管理，有利于实现最佳投资效益。 第三节加快建设进度，保证工程质量 工程建设管理具有很强的技术性，尤其是在工程进度管理、质 量管理以及安全管理方面，需要有很强的专业知识。但是，过去大 量工程都是由临时设立的班子当项目业主，人员素质参差不齐，管 理者大多不是建设专业人才，无法对工程的建设进度进行统筹规划， 不了解国家有关工程质量规范和标准，甚至缺乏起码的工程建设知 识。官员自己盖办公楼，教师自己盖学校，医生自己盖医院，这种 在国外闻所未闻的事情，在我国却司空见惯。 工程进度管理是通过科学合理的筹划和落实，使得工程建设期 间各个环节紧密衔接，从而实现工期目标。在非专业人员的管理下， 工程进度计划设计不合理，或者进度计划流于形式，导致抢工期、 工程窝工等现象随时发生，给工程质量、工程造价带来难以估量的 影响。专业的工程咨询服务一方面能够为业主制定科学的工程实施 计划，避免建设的盲目性；另一方面专业项目管理和总承包还有利 于克服设计、采购、施工相互制约和脱节的矛盾，使设计、采购、 施工各环节的工作合理交叉，提高了建设效率，确保工程进度。 由外行业主管理工程，常常为了经济效益而忽视工程质量问题， 导致工程质量事故频发、安全不保等一系列恶果。例如，著名的重 庆綦江虹桥垮塌的一个重要原因，就是在建桥过程中几次技术安全 验收都由作为总指挥的市领导拍板过关，最终酿成悲剧。另外在传 统的工程建设管理模式下，权力没有制约，行为缺乏监督，决策轻 率，指挥盲目，而且造成工程质量低下，“豆腐渣”工程频频出现， 给人民带来很多安全隐患。云南省投资3 1 8 亿元的昆一禄公路，正式 通车才1 8 天，即出现路基沉陷、路面开裂，省里只得再拨1 亿元重 建。四川省预期5 0 年使用期的嘉陵江大桥，汉7 年就面临报废。贵 州省近几年用国家无偿资金修建的水利和坡改梯工程，不能正常发 挥作用的分别高达4 0 和6 0 7 。 专业化公司依赖市场的竞争而生存，靠提供良好的技术和服务 赢得信誉和市场。在工程进度上，专业人员通过严格的计划、检查 落实、纠正偏差，可以将工程进度始终控制在最优工期内，保证了 工程质量，也不会造成工程延期投入使用；在工程质量上，工程咨 询公司不仅具有管好工程质量的专业水平，也具备将工程质量抓好 的动机和约束力量。因为3 旦出现工程质量事故，对咨询企业来说， 无异于损失了整个市场，而对专业执业人员来说，将被取消从业资 格甚至追究相关刑事责任。 7 关于“豆腐渣”工程，王早生有较详细的论述，见改革政府投资工程势在必行，建筑2 0 0 3 年第8 期。 第二章我阑工程咨询业现状与问题分析 我国工程咨诲业是在计划经济过渡到市场经济的避程中逐步发 震并完善起来豹。壶予发展时阉较短，行遭发展还穰不成熟。内部 存在综合实力较弱、服务片面、市场空间狭小、人才素质底下、服 务质爨不高、企业经鬻机制不灵活等一祭列问题；外部环境上存在 政府多头管理、行业协会未能充分发撵作用、业主行为不甚靓范等 制约。 第一节我圈工程咨询业的发展历程与现状 一、发展历程 我国跌解放爱刭敬蕊开敖视期，完成了大量的基本建设工程。 当时的建设基本上是建设主管部门直接成立建设管理班子，完成项 目的前期调研、论证、筹划、准备等工作；少数特殊项圈的部分前 期工作( 主要是工艺技术方案编制和经济技术分析) 则由建设单位请 专蹩对墨茛勘察设诗肇馕寒 菝；劫察设诗峦对嗣的勘察设诗部门完 成；建设过程中通过现场代表直接对施工进行管理，有黪实力较强 的基建部门甚至自己搞设计。 猩这种管理模式下，没有工程咨询的概念，也不存猩工程咨询 专监市场。但勘察设计行业繇提供的服务，是工程咨询中最具技术 含量瀚工箨。劫察设计行业在大亵模鳇建设孛褥裂快速鹣发展，获 得了丰富的设计经验，在技术上取得了长足的进步国家成立了一 批大型国有骨干勘察设计单位和一些地方性勘察设计单位。 随着我国经济体制的改革和对外开放，我国逐步从计划经济向 市场经济转讫。在这个过程中，秀了攘行投资蒜翻、建筑建翻基本 建设筲理体制改革，提离投资效益，项目前期工作受到国家的重视。 为此，原国家计委于1 9 8 4 年，明确规定把可行性研究纳入基本建设 程序，汗始了我国在建设领域中推行工稷咨询服务，工程瓷询才为 业内人士所熟悉。 为了适应经济体制改革的要求，各地方计委系统开始组建自己 的工程咨询机构，撩负政府工稷项目前嬲可行性研究、建设方案论 证、技术经济评估等工作。但是，国家计矮所要求的，仅仅是建设 程序中的环节之一，这静工程瓷询公司与豳际上的工程咨询公司瑟 有巨大的差距。这魑工程咨询公司很长一段时间，基本上仅限于政 府工程的前期论证。9 0 年代后期，由于国家项目管理体制改革，大 力推行代建割；工簇咨诲公司业务君逐步黧点转向顼黧管理。 同时，随着我豳的对岁 开放和外资的进入，一些利用世界银行、 亚洲开发银行和其他国际金融组织贷款的项目，要求必须按照国际 金融枫构静要求和瀚际惯倒进行论证和管邂，因此专渡咨谗捷橡褥 到发展，同时也使得一些国际工程咨询机构进入中国请亍场。 1 9 9 2 年，国家产业政策才明确把工程咨询纳入服务业。同年成 立了中鬻工程咨运协会，标志饕我国工程瓷谗行业已成雏形。1 9 9 2 年之后随着我国基本建设体制改革的深入进行，工程招投标制度和 建设监理制度的逐步推行和完善，中国的工程咨询市场日益扩大并 渐趋瓶藏；可行牲研究、工程簸理、造徐器海、工程颓决算等威了 工程建设的必备程序；工程监理、造价咨询、技术顾问等各种不同 专业的中介服务组织应运而生。但这个时期的工程咨询业务由于推 广普及不足，还没有缛至社会备投资主体戆普遍认霹，荚韭务主簧 是针对豳家重点项圈，政府投资项目和外资投资项目，承接一些政 策强制性业务，工程咨询市场还没有实现真征意义上的市场化运作。 在建设部2 0 0 3 年2 兵发蠢关于培育发震工程总承趣和工稷矮 哥管理企业的指导意见建市 2 0 0 3 1 3 0 号的指引下，很有监理公司、 设计院、工程公司、纷纷开拓项目管理业务。2 0 0 4 年7 月国家推出 工程量满单据拣蜃，掇授标戕疆公霉数量彝遵务也缛翔遮猛约发展。 二、行业基本状况 据不宪全统计，我国工程咨询业在八十年代初仅宥两千余家勘 察设计擎使，到2 0 0 4 年底该毒亍逸已发震残为一个透 0 万家包含各 种工程咨询公司、勘察设计单位、招投标代理公司、监理公司、造 价事务所、项目管理咨询公司以及总承包公司的工程咨询产业，整 个行业年产值约1 3 0 0 亿元，从业人员达1 2 0 多万人。工程咨询企业 所提供的服务，也基本上包含了工程建设所需的各种咨询业务。尽 管工程咨询企业数量众多，但由于发展时间较短，各种工程咨询企 业规模普遍偏小，专业水平不高，所提供的服务很多只局限于本专 业，每家的年业务数量有限。除勘察设计行业存在大中小型企业外， 其他如工程咨询公司、造价事务所、监理公司、招投标代理等企业 成立均不久，规模差别很小，没有在行业或地区内具有明显优势的 企业，行业竞争混乱。 以s 省2 0 0 4 年通过资质认证的工程咨询企业为例，该省有工程 咨询公司8 4 家，其中2 4 家为甲级，其余大部分为乙级企业；监理 公司现有5 l o 家，其中甲级4 0 家，乙级2 1 0 家，丙级2 6 0 家，从业 人员约人；招标代理结构1 6 6 家，甲级2 1 家，乙级7 6 ，暂定资质 6 9 家；设计企业1 1 7 1 家；造价咨询6 3 7 家，其中甲级仅有4 0 余家， 乙级2 8 9 家，丙级3 0 8 家8 。 第二节我国工程咨询业存在的问题 由于我国工程咨询业发展时间较短，体制及行政束缚很多，从 业人员素质较低等原因，与国际同业相比，实力差距非常明显。在 行业内部和外部环境上都存在一些影响其正常发展的问题。 一、行业内部存在的主要问题 1 综合实力不强 以s 省的情况为例，该省2 0 0 4 年固定资产投资总额约1 0 5 0 亿 元，形成了一个3 7 亿元左右的工程咨询市场，工程咨询企业情况见 表l ： 8 主要数据引自四川建设信息网 表1 s 省： 程咨陶企业情况览表 抒业产篷占投资额公司数羹 单位产馕从业t 久曼 入均产谴 泣务睦矮 ( 亿元)静酉分比( 家)( 万元，年)( 人) ( 万元人年) 咨询公司1 9 00 1 88 4 0 02 2 6 1 91 6 4 5 0 01 1 5 5 劾察设诗 1 9 。5 0l ，8 61 1 7 1 o o1 6 6 5 21 2 0 0 0 0 01 6 。2 5 监理公司 7 5 00 7 l5 】o o o1 4 7 0 68 1 5 0 0 09 2 0 招标代理 3 3 00 3 l1 6 6 0 01 9 8 8 02 1 0 0 0 01 5 7 l 造癸咨运 4 7 o 4 56 3 7 0 0 7 3 9 4 4 2 3 9 。0 0| l 。1 3 合计 3 6 9 l3 5 22 5 6 82 8 1 2 5 稳定静主要是季缀秘部分乙缀企泣，覆多蠢级或者暂定资矮的企娩 甚至存在虚假注册的情况，