（学前教育学专业论文）私营幼儿园的问题与对策.pdf

学位论文独创性声明 本人郑重声明： l 、坚持以“求实、创新”的科学精神从事研究工作。 2 、本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究 成果。 3 、本论文中除引文外，所有实验、数据和有关材料均是真实的。 4 、本论文中除引文和致谢的内容外，不包含其他人或其它机构 已经发表或撰写过的研究成果。 5 、其他同志对本研究所做的贡献均已在论文中作了声明并表示 了谢意。 作者签名： 日期： 学位论文使用授权声明 本人完全了解南京师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版；有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅；有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索；有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在 解密后适用本规定。 作者签名： 日期： 摘要 古代蒙学，作为古代私学的初级教育形式，承担了童蒙阶段的普及教育的主要任务，近 代私立幼稚园也为推动近代幼儿教育的发展起了不可低估的作用。古代蒙学和近代私立幼稚 园的发展历程，为现代私营幼儿园的研究提供了丰富的历史经验和教训。作为市场经济产物 的现代私营幼儿园，是公益性与盈利性的共生体。私营幼儿园对于拓宽我国幼儿教育的投资 渠道，缓解政府对幼儿教育事业投入的不足，增加幼儿的受教育机会，满足家长对幼儿教育 多样化的需求，推动幼儿教育管理体制的改革等等方面，做出了巨大贡献。 但是，随着私营幼儿园数量的迅速增长，诸如“黑园”、高收费与“价格战”、高流 动的教师以及“特色”课程等等一系列问题，已严重阻碍了私营幼儿园的健康发展，成为 学前教育理论发展和教育实践改进迫切需要解决的问题。针对私营幼儿园的设置问题，政府 应权责明确、依法管理，私营幼儿园也应依法办园、准确定位；根据私营幼儿园现存的收费 问题，可采取政府宏观调控、园所自律、家长监督的管理策略：政府加强监察力度、园所健 全人力资源管理制度、强化感情留人的人本管理措施是解决私营幼儿园教师问题的最佳途 径；面对私营幼儿园课程的小学化、特色泛滥等问题，无论是政府还是园所，都应遵循教育 规律，以幼儿发展为本，加强课程管理。 关键词：私营幼儿园问题对策 a b s t r a c t t h ea n c i e n ti n f a n t ss c h 0 0 1 a s 血ee l e m e n t a r ye d u c a t i o nf o r mo fa n c i e n tp r i v a t e s c h o o l ，u n d e r t o o kt h em a i nt a s ko fp o p u l a r i z i n ge d u c a t i o na ts t a g eo fc h i l d i s h i g n o r a n c e 1 1 1 em o d e r np r i v a t ek i n d e r g a r t e nh a sp l a y e da l li n c o m p a r a b l er o l e i n p r o m o t i n gt h ed e v e l o p m e n to fm o d e r np r e s c h o o le d u c a t i o nt o o t h ea n c i e n ti n f a n t s s c h o o la n dt h em o d e r np r i v a t ek i n d e r g a r t e no f f e r e da b u n d a n th i s t o r i c a le x p e r i e n c e s a n dl e s s o n sf o rt h er e s e a r c ho ft h ec o n t e m p o r a r y p r i v a t ek i n d e r g a r t e n t h e c o n t e m p o r a r yp r i v a t ek i n d e r g a r t e n ，a sap r o d u c to ft h em a r k e te c o n o m y i st h e h o m o b i u mo fp u b l i cw e l f a r ea n dp r o f i t a b i f i t y i th a sw i d e n e dt h ei n v e s t m e n tc h a n n e l o fp r e s c h o o le d u c a t i o na n da l l e v i a t e dt h ed e f i c i e n c yo ft h eg o v e r n m e n t sp r e s c h o o l e d u c a t i o n a li n v e s t m e n ta n di n c r e a s e dt h ee d u c a t i o nc h a n c ef o rt h ec h i l d r e na n dm e t t h e p a r e n t s p r e s c h o o l e d u c a t i o n a ld e m a n d sa n dp r o m o t e dt h er e f o r i l lo ft h e m a n a g e m e n ts y s t e mo fp r e s c h o o le d u c a t i o n i ns h o r t , t h ec o n t e m p o r a r yp r i v a t e k i n d e r g a r t e nh a sm a d ee n o r m o u sc o n t r i b u t i o n b u t ，丽t l lt h er a p i di n c r e a s eo fp r i v a t ek i n d e r g a r t e n ，t h e r eh a sb e e nm a n y p r o b l e m sa sf o l l o w s ：”t h ei l l e g a lk i n d e r g a r t e n s ”，t h eh i g hc h a r g e ，t h ep r i c ew a r ”， t h e h i 【g hf l o a t i n gt e a c h e r sa n d ”t h ec h a r a c t e r i s t i cc u r r i c u l u m ”，e t c i th a sa l r e a d y h i n d e r e dt h es o u n dd e v e l o p m e n to ft h e p r i v a t ek i n d e r g a r t e na n du r g e n t l yn e e d e d t ob e s o l v e di no r d e rt op r o m o t et h ed e v e l o p m e n to fp r e s c h o o le d u c a t i o n a lt h e o r ya n d p r a c t i c e t ot h ee s t a b l i s h m e n tp r o b l e m so ft h ep r i v a t ek i n d e r g a r t e n ，t h eg o v e r n m e n t s h o u l dw e l ld e f i n ep o w e ra n dr e s p o n s i b i l i t ya n dm a n a g ei na c c o r d a n c ew i t ht h e l a w t 1 l ep r i v a t ek i n d e r g a r t e ns h o u l ds c tu pi na c c o r d a n c ew i t ht h el a wa n dm a k ea r e s e r v a t i o na c c u r a t e l y t o o a c c o r d i n gt o t h ep r i v a t ek i n d e r g a r t e nc u r r e n tc h a r g e p r o b l e m s ，t h eg o v e r n m e n ts h o u l di m p l e m e n t t h em a c r oa d j u s t m e n ta n dc o n t r o lp o l i c y a n dt h e p r i v a t ek i n d e r g a r t e ns h o u l dc o n t a i nb yo n e s e l fa n da c c e p tt h ep a r e n t s s u p e r v i s i o n i ti st h eb e s tw a y t os o l v et h ep r i v a t ek i n d e r g a r t e nt e a c h e r sp r o b l e mt h a t t h e g o v e r n m e n t s h o u l d s t r e n g t h e nd y n a m i c s o f c o n t r o l l i n g a n dt h e p r i v a t e k i n d e r g a r t e np e r f e c t h u m a nr e s o u r c e sm a n a g e m e n ts y s t e ma n ds t r e n g t h e nt h e m e a s u r e so fk i n d - h e a r t e d n e s s b o t ht h eg o v e r n m e n ta n dt h ek i n d e r g a r t e ns h o u l d f o l l o wt h ee d u c a t i o n a lr u l ea n d r e g a r dc h i l d r e n sd e v e l o p m e n ta s t h ec o r ea n d s t r e n g t h e nc u r r i c u l u mm a n a g e m e n ts oa st os o l v et h ec u r r e n tc u r r i c u l u mp r o b l e m s k e y w o r d ：t h ep r i v a t ek i n d e r g a r t e n p r o b l e mc o u n t e r m e a s u r e 2 刖蟊 问题的提出： 改革开放以来，我国以经济建设为中心，加快了社会主义现代化建设，推动政治、经济、 文化教育进入了新的历史发展时期，沉寂了3 0 多年的民办教育又重新兴起和蓬勃发展。幼 儿教育作为最早被开放的民办教育领域，得到了迅速地发展，民办幼儿园数量大、覆盖广， 不仅是我国幼儿教育事业中不可或缺的一部分。也是我国民办教育事业的重要组成部分。据 2 0 0 0 年统计，我国共有各类民办教育机构6 万多所，其中民办幼儿园就有4 4 万所，占民 办教育机构的7 3 3 3 1 。然而，人们的注意力往往都集中在民办中小学、民办大学等层次的 教育上，而对民办幼儿园缺乏足够的重视，并且对民办幼儿教育的研究也是最为薄弱的。毫 无疑问，民办幼儿园是应当给予极大关注的教育研究对象，缺失对民办幼儿教育的研究，民 办教育研究将是不全面的。加强对民办幼儿园的研究，是民办幼儿园规范发展的急需，也是 我国教育改革和发展的客观要求。 2 0 0 3 年6 月，笔者开始了对民办幼儿园的调查研究，在对民办幼儿园的调研过程中， 通过查阅文献资料、走访民办幼儿园、参加民办教育论坛，我体验了教育研究的行走感，一 路风景看过来，让我欢喜让我忧：喜的是民办幼儿园遍地开花、蓬勃发展，我国各地民办幼 儿园开始在幼儿教育领域中占有越来越重要的位置，并成为当前我国学前教育发展与改革的 “热点”，为我国幼儿教育的发展注入了生机和活力：忧的是民办幼儿园现存问题种种，这 些问题己开始严重影响了民办幼儿园的正常发展，社会争议非常之大，民办幼儿园很大程度 上处于一种自发无序状态。民办幼儿园如何规范办园? 政府如何加强有效管理? 这些问题必 须从理论和实践的结合上加以解决，否则必将危及民办幼儿园的健康发展，也必将影响我国 教育体制改革的顺利进行。 随着对民办幼儿园的进一步研究，我感到了对民办幼几园这个概念的困惑：一般来说， 世界上多数国家把幼儿园的性质区分为“公立幼儿园”与“私立幼儿园”，而在中国，则有 “民办幼儿园”一词。是一个具有中国特色的概念。目前，在研究民办幼儿教育中常出现社 会力量办园、民办幼儿园和私立幼儿园这3 个概念，无论在学术领域还是在管理和实践部门 均未进行严格的科学界定。在日常运用中，这3 个概念更是经常混为一谈，成为同义词。1 、 社会力量办园。依据1 9 9 7 年7 月3 1 日颁布的社会力量办学条例规定，社会力量办园应 是“由企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费，面 向社会举办的幼儿教育机构”；1 9 9 7 年1 0 月1 4 日起施行的关于实施( 社会力量办学条 例) 若干问题的意见进一步规定“国有企业事业组织、工会组织、妇联组织、共青团组织 利用国家财务性教育经费举办的教育机构以及农村乡( 镇) 政府、村民委员会筹集资金举办 的幼儿园、中小学校和农民文化技术学校仍按公办学校实施管理，不纳入条例的调整范 围。国有企业事业组织、工会组织、妇联组织、共青团组织”举办的园所，有国有机构 办园的性质，无论园所的设置主体还是经费来源都与国家有关。显然，社会力量办园是一个 极为宽泛的概念，在实际使用中还存在着概念内涵的不确定性。2 、民办幼儿园。2 0 0 3 年9 月1 日起施行的民办教育促进法规定：“国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国 家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法。”2 0 0 4 年4 月1 日 起施行的民办教育促进法实施条例规定：“国家机构以外的社会组织或者个人可以利用 非国家财政性经费举办各级各类民办学校”、“民办教育促进法和本条例所称国家财政性经 1 中国教育报记者：民办教育有了法律靠山，中国教育报2 0 0 2 年1 2 月2 9 日第1 版。百分比是本 人计算得出的结果。 3 费，是指财政拨款、依法取得并应当上缴国库或者财政专户的财政性资金。”由此可以看出， 上述法律条文主要是从举办者、经费来源、服务对象和范围等三个方面加以规定的，由于我 国的经济体制是公有制经济为主体的多种经济形式并存的格局，经济多元化决定了利益主体 的多元化，我国的公立幼儿园与私立幼儿园犹如一条线段的两极，在完全由政府和私人举办 的幼儿园之间，呈现出一个“光谱融合”区域，已经出现例如公办私营、股份制( 公私) 、 股份合作制等一系列办园模式。显而易见，民办幼儿园也是一个比较笼统的概念，未排除我 国为数众多的集体经济组织利用集体资金举办的幼儿园，而集体经济属于公有制经济，依靠 公有制经济举办的幼儿园应该属于公立幼儿园范畴。3 、私立幼儿园。私立幼儿园是由私人 或私人团体自筹经费创办、主持、经营、管理的幼儿园。其投资主体和经营、管理主体是私 人或私人团体，经费来源为私有经济。由此可见，社会力量办园、民办幼儿园和私立幼儿园 三者之间存在着概念的外延逐层缩小、内涵逐层扩大，或者说存在着前者包含后者的关系。 概念的科学，周延的准确，是科学研究的基本前提。否则，无论多么精致的研究都将误 入歧途。因此，我必须清晰界定自己的研究概念，聚焦自己的研究对象。一位政府官员的一 席话给了我启示：“我们管理幼儿园可以用靶标表示，处于靶心位置的是政府办的幼儿园， 往外一环是教育部门办( 学校附设) 的幼儿园，再外一环是企事业办的幼儿园，最外一环才 是私立幼儿园( 这也包括私人承办的幼儿园) 。我们最关注的是如何管理好政府办的幼儿园。” 私人承办制幼儿园是由私人或私人团体以交纳承办金的形式主持承办，自筹经费经营、管 理的幼儿园。私立幼儿园和私人承办制幼儿园在幼教领域中占有相当大的比重，且处于政府 管理的边缘地带，也是存在问题最多、急需规范的“重灾区”，极具研究价值。于是，我将 研究进一步聚焦向了私立幼儿园和私人承办制幼儿园。现实中，人们习惯把私人承办制幼儿 园也看作私立幼儿园，是由于这两类幼儿园具有共同的特征：由私人或私人团体经营管理， 且经费来源均为办园者自筹。不管原来是依靠公有经济举办的幼儿园，还是公私合资举办的 幼儿园，在承办合同存续期间，幼儿园的投资体制和经营管理体制都发生了转变。幼儿园的 性质也以台同要约的方式发生了变化。但严格来说，私人承办制幼儿园与私立幼儿园有着本 质的区别：园所的产权主体不同。因而用私立幼儿园一词包含私人承办制幼儿园也不够妥切。 “名止于实，义设于适”1 因此，我用私营幼儿园一词来涵盖私立幼儿园和私人承办制幼儿 园，即私营幼儿园是由私人或私人团体自筹经费、主持、经营、管理的幼儿园，并将私营 幼儿园的问题与对策作为自己的研究课题。 已有的研究： 我国对私营幼儿园的系统研究文献还很有限，迄今为止，有一定深度的有关私营幼儿园 的研究成果廖若星辰。实践中的趋之若鹜、喧嚣热闹的私营幼儿园成为少人涉足的理论研究 盲区，这种理论研究大大滞后于实践的局面与私营幼儿园数量的迅猛增长形成了鲜明反差， 这不能不说是一个深深的遗憾。在我查询到的文献中多是以描述民办幼儿园现状为主的文 章，研究的热点多为“转制园”。( 2 0 0 2 年中国民办教育绿皮书中张晖老师的学前教育 阶段民办教育状况一文，依据详实的数据资料从宏观的角度对学前教育阶段民办教育的发 展历程、现状以及存在的问题及对策作了分析，为深入的民办幼儿园研究作了铺垫。北京师 范大学教育学院学前教育系编辑的北京市幼儿园办园体制改革调查报告集收集了1 l 篇 有关北京市幼儿园改制状况的调查报告，对于幼儿园改制过程中出现的困难、矛盾或突出的 问题作了探讨，总结了一些有益的幼儿园改制的成功经验。北京师范大学9 9 级学前教育系 硕士研究生张咏在以从北内幼儿园个案透析北京市企事业园办园体制改革为题的硕士毕 业论文中，以解剖麻雀的方式，按照个案分析问题分析对策建议这样一种逻辑顺序 展开，围绕北内幼儿园体制改革的实践活动，系统地分析了投资体制、办园自主权、人事制 1 序于- 至乐。 4 度、收费制度，对企事业幼儿园体制改革后的定位作了探讨。以上文献研究的是企事业幼儿 园在投资和管理体制上的改革，改制后的幼儿园投资多元化，实行园长承办制，成为私营幼 儿园。蔡迎旗在学前教育研究( 2 0 0 3 年第7 、8 期) 中发表的改革开放以来我国民办 幼儿教育的回顾与思考一文，文章开始便作出了界定“按社会力量办学条例及中华 人民共和国民办教育促进法( 草案) ( 以下简称为民办教育促进法( 草案) ) 的适用范围 和相关规定，民办幼儿教育是指由国家机构以外的社会组织或个人承办的，主要利用非国家 财政性经费，面向社会招收幼儿的幼儿教养机构的总称。即从举办者、经费来源和招生对象 三方面界定民办幼儿园。其范围包括民营企业、民间团体及个人举办的幼儿园( 纯私立的幼 儿园) ；也包括少数国有企事业单位、民主党派、政府机构所属的社会团体组织( 如妇联、 共青团、几基会) 占有部分产权的，但没有直接或间接利用国家财政性拨款创办的幼儿园。 本文将主要在以上界定的范畴内讨论民办幼儿教育问题。”在此基础上，作者对民办幼儿教 育的发展历程、民办幼儿教育的特点作了分析，并针对民办幼儿教育存在的问题提出了发展 民办幼儿教育的建议。蔡迎旗老师的这篇文章无疑也是以私营幼儿园为主要研究对象的，这 给了我很多的启示，也为我的进一步研究提供了丰富的资料。 由于专门研究论述私营幼儿园的文献极少，我不得不将目光转向现有的民办教育专著， 如聚焦民办教育立法、民办教育的发展与规范、中国民办教育问题、中国民办教育 研究、民办学校五大管理关系、民办教育的改革与发展、中国私学私立学校民办 教育研究、中国民办教育立法研究等，尽管这些民办教育专著不约而同地都未涉及幼教 领域，把对私营幼儿园的研究“拒之门外”，但是他们对于民办高校、民办中小学的研究成 果具有很高的参考价值。 “他山之石，可以攻玉。”促进政府对私营幼儿园的科学管理，进一步完善我国的民办 幼儿教育管理制度，构建有中国特色的幼儿教育体系，离不开对国外私立幼儿园的分析、比 较和借鉴。当前教育私营化是世界教育发展的共同趋势，世界上几乎所有的发达国家和许多 发展中国家都拥有十分发达的私立幼儿教育机构。相对来说，我国私营幼儿园的发展还处于 起步阶段，因而中国私营幼儿园的发展研究更需要借鉴国外先进的教育研究成果。吴忠奎的 私立学校比较研究、简明忠的学前教育制度比较研究、霍力岩的比较幼儿教育、 周志宏的私人兴学自由与私立学校法制之研究等著作中，对几个主要国家的私立幼儿园 作了描述、解释以及比较研究，对于了解国家间私立幼儿教育的特征、改革动向以及先进的 私立幼儿园发展及管理经验提供了丰富的文献资料。 研究内容及方法： 私营幼儿园的兴起与发展，增加了教育投资，拓宽了办园之路，为广大幼儿提供了更多 接受早期教育的机会，缓解了政府对幼儿教育事业投入的不足，满足了广大家长的需求，同 时为解放妇女劳动力做出了巨大的贡献。但是，随着私营幼儿园数量的迅速增长，一系列的 不规范办园行为严重阻碍了私营幼儿园的健康发展，成为学前教育理论发展和教育实践改进 亟需解决的问题。正是基于此，笔者试图在已有研究的基础上，结合我国当前私营幼儿园发 展的实际情况，就其若干问题进行研究探讨，以抛砖引玉，引起大家对私营幼儿园的关注， 促进私营幼儿园研究的深化，以保证私营幼儿园的健康发展。 全文共分为六个部分： 第一部分，回顾了中国古代蒙学和近代私立幼稚园的发展历程，探索私营幼教发展的一 般规律，以期鉴古明今，为当代私营幼儿园的发展提供借鉴和启示。 第二部分，分析了当代私营幼儿园的兴起和发展以及私营幼儿园的特性、功能，并对私 营幼儿园的管理进行了剖析。 第三部分，针对私营幼儿园的设置问题，对政府和私营幼儿园分别提出了依法行政和依 法办园的管理对策。 第四部分，根据私营幼儿园现存的收费问题，提出了“分类定级，按级收费”、“论语 + 算盘”以及家长监督的收费管理对策。 第五部分，针对私营幼儿园教师管理中存在的问题，提出健全人力资源管理制度，强化 感情留人的人本管理措藏。 第六部分，在分析私营幼儿园课程小学化、特色泛滥、课程超载以及民族文化流失等问 题的基础上，提出遵循教育规律、加强各级课程管理的对策。 为了达成研究目的，本研究采用了文献法、观察法、访谈法、内容分析法、历史法、比 较研究法以及典型案例法。需要说明的是。文中所用案例除了注明资料来源的，均为笔者通 过调研获得并编辑而成的。 私营幼儿园是教育组织，属于公益性经济组织，既应当遵循教育规律，又应当借鉴企业 发展的优秀经验。因此，笔者除了走访私营幼儿园、访谈办园者、园长、教师以及家长和幼 儿、参加民办教育论坛以外，还到私营企业见习、实习企业管理，进行大量、广泛地阅读和 跨学科的钻研学习，借鉴现代企业管理经验、公共管理理念等，期望将企业的管理机制运用 到私营幼儿园的敦育管理中，以期寻找合适的契合点。笔者渴望通过自己的教育研究，基于 一个执着的充满探索欲望的研究者的经历和体验，用“自己”独特的眼光发现和感受问题， 并提出管理对策，以期探索私营幼儿园发展的特殊规律，为私营幼儿园的规范发展提供理论 依据，为政府的科学决策服务，同时也为私营幼儿园依法办园的实践服务。本文不是止于泛 泛而论，而是在分析问题，说明“怎么样”、“为什么”的基础上，还提出具体的可行性策略。 回答“怎样做”。其中一些策略，是在笔者结合课题试验幼儿园的应用试验研究基础上提出 来的。尽管还不够成熟但却是笔者和试验幼儿园共同努力的成果，也是本文的创新之处。 因此本选题既具有厘清政府与私营幼儿园关系的理论意义，也具有解决问题的实践价值。 6 第一章：作为序幕的过去 一、古代蒙学 中国古代私学的发展经历了一个相当长的历史时期，称谓也多种多样，但归结起来也就 是两个层次：低级层次的蒙童教育和较高层次的专经教育。古代私学承担了绝大部分的基础 教育任务，特别是蒙学教育基本上是由私学完成。专门类型的蒙学的教育对象主要是幼4 , j l 童，这类教育活动在官学教育中不存在，基本上是在私学中进行的。自汉代开始及至整个中 国古代社会，幼儿教育几乎都是由私学来承担的这是私学的一大功绩，也是中国古代教育 的一个显著特点。 中国古代私学的产生和发展有着深亥4 的社会、政治、经济、文化背景，有着深厚的社会 基础，其中统治阶级的政策导向起着重要的作用。为了适应社会政治、经济、文化的发展， 中国古代的统治者非常重视文教政策的制定或政府对文化教育事业的指导调控作用，各个时 期的统治者都借助国家手段协调和控制着教育的发展。中国古代私学自产生之后，便不断地 发展变迁着，古代蒙学的发展也走过了一个曲折的跌宕起伏的艰难历程。 ( - - ) 先秦私学勃兴。“周室衰而王道废，儒、墨乃始列道而议，分徒而讼。”1 “官学 衰微，天子失官，学在四夷”2 ，孔子首开私人讲学之风，儒墨两家成为大兴私学的首起者。 春秋战国时期的诸侯割据，在纷乱的时局中，宫学毁坏殆尽却是私学发展的最好时机，为 私学提供了繁衍的土壤。私学的发展，形成了百家争鸣；百家争鸣，又促使私学壮大、分化、 特色化。各国为了独霸一方，为使私学为自己的政治统治服务，不以行政权力去控制各家讲 学，对私学采取了支持的政策。如齐国的稷下学宫，便是由齐国官办、私人主持的官私兼容 的高等学府。因而，私学基本上成为这一时期文化教育继承、发展、更新的主流。但是，由 于私学自由发展，缺乏集中管理，结果，众多私学“各执一端，各持一术，欲竟售于一世， 因而相互争斗”3 ，往往“不先定其是非，而先疾其斗争”4 ，造成“道术将为天下裂”5 ，不 符合逐步统一的大势。 ( 二) 遭受无情打击的秦代私学。秦建立起统一的中央集权国家之后，统治者看到了 百家争鸣、众说纷纭的局面对于其统治是非常不利的。为了统一思想，以“法”治国，建立 高度统一的中央集权，以维护其统治权威。因此禁私学成了秦始皇巩固王权的一项重大措施。 秦代的焚诗书、禁私学，残酷的“焚书坑儒”，是中国私学发展历程中规模最大的禁私学运 动。秦代虽然强化了管理，但是私学遭到了无情的打击，扼杀了私学的独立自主地位，强行 禁止，造成重大失误，演出了恐怖的历史悲剧。 ( 三) 汉代私学复兴，蒙学出现。由于汉初统治者急于从各家学说中吸取治理国家的 指导思想，注重私学成为汉代立国的重要措施，故私学的复苏很快。私学教育发展到东汉， 已成为占主导地位的教育形式，不论数量上，还是传授的具体知识上，都比官学庞大、全面， 从而形成了以私学为主、官学为辅，私学是官学的基础和补充的格局。这一时期，已经开始 出现程度较低的蒙学和程度较高的经学教育两个层次的私学。蒙养阶段教育的出现，使之成 为中国古代教育的一个特定的教育形式，弥补了官学教育没有蒙学的缺陷，使得整个教育在 私学、官学的互为补充下完善起来。 蒙学教育主要面向幼, j , j l 童，“使学童识字习字”6 ，这是汉及汉以后历代蒙学教育的 淮南子锻真训。 2 左传- 昭公十七年 3 汉书艺文志。 4 同t 。 5 同上。 6 王国维：观堂集林汉魏博上考。 7 一大特点。蒙童在识字习字后，还要进入学习孝经、论语等儒学经籍阶段。这是蒙学 教育中很重要的一个阶段，不仅关系到儿童学习结束之后在社会上安身立命问题，也关系到 封建统治正统思想的普及，正是孝经、论语包含了封建伦理道德，符合国家统治意志， 同时为儿童进一步专经受教打下基础，为进仕做准备，故显得异常重要。“汉兴，萧何草律 日：太史试学童能讽书九千字以上乃得为吏。又以六体试之，课最者以为尚书、御史、史书 令史。”1 由此可见，国家的政策法令深深地影响着蒙学的教育内容。 ( 四) 魏晋南北朝私学的相对兴盛。魏晋南北朝时期，由于战乱频繁，每一个短暂的 朝廷的首要任务是为战争做准备，在征战中求生存，因而无暇顾及教育。这样，官方教育衰 微，呈时兴时废状态。在这一时期，整个社会的教育几乎为私学所取代，私学成了占主导地 位的教育形式。虽然相对来说私学发展的条件比官学优越，但由于社会呈现的是一个动荡不 安的环境，私学发展的条件是有限的，不可能有太蓬勃的兴盛，加上统治者对私学的态度不 一，这就使得私学发展的道路坎坷不平，充满崎岖。当私学得到统治阶级赞成时，私学官学 一起发展，并为官学的复苏振兴奠定基础，提供条件；当私学被禁止时，私学仍暗中潜行。 在这动荡不安的历史时期，出现了两次较大的禁私学事件：西晋清理神学内容的禁私学和北 魏为加强中央官学的禁私学。通过禁私学来发展保护官学的政府管理措施，这在当今的某些 地区似乎还能看到一些踪迹。 ( 五) 唐代的蒙学教育再度繁荣。唐代的乡学，主要是国家给政策，由地方部门或乡 里众人集体兴办，带有民办官助的性质，属特殊意义的私学。开元二十六年正月( 公元7 3 8 年) ，政府诏令：“古者乡有序，党有塾，将以宏长儒教，诱进学徒，化人成俗，率由于是。 其天下州县，每乡之内，各里置一学，仍择师资，令其教授。”2 天宝三载( 公元7 4 4 年) ， 因令百姓读孝经，又下制：“乡学之中，倍增教授，郡县官长，明申劝课。”3 对乡学教师 要求增加，又要求地方官吏对乡学教育进行督促，足见唐统治者对基础教育的重视。与乡学 同实而异名的，有村学、乡校、村校、乡塾、小学等，但性质是相同的，属于童蒙阶段的私 学。唐代的蒙学教育较为普遍，在客观上为唐代教育的普及化做出了贡献。 ( 六) 宋元明清的蒙学教育社会化。宋元明清时期，各代政府明令在各地兴办蒙学， 但经费、师资等均由地方基层组织自筹解决。政府采取了很多的奖励捐资助学措施，因而捐 资助学者颇多。明代的社学是较有特色的童蒙阶段的教育，政府对社学没有领导关系，只对 “学文有成者”4 ，“申复官司照验”5 即可。社学在清代也得到统治者的鼓励和倡导，“每乡 置社学一区，择其文义通晓、行谊谨厚者，补充社师。免其差役，量给廪饩养赡。”6 明清的 私学蒙养化越来越明显，蒙学教学社会化，不仅表现在蒙养教材大量出现及其专门化( 伦理、 识字、常识三百 y - 童蒙l l l l l 等) ，还表现在承担私学初级形态任务的学校在数量 上和种类上的大量涌现，除社学外，还有义学、义塾7 、家塾、乡馆、乡学、私塾等等，统 一称为义学。明清时期由一些热心教育的个人或社会团体捐资、集资兴办的义学得到了政府 的表彰和提倡，因为这样既减轻了朝廷的经济负担，又达到了普及教育的目的。政府只需倡 导这类学校大力宣传教化，并以科举而规正之，则一劳永逸。如山东堂邑的武训靠行乞先后 兴办了崇贤义塾、馆陶义塾、御史巷义塾3 所义学，朝廷对此进行了褒奖，特赐武训黄马褂 以及“乐善好施”匾额，并封其为“义学正”，其生平行状列载于清史稿。政府的积极支 1 文献通考卷三十五选举考八。 2 唐会要卷三十五学校。 3 全唐文卷三百一十天宝三载亲祭九宫坛大赦天下制。 4 新元史食货志。 5 同上。 6 大清会典学校二。 7 义学、义塾多为私人或社会集团捐资兴办，对学生实行免费教育。 持和鼓励，这对社会各地义学的开办有着很大的促进，捐资办义学者甚多1 。 科举选士制度诞生后，官学的主要精力就在于为科举培养后备人才，官学成为科举的前 期阶段，无暇也不可能广泛开展童蒙阶段的教育。正是在这种情况下，蒙学教育的任务推给 了私学，私学也因承担着蒙学教育任务而得到发展。宋元明清时期，科举制度对蒙学教育的 影响越来越大。整个社会，几乎完全笼罩在科举的氛围之中。也正是在这种情况下，当整个 社会的人们竞相蜂拥向科举，以图入仕的时候，蒙学教育在这种形式刺激下得以发展和普及。 蒙学教育的一个主要目的，便是为将来士人应科举打下最好的基础。正是在这样互相衔接的 关系之中，在整个社会的大环境之下，蒙学教育打上了深深的科举的烙印。如江西的饶州， 自从宋元丰年间出了神童朱天赐并做了官，在当地引起很大反响，人们纷纷重视子女的读书 教育，追求神童教育，以求中科举入仕。“饶州自元丰末朱天赐以神童得官，俚俗争慕之。 小儿不问如何，粗能读书，自五六岁即以次教之五经。”2 为了幼儿能专心致志，父母有的采 用将小儿装进大竹篮中吊在树上“绝其视听”的极端做法。对聘来的教师，事先讲好酬金， 教会一经即付若干，以此来刺激教师的积极性。这样饶州果真出了不少“神童”，而且不 少还中了进士3 。科举选士这个由最高统治者向人们作出的承诺，明明白白地告诉人们该追 求什么，大大激发了蒙学教育的发展。虽然大多数低幼年龄阶段的童蒙私学，其所传授的内 容、学生的年龄、自身的条件等等，离科举还有一段距离，但其在办学宗旨、教育学生学习 上，则早已将科举纳入其中，科举成为学生未来发展遥远而又瑰丽的目标。 随着各个朝代的兴衰更替，私学也走过了曲折的道路。一般情况下，特别是在统一的国 家政权确立和稳定时期统治者对私学就给予鼓励和支持，私学就得到更好的发展；相反， 统治者对私学加以限制或禁毁，就难以发展，甚至无法生存。一般说来是倡则兴，抑则衰。 政府对私学的鼓励、支持或是限制、禁毁，成为私学能否存在与发展的重要条件。历代统治 者提倡建国君民，教学为先，通过对教育内容和人才选拔来控制教育。综观古代蒙学，作为 古代私学的初级教育形式，在官学只是为培养和选拔官吏服务的情况下，承担了童蒙阶段的 普及教育的主要任务，起着官学所不能起到的作用，弥补了官学之不足。政府利用政策导向， 监督、控制私学的发展，利用科举制度控制蒙学教育的内容、形式。古代蒙学的发展走过了 一条不断充实、不断完善的过程，越来越向现代意义的幼儿教育制度靠近，这是蒙学发展的 必然趋向，也是蒙学受政府影响越来越大的结果。 二、近代私立幼稚园 近代意义上的私立幼稚园始于清末，贯穿民国年间，解放后逐渐改为公立幼儿园。近代 私立幼稚园有蒙养院( 园) 和幼稚园之称，清光绪二十九年( 1 9 0 3 年) 颁布实施的癸卯学 制规定蒙养院招收三至七岁之学龄儿童，1 9 1 2 年壬子学制改称蒙养园，招收六岁以前之学 龄儿童，1 9 2 2 年新学制始称幼稚园。近代私立幼稚园主要分为两类：一类是外国传教士在 中国境内创办的；一类是中国人以私人、私人团体的身份创办的。国人自办私立幼稚园与外 国教会幼稚园成为近代私立幼稚园发展的双轨，也是近代中国半殖民地半封建社会的特殊产 物。 外国传教士创办的幼稚园不是以西方帝国主义国家、政府的名义建立的，而是以民间教 会团体或传教士个人的名义建立的，是存在于中国并得到官方和民间认可的私立性质的幼儿 教育机构。中西文化的冲突、妥协，既促进教会幼稚园在华发展，也形成了教会幼稚园的特 色。近代教会幼稚园由于教育目标和发展状况的变化，其发展过程可分为3 个阶段：1 9 世 纪8 0 、9 0 年代以前，是教会幼稚园的萌芽期；1 9 世纪8 0 、9 0 年代至2 0 世纪2 0 年代，是 1 王炳照主编：中国私学- 私立学校- 民办教育研究，山东教育出版社2 0 0 2 年版，第2 0 8 页。 2 避暑录话卷上，参见萍州可谈卷一。 3 同上 9 教会幼稚园的发展期；2 0 世纪2 0 年代收回教育权运动至2 0 世纪5 0 年代教会幼稚园完全收 归国有，是教会幼稚园的世俗化、中国化时期。 光绪二十九年( 1 9 0 3 年) ，清廷颁布奏定学堂章程( 癸卯学制) ，其中奏定蒙养院 章程及家庭教育法章程确定了蒙养院为教育幼儿的专门机构，明确规定了幼儿教育的地位， 提出了蒙养院的设立办法。奏定蒙养院章程及家庭教育法章程是我国近代幼儿教育的第 一个法规，标志着我国的学前教育已经进入了一个新的发展阶段。在财力、人力有限的条件 下，政府大力提倡、鼓励私人设立各级各类新式学堂，士绅、商人积极响应，国人自办的蒙 养院如雨后春笋，迅速建立起来。 在我国古代，政府利用政策导向监督、控制私学的发展，利用科举制度控制蒙学教育的 内容、形式。近代私立幼稚园设置初期，政府虽对它无暇过多顾及，但随着近代私立幼稚园 的发展、近代学制的完善和社会的进步，政府逐步加强了对近代私立幼稚园的宏观调控，对 近代私立幼稚园的管理日益制度化。 ( 一) 清末政府对私立幼儿园的管理 对于教会幼稚园，最初清政府无权管理，无法监督指导，任其自由发展。“在光绪二十 八年，教会办的幼稚园已经有六所之多了。自后，更日益扩充，他们不但在内地办幼稚园， 且也办有幼稚师范，如北平的燕京、苏州的景海，杭州的弘道，长沙的雅礼。”1 教会幼稚园 尽管创办早，但由于以传教为主“当时的教会和我国旧理论差得太远，所以引不起知识阶 级的注意，且为代表知识阶级的士大夫所轻视，宗教不能和士大夫相结纳，自然不能借重统 治阶级的力量，只得回过头来向无知识的贫民方面去做工夫。”2 所以规模小，人数少，多附 设于教堂，学生均为贫苦人家子弟或无家可归的孤儿。教会幼稚园的教学、设施都是西洋局 部的模拟3 。中国政府迫于帝国主义的威胁对教会幼稚园采取容忍的态度。直到1 9 0 6 年9 月，学部才咨行各省，明令外人在国内开设学堂，学生毕业概不给奖，毋庸立案4 。然而此 项法令并未能阻止教会幼稚园的蔓延。同年，学部咨复巡警部“除外国人在京师已经设立各 学堂由京师督学局随时稽察外，嗣后如有外国人欲在京师地面开设学堂，未经本部批准立案， 应由内外城巡警总厅查明禁阻”5 。这不过也是自欺欺人的一纸空文，学部已公开明示任外 人在境内设学无庸立案，巡警厅更是无权禁阻外人设学。清廷对外人办学由不敢管、管不了， 转而采取不承认主义，消极抵制，明不承认，暗中默许，结果丧失教育主权，放弃管理职责。 清政府因经济能力限制，不能满足在全国的设立满足人们受教育需要的各级各类教育体 系，因此清政府积极鼓励私人创办基础教育。“1 9 0 5 年顺天学校( 政) 陆宝忠条陈学务，有 各省府州县宜多设幼稚园，幼稚园与家庭教育相联络，家庭教育不足之处，必须有幼稚园以 助之，国民之格，胥基于此。”6 “1 9 0 5 年湖南省垣设蒙养院并制定蒙养院教课说略。”1 9 0 6 年，清政府要求各厅州县设立劝学所，颁布奏定劝学所章程，劝学员除了劝募适龄儿童 入学，监督、审查官立学堂各项教育事务外，劝导私人设学是其重要职责。劝学所的设立， 为清末私立学堂( 含蒙养院) 的兴建起了推动作用。“宣统元年( 1 9 0 9 年) ，学部咨晋抚蒙 养院兼新育婴堂应由学司饬绅遵章妥情就理将开办情形报部查核。“清政府为了鼓励私人办 学，对捐资兴办私立学校( 含蒙养院) 者均予以奖励。如宣统三年杨斯盛倾产兴学，学部议 请宣史馆立传，奏并追赠职衔9 。对办理优良的私立学校( 含蒙养院) ，地方宫也多予以各 1 张雪门：我国三十年来幼稚教育的回顾，1 9 3 3 _ 年刊于新幼稚教育。 2 同上 3 同上。 4 朱有璩、高时良：中国近代学制史料，第4 辑，华东师范大学出版社，1 9 8 7 年版，第2 6 页。 5 耿申：北京近代教育记事，北京教育出版社1 9 9 1 年版，第2 9 页 6 学部官报第一期。 7 舒新城：中国近代教育史资料中卷，人民教育出版社1 9 6 1 年版，第3 9 2 页。 8 学部官报1 0 3 期。 9 朱有璩：中国近代学制史料，第2 辑，华东师范大学出版社，1 9 8 7 年版，第4 6 9 页。 1 0 种形式的奖励。政府的鼓励支持，这极大地促进了热心幼稚教育的国人捐资兴办蒙养院。“光 绪3 3 年( 1 9 0 7 年) ，蒙养院4 2 8 所，在院幼儿4 8 9 3 人。光绪3 4 年( 1 9 0 8 年) 蒙养院1 1 4 所，在院幼儿2 6 1 0 所。宣统元年( 1 9 0 9 年) ，蒙养院9 2 所，在院幼儿2 6 6 4 人”1 这其中包 含很多达官富绅、乡间节妇等私人捐资兴办的私立蒙养院，如上海务本女塾幼稚舍、天津严 氏蒙养院、上海私立爱国女社蒙养院、北京曹氏家庭幼稚园、湖南幼幼学堂蒙养院等等。这 些国人自办的私立蒙养院的办学宗旨、开设科目等方面与蒙养院章程规定的精神基本一致， 取得了一定的成绩，并积累了一些办学经验。清政府对私立幼稚园是鼓励和倡导的，但由于 缺乏科学、严格的管理，致使清末的私立幼稚园发展缓慢，办园质量不高。 ( 二) 民初政府对私立幼稚园的管理 1 9 1 3 年基督教全国大会在大会决议案中明确规定：各地教堂都要附设幼稚园。于是民 国初期的教会幼稚园增加很快，据中国基督教调查会1 9 2 1 年的调查报告中记载：全国教会 所设的幼稚园己达1 3 9 所，幼儿4 3 2 4 人2 。另据1 9 2 4 年南京一女师附设的幼师科对全国幼 稚园调查后的报道：在当时全国1 9 0 所幼稚园中，教会办的幼稚园竞达1 5 6 所，占总数的 8 0 以上3 。这一时期的教会幼稚园不但数量上增加很多，办园质量也提高了很多，打破了 原来模仿的公式，开始了教学革新，进行中西结合的教学研究和改进，尽量达到融会贯通。 教会幼稚园注意调整了宗教教育的方式，幼稚园的课程实施已经出现了本土化趋向。这一时 期政府一改清政府对教会学校( 幼稚园) 的“鸵鸟政策”，开始对之怀柔策略。1 9 1 7 年5 月 1 2 日，国民教育部发布第8 号布告，将私立学校定为“中外人士创设私立各种学校”4 ，第 一次把外人办的学校视为我国私立学校的一部分，力图把教会学校纳入政府管理之下。收回 教育权运动后期，政府对教会学校态度强硬起来。2 0 年代收回教育权运动蓬勃展开，迫使 教育部1 9 2 5 年1 1 月1 6