坚持科学的发展观寻求农民增收新途径.doc

坚持科学的发展观寻求农民增收新途径 坚持科学的发展观寻求农民增收新途径 关于我市农民增收工作情况的调查 根据市人大常委会年度工作部署9月上旬市人大常委会副主任*带领财经工委的同志对我市的农民增收情况进行了调查调查中我们先后听取了市农林局、劳动和社会保障局、海洋与渔业局、农业产业化办公室等单位以及*、*、*等镇关于农民增收情况的汇报现将调查情况综述如下： （一） 今年以来市政府及其有关职能部门高度重视农民增收工作多次召开农民增收推进工作会议并认真抓好落实农林局、农业产业化办公室等部门坚持用城乡统筹的思路抓农村用抓工业的思路抓农业全力推进项目农业和农业园区建设进一步拓展了农民增收的渠道和空间涌现了一批农民增收新的亮点项目农业、农业产业结构调整、减负增收、劳动力转移、小城镇建设、发展民营经济、农业的组织化程度等方面都取得了较为明显的成绩特别是项目农业和农业外资引进上有了突破性的进展去年9月全省*个县市中有*个县市被省评为农业产业化先进县市*榜上有名去年在*市农业综合表彰会上我市获得了第一名的好成绩今年19月份我市农民人均现金收入预计达3858元同比增长15.9%是多年以来农民增收形势较好的一年农民增收主要有以下三个方面的特点： 一是农民种养收入呈现恢复性增长去年秋播以来由于狠抓了夏熟作物的培管措施今年夏熟生产和蚕桑生产获得了较好的收成实现夏粮总产8.38万吨其中油菜籽收入达1.68亿元农民增收1869万元；蚕茧总产值811.5万元增收1185.6万元全市畜牧业在禽流感、饲料价格上涨、外贸出口受阻等不利因素并存的情况下畜禽生产保持了较好的发展态势畜禽产品价格继续保持稳定增长进一步拓展了农民增收的空间 二是项目农业取得新的突破今年以来全市上下进一步确立了“抓农业重在抓项目”的发展理念不断加大招商引资力度大力吸引“三资”投入农业我市项目农业建设有了新发展和新提高19月份全市新建或扩建农业龙头企业80家直接带动基地面积近10万亩带动农户近5万户总投资1200万元的*食品有限公司年9月开工建设今年5月建成投产已收购青蚕豆1200吨青豌豆500吨带动基地1000多亩青蚕豆亩均增收200元*的*公司、*的菜业制品有限公司、*的兴旺水产养殖有限公司等项目都为致富一方百姓作出了贡献19月份农民从本地各类农业企业中得到的收入人均增加72.9元增幅达14%根据近年的“三资”开发农业项目实绩项目农业每投入100万元就能给农民每年带来约30万元的收入 三是农村劳动力转移步伐逐步加快市政府及其有关职能部门积极拓展农民就业渠道加快中介组织建设加强农民职业技能培训农村劳动力转移工作取得了显著成效截止今年8月份我市新增转移农村劳动力2.2万人其中就地转移1.03万人异地转移1.17万人农民人均外出劳务收入增加226元增长17.7%实现转移的农村劳动力年收入一般在11.2万元之间收入较高的是建筑行业年收入一般在1.52万元之间 （二） 近几年市镇两级政府和有关部门在帮助农民增收上做了许多工作也取得了较好的成绩但从我们的调查情况来看我市在农民增收上还存在着一些不可忽视的问题其主要有以下几方面： 一是“低”即农民的文化素质低在我市尚未实现转移的农村劳动力中35岁以上的占73%初中及初中以下文化程度的占89%无一技之长的占81%农民文化素质普遍偏低成为制约农民收入进一步增长的主要原因之一随着我国经济体制改革的逐步深入市场调节的比重日益加大农业生产中的不确定因素增多对处于一家一户分散经营且文化素质较低的农民来讲无异于雪上加霜增大了他们经营的风险使他们很难对诸多的市场供求信息做出准确判断结果往往是造成农业生产的趋同同一品种的农产品在某一时段的供给大量增加价格下跌农民收入随之大幅降低另外在科学技术迅猛发展的今天用于农业生产的新品种新技术大量涌现这些都对农民的素质提出了相应的要求而大多数农民则有些无所适从结果导致农业产业化步履缓慢农业经济效益整体不高严重影响了农民的增收 二是“高”即农业成本高近二年来随着农业生产资料价格的不断上涨造成了农民生产成本增加导致增产不增收再加上农资市场混乱农民担心高价买了假种子和劣质化肥农药到时候低价卖出农副产品里外赚不到钱近几年柴油等渔用物资价格也一路上扬各类费用急剧上升渔业成本不断增加广大渔民的增收问题也成了“纸上谈兵” 三是“少”即农业投入少由于我市财政支付能力弱用于农业的技术、资金投入有限导致推动农民调整农业产业结构的动力不足农业技术推广体系滞后农业基础设施长期得不到根本改善这些问题的存在成为制约农村经济发展的“瓶颈”如今年我市遭遇干旱由于水利设施功能衰退损毁严重抗灾能力大大减弱使农业生产遭受一定损失有些镇乡由于财政困难争取到的有限的农业项目资金没有真正投入农业而是挪作他用进一步影响了农业发展 四是“重”即农民负担重近几年国家通过实施税费改革等一系列政策措施农民负担有所减轻但一些不合理的收费现象依然存在特别是涉渔收费部门还是不少收费项目繁多渔民负担仍然很重与此同时农民的“隐性负担”问题也不容忽视首先是医疗、教育等负担加重农村医疗卫生条件比不上城镇但是其开支并不比城镇低有了病往往要支付高额的医药费为了让孩子能接受良好的教育许多农村家长都把孩子送到城里读书除了缴纳高额的借读费不少家长还进城“陪读”既耽误生产又增加费用其次是婚嫁成本居高不下人情消费有增无减在农村子女婚嫁仍是农民开支的头等大项尤其是为儿子成家几乎要用尽全部积蓄很多人还要举债大部分农户每年用于各种人情的礼金占了家庭开支的很大比重 五是“难”即失地农民生活保障难据调查目前我市征用土地涉及到892个村民组31720个农户78598人人均耕地在0.4亩以下的农户为7932户19507人被征地农民人均获得补偿1.35万元有限的征地补偿金只够维持农民短短几年的基本消费很难用它作为自己的创业资金实现再发展也难以保障失地农民在失去土地后赚取与从前经营土地相当的收入从而难以保障他们能够保持目前的生活水平和消费水平不少失地农民将征地补偿金一次性用于房屋建设、子女婚嫁或偿还债务目前已有相当一部分失地农民反映他们的日常生活有困难特别是一些失地的老年人和因病丧失劳动能力的人的生活保障问题尤为突出 （三） 如何保持农民收入持续、快速、稳定增长促进农村经济全面发展这是当前农村工作的中心问题也是各级政府和我们人大常委会着力研究和解决的问题农民增收问题是一个社会系统工程涉及到经济、社会、政治、制度、环境等方方面面所以我们只有用科学的发展观来指导农民增收才能实现农民收入的可持续增长为此提出以下建议意见： 一、坚持以人为本的理念促进农民增收 农民是弱势群体弱就弱在素质上全面提高劳动力素质变沉重的人口负担为人力资源优势是实现农民长期性增加收入的关键因此我们必须坚持以人为本的发展战略消除农民的“低素质屏障” 一是提高组织化程度建议政府及其有关职能部门一方面要围绕农民增收来建立政绩考核体系坚持不以GDP为目标取向不以表面繁荣为政绩以把党的富民政策创造性地惠及到农民身上为己任形成农民增收稳定的政绩考核机制另一方面要加强宏观指导坚持政策导向和市场导向为农民提供全方位服务积极发展村级组织带农户、农村合作组织带农户、农户自己联农户等多种形态的合作组织引导他们在自愿互利的基础上建立利益联结机制共同发展规模经济和特色经济同时要进一步加大扶持力度既要加大资金的扶持力度更要注重加大对产前信息体系建设和产后加工流通的扶持力度以及对农业科研和农业技术推广体系的扶持力度从而不断增强农业发展后劲 二是提高劳动者素质农村劳动者科技文化素质不高严重制约着农业劳动效率的提高直接影响着农民的经济收入只有通过教育和培训提高农民的素质和技能农民增收问题才可能收到事半功倍的效果因此建议政府一方面要加强农村基础教育全面提高农民素质另一方面要结合农业生产实际以服务农业和农民为宗旨大力发展农村职业技术教育和培训帮助农民解决生产经营中遇到的一些实际困难 三是重视农业人才的培养在农业增效、农民增收中起着示范带动作用的“农民经纪人”、“田秀才”、“土专家”等新型农业人才已经成为当前农村经济发展和社会稳定的一支不可缺乏的新生力量因此建议政府要进一步扩大视野一方面要加强对他们的培训使之成为现代农业新技术的专业人才、复合型人才另一方面通过建立农业人才后备库充分发挥他们在现代农业中的作用以促进农业经济的发展 二、坚持可持续发展的观念谋划农民增收 加快农业和农村经济结构调整建立与经济发展水平相适应的社会保障体系提高农民生活质量才能促进农村经济的可持续发展因此建议政府： 一是进一步搞好农业产业结构调整推进农业结构调整和产业化进程是增加农民收入的主要途径也是实现小康社会的重要手段所以建议政府要通过合理规划布局尽快形成优势产业区域化、规模化生产做大做强一批优势农业产业实现资源优势向经济优势的转化要加快发展农产品加工业重点培育一批规模大、起点高、带动能力强的农产品加工贸易企业形成具有市场竞争力的龙头企业和名牌产品提高农产品竞争力和附加值要采取多种措施拓宽农产品的流通渠道加强市场调研和信息反馈积极发展现代流通方式扩大农产品销售 二是构建农村社会保障体系当前农村集体保障功能不断削弱农村因病因灾返贫和人口老龄化、高龄化问题越来越突出农民的处境不容乐观针对这些问题建议政府要从以下几个方面构建农村社会保障体系：一要构建农民最低生活保障的援助体系让符合条件的贫困群体全部纳入最低生活保障范围同时要完善财政对低保的转移支付制度确保资金落实二要构建农村医疗救助体系尽快完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度重点解决农民因病致贫问题三要构建农村教育救助体系重点是逐步推进农村义务教育四要构建社会养老与家庭养老相结合的养老保障体系解除农村养老之忧 三、坚持城乡统筹的思想加快农民增收 城乡统筹发展是促进城乡经济、社会协调发展的战略措施也是促进农民增收的重要举措因此建议政府要进一步做好以下几方面工作： 一是加快农村劳务输出我市人多地少大量农民和富余劳动力滞留在农村人均占有农业资源偏小农业劳动生产率低是农民收入、特别是来自农业收入长期上不去的根本原因因此要加快农村劳务输出顺应城市化规律之要求采取相关措施由过去人为地限制农民进城到鼓励农民进城进而发展到允许农民进城定居这既需要改变以往不正确的认识更需要在实际操作中摒弃以往限制农民进城的一些做法降低农民进城定居的门槛为农民进城提供方便要逐步取消农业和非农业户口在国民待遇上的差别对进城务工一定时间、有固定住所、有稳定收入的农民允许其申请变为城市居民并在子女入学、社会保障等方面与城镇居民享有同等待遇要为进入城市的农民提供适当的工作岗位使农民真正融入城市适应新的环境迅速转换角色在城市中求得生存和发展 二是加快城镇化进程从长远看加快推进城镇化进程是促进农村富余劳动力转移、增加农民务工收入的根本出路因此要逐步提高城镇化科学规划水平合理布局以现有的市区和中心镇为重点加快小城镇发展步伐要把发展农村服务业、