（中国近现代史专业论文）南京国民门牌制度研究——以江苏省吴江县为重点的考察.pdf

南京国民政府门牌制度研究以江苏省吴江县为重点的考察中文提要 南京国民政府门牌制度研究 一一以江苏省吴江县为重点的考察 中文提要 纵观传统中国门牌制度，不难发现，南京国民政府时期的门牌制度大量吸收了历史 上多个时期门牌制度的相关要素和结构形式，并结合新的时代条件形成了自身的特有样 式和确定内涵。研究表明，与以往任何时期一样，南京国民政府门牌制度从来就不是一 个完全独立的政治制度，而是基层政权组织的衍生制度，但它又有其相对独立性，从其 性质上说，应该属于政府对基层社会进行人口、户籍及治安管理的行政管理制度。通过 对门牌制度的法令设计的梳理，发现，南京国民政府门牌制度比以往任何时期的门牌制 度都要完善。这表明南京国民政府为了加强对基层社会的控制，努力地使门牌制度法制 化，力图增强政府对“权力性资源”控制的权威性，然而，从行政管理现代化的角度看， 并没有超过清末新政的水平，南京国民政府门牌制度将传统门牌制度发展到极致状态， 却未能跳出传统的窠臼。论及南京国民政府门牌制度与基层社会管理与控制的关系，不 可否认，南京国民政府门牌制度确实在人口管理、治安管理及社会救济方面起到了一定 的作用，尤其是对于集中全国人力物力，争取全民族抗日战争的胜利做出了应有历史贡 献。然而，同样不可否认的是，无论何种形式的门牌制度，都只是南京国民政府应对时 局的仓猝之举，既缺乏推进制度建设的稳定的政治环境，也就无暇进行合乎现代发展的 制度实验。这种缺少稳定性的行政管理制度，或许在某一个时段由于特殊的政治气候取 得一定的实效，发挥特殊的效能，亦不能掩盖其制度的根本缺陷和传统色彩，这就注定 了其必然随着其母体政权共存亡的命运，可见，微观形态的南京国民政府门牌制度实际 是宏观社会变迁的缩影。因此研究南京国民政府时期的门牌制度，是对传统中国门牌制 度的一次历史性检视；南京国民政府对传统中国门牌制度的继承及其实施的历史过程， 亦为今日基层社会的现代制度建设提供了历史的殷鉴。 关键词：南京国民政府；门牌制度；法令设计；基层社会管理；吴江 作者：谢进如 指导老师：朱小田 跏酊咖口l c 呦哦咖b 叮p l 扯s y 啦mo f n 删j n g n a t i o n a lg 0 w 删琳廿咖h 呻曲啊i 瑚蛔。时蛔脚椰瞻睇越衄。呲 a b s 托m a s t u d yo n t h eh o u s en u m b e rp l a t es y s t e mo f n a n j i n g n a t i o n a lg o v e r n m e n t _ _ _ _ _ _ _ _ - a ni n s p e c t i o na b o u tw u j i a n g c o u n t yi n j i a i l g s up r o v i n c ea st h ec o r e a b s t r a c t t a k i n ga b s t r a c tt r a d i t i o n a lc h i n e s eh o u s en u m b e rp l a t es y s t e m , i ti sn o td i f f i c u l tt o d i s c o v e rt h a tn a n j i n gn a t i o n a lg o v e r n m e n ta b s o r b e dal a r g en u m b e ro fe l e m e n t sa n d s t r u c t u r e sf r o mt h eh o u s en u m b e rp l a t es y s t e mi nh i s t o r y i nl i g h to ft h en e w e r a , n a n j i n g n a t i o n a lg o v e r n m e n tf o r m e dau n i q u ep a t t e r n , a n dd e t e r m i n e dt h e i ro w nc o n t e n t r e s e a r c h s h o w st h a tt h eh o u s en u m b e rp l a t es y s t e mo fn a n j i n gn a t i o n a lg o v e r n m e n th a sn e v e rb e e n ac o m p l e t e l yi n d e p e n d e n ts y s t e mo ft h e p o f i t i c a ls y s t e m i n s t e a do f 蹦l s s r o o t s o r g a n i z a t i o n sd e r i v a t i o n , i th a di t sr e l a t i v ei n d e p e n d e n c ef r o mn a t u r e , s h o u l db e l o n gt ot h e g r a s s r o o t sc o m m u n i t yp o p u l a t i o nc o n t r o l ，s e c u r i t ym a n a g e m e n ta n da d m i n i s t r a t i o no ft h e h o u s e h o l dr e g i s t r a t i o ns y s t e m s c r e e n i n gt h ea c td e s i g na b o u tt h eh o u s en u m b e rp l a t e s y s t e m , w e h a v ef o u n dt h a tt h eh o u s en u m b e rp l a t es y s t e mo fn a n j i n gn a t i o n a lg o v e r n m e n t h a db e e ni m p r o v e dm o r ep e r f e z a yt h a na n yp r e v i o u sp e r i o d t os t r e n g t h e nt h ec o n t r o lo f t h eg r a s s r o o t sc o m m u n i t y , n a n j i n gn a t i o n a lg o v e r n m e n ts t r i v e dt om a k et h er e c o m m e n d e d l e g a ls y s t e m , t r y i n gt os t r e n g t h e nt h eg o v e r n m e n t ”p o w e ri c s o u t c e s 。t oc o n t r o lt h e a u t h o r i t y , h o w e v e r , n a n j i n gn a t i o n a lg o v e r n m e n td i dn o te x c e e dt h el e v e lo ft h er e f o r mo f t h el a t eq i n gf r o mt h ep e r s p e c t i v eo fa d m i n i s t r a t i v em o d e r n i z a t i o n n a n j i gn a t i o n a l g o v e r n m e n td e v e l o p e dt h et r a d i t i o n a lh o u s en u m b e rp l a t es y s t e mt ot h ee x t r e m es t a t e , a n d f e l lw i t h i nt h eh o u n d so ft h et r a d i t i o n a lp a t t e r n s d i s c u s s i n gt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h e h o u s en u m b e rp l a t es y s t e mo fn u n j i n gn a t i o n a lg o v e r n m e n tw i t hg r a s s r o o t ss o c i a lc o n t r o l s y s t e m , i ti su n d e n i a b l et h a tn a n j i n gn a t i o n a lg o v e r n m e n th a dp l a y e dac e r t a i nr o l ei n p o p u l a t i o nc o n t r o l ，r e l i e fa n ds o c i a ls e c u r i t ya d m i n i s t r a t i o n ，e s p e c i a l l yh a dm a d eah i s t o r i c c o n t r i b u t i o nt ot h ev i c t o r yo ft h ew a ro fr e s i s t a n c ea g a i n s tj a p a nf o rc e n t r a l i z i n g a s 岫由t m t h e b 0 m e n u m b e r p i ms y g e m o f n 删j 玎g n m i o m lg 0 帽硼喇棚嘲脚h 如t w 牵啤删啊抽细胖p 咖箍血删c a b m , 缸 l c s o u r c 七so ft h ew h o l en a t i o n h o w e v e r , i ti se q u a l l yu n d e n i a b l et h a tn a n j i n gn a t i o n a l g o v e r n m e n ts h o l l l do n l ya c th a s t yi nt h ec u r r e n ts i t u a t i o n rw a s l a c ko fas t a b l ep o f i t i c a l e n v i r o n m e n tt op f o m o t ea n yk i n d o fh o u s en u m b e rp l a t es y s t e m n a n j i n gn a t i o n a l g o v e r n m e n td i d n o th a v et h es y s t e mi nl i n ew i t ht h ed e v e l o p m e n to fm o d e r ne x p e r i m e n t b e c a u s eo ft h ep o l i t i c a lc l i m a t e ，t h i ss y s t e mp e r h a p sm a d es o m er e a lr e s u l t s ，e v e np l a y e da s p e c i a le f f e c t i v e n e s sa tas p e c i a lt i m e ，y e tc o u l dn o th i d et h ef u n d a m e n t a lf l a w si nt h e s y s t e ma n di r a d i t i o n s a l lt h e s ew o u l dd d 【c 疵n ei t si n e v i t a b l ed e s t i n y , d y i n gw i t hi t s p a r e n tr e g i m e w ec a ns e et h a tn a n j i n gn a t i o n a lg o v e r n m e n tm o r p h o l o g yo ft h ea c t u a l h o u s en u m b e rp l a t es y s t e mw a sam i c r o c o s mo ft h em a c r os o c i a lc h a n g e t h es t u d yo nt h e h o u s en m n b e rp l a t es y s t e mo fn a n j i n gn a t i o n a lg o v e r n m e n ti sah i s t o r i c a lr e v i e wo f t r a d i t i o n a lc h i n e s eh o u s en u m b e rp l a t es y s t e m t o d a y , i th a sp r o v i d e dah i s t o r i c a ll e s s o n f o rm o d e r ns o c i a la d m i n i s t r a t i o ns y s t e m k e yw o r d s ：n a n j i n gn a t i o n a lg o v e r n m e n t ；h o u s en u m b e rp l a t es y s t e m ；a c td e s i g n ； l o c a ls o c i a lc o n t r o l ；w u j i a n g w r i t t e nb y s u p e r v i s e db y x i ej i n - m z h ux i a o - t i a n 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明；所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文 不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏 州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作 出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本 声明的法律责任。 研究生签名：谢缺 学位论文使用授权声明 日期：2 丝垂：! l f 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论 文合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论 文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论 文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的 保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的 。 ，f 全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名：逸女选翅日期： 导师签名：塾! ! ! 盈e t 期：导师签名：径! ! ! 盈 期： 加f f 岁 m 台t t f 南京国民政府门牌制度研究以江苏省吴江县为重点的考察 第一章绪论 一、现实意义 第一章绪论 第一节研究意义 门牌与大众生活息息相关，大到户口登记、房屋买卖、社会治安，小到邮递事务、 走亲访友、家政服务，无不需要有门牌来为之进行准确的坐标定位，不然便可能出现多 种多样的社会问题。比如，两家单位为了争夺比较吉利号码的门牌而诉诸公堂；又比如， 由于门牌缺失，影响身份证件的办理，或者由于门牌混乱而影响了1 1 0 出警、1 2 0 急救、 商家送货上门、教师家访以及物业管理、大学录取通知书无法投递等，不一而足。1 与门牌相关的多种社会问题表明，二十一世纪以来，随着我国改革开放事业的深 化发展，无论城市还是乡村，作为基层社会管理过程中的重要一环，门牌关系到平民 百姓的切身利益，而关系到人民群众的切身利益当然就不是小事，为此，从中央到地 方各级政府都十分重视，纷纷制订了有关“门牌”的法律法规。2 群众利益和政府行为表明，门牌己不是一个简单的符号象征，如今已成为相对独 立的社会管理制度的一部分。但是，这套社会管理制度并不是生来就有的，它是由历 史演变而来的。那么，门牌经历了怎样的历史演变过程? 历史上的门牌制度如何运 行? 它们与社会管理及社会控制有何关系? 对社会秩序有何作用和影响? 这些都是 我们必须回答的问题。本文选择南京国民政府时期的门牌制度为考察对象，追根溯源， 复原历史，陈说管见。相信这样的探讨，有助于总结历史的经验教训，为政府部门的 人口户籍管理、治安管理、以及民政事业等基层社会管理工作的改进提供历史借鉴。 1 参见许春媚：两单位使用同一门牌“大同路3 8 号”之争，海南日报2 0 0 5 年1 月3e l ；两年调查门牌， 身份证制作单位昨痛陈门牌之乱，重庆日报2 0 0 4 年1 2 月2 4 日；张一叶：新居没门牌，市民身份证办不成， 成“黑市人口”，重庆晚报2 0 0 4 年9 月2 1 日；宫希魁：说不请自家门牌号，经济参考报2 0 0 0 年9 月 2 8 日；换门牌换出大串麻烦，一问店面4 张“脸劭，温州日报2 0 0 4 年7 月9 日；我家门牌到底是多少? ， 池州日报2 0 0 4 年1 2 月1 4e l ；赤兔：农家户也该有门牌号，山西日报2 0 0 4 年7 月2 日。 2 相关文件如：1 9 9 2 年7 月1 6 日，公安部下发_ r “关于门牌号编制工作的批复”文件；国务院也于2 0 0 3 年7 月 2 9 日下发了“国务院批转公安部小城镇户籍管理制度改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见豹通知”： 2 0 0 1 年，民政部四部局( 民政部、交通部、国家丁商局、国家质量技术监督局) 民发1 2 0 0 0 1 6 7 号关于在全国城 市设置标准地名标志的通知，据民政部通知山东省民政厅则发厂四厅局鲁民1 2 0 0 0 5 s 号文件，文件要求在东营 区开展关于叮 牌”试点工作：据民政部的通知，恩施市人民政府干2 0 0 , 1 年1 1 月1 0 日则发了t 关于设置城市 标准门牌的通告，蚌埠市人民政府则制订了蚌埠市楼牌门牌编号实施办法( 试行) ；2 0 0 4 年8 月8 日，铜陵 市民政局及公安局则制订了关于规范街巷楼门牌管理工作的通知；昆明市政府也制订了昆明市门牌设置管 理规定；2 0 0 3 年1 2 月4 日，嘉兴市人民政府则制订并通过了嘉兴市区门牌管理实施细则。 南京国民政府门牌制度研究以江苏省吴江县为重点的考察第一章绪论 二、学术意义 学术界一般认为，中国历代政府对基层社会的有效管理和控制到县衙为止。费孝 通先生指出：“我们以往的政治一方面在精神上牢笼了政权，另一方面又在行政机构 的范围上加以极严重的限制，那是把集权的中央悬空起来，不使它进入人民日常有关 的地方公益事业之中。中央派遣的官员到知县为止，不再下去了。自上而下的单轨只 筑到县衙门就停了，并不到每家人家大门前或大门之内的。普通讲中国行政机构的人 很少注意到从县衙门到每家大门之间的一段情形，其实这一段是最有趣的，同时也最 重要的，因为这是中国传统中央集权的专制体制和地方自治的民主体制打交涉的关 键，如果不弄明白这个关键，中国传统政治是无法理解的。”3 实际上，中国自秦统一 以来历代统治者都在为有效地控制到“每家人家大门前或大门之内”而努力，但真正 发生效力则要从“门牌制度”的创立开始，而门牌制度的创立，根据笔者所见资料， 至迟应该在宋朝，4 也就是说，至迟从宋朝开始，“门牌”已成为中央政府对基层社会 百姓进行有效控制的物质载体了，从那时起，到南京国民政府时期，中国门牌制度本 身就相当完善了，但近百年来对中国门牌制度进行系统的研究却相当薄弱，5 所以说， “讲中国行政机构的人很少注意到从县衙门到每家大门之间的一段情形”。通过对中 国门牌制度，尤其是对离现代时间较近、体制较为完备的南京国民政府门牌制度的研 究，必将有助于人们了解“从县衙门到每家大门之间的一段情形”，从而加强对中国 传统行政制度与行政运作情况的了解和理解。 费孝通先生进一步论述：“1 9 3 0 年代实施的保甲制度是把自上而下的政治轨道筑 到每家的门前，最近( 指1 9 3 4 年) 要实行的警管制更把这轨道延长到了门内”。6 南 京国民政府为了将其自上而下的有效统治延伸到每家每户的门前乃至门内，创建和实 施了间邻、甲牌、警察等制度下的门牌制度。7 我们认为通过研究南京国民政府门牌 制度，不仅可以了解民国基层社会户籍管理、人口管理、治安管理及民政事业管理的 水平，更可以以小见大，透过历来不为人们所重视的门牌制度，来解剖南京国民政府 的行政管理体制，评价其社会管理的实际效率，进而从社会管理学与行政管理学角度 揭示南京国民政府最终败亡的原因。 3 费孝通：乡土重建，费孝通文集第四卷，北京：群言出版社，1 9 9 9 年l o 月，第3 3 7 3 3 8 页。 4 关于门牌制度的起源，笔者将在本章第四节“历史源流”部分作详细论述。 5 关于门牌制度学术研究史的回顾将在本章第二节详细论述。 费孝通：乡土蓖建，费孝通文集第四卷，第3 4 1 页。 7 关于南京自民政府闾邻、甲牌、警察和保甲制下的门牌制度，笔者将在第二章夯别予以详细论述。 2 南京国民政府门牌制度研究一以江苏省吴江县为重点的考察 第一章绪论 英国社会学家吉登斯在民族国家与暴力序言中写道：“对于那些其时一 空范域比部落文化远为广大的社会体系来说，信息的储存在权威性资源 ( a u t h o r i t a t i v e r e s o u r c e s ) 的建构过程中，至关重要。而监控( s u r v e i l l a n c e ) 即对信息 的控制以及一些群体对另一些群体的活动所进行的监控，反过来又成为权威性资源得 以扩充的关键性因素。”8 在吉登斯看来，“只要是社会体系，不管其存在的时间有多 长，就都包含着权力的制度性调配( i n t i t u t i o n n a lm e d i a t i o n ) ，这就是说，支配存 在于制度之中并通过制度展现出来，而又正是制度，使那种深深嵌入社会生活的连续 性得以呈现出来。可是，在所有的集体情境中，不论社团还是组织，支配都表现为控 制模式，凭借控制，某些能动者致力于实现并维护他人对自己的服从。我将相对稳定 的控制形式称为统治( r l l l c ) 。”笔者以为吉登斯的观点是很有见地的。中国历代政府所 采取的户籍制度( 如明代的赋役黄册制度) 便是将基层社会的人口与土地信息储存在 中央政府的“权威性资源”( a u t h o r i t a t i v er e s o u r c e s ) 的积累过程中。而对于历代户籍 制度的研究可以说已经相当成熟，1 0 但在众多的户籍制度史论著中，对于门牌制度的 研究却相当薄弱，而门牌制度同样是历代政府配合户籍制度对基层社会进行人口管理 的重要的“权威性资源”，属于政府的“权力的制度性调配”手段。钱端升先生指出： “研究问题必须法律与实施并重，而历史的演进为必要的基础。”他坦白承认，其民 国政制史偏重于各级政府各机关之法定组织及法定权力，“其实际情形尚须留作进 一步之研究”，在实施方面“几无论及”。”如此，门牌制度的实际情形就值得进一 步研究。在有限的相关研究中，只是在研究基层社会组织如保甲制度时，将有关门牌 的法律条文进行罗列，也就是说即使是关于门牌制度的法律条文也缺乏系统的专门梳 理，更别说对门牌制度实施情形的描述与评价了。 “为了解决社会科学问题，为了真正获得正确处理这个问题的本领而不被一大堆 细节或各种争持意见所迷惑，为了用科学眼光观察这个问题，最可靠、最必须、最重 要的就是不要忘记基本的历史联系，考察每一个问题都要看某种现象在历史上是怎样 产生，在发展中经过了哪些主要阶段，并根据它的这种发展去考察这一事物现在是怎 英 吉登斯：民族一国家与暴力，北京：生活、读书、新知三联书店，1 9 9 8 年5 月，第2 页。 英 吉登斯：民族国家与暴力，第9 1 0 页。 m 关于中国户籍制度史的研究已有大量的论著，如俞德鸿：城乡社会：从隔离走向开放中国户籍制度与户 籍法研究，济南：山东人民出皈社，2 0 0 2 年1 月；陆益龙：户籍制度控制与社会差别，北京：商务印书 馆，2 0 0 3 ，1 2 月；姚秀兰：户籍、身份与社会变迁中国户籍法律史研究，北京：法律出版社，2 0 0 4 年； 王新华主编：中国户籍法律制度研究，北京：中国人民公安大学出版社，2 0 0 1 年等。 “钱端升：民国政制史下册，商务印书馆1 9 4 6 年7 月版，转引自朱德新：二十世纪三四十年代河南冀东保 甲制度研究，北京：中国社会科学出版社，1 9 9 4 年1 2 月第6 页。 3 南京国民政府门牌制度研究以江苏省吴江县为重点的考察第一章绪论 样的。”1 2 这是进行历史研究的基本思路，在考察南京国民政府门牌制度时，我们首 先追溯门牌制度的历史源流，以上作为参照背景和进行比较的对象，以便更好地将南 京国民政府门牌制度置于历史的长时段中进行较全面的考察。 第二节概念界定与学术回顾 一、概念界定 门牌制度的关键是门牌。为此，首先要对“门牌”进行学理界定。据语言大典 称，门牌有两层意思： n u m b e rp l a t e ：钉在大门外的牌子，上面标明地区或街 道名称和房子号码等。r h o u s en u m b e r ：房子的号码( 如你家门牌几号) 。1 3 在此， 笔者以为第义项的外延较小，内涵较丰富，而第义项的内涵较小，外延较大。相 比之下，笔者将所要研究的“门牌制度”中的“门牌”确定为第义项，因为第义 项的内涵实际包含了第义项的内涵。 再从词源学角度看“门牌”的历史渊源。词源从两个角度说明了门牌的历史渊 源：犹门榜。宋释文莹湘山野录载：退传张邓公士逊，晚春乘安辇出南熏，缭绕 都城，游金明。抵暮，指宜秋而入，闻兵捧门牌清官位，退传止书一阙于牌，云：“间 游灵沼送春回，关吏何须苦见猜? 八十衰翁舞品秩，昔曾三到风池来。”户籍牌。清 会典事例载：“顺天府五城所属村庄，暨直省各州县城市乡村，每户由该地方官岁给 门牌，书家长姓名生业，附注丁男名数，出注所往，入稽所来。”1 4 显然，笔者在此采用 义项户籍牌，这与语言大典第义项相一致。但此义项将门牌最早渊源定为“清 代”，则是根本错误的。”因此，我们认为：所谓门牌制度，就是关于户籍牌而形成的政 府对基层社会进行人e l 和户籍管理的行政管理制度，用英文表示为“h o u s e 咖曲盯p l a t e s y s t e m 。那么，中国门牌制度到底源于何时? 它又有哪几个发展阶段? 各个阶段又有什 么特点? 我们在本章第四节将对门牌制度的历史源流进行一个简单的勾勒。 二、学术回顾 根据笔者目前所掌握的情况，学术界对中国门牌制度进行的专门研究极为稀少， 屺列宁：论国家。列宁选集第四卷，北京，人民出版社，1 9 6 0 年4 月，第4 3 页。 ”王同忆：语言大典l 册，海口、三环出版社，1 9 9 9 年1 2 月，第2 3 6 5 页。 1 4 词源，北京：商务印书馆，1 9 8 3 年，第4 册，第3 2 3 4 页。 ”关于门牌的最早起源，笔者将在本章的第四节“历史源流”部分进行详细论述。 4 南京国民政府门牌制度研究以江苏省吴江县为重点的考察第一章绪论 对南京国民政府门牌制度进行专题研究的就更少了，可以说，中国门牌制度研究相当 薄弱。现将有关门牌制度研究状况介绍如下： 到目前为止，中外学术界尚没有一部以“门牌制度”命名的学术专著面世。据笔者 所见，在书名中出现“门牌”字样的也仅有两本，一本是余有幸编著的台北市路街名 称门牌号码明细图，严格说，这只是一本几十页的小册子。”另一本是刘玉朋编的剧本 挂门牌：山东梆子，该剧本以艺术的形式，通过“挂门牌”表现了宋金交战状态下， 老百姓通过改变门牌来适应战争环境，以求生存的智慧。通过剧本从侧面了解，至少在 北宋时期，宋和金政权统治下都要借助于门牌来进行户籍和人口管理。” 冠以“门牌”或“门牌制度”的学术性论文和文章有数篇，但大多集中于对太平 天国门牌制度的研究，其他很少。1 8 在研究中国基层社会，如人口户籍管理、基层社会 组织、基层社会管理与控制的大量的论文和专著中，或多或少涉及到门牌制度。1 9 以上 坤余有幸：台北市路街名称门牌号码明细图 ，台北：轻舟出版社，2 0 0 1 年，后封面载都市传奇：余有幸为 你找门牌。编者余有幸老人是7 0 岁的台北市府生活照顾户，但他看到台北市面积辽阔、路街名称及巷道门牌号 码分布状况复杂，单行道又多，找地址很不容易，因此他每天骑脚踏车勘察市内八个行政区的街路名称及门牌号 码，绘成简图，编印成书，他希望为大家带来方便他说，这本书是本实用的工具书，对需要经常找门牌号码的 仲介公司、邮差、业务员，记者等非常方便。 ”刘玉朋：挂门牌：山东梆子，济南：山东人民出版社，1 9 5 7 年。 ”关于太平天国门牌制度的研究参见来康年：太平天国的一份“户口本”良民牌，文物天地，1 9 8 4 年2 期，第1 l 页；王兴福：关于太平天国门牌的若干问题，浙江学刊1 9 8 9 年第5 期第9 9 - 1 0 3 页；章义平：从 新发现的良民牌析太平天国在安徽实施的门牌户籍制度，安徽史学，1 9 9 0 年第2 期第3 5 3 7 页。这些论文论 述了太平天国门牌的形制、实行门牌制度的原因以及实行门牌制度的户籍管理作用。关于清代门牌制度的研究有 刘厚生、关景和：清代吉林“旗户门牌”考释，历史档案1 9 9 4 年第2 期，第1 2 1 页；倪锋：清代常熟户籍 档案烟户门牌，档案与建设，2 0 0 0 年第8 期，第3 3 页。这些文章大多是从文物考古学角度、档案学角度， 及户籍管理角度介绍清代门牌形制及其作用。 ”涉及明代门牌制度的论文有冯贤亮：明末清初江南的地方防护，云南社会科学2 0 0 1 年第3 期，第5 3 页 涉及清代门牌制度的论文，应包括涉及清政府、太平天国及台湾日伪政权门牌制度的论文。具体有：华立：清 代保甲制度简论，中国人民大学清史研究所：清史研究集第六辑，光明日报出版社1 9 8 8 年，第1 0 5 1 1 0 页； 陈桦：清代户口统计制度的演变，中国人民大学清史研究所：清史研究集第七辑，光明日报出版社1 9 9 0 年， 第2 3 2 5 页：张仲礼、熊月之，潘君样、宋一雷：近代上海城市的发展、特点和研究理论，近代史研究，1 9 9 1 年第4 期，第2 5 页；孙海泉；清代保甲组织结构分析， p l 北学刊，1 9 9 2 年第1 期，第1 0 5 1 0 6 页；【台l 洪秋 芬：日据初期台湾的保甲制度( 1 8 9 5 1 9 0 3 ) 中央研究院近代史研究所集刊第2 l 期，1 9 9 2 年，第4 6 2 页； 朱从兵：太平天国文书系统述略，苏州大学学报( 哲学社会科学版) 1 9 9 5 年第4 期第1 0 1 1 0 2 页；王小琳， 吴吉远：清代保甲制度探论，社会科学辑刊2 0 0 0 年第3 期，第9 5 - 9 6 页；衷海燕：清代江西的家族、乡绅 与义仓新城县广仁庄研究，中国社会经济史研究2 0 0 2 年第4 期，第4 3 4 6 页：王开玺：嘉道年间的京 城保甲制度与社会治安，历史档案，2 0 0 2 年第2 期，第9 7 - 9 9 页；谢宏维：清代徽州棚民问题及应对机制， t 清史研究，2 0 0 3 年第2 期，第7 4 页；修朋月、宁波：清代社会乡绅赞力对基层社会控制的加强，北方论 丛，2 0 0 3 年第1 期，第4 5 4 6 页；徐茂明：同光之际江南士绅与江南社会秩序的重建，江海学刊，2 0 0 3 年 第5 期，1 3 8 页。涉及民国时期门牌制度的论文，应该包括北洋军阀时期门牌制度、南京国民政府门牌制度、各 伪政权门牌制度以及共产党建立的红色政权下的门牌制度。具体有：粱灵光：在反“清乡”斗争中加强政权建 设，江苏革命史料选辑第九辑，1 9 8 3 年1 2 月，第3 1 页；朱德新：试论二f 一世纪三卜年代河南保甲制度的 建立，史学月刊，1 9 9 5 年第1 期，第7 2 - 7 3 页；王云骏：民国保甲制度必起的历史考察，江海学刊，1 9 9 7 年第2 期，第1 3 3 页；冉绵惠：民国时期四川的保甲制度，文史杂谈，1 9 9 9 年第5 期，第7 4 页；孙宅巍、 韩海浪：现代中国社会基层组织的历史变迁， 江苏社会科学，2 0 0 0 年第4 期，第9 7 页；温锐： 2 0 世纪上 半叶地方基层政府社会管理职能的初步转型以赣闽粤三边地区为例，文史哲，2 0 0 4 年第l 期，第4 7 页。 5 南京国民政府门牌制度研究以江苏省吴江县为重点的考察第一章绪论 众多涉及门牌制度的论文大多集中于清代和民国，关于清代以前的门牌制度的论文仅 见到一篇。尽管这些论文对门牌和门牌制度常常是一笔带过，但其中透露了很重要的 学术信息，那就是门牌制度与基层社会组织管理制度如明代、清代的保甲制度、太平 天国乡官制度、民国保甲制度，以及人口户籍管理制度等有着非常密切的联系，这就 为我们搜寻有关门牌制度的史料提供了极为重要的学术线索。 涉及门牌制度内容较多的学术专著首先要提到的是1 9 3 5 年闻天钧先生所著 中国保甲制度。这是一本研究中国保甲制度的奠基之作，资料详实。该书在 研究保甲制度的同时，大量涉及到宋元明清民国各个历史阶段与保甲、里甲、村 社等基层社会制度密切相关的门牌制度的史料，并对这些资料作了很好的梳理， 这对我们的研究工作提供了莫大的帮助。不过，闻先生并没有明确提出“门牌制 度”这个概念，更不要说对门牌制度进行相对独立的研究了，而且，可能政治立 场的关系，该书对太平天国的门牌只字未提。2 0 涉及宋元明时期门牌制度的专著有 不少。m2 0 0 0 年，王处辉先生在中国社会思想史一书中首次从思想史角度论 述了明代王守仁的“十家牌法”，这实际就是关于明代门牌制度社会管理思想。2 2 它对我们进行门牌制度研究很有启发。涉及清代门牌制度的专著，理应包括清政 府、太平天国及台湾日伪政权门牌制度等方面的内容，具体有：1 8 9 4 年，美国公 理会教士明恩溥在其所著中国人的素质中论述清代的保甲制度时涉及清政府 门牌制度。2 3 1 9 5 6 年，罗尔纲先生所著太平天国文物图释，以一章的内容对太 平天国的门牌从文物考证的角度进行了细致的梳理，并对太平天国门牌制度作了 初步分析。2 4 罗尔刚先生开创了太平天国门牌制度研究的先河。1 9 9 3 年，朱从兵和 崔德田先生合著太平天国文书制度，该书将太平天国门牌列入太平天国文书系 统的组成部分，很有创意。另外一些通史著作对太平天国门牌制度也偶有涉猎。”涉 却闻天钧：中国保甲制度，商务印书馆，1 9 3 5 年6 月1 3 2 - 5 7 5 页。 2 1 任崇岳：中国社会通史宋，i 卷，山西教育出版社，1 9 9 6 年第1 7 2 - 1 7 5 页；吴松弟：中国人口史( 辽宋金元 卷) ，上海：复旦大学出版社，2 0 0 0 年第2 4 2 页；唐文基：明代赋役制度史，北京：中国社会科学出版社，1 9 9 1 年1 2 月，第3 3 9 3 4 3 页。 露王处辉：中国社会思想史，天津：南开大学出版社，2 0 0 0 年8 月，第2 3 2 2 3 7 页。 i 美】明思溥：中国人的素质，上海：学林出版杜，2 0 0 1 年。第2 0 0 页。 2 4 罗尔纲：太平天国文物图释，三联书店，1 9 5 6 年9 月，第2 0 4 - 2 2 0 页。 d 龚书铎：中国通史第1 1 卷，上海：上海人民出版社，1 9 9 9 年3 月，第7 7 5 页。 6 南京国民政府门牌制度研究以江苏省吴江县为重点的考察第一章绪论 及清政府门牌制度的专著有多部，2 6 涉及民国时期门牌制度的专著也不少，2 7 但是 这些论著大多都没有对门牌制度进行专门的研究。 总之，到目前为止，学界尚无一部系统论述中国门牌制度的专著，有限的几篇以 门牌为题的论文大多集中在关于太平天国门牌制度的论述，仅有两篇文章是关于清代 门牌的文物考释。而在大量的涉及各个历史时期门牌制度的论文和专著中，都是将门 牌制度与基层社会组织( 如保甲制度、太平天国乡官制度等) 、基层社会人口、户籍 管理、基层社会治安管理与控制等方面的研究密切联系在一起，这一方面说明中国门 牌制度的研究确实非常薄弱，需要进行系统的梳理，但另一方面，在事实上为我们的 研究提供了许多资料线索。 一、研究思路 第三节研究思路与自我评价 本文将以马克思主义史学的实证方法为主，同时借鉴社会学、法律文书学、行政 参见白钢：中国政治制度史下卷，天津：天津人民出版社，2 0 0 2 年，第8 2 5 页；萧一山：清代通史卷 上，中华书局，1 9 8 6 年，第6 3 2 - 6 3 3 页：戴逸：简明清史，北京：人民出版社，1 9 8 0 年6 月，第2 7 9 页；段 本洛、单强：近代江南农村，南京：江苏人民出版社，1 9 9 4 年5 月，第2 6 4 、2 6 5 、2 8 3 、2 8 8 页；陈宝良：中 国的社与会，杭州：浙江人民出版社，1 9 9 6 年3 月，第2 5 1 页：黄崇年：中国历朝行政管理，北京：中国人 民大学出版社，1 9 9 7 年1 0 月，第8 1 9 8 2 0 页；乔志强：近代华北农村社会变迁，北京：人民出版社，1 9 9 8 年 1 1 月，第4 1 0 - 4 1 1 页；赵秀玲：中国乡里制度，北京：社会科学文献出版社，1 9 9 8 年1 2 月，第4 6 、1 2 4 、2 0 9 、 2 1 0 页：【美】何炳棣；明初以降人口及其相关问题( 1 3 6 8 1 9 5 3 ) ，北京：生活读书新知三联书店，2 0 0 0 年1 1 月，第4 5 、4 7 、4 9 、5 6 、5 8 8 l 页；池子华：中国流民史( 近代卷) ，安徽人民出版社，2 0 0 1 年，第2 4 1 页； 郭松义、李新达、李尚英：清朝典章制度，长春：占林文史出版社，2 0 0 1 年3 月，第2 2 1 2 2 3 页；张研、牛贯 杰：1 9 世纪中期中国双重统治格局的演进，北京；中国人民大学出版社，2 0 0 2 年6 月，第2 0 8 页；吕思勉：中 国制度史，上海：上海教育出版社，2 0 0 2 年9 月，第4 6 1 页；【日1 织田万：清国行政法，北京：中国政法大 学出版社2 0 0 2 年9 月，第2 9 7 2 9 8 页：i 法】魏丕信：1 8 世纪中国的官僚制度与荒政，南京：江苏人民出版社， 2 0 0 2 年1 0 月，第8 8 1 5 5 页；瞿同祖：清代地方政府，北京：法律出版社，2 0 0 3 年7 月，第2 5 0 - 2 5 7 页；任立 达：中国古代县衙制度史，青岛：青岛出版社，2 0 0 4 年8 月，第3 4 页；杨国安：明清两湖地区基层组织与乡 村社会研究，武汉：j 戌汉大学出版社，2 0 0 4 年1 0 月，第1 2 6 - 1 3 1 页。 刀参见黄强：中国保甲实验新编，正中书局，1 9 3 5 年9 月，第4 5 6 - 4 5 7 页；朱在润：县政改进论，南京：提 拔书店，1 9 3 6 年9 月，1 6 页；董浩现行保甲制度各级保甲人员办公顾向，上海春明书店，1 9 4 2 年4 月， 第3 0 - 4 2 页：李宗黄：现行保甲制度，中华书局，1 9 4 5 年1 1 月，第6 4 - 6 9 页；上海社会科学院经济研究所城 市经济组：上海棚户区的变迁，上海：上海人民出版社，1 9 6 2 年9 月，第2 3 页；换了人间编写组：换了 人问上海棚户区的变迁，上海：上海人民出版社，1 9 7 1 年9 月版，第2 7 2 8 页；朱德新：二十世纪三四十 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