（自然地理学专业论文）耕地保护问题研究——以闽清县为例.pdf

福建师范大学硕士学位论文 福建师范大学学位论文使用授权声明 2 0 0 5 7 7 6 兰l 所呈交的论文( 论文题目：越丝堡控回题婴究：丝闺渲县边趔2 是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所 知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表或撰写过的研究成果。本人了解福建师范大学有关保留、使用 学位论文的规定，即：学校有权保留送交的学位论文并允许论文被查 阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容；学校可以采用影印、 缩印或其他复制手段保存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 学位论文作者签名 签名日期 指导教师签弛龇 福建师范大学硕士学位论文 摘要 近年来，随着经济的发展、城市化和工业化进程的加快，我国建设用地迅速增加，与 此同时耕地面积迅速减少。如果不扭转这种趋势，势必影响国家粮食安全、生态安全、金 融安全，进而影响和谐社会的建设，因此如何保护耕地成为研究的热点。在这种背景下， 本文以福州市闽清县为例，对其耕地保护问题进行了研究。 本文的主要内容有以下几个方面： ( 1 ) 人地矛盾通过实地调查分析发现闽清县耕地保护中存在人地矛盾突出，耕地 减少迅速，耕地保护压力大；耕地质量下降，土壤污染和生态退化现象普遍存在；耕地利 用效率降低，部分耕地撂荒：土地补充重开发，轻整理复垦；耕地违法占用、低效占用现 象严重等问题。这主要是由耕地保护战略层次；制度保障；经济机制；行政管理体制和绩 效考核，以及技术支持系统等多方面原因造成。 ( 2 ) 驱动因素针对该县耕地减少情况，分析了其驱动因素发现闽清县耕地变化的 根本原因是随着经济发展，人民收入增加，消费结构、产业结构发生变化，造成与其相应 的土地格局的变化，另外自然原因也是造成耕地减少的重要因素。 ( 3 ) 耕地预测结合闽清县新一轮的土地利用总体规划修编，用三种方法预测了2 0 1 0 年和2 0 2 0 年的耕地保有量，确定2 0 1 0 年和2 0 2 0 年的耕地保有量分别为1 7 5 0 0 h m 2 和 1 6 5 0 0 h m 2 ，为耕地数量规划提供了重要参考。 ( 4 ) 耕地动态平衡对今后如何实现耕地动态平衡进行了探讨。提出保障耕地数量 平衡，一要减小对耕地占用的压力，二要努力扩大耕地面积。保障质量动态平衡，一要保 障补充耕地质量不降低，二要确保保有耕地质量不降低，同时还要积极进行“内涵挖潜 。 最后从法律法规、经济、行政、技术、理念等方面提出了耕地保护对策和建议。 作者以县域为铡，既有有理论韵探讨，又实证的分析，系统而综合地研究了耕地保护 的相关问题，这对对闽清县如何更好的保护耕地，实现科学发展具有重要的指导意义，也 对全国其他县市的耕地保护，也具有借鉴的意义。 关键词耕地保护驱动因素耕地保有量动态平衡对策 福建师范大学硕士学位论文 a b s t r a c t w i t ht h ee c o n o m yd e v e l o p m e n ta n dt h ea c c e l e r a t i o no fu r b a n i z a t i o na n di n d u s t r i a l i s a t i o n , t h e c a r eo fc o n s t r u c t i o nl a n de x p a n d sr a p i d l y , w h i l et h ea r e ao fc u l t i v a t e dl a n df a l l sq u i c k l y i fw e d o n tt a k ed r a s t i cm e a s u r e st or e v e r s et h ed i s t u r b i n gt e n d e n c y , i tw i l lp o s et h r e a t e nt ot h ef o o d s u p p l y , e c o l o g ys e c u r i t ya n ds t a t ef i n a n c e ，u n d e r m i n et h ec o n s t r u c t i o no fh a r m o n i o u ss o c i e t y t h e r e f o r e ，c u l t i v a t e dl a n dp r o t e c t i o ni sb e c o m i n gt h ef o c u so fl a n ds t u d y u n d e rt h i sb a c k g r o u n d , t h i sp a p e rs e l e c tt h ep r o t e c t i o no fc u l t i v a t e dl a n da st h et h e m e , t a k i n gm i n q i n gc o u n t ya sa n e x a m p l e - 一 t h ep a p e rm a i n l yi n c l u d e st h a t ： 1 ) c o n t r a d i c t i o nb e t w e e nh u m a na n dl a n d t h ec o n s t r u c t i o nl a n di n c r e a s e ss or a p i d l yt h a t c u l t i v a t e dl a n dd e c r e a s e ss h a r p l ya n d t h ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e nh u m a na n dl a n di sb e c o m i n g m o r eo u t s t a n d i n g ，a n dt h es t r e s sf o rc u l t i v a t e dl a n dp r o t e c t i o ni sm o r em a s s i v e t h e r ea r eal o to f p r o b l e m si nc u l t i v a t e dl a n du s e ，s u c h 嬲d e g e n e r a t i o no fl a n dq u a l i t y , s o i lp o l l u t i o na n dd e c r e a s e o fe c o l o g i c a lf u n c t i o n ，e x t e n s i v el a n du s e ，p u t t i n gt o om u c ha t t e n t i o nt od e v e l o pw h i l ei g n o r i n g l a n da d j u s t m e n ta n dr e c l a i mi ns u p p l e m e n tc u l t i v a t e dl a n d ，i l l e g a ll a n du s ea n d l o wl e v e lu s e a l l o ft h a ta s c r i b et of a r m l a n dp r o t e c t i o ns t r a t e g y , e c o n o m ym e c h a n i s m ，a d m i n i s t r a t i o ns y s t e m ， p e r f o r m a n c ee v a l u a t i o ns y s t e ma n dt e c h n i c a ls u p p o r ts y s t e m 2 ) d r i v ef a c t o r sa n a l y s i s p h y s i c a lf e a t u r e sa n dh u m a nd r i v ef a c t o r sa r es t u d i e d ，i ts h o w st h a t t y p h o o ni s t h em a i n p h y s i c a l f a c t o r c a u s i n gc u l t i v a t e d l a n dd e c r e a s ea n dp o p u l a t i o n s t r u c t u r e ，e c o n o m yd e v e l o p m e n t ，i n d u s t r ys t r u c t u r e ，c o n s u m p t i o ns t r u c t u r ea n ds t a t ep o l i c y c o n s t i t u t et h eh u m a nd r i v e 3 ) p r e d i c tt h ea m o u n to fc u l t i v a t el a n ds h o u l db er e s e r v e d i nt h ep e r i o do fr e v e r s i o nf o ro v e r a l l l a n du s ep l a n n i n g ，t h i sp a p e rp r e d i c t st h ea m o u n to fc u l t i v a t e dl a n ds h o u l db er e s e r v e di nt h ey e a r o f 2 0 1 0a n d2 0 2 0b yt h r e ed i f f e r e n tm e t h o d s 4 ) s t u d yo nd y n a m i cb a l a n c ei nt h i ss e c t i o n , h o wt or e a l i z ed y n a m i cb a l a n c ei nt h ef o l l o w i n g y e a r si ss t u d i e d i tc o n c l u d et h a tw es h o u l dr e d u c et h ep r e s s u r et oc u l t i v a t e dl a n da n de x p a n dt h e a r e ao fc u l t i v a t e dl a n dt ok e e pq u a n t i t yb a l a n c e i no r d e rt ok e e pq u a l i t yb a l a n c ew es h o u l dm a k e s u r et h a tt h eq u a l i t yo fs u p p l e m e n tc u l t i v a t e dl a n da n dr e s e r v e dc u l t i v a t e dl a n dw i l l n t d e g e n e r a t e ，i nt h es a m et i m e ，w es h o u l dd i gt h ei n n e rp o t e n t i a la c t i v e l ya n dm a k eg o o du s eo f t h e c u l t i v a t e d1 a n d a tl a s ti tg i v e ss o m eu s e f u ls u g g e s t i o na b o u tl a w , e c o n o m y , t e c h n o l o g y , t h o u g h ta n do t h e r a s p e c tt op r o t e c tc u l t i v a t e dl a n d t h es i g n i f i c a n to fs t u d yi si tn o to n l yt h a tc a ni n s t r u c tt h el a n du s ei nm i n q i n gc o u n t y ，b u t a l s oc a np r o v i d eas a m p l ef o ro t h e rd i s t r i c t k e y w o r d s c u l t i v a t e dl a n dp r o t e c t i o n ；d r i v ef a c t o r ；, a m o u n to fc u l t i v a t e dl a n dr e s e r v e d ； d y n a m i cb a l a n c e ；c o u n t e r m e a s u r e i i 福建师范人学硕：j 二学位论文 中文文摘 耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。“十分珍惜和合理利用 土地，切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。 保护耕地就是保护我们民族生存和发展的基础。土地是社会经济发展的载体，耕地则 是农业的载体，没有稳定的耕地面积和质量，就没有农业的稳定发展，就没有粮食总产量 的稳定增长。粮食问题归根到底是耕地问题。我国人口多，人均耕地少，而且质量整体水 平低下，耕地后备资源不足。 。 保护耕地是保证社会经济可持续发展的前提。土地作为稀缺的自然资源和三大生产要 素之一，在我国社会经济可持续发展战略中起着基础性、决定性作用。中国社会经济可持 续发展有赖于土地资源的可持续利用，而土地资源可持续利用的核心是耕地资源的可持续 利用，保护耕地是保证社会经济可持续发展的重要前提。 保护耕地是确立我国在国际竞争中取得有利地位的重要手段。粮食安全是国家安全的 重要组成部分，要确保国家粮食安全，稳定粮食综合生产能力，必须有足够数量和质量的 耕地作保障。保护耕地对于确保我国在国际竞争中的自主地位有着重要作用。当今国际政 治风云变幻莫测，粮食早已成为国际政治舞台的斗争武器。粮食生产是我国的战略新问题， 在粮食问题上我们必须立足国内生产，掌握主动权，决不能受制于人。 保护耕地是构建和谐社会的必要条件。就我国国情来说，我国农村人口占绝大多数， 保护耕地对亿万农民的生计具有重要的保障作用，对农村乃至全社会具有稳定作用。保护 耕地也是保护生态环境，是促进人与自然环境和谐相处的必要选择。 近年来，随经济的发展，城市化和工业化进程的加快，我国建设用地迅速增加，而耕 地迅速减少。如不扭转这种趋势，势必影响网家粮食安全、生态安全、金融安全，进而影 响和谐社会的建设，因此如何保护耕地成为研究的热点。 国家十一五规划中提到：“支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区的经济发展 ： 福建省提出“建设海峡西岸经济区，做大做强省会中心城市 的口号：福州市提出了“东 扩南进西拓 的城市发展战略；闽清县也提出加快实施“大工业、大城关、大交通 的战 略，在这种背景下，作者以福州郊县闽清县为例，对其耕地保护问题进行了研究。 本文主要从以下几个方面，对闽清县的耕地保护进行了全面深入的研究。 ( 1 ) 人地矛盾通过实地调查分析发现闽清县耕地保护中存在人地矛盾突出，耕地 减少迅速，耕地保护压力大；耕地质量下降，土壤污染和生态退化现象普遍存在；耕地利 用效率降低，部分耕地撂荒；土地补充重开发，轻整理复垦：耕地违法占用、低效占用现 象严重等问题。这主要是由耕地保护战略层次；制度保障；经济机制；行政管理体制和绩 效考核，以及技术支持系统等多方面原因造成。 ( 2 ) 驱动因素针对该县耕地减少情况，分析了其驱动因素发现闽清县耕地变化的 i i i 福建师范大学硕士学位论文 根本原因是随着经济发展，人民收入增加，消费结构、产业结构发生变化，造成与其相应 的土地格局的变化，另外自然原因也是造成耕地减少的重要因素。 ( 3 ) 耕地预测结合闽清县新一轮的土地利用总体规划修编，用三种方法预测了2 0 1 0 年和2 0 2 0 年的耕地保有量，确定2 0 1 0 年和2 0 2 0 年的耕地保有量分别为1 7 5 0 0 h m z 和 1 6 5 0 0 h m 2 ，为耕地数量规划提供了重要参考。 ( 4 ) 耕地动态平衡对今后如何实现耕地动态平衡进行了探讨。提出保障耕地数量 平衡，一要减小对耕地占用的压力，二要努力扩大耕地面积。保障质量动态平衡，一要保 障补充耕地质量不降低，二要确保保有耕地质量不降低，同时还要积极进行“内涵挖潜”。 最后从法律法规、经济、行政、技术、理念等方面提出了耕地保护对策和建议。 作者以县域为例，既有有理论的探讨，又实证的分析，系统而综合地研究了耕地保护 的相关问题，这对对闽清县如何更好的保护耕地，实现科学发展具有重要的指导意义，也 对全国其他县市的耕地保护，也具有借鉴的意义。 i v 第l 章绪论 第1 章绪论 1 1 课题背景 我国人口基数大，人均耕地少，农业基础相当薄弱。建国以来，特别是改革开放以来， 我国耕地总量一直在不断地减少，人口却不断增加，人地矛盾日益尖锐。1 9 9 7 年到2 0 0 6 年， 我国耕地面积从1 9 5 l 亿亩减少到1 8 2 7 亿亩，净减了1 2 4 亿亩；人均耕地面积从1 5 9 亩减少到1 3 9 亩，下降了1 2 5 8 。如果不遏止耕地快速减少的趋势，我国粮食安全的基础 就会严重削弱，最终将直接影响到整个经济的发展和社会的稳定【l 】。 但是在工业化的任务尚未完成的情况下，国家又不得不加速推进城镇化建设。这就必 然造成了建设用地需求和耕地保护之间的冲突，从而增加了耕地保护的难度。国家虽然采 取了一系列的重大措施来加大耕地的保护力度，如实行基本农田保护制度，但耕地总量减 少和质量下降的势头并没有得到有效控制。 目前，我国已进入全面建设小康社会新的历史阶段，随着工业化、城镇化进程的加快， 经济迅猛发展，建设用地需求量日益增加，占用大量耕地。在人均耕地少，耕地后备资源 少的情况下，耕地保护的形势也越来越严峻。 温家宝总理在政府工作报告中特别强调：“在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的 历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于1 8 亿亩这条红线。 面对日 益严峻的“人地 关系，从可持续发展的角度考虑，严格控制耕地减少已成为刻不容缓、 亟解决的紧迫问题。 目前正值全国土地利用总体规划修编之际，国务院办公厅转发 国土资源部关于做好 土地利用总体规划修编前期工作的意见的通知( 国办发 2 0 0 5 3 2 文) ，也要求各省( 区、 市) 深入开展如何加强耕地和基本农田保护的研究。并把它作为深入研究的六个土地利用 重大问题之首。 人多地少是福建省的基本省情。2 0 0 6 年底福建省人均耕地面积为0 0 4 h m ，不到世界 水平的2 0 ，约为美国的5 5 ，人地矛盾非常尖锐。中华人民共和国国民经济和社会发 展第十一个五年规划纲要第五篇第四节鼓励东部地区率先发展中提到：“支持海峡西岸 和其他台商投资相对集中地区的经济发展一；福建省提出“建设海峡西岸经济区，做大做 强省会中心城市 的口号；福州市提出了“东扩南进西拓一的城市发展战略；闽清县也提 出加快实施“大工业、大城关、大交通”的战略，把闽清县建成为海峡西岸繁荣省会的卫 星县。这必然占用大量耕地，加剧人地矛盾，耕地保护成为经济发展面临的首要问题。闽 清县是福建省的粮食生产基地，作为省会城市边缘的农业大县，是福州市农产品供给的重 要来源，保护好该县的耕地尤为重要。在这种背景下，本文以福州市郊县闽清县为例，研 福建师范大学硕士学位论文 究其耕地保护的相关问题。 1 2 研究内容和方法 本文在闽清县耕地利用变化的基础上，研究了闽清县的耕地转化驱动因素，预测了闽 清县耕地保有量，并对该县如何实现耕地动态平衡进行了探讨，最后提出耕地保护的策略。 文中涉及研究方法主要有：文献法、实地调查法、对比法、因果分析法、一般分析与个案 相结合等方法。 1 3 国内外研究综述 1 3 1 国外发展状况 国外农地保护与中国耕地保护类似，从国外农地保护的发展历程来说，起初的农地保 护主要源于人们不合理利用土地和自然灾害所引起的对自然生态环境保护的关注。如美国 针对开发西部所引起的严重生态问题，于2 0 世纪3 0 年代制定了水土保持和国内生产配 给法，对农业实行了限制型保护规划。到2 0 世纪6 0 年代中后期，由于城市化、工业化 过程使大量优质农地损失，不仅对生态环境和世界粮食市场产生了较大的冲击，同时也进 一步诱导了城市的无序扩展，以及对土地市场秩序产生了一定的破坏，从而引起了世界 大多数国家对城市周边地区农地保护的关注，逐步形成了比较全面的以防止农地盲目非 农化为主要目标的农地保护理论、技术和政策体系。主要反映在一系列农业政策上强】。 奖围2 0 ：纪6 0 年代使精乎制定了一系列公有二l 二地纷理法规，规范公有土地分类、评 价利门1 和转化。1 9 7 6 印m 式捉，出术农1 1 i 的概念，并对其内涵进行了严格界定。到2 0 世 纪8 0 年代，奖闻农地保护更加深入，1 9 8 1 年荚围联邦政府提出“农地保护政策法 。作 为农地保护的法律依：【i ! ；。为i 哟应联邦政朐：保护农地的行动，原美国农业部土壤保持局与 州、县政府合作，提出“土地评价与立地分析 系统( l e s a ) ，用以确定农地保护的类型 和范围，并被广泛地应用到农地保护的实践中。随着农地保护工作全方位地展开，美国已 经形成包括立法、规划、税收等手段在内的农地保护综合体系。该体系比较强调农地的本 质属性，即进行生物生产的功能，对不丧失农地本质属性的利用方式选择上并不过多加以 限制而予以保护。 在加拿大有些省份划分农地保护区，有效保护农地，如在农地保护区内转变土地用 途，必须经过严格的法律和行政程序方可转变。 英国在土地利用上，严格按照城市农村计划法，将城市、农村、农地都置于城市农村 计划法下，追求土地利用的整体效益。 法国1 9 6 0 年制定农业指导法，决定哪些土地可以提供给非农利用，并规定所划入农 业区域的土地保证至少在土地规划公布十年内，不会受到非农化的威胁。 日本为保障农地有效利用，分别在1 9 6 7 年和1 9 7 4 年制定了“农业振兴区域整备 2 第l 章绪论 法 和“国土计划法”，宗旨是划定农业振兴区域，并在区域内划定农用地区和其他用 地区，规定农业用地要集中连片，不允许转为非农业利用，如果农用地区于划定的市街 化调整区相重复，也要优先用于农业开发。 韩国划分农业地域，包括耕地地区和聚落地区，作为土地用途管制的依据。 国外农地保护实践，皆籍于规划和立法手段有效保护农地。国外农地保护与中国耕地 保护不尽相同，不仅在概念上有所区别，而且保护重点也有一定的差异。国外农地保护偏 重与农业用地的存在形态和质量的保护。 国外农用地变化的研究角度主要集中在社会、经济、制度等方面。 女g w a s i l e w s k i 等从社会经济的角度分析了波兰的华沙和奥尔什丁周围地区城市化带 动下的住宅用地对农用地的占用。对土地私有控制权的分散化和扩大化导致了乡村景观的 流失，因为农场主、县政府、和乡村社区一般都会从农用地向居住用地的转化中获益。 k r a u s m a n n 等人从物质和能量流动的角度探讨社会经济的新陈代谢与土地利用变化之间的 关系。在不同的社会特征下，人口与土地利用变化之间存在不同的关系，在传统的农业社 会，只要有足够的土地可以获取，人口的增长会导致种植面积的扩张以及以增加劳动量为： 主要方式的农业集约化。但是在工业社会中，农业的产出主要是依赖于化石能源的输入， 当然一部分是由于平均农业人口产出的提高。g u r a k a m i 等人从城市化的角度研究亚洲百万 人口大城市的土地利用模式，认为城市化阶段影响着城市用地与农用地的关系。 制度因素在土地利用研究中受到国外学者更多的关注，涉及到规划、税收和其他方面 如：美国俄勒冈州土地利用规划、日本的遗产税、印度尼西亚西爪土地许可证制度等。中 国的土地制度也得到了国外研究者的关注。l i n 认为中国的制度深刻影响中国的土地利用 和保护，m a r kw s k i n n e r 探讨了中国地方政府土地保护政策制定、执行的演化过程与政 策的贯彻执行情况的关系，认为地方政府对耕地保护政策的解释仍然是以耕地的流失为代 价换取地方经济的持续增长因此，有必要重新审视地方政府在耕地保护中的作用 1 3 2 国内研究现状 国内对于耕地保护的研究起步较晚。二十世纪九十年代，耕地保护问题逐渐引起学术 界的重视，主要著作有：张风荣主编的持续土地利用管理的理论与实践，朱德举主编 的中国耕地保护，李元主编的生存与发展一一中国保护耕地问题研究与思考等。 国内学术界对耕地保护的研究侧重点是保护耕地的数量。对保护耕地的质量方面研究 相对较少，逐步形成了有中国特色的耕地保护学说。 1 3 2 1 耕地保护意义、目标和策略 石玉林指出，中国耕地资源的稀缺性日益突出，已成为中国农业生产和国民经济可持 续发展的瓶颈因素瞄1 。 3 桶建师范大学硕士学位论文 _ _ l i ii mi _ _ - _ - _ - l - - l _ _ l _ - _ _ _ _ _ _ - - - - - _ _ - _ _ - - - - _ - - - _ _ _ _ - - - - _ _ - _ _ _ - - _ _ _ - - - _ - _ 翟文侠认为耕地资源的可持续利用是农业和农村可持续发展的基本条件，故耕地保护 是关系国民经济和社会可持续发展的全局性战略问题h 1 。 应永宏认为，耕地是土地的精华，保护耕地是事关全国大局和中华民族子孙后代的大 问题，永远忽视和放松不得随1 。 朱德举认为，耕地保护的目标一是实现耕地的可持续利用，二是耕地的数量和质量指 标保护，三是科学合理的集约利用土地呻1 。 俞奉庆认为由于耕地的多用途适宜性，随着工业化和城市化的进行，耕地一方面要 保障国家的粮食安奎，保障广大农民的就业机会，维护社会稳定；另一方面还要提供城市 化以及第二、第三产业发展的空间，而盲目无序地征用耕地，已经严重影响了我国的农业 发展，削弱了我国的粮食生产，动摇了社会稳定的基础。因此我们必须保护耕地口】。 孔祥斌认为耕地资源是维系社会经济稳定和持续发展极为重要的战略资源，从可持续 发展和土地持续利用角度出发，耕地保护的首要目标是保护能够满足中国人口和经济发展 所必需的基本农产品的持续生产能力。并且还提出构建以“保持粮食生产能力为基础的， 发挥耕地生态价值”的保护目标。 李宪文认为，土地生产力是制定耕地保护数量的科学依据，土地评价是耕地保护规划 的科学基础，土地规划、法规体系的落实是耕地保护顺利实施的保障叫。 张风荣认为粮食安全战略的核心不在于今年或明年的粮食产量增加多少，而在于确保 足够的粮食生产能力。保障粮食安全的重点应由产量安全逐步转向能力安全；只要保证有 足够的粮食生产能力，就能够有效地应对自然风险和市场风险n 们。 笔者认为，耕地保护不仅对于保障国家粮食安全，维护社会稳定具有重要意义，而且 有利于保障国家金融安全和生态安全，是我国实现土地可持续利用的核心，是贯彻落实科 学发展观，构建社会主义和谐社会的必然选择。 1 3 2 2 耕地动态变化驱动力研究 在土地利用变化机制研究中，驱动力研究一直是其核心研究内容，目标在于找出导致 土地利用方式和目的发生变化的主要自然因素、社会经济因素、人文因素、或其它因素， 用于解释土地利用土地覆被变化的原因、内部机制和过程，预测未来变化趋势与结果，以 便于制定相应的对策n u 。耕地是土地利用的一种重要对策，因此也构成l u c c 研究的一个重 要方面“2 1 毕于运认为，耕地资源流失的原因是多种多样的n 3 1 ，针对耕地变化的动力学驱动机制 问题，我国陆续开展了一些关于耕地转化驱动因子的分析。 蔡运龙等通过对耕地非农化的供给驱动研究后认为地方政府在耕地用途转化中起关 键作用，决定地方政府土地供给的驱动主要来自两个方面：一是耕地换资金，即经济驱动： 4 第1 苹绪论 二是耕地换政绩，即权力驱动n 射。 李秀彬等在研究中国近2 0 年来耕地面积的变化及其政策启示后认为中国耕地面积的 变化与经济波动有着较为密切的联系n 町。 孙燕等采用小波变换对中国耕地数量变化的突变特征及驱动机制研究后发现中国耕 地面积的波动绝大多数足山于政策因素驱动所致n 引 余国强应用逐步回归的方法对湖南省耕地变化特点研究后认为经济发展、农业科技进 步、农业产量的提高是耕地变化的重要原因n 刀。 朱智勋等采用湖南省近5 0 年长序列耕地统计以及相关社会经济资料，运用主成分分析 法对影响耕地变化的驱动因素进行探讨表明：经济发展变化、社会系统压力和科技进步是 主要驱动力n 引。 周炳中等运用多元线性回归分析方法对江苏省耕地变化研究后认为经济增长、固定资 产投资增加、人口膨胀、第三产业发展、城市化、粮食单产提高及人均居住面积等是耕地 变化的主要驱动因素h 】。 谭荣等采用主成分分析和回归分析方法对四川省耕地数量变化进行研究后认为经济 发展动态因素、政策影响因素、自然灾害因素和农业科技进步因素是四j i l 省耕地数量变化 驱动力主要的四大类因素啪1 。 李春华对武汉市2 2 年间耕地数量变化的实证分析认为：经济发展、人口增长是引起耕 地数量变化的内在驱动力，而经济利益的驱动和有关土地的政策是引起耕地变化的外在驱 动力哪! 。 朱振华等认为长江三角洲地区的吴江市耕地数量变化主要因素为工业发展，规定资产 投资规模扩大和农业产业结构调整池】。 笔者结合闽清县的实际，经过定性分析发现，台风是造成耕地减少的自然因素，城市 化、工业化、经济发展、消费结构等与耕地变化关系密切。 1 3 2 3 耕地保有量预测 耕地保有量预测的方法主要有趋势外推法、基于粮食需求的耕地需求量法，基于耕地 可供给量的预测等方法。各种方法各有优缺点，在实际应用中需要不断改进。 刘耀林等提出了基于狄色一马尔柯夫链的耕地需求量预测模型，并以湖北省耕地需求 量为例，对该模型进行了实例验证和应用嘲。 苗作华等以耕地利用动态度为度量，利用模糊有序聚类方法将耕地需求量划分为不同 的模糊状态区间，利用模糊集理论构建马尔可夫链状态转移概率矩阵，以规范化的各阶自 相关系数为权重改进传统的马尔可夫链预测模型，用改进后的模型对土地利用规划中耕地 需求量进行预测乜钉。 柄处l f i i j | i ! c 人学硕：i ：学位论文 邓颖林等基于国家粮食安全策略考虑进行耕地需求量的预测，结合国民经济发展及各 用地部门需求，考虑规划期间耕地减少和增加的各种可能性，对湖北省耕地需求进行了合 理预测汹1 。 袁秀杰等引入耕地质量指标，提出基于农用地分等成果的耕地需求量预测方法通过 标准地块，从数量、质量两方面确定耕地需求量，从而提高预测成果的科学性和准确性伽。 姚艳敏等在基于粮食安全需求耕地和可供给耕地基础上，预测了青岛市耕地保有量 协】 0 熊德惠用供给量法预测了黔南州的耕地保有量啪3 ，谭勇等人用耕地的最大供给量法， 预测巫山县土地利用总体规划修编近期年和目标年的耕地保有量嘲；李醋等采用多项式拟 合和多元逐步回归法构建了泸定县耕地需求影响分析数学模型，预测了耕地保有量。 上述研究分别从不同角度入手构建模型对未来耕地数量进行预测，丰富了耕地保有量 预测的研究方法，也使得预测日趋科学，更好的为制定区域社会经济发展政策提供指导和 依据。 1 3 2 4 耕地动态平衡方面 赵旭从可持续发展角度，认为总量动态平衡是我国耕地保护的唯一选择p 。 江华认为要实现我国耕地总量动态平衡的目标，决不仅仅只是个简单的数量上的占 补平衡就能解决的问题，它的实质是恢复和发展农业生产力并有效保护好农业资源、环境 【3 习 0 关文荣提出开展农用地综合生产能力调查评价，为占补平衡提供质的标准汹1 。 侯学平认为“耕地总量的动态平衡 掩盖耕地面积变化区域性差异的存在，实施耕地 总量动态平衡制度未充分考虑不同地区经济发展和自然条件的差异，仅体现了量的平衡， 忽视了质的失衡口钔。 刘维新对实施耕地总量动态平衡的必要性和可行性进行了讨论，并提出其理论基础是： 人口、粮食、耕地总量与发展相协调，以期达到一种动态平衡嘲。 杨开忠从数量平衡与质量平衡、总量平衡与结构平衡、耕地平衡与生态平衡各自的关 系上，认为耕地总量动态平衡是可持续性发展的需要臼町。 郭焕成对耕地总量动态平衡进行了探讨，提出了耕地总量动态平衡的内涵：耕地的总 体平衡、地区平衡、时间平衡及其理论基础：人地关系理论、动态平衡理论、可持续性发 展理论。 张凤荣认为：保持耕地总量动态平衡的两条内涵是耕地数量上的平衡和质量上的平 衡，耕地总量动态平衡应该是保证耕地质量前提下的平衡，要严格控制“以量 抵质”，提倡“以质抵量”啪1 。 6 第l 覃绩论 _ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ - - _ - _ _ _ _ - _ _ - _ _ - - - - - _ - _ _ _ _ _ _ _ - _ _ - _ - - - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ i _ _ _ _ _ _ _ _ - _ - _ _ 王人潮等从土地管理的目标出发，分析了耕地总量动态平衡的实质，提出了耕地总量 动态平衡的内涵和函数模型，进而分析了耕地数量、耕地质量、时代和区域等四个变量与 耕地总量动态j 严衡的相关性啪1 。 邱鹏飞等认为耕地总量动态平衡是指一定时间、一定区域范围内耕地总体数量和质 量，在微观的、局部的不断被占用、补充和变化情况下的宏观平衡。 程久苗等提出数量平衡、质量平衡、总体平衡、区域平衡及时间平衡上耕地总量动态 平衡的理论内涵h 。 王万茂等从数量、质量、空间、区位、生态、时间等六个方面系统的探讨了耕地总量 动态平衡的内涵与外延，对其核心数量平衡和质量平衡进行了相关分析，在此基础上提出 了耕地总量动态平衡在土地利用规划中的实现思路“铂。 黄贤金等分析了耕地总量动态平衡政策运行中存在的区域差异性、政策环境的适应 性、政府博弈行为的经济性等问题“幻 这些研究大大丰富了动态平衡理论。在这些研究的基础之上，本文结合闽清县的实际 情况，从数量和质量两个方面如何实现动态平衡进行了定性定量的分析。， 1 3 2 5 耕地保护对策方面 ， 艾建国认为要合理确定耕地总量动态平衡的评价标准，根据土地资源区域分布差异采 取不同的保护措施，逐步形成适应市场经济的耕地保护机制，明确农民集体土地完整产权， 改革现行征地制度，建立农地估价制度，完善耕地配套政策m 1 。 王秀芬认为耕地保护的内在途径是保护和开发并重，加强对土地的开发，耕地保护的 外在途径：地上地下并进，提高城市土地利用- 率，减少对耕地的占用；耕地保护衍生：向 沙漠、向海洋、向太空要地h 射。包纪祥提出土地利用总体规划和农民的自觉保护行为是耕 地保护的“两大法宝 m 】。 张凤荣提出，保护耕地须从提高农民种田积极性着手，要实现耕地保护目标，不仅要 实施法律、法规、政策、规划、计划等保护措施，还要运用经济手段提高种植业收益，调 动农民保护耕地的积极性。同时他还提出将耕地保护纳入政绩考核体系，要有明确的标准 和罚则，逐级落实责任，制定明确的目标，数量和质量并重，还要有明确的监督机制阳】 孔祥斌等认为：耕地保护要以规划为基础，多种手段综合运用阳1 。 陶鼎来认为，解决耕地保护问题，加强教育，普及技术当然很重要，但是最终解决还 是要靠正确的经济政策和经济措施h 们。 张月蓉从辨证唯物主义的角度提出：保护耕地应该提高耕地保护意识。 蔡运龙认为，耕地保护不能只是耕地数量的保护，“耕地功能的保护 才是更全面、 准确的提法，提高土地生产率才是解决问题的根本陆。 7 福建师范大学硕士学位论文 综观国内外研究现状，在耕地保护目的、意义、耕地转化机制以及耕地保护措施的研 究，大多是宏观层面的针对全国或省域的单独性研究，而对县域耕地保护问题的全面系统 针对性的研究相对较少。 1 4 研究意义 随着工业化和城市化的进行，耕地一方面要保障国家的粮食安全，保障广大农民的就 业机会，维护社会稳定；另一方面还要提供城市化以及第二、第三产业发展的空间。盲目 无序地征用耕地，已经严重影响了我国的农业发展，削弱了我国的粮食生产，动摇了社会 稳定的基础。因此我们必须保护耕地酾羽。 耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。“十分珍惜和合理利 用土地，切实保护耕地 是必须长期坚持的一项基本国策。 保护耕地就是保护我们民族生存和发展的基础。土地是社会经济发展的载体，耕地则 是农业的载体，没有稳定的耕地面积和质量，就没有农业的稳定发展，就没有粮食总产量 的稳定增长。粮食问题归根到底是耕地问题。我国人口多，人均耕地少，而且质量整体水 平低下，耕地后备资源不足。土地和人口是我国国民经济和社会发展的重要制约因素。当 前我国人均耕地少，而且自然灾害频繁，粮食生产不够稳定。 保护耕地是保证社会经济可持续发展的前提。土地作为稀缺的自然资源，作为三大生 产要素之一，在我国社会经济可持续发展战略中起着基础性、决定性的作用。中国社会经 济可持续发展有赖于土地资源的可持续利用，而土地资源可持续利用的核心是耕地资源的 可持续利用，所以保护耕地是保证社会经济可持续发展的重要前提。 保护耕地是确立我国在国际竞争中取得有利地位的重要手段。粮食安全是国家安全的 重要组成部分，要确保国家粮食安全，稳定粮食综合生产能力，必须有足够数量和质量的 耕地作保障。保护耕地对于确保我国在国际竞争中的自主地位有着重要作用。当今国际政 治风式变幺j 典测粮食i i 已成为i i 司际政泊辨俞的斗印武器。一些西方网家在粮食交易中， 4 i 仪所i l ：5 崩价 m l ：逛蟠附j j i i 收w ；条仆。征粮食问题上我们必须斑足圆内生产，掌_ 摁= ：l 三动 权，决不能受制于人。 保护耕地是构建和谐社会的必要条件。胡锦涛总书记指出：“我们所要建设的社会主 义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和 谐相处的社会 。就我国国情来说，我国农村人口占绝大多数，耕地是八亿农民的生产资 料，保护耕地对亿万农民的生计具有重要的保障作用，对农村乃至全社会具有稳定作用。 保护耕地也是保护生态环境、促进人与自然环境和谐相处的必要选择。 总之，保护耕地是事关我国社会主义建设和发展的大局，保护耕地就是保护我们的生 命线。 第l 章绪论 本文分析了闽清县耕地利用现状，探讨耕地非农转化机制，并预测耕地保有量，研究 耕地动态平衡实现途径，最后针对耕地保护提出了相关对策。以闽清县个案为研究，不仅 具有一定的理论意义，还具有较大的实际应用价值。 ( 1 ) 理论意义：针对耕地保护问题的相关研究，不仅加强了耕地保护与可持续发展 理论的探讨和研究，也对丰富耕地保护科学具有理论意义。 ( 2 ) 实际应用价值：一是对于指导闽清县如何切实保护耕地，维护社会稳定具有实 际意义；二是为闽清县城市规划和土地利用总体规划修编提供科学的指导依据；三是可供 其他县市借鉴。 _ 1 5 相关概念和原理 1 5 1 耕地与耕地保护 1 5 1 1 耕地 耕地是土地的精华，是农业生产最基本的不可代替的生产资料。 本文所指耕地即为国土资源部发 2 0 0 1 12 5 5 号 土地分类的通知对耕地的定义，耕 地是指种植农作物的土地，包括熟地、新开发复垦整理地、休闲地、轮歇地、草田轮作地： 以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他数码的土地：平均每年能保证收获一季已 复垦滩地和海涂。耕地中还包括南方宽 1 0 米，北方宽 2 0 米的沟渠路和田埂。 1 5 1 2 基本农田 “基本农田”一词最早出现在1 9 6 3 年1 1 月举行的黄河中下游水土保持工作会议上， 即“通过水土保持，逐步建立早涝保收、产量较高的基本农田 。之后，虽然在不同文件 中有不同的提法，但基本农田的中心内容没有变化，即高产稳产田，强调了基本农田与一 般耕地之间的质量差异，反映的是土地的内在肥力和生产特征。国务院1 9 9 4 年颁发的 基 本农田保护条例中，给基本农田下的定义是：“根据一定时期人口和社会经济发展对农 产品的需求以及对建设用地预测，依据土地利用总体规划确定的不得占用的和基本农田保 护区规划期内不得占用的耕地。 基本农田是耕地的一部分，而且是高产优质的那一部分 耕地。基本农田内涵包括3 个方面：第一，强调基本农田与一般农田的内在肥力差异，即 土地对作物适宜性和自然生产力高低；第二，明确基本农田与一般农田所处地段不同，即 农田立地条件优劣：第三，基本农田是一定时期内人地关系平衡的一种表达，具有时段性。 基本农田作为耕地的精华，必然是耕地保护的主要内容和手段删。 1 5 1 3 耕地保护 耕地保护是指运用法律、行政、经济、技术等手段和措施，对耕地的数量和质量进行 的保护。l ：中华人民共和国土地管理法明确提出了耕地保护的目标，即实现耕地的总量 动态平衡。所谓耕地总量动态平衡，是指在满足人口及国民经济发展对耕地产品数量和质 9 福建师范大学硕士学位论文 量不断增长的条件下，耕地数量和质量供给与需求的动态平衡。要实现这一目标就必须加 强耕地的数量、质量保护并注重耕地环境质量的提高。 1 5 2 耕地保护的理论基础 1 5 2 1 土地稀缺原理 地球上的土地数量( 面积) 是有限的。地球表面积为5 1 亿k i n ，其中海洋为3 6 1 亿 k m 2 ，占地球表面积的7 0 8 ；陆地为1 4 9 亿k i n ，占地球表面积的2 9 2 ：在陆地上，除 了大部分为难以利用或无法利用的土地外，适于人类利用的土地仅有7 0 0 0 万k l n 2 ，而耕地 在其中的含量就更少了。随着人口的增加，社会产业的规模和种类的发展，不仅需要更多 的耕地为人类提供食物，各项建设也需要占用包括耕地在内的非建设用地，建设用地主要 由农用地和未利用地转化而来。人类经过几千年的土地利用，对未利用地的开发程度已很 高，建设用地的扩张已经以占用农