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东北大学硕士学位论文摘要 论东北老工业基地改造中党和政府的执政 能力建设 摘要 党的十六界四中全会明确提出要加强党的执政能力建设。加强执政能力建设 是新时期党和政府的重要任务。目前我国正在进行东北老工业基地改造活动，作 为战略决策者和指挥者的党和政府，自然在这场改革中扮演着重要的角色和占有 着重要的地位，因此东北老工业基地改造活动能否成功，在很大程度上也取决于 党和政府的执政水平，所以加强执政能力建设就成为推动老工业基地改造活动的 一个重要方面。 为了更好的使党和政府科学执政，使之与东北老工业基地改造的实际情况相 结合，本文从分析执政能力建设的现状入手，探究了目前执政能力建设存在的问 题及其产生阎题的原因，同时在研究东北老工业基地改造对执政能力建设需求的 基础上，从以下几方面探求了完善执政能力建设、推动东北老工业基地改造的对 策：第一，提高党和政府建立可持续发展经济的能力；第二，提高党和政府拒腐 防变的能力；第三，提高党和政府保持社会稳定的能力；第四，提高党和政府发 挥地方积极性的能力；第五，提高党和政府驾驭对外开放的能力。本文通过研究、 分析、归纳、总结，力求科学有效地提出完善执政能力建设的措施，以便更好的 推进东北老工业基地改造活动，促进经济的发展，维持社会的稳定，为东北重振 老工业基地雄风做出一点有益积极的探索。 关键词：执政能力；执政能力建设；东北老工业基地改造 u 东北大学硕士学位论文 a b s t r a c t o nt h e r u l i n ga b i l i t yc o n s t r u c t i o no f t h e p a r t ya n d g o v e r n m e n ti nt h eb a c k g r o u n d o fn o r t h e a s t e r no l d i n d u s t r yb a s e r e f o r m i n g a b s t r a c t 1 6b o u n d a r i e so ft h ep a r t yf o u rm e d i a nw h o l ew i l lp u tf o r w a r dt os t r e n g t h e nt h e r u l i n ga b i l i t y c o n s t r u c t i o no f p a r t yd e f i n i t e l y s t r e n g t h e n t h e r u l i n ga b i l i t y c o n s t r u c t i o ni sn e wp e r i o dp a r t ya n di m p o r t a n tm i s s i o no ft h eg o v e r n m e n t s c u r r e n t l y o u rc o u n 时u n d e rw a yt h en o r t h e a s to l di n d u s t r yb a s er e f o r m a t i o na c t i v i t y ，b e s t r a t e g i cd e c i s i o nm a k e ra n dt h ep a r t ya n dg o v e r n m e n t so ft h ed i r e c t o r s ，t h en a t u r e p l a yi m p o r t a n tr o l ea n do c c u p yt h ei m p o r t a n tp o s i t i o ni nt h i sr e f o r m ，s ot h en o r t h e a s t o l di n d u s t r yb a s er e f o r m a t i o na c t i v i t yc a ns u o c e e d 。a l s ob ed e c i d e db yt h er u l i n g l e v e lo ft h ep a r t ya n dg o v e r n m e n tt oal a r g ee x t e n t ，s os t r e n g t h e nt h er u l i n ga b i l i t y c o n s t r u c t i o nt ob e c o m ea ni m p o r t a n ta s p e c tt h a tp t l s h e st h eo l di n d u s t r yb a s et o r e f o r mt h e a c t i v i t y f o rt h es a k eo fb e t t e rm a k ep a r t ya n dt h eg o v e r n m e n ts c i e n c e sg o v e r n ，m a k ei t p u tt o g e t h e rw i t ht h ea c t u a lc i r c u m s t a n c ek n o tt h a tt h en o r t h e a s to l di n d u s t r yb a s e r e f o r m ，t h i st e x ti sf r o mt h ea n a l y t i c a lr u l i n ga b i l i t yl l l ep r e s e n tc o n d i t i o no ft h e c o n s t r u c t i o nc o m m e n c e ，i n v e s t i g a t i n gt h er u l i n ga b i l i t yt oc o n s t r u c tt h ee x i s t e n t p r o b l e mc u r r e n t l ya n di tp r o d u c e st h er e a s o no fp r o b l e m ，a tt h es a m et i m ei ns t u d y i n g t h en o r t h e a s to l di n d u s t r yb a s er e f o r m a t i o nt og o v e r na b i l i t y c o n s t r u c t i n g t h e d e m a n d i n gf o u n d a t i o n i n v e s t i g a t e dt h ep e r f e c tr u l i n ga b i l i t yc o n s t r u c t i o nf r o m f o l l o w i n gs e v e r a la s p e c t s ，p u s ht h ec o u n t e rp l a nt h a tt h en o r t h e a s to l di n d u s t r yb a s e r e f o r m a t i o n ：t h ef i r s le x a l t a t i o nt h ep a r t ya n dg o v e r n m e n t se s t a b l i s h m e n tc a n k e e p u l 查! ! 垄兰堡主兰箜鱼查 ! ! ! ! ! ! ! ! o nt h ea b i l i t yo ft h ed e v e l o p m e n te c o n o m y ；t h es e c o n d ，t h ee x a l t a t i o np a r t ya n d g o v e r n m e n tr e f u s et h eb a dt od e f e n dt h ea b i l i t yf o rc h a n g e ；t h et h i r d ，t h ee x a l t a t i o n p a r t ya n dg o v e r n m e n tk e e p st h ea b i l i t yo ft h es o c i a lt e m p e r a t u r e ；t h ef o u r t h ，i m p r o v e t h ea b i l i t yt h a tt h ep a r t ya n dg o v e r n m e n t sd e v e l o pt h ea g g r e s s i v ei nt h ep l a c e ；t h e a b i l i t yt h a tt h ef i f t h ，t h ee x a l t a t i o np a r t ya n dg o v e r n m e n tc o n t r o l st oo p e no u t w a r d t h i st e x tp a s s e st h er e s e a r c ha n da n a l y z e ，i n d u c e ，s u m m a r y ，t r y i n gh a r df o rs c i e n c et o p u tf o r w a r dt h em e a s u r eo ft h ep e r f e c tr u l i n ga b i l i t yc o n s t r u c t i o na v a i l a b l y , f o rt h e p u r p o s eo ft h eb e t t e rn o r t h e a s to ft h ep r o p u l s i o no l di n d u s t r yb a s er e f o r m a t i o na c t i v i t y ， p r o m o t ee c o n o m yo fd e v e l o p m e n t , t h es t a b i l i t yt h a t m a i n t a i nt h es o c i e t y ，f o rt h e n o r t h e a s th e a v yf l a pt h eo l di n d u s t r yb a s em a l eb r e e z et od oal i t t l eb e n e f i c i a la n d a g g r e s s i v eq u e s to f k e y w o r d s ：r u l i n ga b i l i t y ；r u l i n ga b i l i t yc o n s t r u c t i o n ；t h en o r t h e a s t e r no l di n d u s t r y b a s er e f o r m i n g i v 东北大学硕士学位论文 第一章绪论 1 1 问题的提出 第一章绪论 当前党中央提出要大力扶持东北老工业基地改造，这对东北老工业基地的发 展来说，无疑是一次意义重大的历史机遇。而东北老工业基地在长期的发展中形 成了诸多问题，例如制度问题、技术创新问题、经营管理创新问题、体制问题等， 但在诸多问题中东北老工业基地改造的重大问题就是政府决策问题，引发这个问 题的原因很多，其中一个最重要的方面就是反映在执政能力建设上，人们往往最 容易忽视的就是这个问题，过去人们对技术创新问题探讨的较多，对政治问题探 讨的较少，因此回顾东北老工业基地发展的历史，很多问题都是因为党和政府执 政能力建设不高从而导致决策失误，造成盲目投资、重复建设等现象，制约了经 济发展，阻碍了社会进步，因此进行东北老工业基地改造必须加强党和政府的执 政能力建设。 2 0 0 2 年1 0 月，江泽民同志在党的十六大报告中强调，要“加强党的执政能 力建设，提高党的领导水平和执政水平”，执政能力建设问题日益成为一个广大 干部群众关注的话题。切实加强党和政府的执政能力建设，是新世纪新阶段的新 形势新任务对党和政府的领导水平和执政水平提出的新要求和新考验，具有鲜明 的时代特色，尤其是耳前我省正在进行东北老工业基地改造工作，加强执政能力 建设，解决东北老工业基地改造对执政能力建设的需求日益成为党和政府工作的 核心部分。 ( 注；执政能力建设一般专指党的执政能力建设，本文是采取广义的涵义， 指党和政府的执政能力建设。) 1 2 本文研究意义 1 2 1 理论意义 探求如何提高党和政府的执政能力建设，这是目前我国各级政府和学者面临 的一个共同问题。执政是一个系统工程，里面有许多课题需要研究。一切相关的 东北大学硕士学位论文第一章绪论 范畴、原理，都应该是相互联系的。根本上，它是要探索执政的规律，按照规律 的要求，科学地说明和回答涉及执政的所有问题，形成系统化的执政理论。只有 建立和完善了这样的执政理论，我们才能真正在执政活动中有科学的导向和赖以 遵守的规范，恰当地解决执政过程中遇到的问题，使我们的执政水平不断地提高。 本文虽然是针对东北老工业基地改造提出了一些完善党和政府执政能力建设的 措旅，但相信会对如何加强执政能力建设这一理论提供一些可以借鉴的地方，从 而丰富中国特色社会主义的执政理论。 1 2 2 现实意义 执政能力建设是党和政府建设的重要内容和内在要求，是党和政府先进性功 能的体现。加强执政能力建设，是实旌依法治国方略、发展社会主义民主政治的 需要。是履行执政能力、实现执政目标、巩固执政地位和完成历史使命的重要保 证。加强党和政府的执政能力建设是十六大对党和政府建设提出的新要求，对于 加强和改进党和政府的建设具有重大的现实意义和深远的历史意义。 通过研究东北老工业基地改造对执政能力建设的需求以及执政能力建设对 东北老工业基地改造的重要作用，一方面在丰富执政能力建设理论的同时，又可 以从党和政府执政的角度去考虑东北老工业基地为什么始终处于一个又一个的 发展问题中，从党和政府执政的角度去分析问题，因为党和政府是战略的制定者 和决策的执行者，如果党和政府执政能力方面存在f 嚼题，那么必然会影响到它所 做的决策，从而影响到其它方面的工作，因此加强党和政府的执政能力建设，对 促进东北老工业基地改造其有重要的现实意义。 1 3 论文框架 本文主体部分共分五个部分：绪论；执政能力建设概述；东北老工业基地执 政能力建设现状及问题；东北老工业基地改造对执政能力建设的需求；推动东北 老工业基地改造完善执政能力建设的对策；结论。通过提出问题、分析问题和解 决问题的步骤，论述了在东北老工业基地改造的形势下，如何完善执政能力建设， 使执政能力建设适应东北老工业基地改造的需求，从而形成一套适合东北老工业 基地改造具体实际情况的执政能力建设理论，为东北老工业基地改造提供有力的 2 东北大学硕士学位论文第一章绪论 决策支撑和正确的理论指导作用。 1 4 可能的创新点 首先，提出、并尝试通过党和政府执政能力建设的完善来解决东北老工业基 地改造中对于执政能力建设的需求问题，把执政能力建设与东北老工业基地改造 联系起来，扩大了视野。 其次，提出用加强党和政府执政能力建设的办法去解决东北老工业基地改造 对执政能力建设的五大需求。 3 东北大学硕士学位论文 第二章执政能力建设概述 第二章执政能力建设概述 2 1 执政能力内涵 关于什么是执政能力，不同的学者有不同的说法，例如： 党的十六届四中全会决定指出：“党的执政能力，就是党提出和运用正 确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的 领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事 业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。”“1 “执政能力是执政党以国家机器为杠杆，在治理国家和社会事务中，综合运 用法律、政治经济、文化手段，解决社会矛盾，协调利益关系，持续获得人民拥 护和支持，促进社会生产发展，引导社会整体进步等方面表现出的能力。”。1 “执政能力，从狭义的角度来说，是指一国政府，即国家行政机关，在一定 的国家行政体制内，能够有效制定品质优良的公共政策，并通过积极有力的政府 行为将其转化为理想的政策现实，从而为社会和公众提供广泛良好的公共物品和 公共服务，进而在比较意义上促进国家、社会及政府自身的稳定、健康和可持续 性发展。从深层次意义来上说，政府能力体现为一个国家受托于公民的最大权力 组织作用于某一社会的有效程度。”啪 “所谓执政能力，是指执政党在领导、管理国家和社会事务过程中表现出来 的本领。共产党执政，就是领导和支持人民当家作主。因此，党的执政能力，从总 体上说是指党领导和支持人民当家作主，动员和组织人民群众依法管理国家和社 会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益的本领。”“3 也有学者认为，“执政能力主要有四个方面：一是与时俱进的理论创新能力， 二是积极主动的竞争能力，三是积极主动的抗风险能力，四是执政党自身的调节 能力。”嘞 综合以上观点，本文认为执政能力既是一个绝对的概念，也是一个相对的概 念。绝对的概念是指它可以专指十六大对党的执政能力建设提出的要求，既“三 个新”和“五种能力”：新知识、新经验、新本领以及科学判断形势的能力；驾 驭市场经济的能力；应对复杂局面的能力：依法执政的能力和总揽全局的能力。 这五种能力是巩固党的执政地位的关键因素，是执政能力的核心内容。 4 东北大学硕士学位论文 第二章执政能力建设概述 相对的概念是指执政能力它不仅仅局限于这五种具体能力的表述上，诸如 政府的政绩观、稳定观、人本观、环境观、人才观等这些都是党和政府在制定政 策、发展经济、统筹人与社会环境发展时衡量政府执政能力高低的一个考核因素。 因此说，党和政府的执政能力具有具体化和可操作化的特点，是执政党在领导、 管理国家和社会事务过程中表现出来的本领以及这种本领所能达到的程度、效 率。6 1 2 2 执政能力主体和构成 2 2 1 执政能力主体 它应该是指整个执政党及其所代表的政府机构。分解开来，不仅包括党员， 领导干部，还有作为组织的党的各级领导机关( 党代会、中央委员会、各级党委、 党组) ；不仅是指执政者和执政机构，还包括执政的制度、体制、方式。执政能 力就是通过这样一系列要素有机结合而表现出来的能力和水平。因此，执政能力 是作为整体的执政党通过自己所代表的政府机构掌握和运用国家政权的能力，不 是仅仅指领导干部的个体能力。“1 2 2 2 执政能力构成 笔者在阅读其它书目的基础上，认为影响和决定执政能力的至少有以下三大 要素： 一是执政的制度和体制，这是执政能力的基础。一切执政活动能否正常进行， 以及其效率如何、效果如何，首先取决于制度和体制的设计是否科学、合理、便 捷，运转得是否顺畅、灵活、高效。只有在此基础上，才谈得上执政能力问题。 当然，能否设计和建设个好的制度和体制，以及怎样运用制度和体制，也 是执政能力一个重要的表现和方面。 二是执政的主体，即党员领导干部和领导机关的素质和能力，这是执政能力 的直接体现。领导干部素质是否优秀，能力很强还是很弱，领导机关结构是否合 理、运转是否良好，直接决定和反映出执政能力的高低。 三是执政的方式方法，是否科学、规范、合理，这是执政能力的客观保障。 5 东北大学硕士学位论文第二章执政能力建设概述 方式方法对路、得当，执政水平相对就高，反之，就会遇到种种麻烦和问题。 这三大要素对执政能力起着关键和决定的作用。所以，研究执政能力，一方 面，要看执政者即人的素质和能力；另一方面，还要看机构的设置是否合理，有 无活力，能否保证各种决策和措施达到最优状态，此外，还要看执政的方式方法 是否科学、有效。嘲 、 2 3 执政能力建设内涵 正确把握执政能力建设的内涵，必须从理论上认识以下问题： 首先，执政能力建设的主体。政党的执政能力是对整个党而言的。由于党内 存在着不同的职能分工，决策与执行的权力主要由中央到地方各级领导机关和领 导干部行使，这些组织和人员是执政活动的直接主体，执政能力建设的重点必然 是党的各级领导机关和领导干部。加强党和政府的执政能力建设，既包括从中央 到地方各级领导班子的集体能力建设，也包括领导者个体的能力建设，还包括提 高广大党员的素质。各级领导干部个体能力的提高，构成了党和政府整体执政的 能力的基础。任何组织活力的产生和创造，基本前提是其成员活力的发挥，因此， 提高各级领导干部的能力和素质是提高党和政府执政能力的前提条件。政党作为 一个整体，其执政能力并非各级领导机关和领导干部能力的简单相加，而是建立 在个体能力充分发挥以及各个个体之间的有机互动上，这就必须探索人才配置的 规律，以实现人才的优化配置和组合。” 其次，执政能力建设的内容。依据政党执政的规律和我们党和政府的执政实 践，我们党和政府在执政过程中必须处理好四个方面的关系：一是执政党与国家 权力系统( 人大、政府) 之间的关系；二是执政党与参政党，即中国共产党与各民 主党派和无党派人士之间的关系；三是中国共产党与人民群众包括各人民团体之 间的关系；四是中国共产党自身的各级组织、各单位、各部门之间的关系。因此 决定了中国共产党在执政过程中，必须具备四个方面的执政能力： 一是党和政府长期掌握国家政权的能力。这是执政党能力的第一要义。加强 执政能力建设，首先就要学会怎么执政、怎样巩固党和政府的执政地位。我们党 和政府长期以来是革命、建设和改革事业的领导核心，具有丰富的领导经验和领 导能力。这些能力大多在现阶段的执政条件下仍然适用，比如科学分析形势的判 6 东北大学硕士学位论文 第二章执政能力建设概迷 断能力，民主化和科学化的决策能力，应对突发事件和抵御各种风险的能力，拒腐 防变的能力等。但是，作为执政党，又有不同于一般领导能力的治理国家的能力。 其中，最重要的是要具有依法治国和依法行政的能力，在处理党政关系问题上总 揽全局和协调各方的能力。二是党和政府协调党际、政际关系的能力。三是党和 政府密切联系群众的能力。加强执政能力建设，必须努力增强党和政府领导、支 持人民当家作主的观念和能力，正确认识和处理人民内部矛盾的能力，反映和兼 顾不同方面群众利益的能力，推进社会主义民主政治的发展，最广泛、最充分地调 动一切积极因素，使党和政府具有最广泛、最坚实的执政基础。四是增强党和政 府的活力与团结统一的能力。加强执政能力建设，就要增强维护中央权威、保证 政令畅通的指挥能力，增强严肃党风、整饬内部的执纪能力，增强充分发挥党内民 主的能力，允许党员保留不同意见而又维护党的团结统一的能力。对于执政党自 身建设来讲，增强党和政府的执政能力。最重要的是要增强党和政府的创新能力。 这是党和政府能够长期保持活力并真正达到团结统一的法宝。” 总之，加强党和政府的执政能力建设首先要解决素质问题，提高党的各级 组织和领导干部的素质和能力，重点是提高各级领导班子特别是中高层领导班子 及其成员的素质和能力；其次要解决机制问题，关键是改革和完善党和政府的领 导方式和执政方式、领导体制和工作制度。执政能力建设最终要增强执政意识， 把握执政规律，巩固执政地位，更好地领导入民全面建设小康社会，实现中华民 族的伟大复兴。搞好执政能力建设，要有世界眼光和历史眼光，善于吸取世界上 各类政党治国理政的经验教训。 2 4 执政能力建设的基本要求、主要任务和重要内容 2 4 1 基本要求 执政能力具有层次性，加强执政能力建设，对不同层次的主体要有不同的要 求。 “就党和政府的整体来说，最重要的执政能力是党和政府的理论创新能力， 为此，要坚持马克恩主义基本原理。解放思想，实事求是，与时俱进，深刻总结 实践创造的新鲜经验并上升到理论，制定并执行正确的路线和纲领，把党的主张 7 东北大学硕士学位论文 第二章执政能力建设概述 转化为国家意志，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。 就各级党委和领导干部来说，就是要提高科学判断形势的能力、驾驭市场经 济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力，保证党的 理论和路线得到全面贯彻执行。由于各级领导干部承担的职责不同，五种能力的 要求也有所侧重。 就广大党员来说，就是要强化执政党意识，发挥先锋模范作用，把党的路线 方针政策落实到各项实际工作中去，团结和带领群众完成党的任务，不断实现好、 维护好和发展好最广大人民群众的根本利益。这几个方面，相辅相成，互相补充， 缺一不可，构成党和政府的执政能力的全部要求。“” 2 4 ，2 主要任务 党的十六界四中全会提出了当前和今后段时间加强执政能力建设的主要 任务，主要有： 第一，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。经济全球化实质上是市场经 济的全球化，如何建立与社会主义市场经济相适应的思想观念，如何创造社会主 义与市场机制有机结合的实现形式，如何既发挥市场在资源配置中的基础作用， 又有效发挥政府对经济的宏观调控作用，如何既立足于我国国情，发挥比较优势， 又借鉴国外经验，发挥后发优势等，这些迫切要求党和政府掌握市场经济的规律， 提高驾驭社会主义市场经济的能力。因此，必须把发展作为党执政兴国的第一要 务，抓住经济建设这个中心不动摇，坚持科学发展观，坚持社会主义市场经济的 改革方向，全面提高对外开放水平，完善党领导经济工作的体制、机制和方式。 第二，不断提高发展社会主义民主政治的能力。民主是社会主义的本质要求， 是执政为民的本质要求和根本途径。在新的历史条件下，能否发展社会主义民主， 直接关系到能否发挥最广大人民群众的积极性、主动性、创造性，经济建设、文 化建设能否顺利进行，党的领导能否有效实现。不断提高发展社会主义民主政治 的能力，根本要求是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合起来，积 极推进社会民主的制度化、规范化和程序化，贯彻依法治国基本方略，推进决策 的科学化、民主化，加强对权利运行的制约和监督，改革和完善党的领导方式。 第三，不断提高建设社会主义先进文化的能力。当今社会。文化越来越成为 8 东北大学硕士学位论文 第二章执政能力建设概述 经济社会发展的战略资源，成为一个国家综合国力的重要组成部分。一个政党的 执政能力，既取决于它所拥有的政治资源、经济资源，也取决于它所掌握的文化 资源。因此必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，大力发展社会主义 文化，加强马克思理论研究和建设，深化文化体制改革，牢牢把握正确的舆论导 向，加强和改进思想政治工作，优先发展教育和科学事业，努力铸造中华文化的 新辉煌，为激励人民群众奋勇前进提供强大的精神动力和智力支持。 第四，不断提高构建社会主义和谐社会的能力。建设和谐社会既是执政党完 成执政使命的根本手段，也是执政党所追求的重要目标。执政党只有充分发挥社 会整合功能，代表社会各阶层利益，综合反映社会各方面的要求，才能扩大自己 的执政基础，推动社会的发展进步。这就决定了当代中国社会必须是一个和谐社 会，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，根本要求是要最广泛、最充分的调 动一切积极因素，不断增强社会的创造活力，完善协调各方面的利益关系，推进 社会管理体制创新，加强和改进新形势下的群众工作，维护社会稳定。 第五，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。能否正确应对国际局 势和国际事务，直接关系到执政的全局。不断提高应对国际局势和处理国际事务 的能力，根本要求是要提高判断国际形势和进行战略思维的水平，掌握处理国际 事务的主动权，增强同国际社会交往的本领。“o 2 4 3 重要内容 加强党的执政能力建设，一个很重要的方面就是要加强和改进党的作风建 设，抓紧解决党内在作风方面存在的突出问题，使我们党能够更好地团结带领人 民完成十六大提出的各项任务。 胡锦涛总书记曾指出，“做好党风廉政建设和反腐败工作，是加强党的执政 能力建设的重要内容，并认为，把党风廉政建设和反腐败工作作为党的执政舱力 建设的重要内容，是由我们党的性质和宗旨所决定的，同时也是由党风问题的重 要性和我们党的执政地位所决定的。” 可见，加强党风廉正建设，反对腐败是目前加强党和政府执政能力建设的重 要内容。党风问题关系党和国家的生死存亡，这是我们党深刻观察历史和现实得 出的一个科学结论。对一个执政党来说，如果经济建设长期搞不上去，人民群众 9 东北大学硕士学位论文 第二章执政能力建设概述 的生活长期得不到改善，就迟早会丧失执政地位。但也不能由此得出结论说，只 要经济搞上去了，就万事大吉了。事实告诉我们，一个政党在执政过程中虽然把 经济搞上去了，但如果自身腐败问题严重而又无力克服，导致社会风气败坏，最 终也会丧失融b ，带来灾难性的后果。所谓“得众者得国，失众者失国”，讲的 就是这个道理。因此，我们必须坚决遏制和克服腐败现象，防止任其滋长蔓延， 损害党的形象和威信，破坏党和人民群众的血肉联系，动摇党的执政地位。我们 必须围绕提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历 史性课题，以坚定不移的态度、坚强有力的工作和坚持不懈的努力，进一步推进 党风廉正建设和反腐败工作，不断以新的工作成效取信于民，保证全面建设小康 社会宏伟目标的顺利实现。1 2 5 加强执政能力建设的意义 第一、加强执政能力建设，提高党和政府的领导水平和执政水平，有助于更 好的履行党和政府的执政职能，巩固党和政府的执政地位。 加强执政能力建设，提高党和政府的领导水平和执政水平，就是在增强执政 意识的基础上，提高党和政府执掌国家政权并通过国家政权组织亿万人民群众进 行社会主义现代化建设的水平和蔻力。共产党执政是社会主义现代化最根本的政 治特征，也是社会主义得以确立、巩固、发展的根本政治保证。能否坚持并不断 巩固党的执政地位，关系到社会主义事业的兴衰成败。 第二、加强执政能力建设，提高党和政府的领导水平和执政水平，有助于执 政党在激烈的国际竞争中始终掌握主动权。 人类已进入新的世纪，世界正发生深刻的变化，我们面临着复杂的国际形势。 一些发达国家通过他们控制的国际经济、金融组织和国际“游戏规则”，极力巩 固和扩大他们在经济、贸易、科技、金融等领域中的优势地位，加之以知识创新、 科技创新和技术产业为核心的综合国力竞争日趋激烈。所有这些，都对我国的现 代化建设，特别是党的建设构成了严峻的挑战。面对深刻变化的国际形势，我们 党只有加强执政能力建设，不断提高领导水平和执政水平，才能准确把握世界发 展的新潮流、新趋势，始终掌握主动，抓住机遇，化解风险，因势利导，发展自 己。 l o 东北大学硕士学位论文 第二章执政能力建设概述 第三、加强执政能力建设，提高党和政府的领导水平和执政水平，有助于在 推进改革开放和现代化的建设任务中，实现党和政府的宏伟目标。 从国内情况看，随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立，我们 要解决的难题太多，改革、发展、稳定的任务很重。我们只有加强党和政府的执 政能力建设，不断提商自身的领导水平和执政水平，才能作到发展有新思路，改 革有新突破，开放有新格局，各项工作有新举措，推进改革开放和社会主义现代 化健康发展，胜裁地实现全面建设小康社会黔奋斗霹标。“” 东北犬学硕士学位论文第三章东北老工业基地执政能力建设现状及问题 第三章东北老工业基地执政能力建设现状 及问题 3 1 东北老工业基地改造中执政能力建设取得的成绩 党的十六届四中全会全面贯彻十六大精神，对加强党的执政能力建设作出了 全面部署，明确提出新形势下加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主 要任务。这标志着我们党对加强执政能力建设认识的进一步深化。近年来在东北 老工业基地改造的过程中，党和政府坚持通过加强执政能力建设来促进经济社会 的发展。在推动经济社会发展的工作中提高执政能力，努力使执政能力建设的成 果转化为推动振兴老工业基地的内在动力，取 ! 寻了显著的成绩。 3 。1 1 以发展为第一要务 提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。近年来，在东北老工业 基地改造中，党和政府集中精力抓好经济发展中带有全局性、战略性、方向性的 重大问题，不断提高了领导发展的能力。 科学制定发展规划，驾驭经济发展全局。省委和省政府根据不断变化的形势， 科学制定每个时期经济发展的战略、奋斗目标和政策措施，始终把握住驾驭经济 全局的主动权。例如：认真贯彻十六大、十六届三中全会精神，进一步明确了辽 宁未来几年的发展目标，即按照“五个统筹”、“五个坚持”的总体要求，加 快完善社会主义市场经济体制，以建设装备制造业基地和重要原材料工业基地， 发展高新技术产业、农产品加工业、现代服务业为重点，到2 0 1 0 年基本实现老 工业基地振兴，基本实现工业化，使辽宁发展成为技术先进、结构合理、功能完 善、特色明显、机制灵活、竞争力强的新型产业基地，成为我国经济新的重要增 长区域，沈阳、大连等地率先实现现代化。“” 深人研究解决改革发展中的重大问题，推进现代化建设事业。党和政府在积 极创新发展思路的同时，切实把工作着力点放到研究解决改革发展中的重大闯题 上，用推动事业发展的实际效果体现执政能力。按照“工业强省、产业强市”的 发展思路，加快推进国有经济布局的战略性调整，推动优势资产向支柱产业转移， 1 2 东北大学硕士学位论文 第三章东北老工业基地执政能力建设现状及问题 使一大批国有企业实现了由改革脱困向全面发展的重大转变，大批民营企业迅 猛发展，为振兴老工业基地赢得了先机。国有中小企业产权制度改革基本完成， 市属大型国有企业和企业集团的改制工作进展顺利。加大投融资体制改革力度， 实行土地储备制度改革。加快行政审批制度改革，削减行政审批事项，实行“一 站式”服务。充分发挥开放先导区的作用，形成了全方位对外开放格局，保证了 经济稳步、加快发展的态势。 牢固树立和认真落实科学发展观，促进经济社会全面协调可持续发展。坚持 全面协调可持续的科学发展观，也是东北老工业基地改造中党和政府一贯坚持的 工作思路。例如坚持把解决“三农”问题作为东北老工业基地改造全局工作的重 中之重，全面推进农业现代化和农村城镇化，大幅度增加了农业基础设施建设 的投入，改变了农村生产条件；同时为促进农民增收工作，制定了加快低收入乡 镇发展的措旌，还拨出专项资金支持贫困乡村农民发展生产、增加收入；高度重 视社会事业发展，投资资金用于农村危旧校舍改造；制定并实施了科技发展纲要， 设立了“人才发展基金”，用于人才工作；加强各省市特别是农村卫生基础设施 建设等。“” 3 1 2 坚持执政为民 近年来，在东北老工业基地改造的实践中，党和政府全力打造“民心工程”， 千方百计解决好群众生产生活中的突出问题，全力做好维护社会稳定的各项工 作，不断提高人民群众生活水平，努力做到让人民满意。 认真实施富民政策，安排好群众生产生活。坚持立党为公、执政为民，走为 民、富民的振兴之路，是以“三个代表”重要思想为指导振兴辽宁老工业基地的 根本出发点和落脚点。使人民群众在振兴辽宁老工业基地的各个阶段都得到实实 在在的经济、政治、文化利益是党和政府工作的出发点。“九五”期间，我省生 产总值年均增长8 6 ，“十五”以来年均增长1 0 2 9 6 。2 0 0 3 年，国内生产总值6 0 0 2 亿元，增长1 1 5 ，按现汇人均g d p 达到1 7 2 0 美元；实际直接利用外资5 5 8 亿 美元，增长4 2 6 ；城镇居民人均可支配收入7 2 4 1 元，增长1 1 ；农村人均纯收 入2 9 3 4 元，增长6 7 ：就业和社会保障取褥新成绩，各项社会事业全瑶发展。 尽管辽宁在经济发展上还面临许多困难和严竣挑战，与东部沿海地区相比仍有很 】3 东北大学硕士学位论文第三章东北老工业基地执政能力建设现状及问题 大差距，但毕竟已经扭转了多年徘徊的局面，呈现出向上发展的强劲势头，显示 了新的优势。n 8 认真研究解决关系群众切身利益的突出问题，切实关心群众生活。能否确保 社会长期稳定，对党和政府的执政能力建设来说，既是一个重要标志，也是个 重要考验。在东北老工业基地改造的过程中，党和政府首先高度重视社会稳定工 作，把解决拖欠农民工工资、职工工资等费用问题放在突出位置，其次认真解决 土地征用、房屋拆迁、企业改制中群众反映强烈的问题，切实维护群众的合法权 益。再次为解决失地农民的生活和发展问题，还开展了失地农民社会保障制度的 试点工作，并取得了积极的成果。最后建立和完善社会保障制度，努力提高劳动 和社会保障管理服务水平，实行社会统筹和个人相结合的养老、医疗保险制度， 完善失业保险和社会救济制度，提供最基本的社会保障，2 0 0 4 年辽宁省累计筹 集再就业资金6 5 9 亿元，使用再就业资金4 9 8 亿元，其中：全省支出社保补贴 7 9 9 1 万元，支出公益性岗位补贴2 亿多元，支出再就业培训补贴8 0 1 0 万元，支 出职业介绍补贴3 3 2 3 万元，用于劳动力市场建设3 8 4 2 万元。辽宁省实现就业和 再就业已达1 0 6 2 万人，完成年计划的1 0 6 2 ，全省就业再就业工作目标提前 完成。m 1 3 1 3 切实抓好基层组织建设 加强执政能力建设，必须抓好基层，打好基础。近年来，在东北老工业基地 改造的实践中，党和政府针对基层党建工作出现的新情况、新问题，着眼于构建 基层党建工作新格局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，形成了三 大传统领域( 农村、国有企业、机关事业单位) 和三大新兴领域( 社区，非公有制 经济组织，社团、中介组织、民办非企业单位) 分类施策、协调发展的良好势头。 在传统领域，适应现代企业制度改革的进程，积极探索发挥党组织“政治核心” 作用的有效形式，使企业党建工作充满了生机和活力。为适应农村建设发展的实 际和促进农民增收的新形势，又实施了“创业富民”工程。在新兴领域，坚持夯 实基础与突破难点并举，不断探索和拓展新领域党建工作的方式方法。以服务群 众为重点，努力构建社区党建工作新机制，均取得了良好的成绩。”1 1 4 东北大学硕士学位论文第三章东北老工业基地执政能力建设现状及问题 3 2 存在的问题 虽然东北老工业基地改造中，政府在促进经济发展的同时也加强了党和政府 的执政能力建设，但总体上说，执政能力建设水平还有待于进一步提高。目前东 北老工业基地改造中执政能力建设存在的问题主要有： 3 2 1 政府工作行政效率低下 政府工作行政效率低下，主要表现在政府职能“越位”、“错位”和“缺 位”的问题还比较突出。如：政府部门直接干预企业人事安排和内部管理，和企 业争投资项目等；服务职能薄弱，公用服务事业依然短缺，不能满足经济发展的 需求；行政审批事项过多，审批环节过繁，审批程序过杂，审批权限过大等。这 就不仅使政府审批效率低下，而且使企业和个人浪费了大量时间和精力，以致贻 误时机。社会中介组织不发达，政府管理和干预了很多不该管而且管不好的事， 管理效率低下。 行政管理体制僵化，人事制度僵化，还有有些新制度的建立只是流于形式， 没有实际效率，如我省有的行政服务中心并不能起到提高服务水平的目的，而只 是一个窗口，只起到登记作用。政府决策的咨询论证制度也不健全，信息反映渠 道不畅通，缺少非政府组织和民间力量参与公共事务的机制，决策效率低。 另外，一些部门和工作人员工作作风不过硬、行为不规范。在我省一些政府 部门和工作人员办事拖拉、不讲效率、互相推诿的现象仍然存在，由于部门利益 化倾向，政策不透明，吃、拿、卡、要的事情时有发生，办事情讲究人情、关系， 没有关系事情就久拖不决，一些问题得不到及时解决，这些人为制造的成本给企 业和群众增加了额外的负担，也造成了政府工作行政效率低下，从而影响到执政 能力建设水平的提高。o o 3 2 2 政府官员腐败 当今社会，政府官员腐败现象频频暴光，无论是从腐败频率还是从资金数额 上看都已经超过了经济腐败，随着社会的发展，政府机构在不断的健全，其职能、 体系也在不断的健全和完善，这本身对实现政府的社会功能自然有一定的积极作 1 5 东北大学硕士学位论文第三章东北老工业基地执政能力建设现状及问题 用，但是它同时也暴露出一些缺陷，即政府权力的扩张导致了权力“寻租”的滋 生，政府官员腐败现象越来越严重，直接影响了政府执政能力建设。 政府权力可以说是一种万能的权力，它渗透到这个社会的方方面面。大到国 家发展战略，小到人们衣食住行，无处不见政府权力的身影。政府权力的这一特 性有利于各种社会问题得到及时解决，方便人民生活。但是，由于这种权力本身 是一把“双刃剑”，如果没有一定的限制措旖，它可能会产生一定的不利后果， 会扩张到一些它不该涉足的领域。 缺乏限制的权力是滋生腐败的温床。随着政府权力的不断扩大，权力执行 者们的社会地位也不断攀升，这些手握审批权、批准权、审核权的公务员们逐渐 成为经营者们眼中的“太上皇”。精明的生意人发现，货币占有量的溃乏是这些 “太上皇”们心中永远的痛，为了弥补他们的创伤，同时也为了自己经营活动的 顺利进行，这些商人们不惜重金购买这些“官老爷”们手中之笔的使用权。由于 没有有效的制约机制，致使这种权钱交易的运行毫无后顾之忧，实现了“双赢” 的预期目的，而人民作为真正权力的所有者却未获得丝毫利益，有时甚至成为这 种内幕交易的牺牲品。就拿沈阳的马向东、鞍山的林福久来说，其腐败程度简直 令人发指，政府有了这样的“硕鼠”，其执政能力建设又谈何提高昵? 3 2 3 领导干部的“五种能力”薄弱 调查表明，“有5 9 的干部认为自身的能力水平不能适应党的执政能力建设 和要求。其中5 8 的党员干部认为自身科学判断形势的能力比较弱；驾驭市场经 济能力薄弱的占6 7 ；缺乏应对复杂局面能力的占4 3 ；依法执政能力比较薄弱 的占4 4 ：总揽全局能力比较薄弱的占2 0 。这个结果显示，目前领导干部的能 力素质比较薄弱的突出问题主要表现在理论思维和现代市场经济意识等方面。从 不同层次的领导干部的领导水平和执政能力的比较情况看，呈现出逐级下降的态 势。省级干部领导水平和能力一般的占3 2 ；市厅级干部领导水平和能力一般的 占5 0 ；县区级干部领导水平和能力一般的占5 6 ，较差的占6 ；乡镇干部领导 水平和能力一般的占5 1 ，较差的占2 1 。从这种比较看，越是到基层，干部队 伍执政能力薄弱的问题越突出。这种状况是导致党的路线方针政策在许多基层难 以得到有效贯彻实施的直接原因。政策执行中普遍出现“上有政策、下有对策” 1 6 东北大学硕士学位论文 第三章东北老工业基地执政能力建设现状及问题 的现象，导致许多初衷很好的政策在执行