职务任免制度.ppt

第八章公务员职务任免与升降制度,第一节公务员职务任免制度概述,职务任免制度，是关于公务员职务任免形式、任免机关及其权限、任免职务的情形以及相关事宜的管理制度，包括任职和免职两个内容。一、公务员职务任免的涵义职务任免是公务员任职和公务员免职的统称，是指任免机关根据有关法律法规，在其任免权限范围内，通过法定程序，任命或聘任公务员担任一定职务，从而确立、变更或解除公务员与国家公务机关的职务关系的人事行政行为。,任免权限：是指某一任免机关对一定范围内的工作人员的职务所具有的任免权。任免机关：即是任免行为的主体，包括具有法定任免权的机关及首长。,我国各级人民政府是同级人民代表大会的执行机关。各级人民政府中的工作部门以及直属机构、办事机构均受人民政府统一领导。各级政府机关中的公务员，除由人民代表大会及其常委会任免的政府组成人员之外，应由本级人民政府任免。各级人民政府任免各工作部门及派出机构、直属机构中除政府组成人员之外的领导职务和部分非领导职务。其他公务员职务，一般由任免机关授权各工作部门、任免机关的人事部门任命。如国务院任免国务院副秘书长，各部委副部长、副主任、副审计长、中国人民银行副行长，各直属机构的局长、副局长、署长、副署长、主任、副主任等。,任免机关包括：,（一）公务员的任职公务员的任职，是指有任免权的机关根据有关的法律规定和任职条件，在其权限范围内，依照法定的程序任用公务员担任某一职务。1、与录用不同。2、职务的升任、降任和调任都属于任职的范围，是任职的不同表现形式。,（二）公务员的免职与任职相对，公务员的免职是指任免机关按照管理权限，依据有关法律法规，通过法定程序，免去公务员担任的某一职务。公务员的免职有二种情形：1、程序性免职；2、单纯性免职。,二、公务员职务任免制度的特点我国公务员职务任免制度，与原有的行政任免制度相比较具有以下二个特点：（1）任免对象和条件的规定更完整、更全面公务员职务任免制度既要求办理领导职务的任免手续，也要求办理非领导职务的任免手续，在晋职或降职时办理任免手续，也要求在录用、调任、转换职位、退休时办理任免手续。（2）任免内容的规定全面原有的行政任免没有任用方式、兼职、最高任职年龄限制等方面的规定，而公务员职务任免制度却对这些问题作了规定。这些规定丰富了任免制度的内容，是对行政任免制度的发展。,三、公务员职务任免的意义（1）是合理选拔使用公务员的重要方式（2）是管理公务员队伍的主要手段（3）有利于优化公务员队伍，提高公务员素质,第二节公务员的职务任免,一、任职（一）中国公务员任用方式任用方式是指任免机关确立、变更或解除公务员与国家公务机关职务关系的方法和形式。不同的任用方式，具有各自不同的特点和适合范围。按照我国现行的公务员任用制度，公务员职务的任用方式有四种，即选任、委任、聘任和考任。选任、委任是公务员职务的主要任用方式，绝大多数公务员的任用是采用这两种方式。对于新入职的主任科员以下的公务员都采用考任制。,1.选任制即通过民主选举确定任用人选的任用方式。（即按照法定的民主程序自下而上选举产生公务员的制度。）选任制分为由公民直接选任和由民选代表间接选任两种。它的最大特点在于体现少数服从多数的原则，有利于发扬民主，因此，比较适用于任用体现民意的工作人员。我国公务员中的各级政府组成人员，均实行选任制，即由各级人民代表大会及其常委会选举产生或决定任命。在我国选任制公务员包括以下机关职务：第一，中国共产党机关。第二，人大机关。第三，行政机关。第四，审判机关。第五，检察机关。第六，政协机关。第七，民主党派机关。,选任制的优点：,一是任用权力的来源更加透明、合法和权威，能够有效地克服公务员任用上的官僚主义作风；二是能够有效避免群众所不信任的人篡夺权力，避免任人唯亲、人身依附关系等弊端；三是选举人能够真实地表达自己的选择意愿，被选举人必须对选举人负责，能够较好地反映人民群众意愿，体现公务员任用上的民主精神；四是有利于当选人之间互相监督、互相制约，防止个人滥用权力；五是由于选举是定期举行的，并且对任期、任届都有明确的限制，有利于解决领导人的“终身制”问题。,2.委任制委任制是指由任免机关在其任免权限范围内，直接确定和委派工作人员担任一定职务的任用方式。（即按照法定的公务员管理权限自上而下任命公务员的制度）。其在本质上是由上级领导直接决定人选的任用方式。一般做法是，由主管领导或相关部门根据规定的任职条件并在征求民意的基础上提出任职人选，经过组织人事部门考察通过，并经过任免机关决定后方可正式任命。委任制具有任用权力相对集中统一的特点，能充分体现机关领导的用人权，实现了治事权和用人权的高度统一，有利于在行政机关中贯彻首长负责制，保障政令贯彻执行的效率。程序简单、权力集中、指挥统一、效率高、省时间。但是委任制也存在着一定的弊端，容易滋生腐败，助长“人治”色彩。,3.聘任制聘任制是指用人单位通过合同形式任用工作人员的任用方式。一般情况下是由用人单位采取招聘或竞聘的方法确定聘任的人员。应聘后用人单位需与应聘人员签订合同，明确双方的权利关系，被聘任人员按合同履行职责，并享受合同规定的各项待遇。聘期满后，聘任关系自行解除。如果需要，双方还可协商续聘。聘任制双方的权利义务均由合同明确规定，受到法律约束。双方都可以根据合同的约定解除合同，一方如有违约行为，则应按其过错承担给对方造成的损失。我国公务员中的非政府组成人员部分职务实行聘任制。,4.考任制考任制是指通过考试来选拔任用对象的任用方式。考试一般采用公开考试（包括笔试、面试或其他方法），根据考试成绩择优录用的原则任用公务员。考任制的优点在于任用方式的公开、平等、竞争和择优的特点，有利于广泛的选拔人才，杜绝各种不正之风。,我当某单位的一名领导，我是否有权选用一名或几名公务员呢？,“13位副职”折射公务员体制乱象改革迫在眉睫来源：深圳新闻网-深圳商报2011年02月17日11:57,有网友在网上曝出福建省龙岩市政府办公室一位秘书长手下有13位副职，其中副秘书长就有13位的帖子。官方回应称这13个副秘书长专职的只有7个，其余的都是因为工作需要挂职的副秘书长。（2月16日重庆商报报道）龙岩市的网站上已经看不到这个副职列表了，这大概是当地官方的补救措施。但事实终究是否定不了的，即便副秘书长有专职和挂职之分，7个专职也不可谓不多。更重要的是，副职扎堆，在全国已绝非个案。之所以如此，原因很简单。首先是，各级官员、上下级之间形成了稳定的利益、荣辱关系，不保留官职无法保证地方政治稳定；其次，公务员退出机制至今没有，官员能进不能退，不安排副职往哪安排呢？副职多，官员多不可能因为媒体曝光而真正减少，就算因为被曝光不再做副职了，官职没有了，但依旧不是百姓而是官，顶戴还在，并随时准备复出。,不得不说，现行官员授权制度和公务员机制必须改革。靠中央的三令五申和红头文件，显然不行。很明显，一种靠层层授权，而非直接体现民意的任命体制，让监管部门形同虚设，监管机构的设置，沦为权力合法性的点缀。上层觉得下级可靠，就可以提拔，就可以给予副职甚至正职。党政一把手充满权力自信，除了更上级，没有人可以阻挡其任免权力。各地频繁曝出的副职扎堆、火速复出案例，都表明，使之正常化已经不容讨论，改革迫在眉睫。,秘书一职易获提拔暴露一把手权力过大2010年11月08日12:50瞭望瞭望瞭望文章：秘书提拔“路径隐患”,在我国很多地方，秘书选用基本由领导个人好恶决定，而当上领导秘书后，再被提拔的概率也极大。由于提拔路径不规范，使一些缺乏领导能力或带“病”的秘书被提拔重用，这已成为现行组织人事制度的灰色带。“由于秘书与领导具有特殊关系，使得领导在提拔人时，主要考虑的是被提拔者是否信得过。“如果从这个标准出发，秘书往往是首要人选。”,（二）中国公务员的任职原则,任命公务员职务必须同时具备三个前提条件：有编制、有职数并有相应的职位空缺，三个条件缺一不可。1.编制限额原则2.职数限制原则3.空缺职位原则,贫困县被曝县长豪华阵容正副县长共44位2011年05月04日来源：南方日报,继4月初湖南常德石门县被曝有超配领导之嫌(县委常委16名、正副县长12名)后，四川省巴中市辖通江县、南江县、巴州区、平昌县四区县在新浪微博上被曝超配县长，网友曝料称，四县区均系国家级农业贫困县，经济总量数额不大，但是却共有44位正副县长。其中通江县10个(1正9副)，南江县11个(1正10副)，巴州区11个(1正9副1助理)，平昌县12个(1正11副)。据了解，通常情况下，县级政府领导职数配备一般要求为5-7名。上述4县区为贫困县，经济总量不大，无论是按5名还是7名职数配备，当地县政府领导干部均超配50%以上。,山东出现“双常务”副省长格局,孙伟协助省长负责省政府常务工作，负责教育、科技、财政、环保、税务、政府法制等方面的工作。分管省教育厅、省科学技术厅、省财政厅、省环境保护厅、省地方税务局、省政府法制办公室。联系省国家税务局、财政部驻山东财政监察专员办事处，共青团山东省委、省妇联、省科协、省科学院。王仁元负责省政府常务工作，负责省政府机关、监察、编制、国有资产管理、统计、应急管理、调查研究、金融等方面的工作。分管省政府办公厅（省政府参事室）、省监察厅、省政府国有资产监督管理委员会、省统计局、省级机关事务管理局、省政府研究室、省金融工作办公室。联系各民主党派、省工商联、中国人民银行济南分行、中国银行业监督管理委员会山东监管局、中国证券监督管理委员会山东监管局、中国保险监督管理委员会山东监管局、国家统计局山东调查总队，驻鲁银行、保险、证券、资产管理机构。,（三）中国公务员任职原因,我国公务员制度规定公务员在以下六种情形应当予以任命职务并办理相关任职手续：1.新录用人员试用期满合格的；2.从其他机关及企业、事业单位调入国家公务机关的；3.转换职位的；4.晋升或降低职务的；5.免职后需要恢复工作的；6.其他原因需要任职的。,将以上六种情形可以归纳为两种类型：,第一，对初进入公务员队伍的人员的任职。进入公务员队伍主要有两种途径，一为录用，即通过考试合格后被公务员队伍吸纳的人员。新录用人员一年试用期满，考核合格后，任免机关必须予以任职。二为调任，即对调入国家机关担任领导职务或助理调研员以上非领导职务的人员，经考核确认其具备担任职务所需的能力，并经过培训后，任免机关也应及时予以任职。第二，当公务员的职务发生变化的时候，也就是在公务员系统内部，从一个职位转移到另一个职位上去，任免机关也应及时予以任职，以确认与公务机关的新的职务关系。职务发生变化有四种情形：一是转换职位。包括转任、轮换和挂职锻炼等；二是晋升或降低职务；三是因某些原因免除职务后，需要重新确定职务；四是因其他原因职务发生变化。,（四）公务员任职程序,任职程序是任命公务员职务过程中必须经过和完成的步骤。我国公务员制度规定，任命公务员职务，按下列程序进行：（1）用人单位或上级提出拟任人选。（2）任免机关人事部门按照拟任职务所要求的资格条件，对拟任职人选资格审查，对审查合格者进行考察。正式填写职务任免呈报表，连同考察材料一并报送任免机关；（3）按照管理权限，由有关机关领导集体讨论决定是否任职。（4）任免机关发布任职通知、颁发任命书。（5）归档,湖南衡阳司法局正副局长因人事安排起冲突党委会现场引发群殴2011年10月12日来源：南方网,在冲突中受伤的衡阳市司法局副局长廖曜中,事件的另一当事人衡阳市司法局局长万春生,聘任公务员的程序一般如下：,（1）公布拟聘任的职位、职数以及任职资格条件。（2）对应聘人员进行资格审查，确定初选对象。（3）对初选对象进行竞聘、面试、笔试或者举行答辩。（4）用人单位择优确定聘任人选，签订聘约，发给聘书。聘用人员聘用期满后，其职务自然解除，需要继续聘用的，必须重新办理聘任手续。,（五）中国公务员的任职时效,1.关于选任制公务员的任职生效时间选任制公务员是由选举产生的，其任职时间应为选举结果生效的时间。所谓“选举结果生效时间”，是指选举结果产生最后的、确定的法律意义的时间。根据我国有关法律等规定，选任制公务员选举结果生效时间有三种情况：第一种是选举结果宣布时立即生效。第二种是选举结果在任职命令颁发时生效。第三种是选举结果在获得上级机关批准时生效。,2.关于选任制公务员的任职终止时间选任制公务员可因任期届满不再连任、辞职、被罢免、被撤职而终止任职。但因终止任职的方式不同，具体终止的时间也有所不同。一是任期届满不再连任的，以新的一届公务员产生时为任职终止时间。二是辞职的，以辞职获得批准时为任职终止时间。三是被罢免或被撤职的，自罢免或撤职决定生效时任职终止。,三、公务员任职的限制,国家对公务员有以下限制：一是规定领导成员职务实行任期制；二是规定公务员任职必须在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺；三是规定公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。,兼职,如果确需在机关外兼职的，应当经有关机关批准。所谓“批准”，一般是指以书面或口头形式报经有关机关领导同意。这里的“机关外”，是指国家机关和政党等机关之外的其他组织，包括企业事业组织等。也就是说，因工作需要，在国家机关和政党等机关之外的兼职是可以的，有时是不可避免的。我国关于公务员兼职的规定主要包括以下三个方面：第一，原则上一人一职。第二，公务员确因工作需要，经任免机关批准，可以在国家公务机关内兼任一个实职。所谓实职是指有编制职位，需要实际参加工作、履行职责的职务。第三，公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。,规定的初衷是好的，然而，在执行中如何界定“因工作需要”，如何确定公务员没有“领取兼职报酬”，似乎也就没有下文了。含糊而容易混淆的概念，在“上有政策、下有对策”的变通中，显得软弱而苍白。事实上，公务员兼职已经不是什么稀奇事了。就在2009年11月，四川省筠连县城市投资有限公司7名高管全是该县财政局、规建局和审计局官员兼职一事浮出水面，引发民众热议。公务员兼职或进高校，或进私企，或到各类行业指导部门，等等，不一而足。学而优则仕，仕而优则兼职，已经成为另类“时尚”。无利不起早，虽然有大公无私的兼职公务员存在，但更多的公务员还是冲着兼职的报酬去的。当然，送钱的单位也不是傻子，它们看重的是公务员手中的公权力。涉嫌利益输送，是公务员兼职为民众诟病的根源。,香港的一些做法值得我们借鉴。在香港，公务员不得从事任何可能影响工作表现或可能与公职有利益冲突的外间工作；为避免实际或表面上的利益冲突，公务员在退休后首两年内如欲在港从事受薪工作或经营业务，亦须事先征得政府批准。由此可以看出，香港的规定相当于建起了一道“防火墙”，确保公务员不能利用自身的职权取得外在的利益。香港的界定非常清晰：一切违反规定的行为，都是犯罪，一旦犯罪就不可能再担任公职。如此，这些规定才有强大的震慑力，公务员才会更加遵纪守法。,二、免职,公务员的职务是基于法定程序，由法定机关任命而产生的，因此，公务员的免职也必须是符合法律规定的、具有任免权的机关的行为。公务员职务发生变化而不能履行职责时，应及时免去其原任职务。,根据我国公务员法对该制度的规定，在下列七种情形下必须办理免职手续：1.转换职位的；2.晋升或者降低职务的；3.离职学习期限超过一年的；4.因健康原因不能坚持正常工作一年以上的；5.调出国家公务机关的；6.退休的；7.因其他原因需要免职的。我国公务员的免职原因主要有以下两种类型：第一，正常免职。第二，单纯性免职。,（一）中国公务员免职的原因,（二）中国公务员的免职程序,免职程序是指免去公务员职务过程中必须经过和完成的步骤。我国公务员制度对于免职程序作了明确规定，具体如下：（1）所在单位或上级提出拟免职的名单；（2）对免职事由进行审核；（3）按照管理权限，由有关机关领导集体研究决定；（4）发布免职通知。,公务员职务自行免除的规定：,（1）受到刑事处罚或劳动教养的（2）受到行政撤职或开除处分的（3）被辞退的（4）因机构变动失去职位的（5）死亡的当公务员出现上述情形之一时，其职务即自行免除，不再办理免职手续，其所在单位按照公务员管理权限及时报任免机关备案。,河南漯河市长上任不足100天被双规2011年09月14日千龙网,此前曾是河南省唯一内陆特区的漯河，先后因连续16年、连续3任市委书记落马而遭遇政府信任危机。2001年5月，已经调任香港的程三昌突然不辞而别，携巨款潜逃至新西兰，至今仍未归案；而他的前任王有杰则于2007年1月以受贿罪、巨额财产来源不明罪，被判处死刑，缓期二年执行；随后，刘炳旺同样因受贿罪、巨额财产来源不明罪被河南省高级人民法院终审判处有期徒刑17年。吕清海被双规真实原因，可能与其多年担任中国神马集团有限责任公司(下称“神马集团”)董事长、党委书记有关。第一财经日报记者获悉，就职当天，吕清海承诺，将在任期内通过廉洁行政、清白做人，打造廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府。8月25日，吕清海即被河南省纪委双规，从全票当选市长到被双规，历时仅49天，漯河官场为之震动。,任期制,根据公务员法的规定，领导成员职务实行任期制，即不管是由选任制还是由委任制产生的担任领导职务的公务员，都应按照有关的规定实行任期制。领导职务任期制是对选任制、委任制领导干部担任某一职务的规定期限和在规定期限内对履行职责的要求进行明确规范的一种制度，其内涵包括任职的时限规定，担任职务期限内应履行的职责、承担的义务，以及期满后因人制宜进行合理安置的有关规定。推行党政领导干部职务任期制的目的，就是以促进干部能下为突破口，建立、健全能上能下、能进能出、竞争择优、充满活力的用人机制。,任期制的适用范围主要是领导成员，即不管是由选任制还是由委任制产生的领导成员都适用任期制，但不包括机关内设机构担任领导职务的人员。例如，根据宪法和组织法的有关规定，下列人员适用任期制：（1）国家主席、副主席，全国人大常委会委员长、副委员长，国务院总理、副总理、国务委员，最高人民法院院长和最高人民检察院检察长，每届任期5年，连续任期不得超过两届。既有任职年限，又有任职届数限制（2）全国人大常委会秘书长、委员，国务院秘书长、各部部长、各委员会主任、审计长、人民银行行长，每届任期5年。（3）县级以上地方各级人大常委会组成人员，地方各级人民政府正副职领导人、秘书长、各厅局长、各委员会主任，地方各级人民法院院长和人民检察院检察长，每届任期5年。但2、3能否连任、可连任几届,未作规定。没有任期年限、届数限制的公务员:党政机关部门除政府组成人员以外的领导职务。,中国公务员职务升降制度,第三节公务员职务升降制度概述,一、公务员职务升降的涵义（一）职务晋升的涵义1.从广义上看公务员的职务晋升，是公务员主管机关按照国家相关法律法规的规定，根据公务员本人的德才情况、工作实绩以及工作需要，提高公务员职务和级别的活动。2.从一般意义上看公务员的职务晋升，是指公务员职务的升迁，即把公务员由原来的职位调任另一职责更重要的职位。,（二）职务降低的涵义,与职务晋升相对应的是职务降低，是指公务员主管机关按照国家相关法律法规的规定，根据法律规定的条件把由于各种原因不能胜任现职的公务员，改任较低职务的一种法律行为。,（三）中国公务员职务升降制度与其他制度的关系1.职务升降与职务任免职务任免往往是职务升降的前提，严格意义的职务升降总是通过职务任免来实现的，是职务任免的结果。但是职务任免是根据工作需要和公务员的个人条件，任命或免除公务员某项职务，其范围比职务升降广泛。2.职务升降与奖惩制度从广义上说，职务升降是奖惩制度的一个组成部分。但严格地讲，两者有着明显的区别。一个公务员可能一生没有受到行政奖励，但却不等于说他没有晋升职务的资格和机会。降职也不同于惩戒。3.升降制度与转任制度职务升降意味着公务员地位、职责和待遇的变化，转任则一般只是因工作需要或其他原因而发生的工作单位的变动，公务员转任的职务一般相当于原来的职务。,二、公务员职务升降制度的意义,（1）保证各个职位获得合适人选的主要途径（2）合理使用公务员、优化公务员队伍的有效办法（3）形成竞争激励机制，保持公务员队伍的生机与活力的重要手段（4）能够起到稳定公务员队伍的作用,三、公务员职务升降的原则,（一）依法升降原则“依法升降原则”是所有行政行为都必须遵循的原则，也是对行政行为最基本的要求。职务升降作为内部行政行为，同样受到该原则的约束。职位的升降不仅关系到公务机关能否正常运转，并且同公务员的切身利益紧密相联。因此，公务员职务的升降必须严格按照法律以及有关规定来进行。,（二）“三公”原则“三公”原则即公开、公平、公正。在公务员职务的升降中，这三项原则紧密联系，密不可分。无论是公务员职务的晋升还是降低，首先应当做到公开，即标准、条件要公开，增加透明度，让当事人和群众知晓（公示）。晋升公务员遵循公开原则能够避免发生秘密用人的现象，便于有关机关和群众的监督；公平原则要求在职务升降中应一视同仁地对待所有公务员，体现平等的观念，避免歧视；公正原则是指职务升降的主管机关在公平、公开的基础上，对于所有公务员给予公正待遇。,山东新泰23岁副局长引争议：如何连升三级的?关键字：23岁副局长2010-2-249:46:38,年轻的王然，拟任新泰市国有资产管理局副局长,山东新泰市新提拔6名副局长，1名法院副院长，7人中6名是80年代出生，最年轻的只有23岁。尤其是由科员直升副局长的王然和由助理审判员直接任法院副院长的刘婷婷最受关注，分别只有23岁和25岁，这也引发了“领导儿媳”、“官二代”、经验少资历浅等诸多质疑。新泰市委组织部一位葛姓负责人回应质疑称，这次领导干部的提拔符合相关规定。即这些官员是通过相关考试实现晋升的。按一般升迁流程，总是从办事员再到副科长、然后是科长、最后才是副局长，这些80后连中层干部也没做过，毕业没几年怎么就如此神奇地集体“连升三级”?,网友热议,“在家过晚年”：一般人22岁大学毕业，就算当年直接考上公务员，1年多能出什么成绩?有重大发明?群众极度拥护?想不通啊，1年多也就刚刚熟悉岗位而已，马上就飞奔副局长了，想不通啊!“xzwtzsp”：一个普通的助理审判员一下到法院副院长，真不知有何能力，能胜任这样严肃的职位。真不明白，考察任用提拔干部的程序合法吗?“忘忧主”：县级市的级别一般是这样的：办事员副科长(就是副股级)科长副局长，所以上面这些人是连升3级。一般副局长应该从科长中提拔，从副科长到副局长已经是越级提拔了。这些人连副科长也不是，也就是连中层干部也没做过，怎么知道有很好的领导才能呢?,提拔年轻干部再次遭遇公信危机,2008年，河南省固始县公开选配的12名乡镇长大多是当地官员亲属;2009年12月，浙江平阳电大校长“老子招聘儿子”，通过请“考托”的方式招聘自己的儿子为该校法学教师;温州市龙湾区甚至专门发文关于考录副科级以上领导干部子女的补充规定，安排干部子女就业这种不信任的背后，是选拔不够公开、不够透明、缺乏监督，乃至选拔制度被曲解利用。发端于20世纪80年代初的领导干部年轻化政策，本来此举旨在保证领导干部结构的合理化，保证干部队伍的活力，确保年轻人才可以脱颖而出。但在一些地方，“年轻化”被过度化执行，变成了“低龄化”，甚至出现了所谓的“三门干部”某些年轻干部从家门到校门到机关门，没有阅历也没有资历，就连刘婷婷自己也感叹“未想过干部年轻化已进步到这个程度”。,第四节公务员的职务升降一、职务晋升（一）职务晋升的原则1.依法升降的原则2.德才兼备、任人唯贤的原则3.注重实绩的原则4.公开、平等、竞争、择优的原则5.逐级晋升为主，越级晋升为辅的原则,5.逐级晋升为主，越级晋升为辅的原则逐级晋升就是指以资历和服务年限作为主要依据的阶梯性晋升结构，只要服务满规定的年限，就可以自动升级。所谓的逐级晋升，是指按照职务的高低由低向高，一级一级晋升。如由副处长晋升为处长，由处长晋升为副局长。但是，对于特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务，这是公务员晋升职务制度中的一种例外情况。邓小平同志说：“特别优秀的要给他们搭个比较轻便的梯子，使他们越级上来。”,（二）职务晋升的条件和资格1.符合拟任职务的思想政治要求2.具备拟任职务的工作能力3.具备拟任职务的文化程度4.具备拟任职务的任职经历5.其它拟任职务所要求的条件与资格,任职经历,公务员晋升往往意味着赋予公务员更大的职责。在更高职位上会遇到各种不同的问题与困难，这些问题和困难的解决往往要依靠一定的任职经历。在担任高级别的职务时一般都要有一定的任职经历，这是一个经验的积累和学习的过程，是一个实践的过程，是单纯的具有一定学历的公务员所不能相提并论的。,任职经历,晋升科、处、司（厅）级正职，应分别任下一级职务两年以上；晋升科、处、司（厅）、部级副职和科员、副主任科员、主任科员职务，应分别任下一级职务三年以上；晋升助理调研员、调研员职务，应分别任下一级职务四年以上；晋升助理巡视员、巡视员职务，应分别任下一级职务五年以上。晋升处级副职以上领导职务，一般应具有五年以上工龄和两年以上的基层工作经历；晋升县级以上人民政府工作部门副职和国务院各工作部门司级副职，应具有在下一级两个以上职位任职的经历。,（三）职务晋升的方式1.按照晋升人员的来源不同，晋升可分为内升制和外补制2.按照职务晋升的幅度不同，可把晋升分为逐级晋升和越级晋升3.按照晋升的标准不同，可以把公务员职务晋升分为年资晋升、考试晋升、功绩晋升、推荐晋升等多种形式4.公务员法规定的职务晋升的特殊方式,内升制指凡职位出现空缺时，由在职的低级公务员依次补充的做法；内升制使在职公务员晋升有望，易保持机关工作的稳定性和连续性，但公务员队伍易出现暮气沉沉、因循守旧的状况。外补制指凡职位出现空缺时，不由在职的公务员升任补充，而从外部选拔人员补充的做法。外补制能够从外部吸收卓越人才到机关任职，可增加公务员队伍的朝气，但会使在职公务员感到晋升无望、发展前途有限而降低工作热情。,公务员逐级晋升:公务员逐级晋升是指按照规定的公务员职务序列顺序由下至上提任职务。公务员破格晋升:公务员破格晋升是指对特别优秀的公务员或者工作特殊需要的，在晋升时适当放宽资格方面的要求，如放宽工龄、基层工作经历、文化程度、任职年限等方面的资格要求。破格晋升要按一定的程序报批。公务员越级晋升:公务员越级晋升是指对特别优秀的公务员或者工作特殊需要的，按照规定的公务员职务序列顺序跨越一个职务层次晋升职务。越级晋升应当报经上级公务员主管部门同意。,周森锋1980年7月出生2004年7月参加工作，清华大学管理科学与工程专业毕业，硕士研究生学历2009年6月当选湖北宜城市长(湖北省乃至全国年龄最年轻的市长)张辉1980年6月出生2008年初被任命为共青团山东省委副书记孙靓靓1984年出生2006年7月参加工作，大学学历2009年任共青团江苏泰州市委副书记,2011年5月至2011年7月，湖北省神农架林区党委副书记、林区人民政府副区长、代理区长；2011年7月至今，湖北省神农架林区党委副书记、林区人民政府区长；2011年7月7日，神农架林区第十届人民代表大会第七次会议上，当选神农架林区人民政府区长；周森锋同志全票当选为神农架区区长(中国最年轻区长)在2011年11月9日召开的神农架林区十一届人大一次会议第三次大会上，周森锋当选神农架林区人民政府区长。,陆昊1967年6月出生，上海人，经济学硕士，北京大学毕业。曾任北京制呢厂厂长助理、副厂长、厂长、党委副书记，北京纺织控股(集团)有限责任公司党委常委、董事、副总经理，中关村科技园区管委会副主任、主任、党组书记，北京市海淀区委副书记，北京市副市长、市政府党组成员。2008年5月任共青团中央书记处第一书记。20岁成为北京大学第一位直选产生的学生会主席、27岁当上国有大型企业“一把手”、32岁官居正厅、35岁出任北京市副市长、41岁晋升正部级诸多“第一”和“最年轻”，让刚刚调任黑龙江省委副书记的陆昊一直广受外界瞩目。海外媒体甚至将其称为“陆昊现象”，认为陆昊的从政轨迹折射出中国选任、提拔年轻干部的一些新标准。著名经济学家厉以宁的高徒，喜欢调研。,公务员法规定的职务晋升的特殊方式（1）竞争上岗竞争上岗是指当出现某些领导职务的空缺时，在本机关或本系统内通过平等竞争方式产生任职人选。（2）公开选拔公开选拔领导职务与非领导职务是新时期公务员选拔任用方式的一项重要改革，使公开、平等、竞争、择优原则在公务员选拔任用工作中有效运用。（3）初任法官、初任检察官的公开选拔方法确定初任法官、初任检察官的任职人选，可以面向社会，从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。,（四）职务晋升的程序公务员晋升领导职务的程序主要包括以下几个步骤：1.民主推荐，确定考察对象民主推荐是按照规定的范围、程序和要求，组织有关人员推荐晋升人选的方法和活动。2.组织考察，研究提出任职建议对象，并根据需要在一定范围内进行酝酿这个程序是有关组织人事部门对已经被确定考察对象进行各个方面的考察。3.按照管理权限讨论决定讨论决定，是职务晋升的决定和决策环节。4.按照规定履行任职手续履行任职手续，是职务晋升的必要程序公务员晋升非领导职务的，参照以上的规定程序办理。,担任领导职务公务员的特有制度,公务员任前公示制度的意义:作为对干部考察的延伸和补充，公务员任前公示制可以使党组织在更大范围内听取各方面的意见，更全面、更准确地了解干部，减少用人失误，同时，也有利于防止和纠正用人上的不正之风。,任前公示制度的对象、范围和内容:任前公示制度的对象是提拔担任地(厅)级以下(含地厅级)委任制领导职务的拟任人选，除特殊岗位外，都应列为公示对象。选任制干部的推荐提名人选，非领导职务改任同级领导职务的人选、平级转任重要职务的人选，根据实际情况，也可以列为公示对象。公示范围要求党政领导班子及党政工作部门领导成员的选拔任用应向社会公示，部门内设机构中层领导干部的选拔任用，原则上在其所在的工作部门或系统内进行公示，也可根据岗位特点在更大范围内公示，易地交流提拔任职的干部，在原工作所在地或单位公示。公示内容一般包括公示对象的姓名、性别、出生年月、籍贯、学历学位、政治面貌、现任职务等自然情况和工作简历。,任前公示制度的方式、时间和程序:任前公示制度的方式：需向社会公示的，一般通过新闻媒体发布公告，在部门或系统内公示的，可采取发公示通知或会议公布、张榜公告等形式进行。公示时间一般以七至十五天为宜。公示程序一般分个步骤：一是党委（党组）研究确定拟任人选后，以一定方式予以公示。二是以组织人事部门为主受理群众意见。三是调查核实群众反映的问题，并向署名或当面反映问题的群众反馈调查核实结果。四是根据调查核实情况提出处理意见，决定是否任用，并予以公布。,任职试用期制度,任职试用期制度的适用范围和期限:任职试用期制度主要适用于提拔担任非选举产生的司厅局级以下(含司厅局级)领导职务的干部；党委、政府工作部门(含派出机构)的副职和内设机构的领导职务；人大、政协工作机构(含派出机构)的副职和内设机构的领导职务；纪委内设机构的领导职务；法院、检察院内设机构的非国家权力机关依法任命的领导职务。此外，由非领导职务转任上述同级领导职务的，也可以实行任职试用期制度。领导干部任职试用期为一年,任职试用期间的管理:党委(党组)及组织(人事)部门按照干部管理权限，履行领导干部试用期间的教育、管理和监督职责。领导干部在试用期间工作出现重大失误或犯有严重错误，不宜继续试用的，按干部管理权限审批或备案后，提前结束试用期，并按有关规定予以处理。任职试用期满的考核:领导干部试用期满，组织（人事）部门按照干部管理权限对领导干部进行考核。考核合格的，办理正式任职手续。考核不合格的，按干部管理权限审批或备案后，免去试任职务，一般按试用前原职级安排适当工作。,公务员的职务晋升，必须严格执行公务员法和其他有关规定，不得有如下行为：,1、不准超职数和突击晋升公务员职务2、不准随意放宽或改变公务员职务晋升的条件，搞迁就照顾3、不准违反规定程序，个人决定公务员的职务晋升4、不准要求晋升本人的配偶、子女及其他亲属的职务，或者要求晋升秘书等身边工作人员的职务5、不准封官许愿，打击报复，营私舞弊6、不准有其他有碍职务晋升工作公正合理进行的行为。,二、降职,（一）公务员降职制度的必要性从职位要求角度分析，随着社会经济的不断发展，各种领导职位所要求的公务员具备的素质越来越高，客观上就造成了领导职位要求和现有公务员素质不相适应的矛盾，也就会影响各级机关的正常运转和行政职能的实现。从公务员个人角度看，处于较高的职位意味着承担更大的责任，可如果公务员由于各种各样的原因已经不能胜任，则应该调整到较低级别的职位；而对于那些有充分能力胜任现职工作并处于较低职位的公务员来说，则应该根据相关的法律规定，给予晋升，以充分实现其价值。同时长期以来，我国干部人事工作中，受“官本位”等政治文化的影响，领导职务只升不降，一旦升职，就像进了保险箱，干好干坏一个样，严重挫伤了其它干部的积极性，也助长了磨洋工、效率低下等陋习。,公务员降职的性质:,降职是一种公务员任用方式和任用行为，也是一种人才资源调配手段。它不是一种行政处分，也不是一种惩戒手段。受处分的在一定期间内不得晋升职务级别和工资档次。被降职的以上均不受影响，一旦其在新的职位上德才表现和工作实绩突出，经考察后，根据工作需要仍然可以晋升职务。,实施公务员降职制度应注意的问题：,、要打破旧观念、旧习惯的束缚；、要实施制度化；、要正确对待被降职的公务员，创造一种能上能下的宽松环境和气氛,（二）公务员降职的适用条件1.公务员在定期考核中被确定为不称职所谓不称职就是按照公务员所承担职务的考核要求与标准，与公务员的实际表现相对照，该公务员基本不能满足各项或主要的考核要求。2.公务员降职制度的适用范围为所有公务员包括领导，也包括非领导公务员，即只要在定期考核中被确定为不称职的，就必须按规定降职。3.按照有关规定，降低一个职务层次任职也就是说降级只能降一个等级，不能连续降低多个层次。,公务员降职的原因,担任科员以上职务的公务员，具有下列情形之一，应予以降低职务。(1)在年度考核中被确定为不称职的，或者不胜任现职又不宜转任其他职务的。不称职和不胜任是略有区别的。对不胜任现职的，如果是由于安排使用不当，专业不对口等因素造成的，应采取转任同级职务的办法解决，如果确属本人德才缺乏所致，就要坚决降职。(2)因机构撤销、调整，需要降低职务安排的。对此类情况的降职，一定要在本地区、本部门确实无同级较合适职务安排的或某一较低职务确实需要其担任的，方可实施。(3)本人要求改任较低职务的。对本人确属力不能及，主动提出降职的，应当批准其申请，予以降职。要注意调查分析，实事求是作出恰当处理，而不宜轻率做出降职决定。(4)其他原因应予以降低职务的。,降低公务员的职务，一般一次只降低一级，严格按下列程序进行。(1)所在单位提出降职安排意