加强化工装置检维修作业环节的安全管理.doc

加强化工装置检维修作业环节的安全管理近年来，按照国家安监总局和省委、省政府的部署要求，全省各级安监部门和各类化工企业认真落实“两个主体”责任，严格实施安全生产行政许可，扎实推进危险工艺自动控制改造，深入开展安全标准化建设，在全省化工行业快速发展、企业数量不断增加的背景下，保持了危险化学品安全生产形势的总体稳定。但是，全省化工装置检维修作业环节的事故呈多发势头，事故起数和死亡人数约占全部化工行业和危险化学品事故的40%以上。特别是2011年11月19日，山东新泰联合化工有限公司尿素车间在检修三聚氰胺生产装置的道生油冷凝器过程中发生重大爆燃事故，造成15人死亡、4人受伤，伤亡损失惨重，社会影响很大。分析这些事故发生的原因，主要是一些化工企业对检维修作业环节的安全生产重视不够，检维修安全管理规章制度不健全，安全作业规范执行不严格，对外来检维修施工队伍安全管理不到位等。化工装置检维修作业，危险性高，风险大，作业人员密集，一旦处置不当或出现异常，极易引发重特大事故，历来是化工企业生产安全事故的高发环节。对此，各级安监部门和各类化工企业要高度重视，把检维修作业环节作为安全管理的重点，强化措施，落实责任，确保安全。为深刻吸取事故教训，有效遏制检维修环节的事故发生，推动全省危险化学品安全生产形势稳定好转，根据国家安监总局关于山东新泰联合化工股份有限公司“11?19”重大爆燃事故情况的通报（安监总管三2011181号）要求，现就加强化工装置检维修作业环节安全管理工作有关事项通知如下：一、建立健全和落实检维修作业安全管理规章制度。全省所有化工企业都要按照国家有关安全生产的法律、法规和标准要求，结合自身实际，建立健全至少包括以下主要内容的检维修作业安全管理规章制度：建立检维修的组织机构，明确主要负责人、分管负责人、有关部门和人员的安全职责，明确设备大修、中修、小修和装置（系统）停车检修的范围和时间要求，检维修计划的制定，检维修方案（范围、程序、进度、质量和安全措施等）的制定，作业前的风险分析，作业安全许可，作业安全条件的检查确认，检维修队伍的组织、指挥、管理和安全教育培训，外来检维修施工队伍的管理，检维修台账管理以及安全规程制（修）订等。要建立并严格执行检维修作业监督检查和考核奖惩机制，确保检维修作业安全管理规章制度的有效落实。二、严格执行各项作业安全规范。检维修作业中，凡涉及动火作业、进入受限空间作业、破土作业、临时用电作业、高处作业、断路作业、吊装作业、抽堵盲板作业等危险作业的，有关企业要严格执行国家相关作业安全规范的标准规定，对危险作业实施许可管理，按规定程序进行作业许可证的会签、审批和管理，明确作业负责人、作业人、监护人、审批人的安全职责，保证作业人员持证上岗，严格执行各类危险作业和各种设备、设施检维修安全规程，确保安全隔绝、清洗、置换、通风、监测、用电、监护、抢救等安全措施的落实。三、严格实施检维修作业前的风险分析。对化工装置进行检维修作业前，有关企业要按照危险化学品从业单位安全标准化通用规范的规定，根据生产操作、工艺技术和设施设备的特点，及时组织对检维修作业活动和场所、设施、设备及生产工艺流程进行危险、有害因素识别和风险分析；风险分析的内容要涵盖检维修作业过程、步骤、所使用的工具和设备、工艺装置的开停车、作业环境特点以及作业人员情况等。要根据风险分析的结果采取相应的工程技术、管理、培训教育、个体防护等方面的预防和控制措施，消除或降低检维修作业风险。凡在检维修作业前未实施风险分析、未采取和落实预防和控制措施的，一律不得实施检维修作业。四、严格确认检维修作业的安全条件。所有化工装置的检维修作业必须按照“定检维修方案、定检维修人员、定安全措施、定检维修质量”的原则，严格检查确认以下主要安全条件：制定检维修方案，明确检维修项目安全负责人和安全技术措施；对检维修人员、监护人员进行安全培训教育和检修方案现场交底；对生产装置的工艺处理和设备的隔绝、清洗、置换等安全技术措施满足安全要求；用于检维修的设备、工（器）具符合国家相关安全规范的要求；检维修现场设立安全警示标志，采取有效安全防护措施，保证消防和行车通道畅通；应急救援器材、劳动保护用品、通信和照明设备等保证完好并满足安全要求；当生产装置出现异常情况可能危及人员安全时，立即通知检维修人员停止作业，迅速撤离作业场所，异常情况排除且确认安全后，方可恢复作业；建立质量安全过程管理机制，加强对关键检维修作业的质量控制，防止致命质量隐患进入试压或生产运行等环节；严格执行交接验收手续，确保检维修后的设备设施安全运行。五、加强对检维修作业现场的安全控制。各化工企业要加强对检维修作业现场、特别是高危作业现场（边生产边施工、局部停工处理或特殊带压作业等）的安全控制，严格控制检维修作业现场的人员数量，禁止无关人员进入检维修区域；杜绝在同一时间、同一地点进行相互禁忌作业；减少立体交叉作业；控制节假日、夜间作业。同时，检维修作业人员、监护人员应选择安全的工作位置，做好撤离、疏散、救护等应急准备，最大限度的减少事故发生时的人员伤亡。六、加强对外来检维修施工队伍的管理。各化工企业要建立健全对承包商的管理制度，对外来检维修施工队伍的资格预审、选择、开工前准备、作业过程监督、表现评价、续用等过程加强管理，建立合格的检维修施工队伍名录和档案，选择具备相应资质、安全业绩好的施工队伍承担检维修任务。要建立对关键工种施工人员技术安全技能的鉴定确认机制，防止低素质和无专业技能的人员参与关键设备的检维修和安装、施工。要对进入企业的外来检维修施工人员进行全员安全教育和作业现场安全交底，对其安全作业规程、施工方案和应急预案进行审查，对作业过程进行全过程监督。严格控制工程分包，严禁层层转包。与外来检维修施工单位签订合同时，必须签订安全管理协议。七、实行重大检维修作业报告制度。全省所有化工企业在进行装置（系统）停车检修等重大检维修作业前，要将检维修作业的实施日期、作业范围和内容、采取的安全措施等事项书面报告当地安监部门。各级安监部门接到报告后，要实施重点监督检查，督促相关企业完善安全管理制度和安全措施，确保各项安全防范措施落实到位，防止检维修作业环节事故发生。八、强化对检维修作业环节的监督检查。各级安监部门要将化工装置检维修作业环节作为当前和今后一段时期安全生产执法检查的重点之一，组织力量摸清本地区化工企业检维修作业的安全管理状况，针对不同类型的企业，制定检查计划，增加检查频次，重点检查：检维修作业安全管理规章制度的建立和执行情况，工艺装置开停车方案的制定及执行情况，动火和受限空间等安全作业规范的执行情况，检维修作业的风险分析情况，检维修计划的制定和落实情况，检维修施工单位资质及与外来施工单位签订安全管理协议的情况，对检维修人员