公文写作指导思想

1 / 25 公文写作指导思想 机 关 公 文 写 作 的 理念、思路、方法 ? 何新国 ? 中国公文写作研究会副会长 ? 浙江省秘书学会常务理事 ? 浙江省人大常委会办公厅综合处长 ? 2016 年 4 月 16 日，中央办公厅、国务院办公厅联合下发了党政机关公文处理工作条例，规定党政机关公文共有 15 种，包括决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。 ? 关于讲话稿，一是领导干部都 非常重视，二是使用频率很高，三是写作综合难度比较大。 ? 讲话稿之所以重要，还可以从如下几个方面来看： ? 一、重视讲话是我国一个悠久的历史传统。 ? 二、我们党的高层领导讲话在治党治国治军方面发挥着不可替代的作用。 ? 三、学习贯彻高层领导讲话精神已经成为各级机关一项重要的日常工作。 ? 四、从事讲话稿写作等机关文字工作是机关干部成长的重要环节 。 2 / 25 第一个问题：身份。 就是谁讲话，讲话稿为谁起草。讲话人的身份，决定了讲话稿的内容、篇 幅、表达方式等。有的会议安排两三个领导讲话，有的会议讲话领导临时换人，这些都需要在讲话稿起草时进行认真考虑。这里以政府工作报告审议发言稿写作为例。 ? 第一，他是中央委员。 ? 第二，他是省委书记、省人大常委会主任、代表团团长。 ? 第三，他是全国人大代表，是最高国家权力机关的组成人员。 第二个问题：对象。 写讲话稿，要考虑讲给谁听，因为不同的听众对讲话的内容、方式也会有不同的要求。这里以纪念人民代表大会成立五十周年座谈会讲话稿写作为例。 ? 第一部分，简要地回顾五十年来浙江人大走过的历史。 ? 第二部分，回顾五十年人大历史得到的启示。 ? 一是人民代表大会制度是适合我国国情的好制度 ? 二是党的领导是实现人民当家作主的根本保证 ? 三是发展社会主义民主与健全社会主义法制密不可分 3 / 25 ? 四是坚持和完善人民代表大会制度必须不断加强地方人大工作 ? 第三部分，展望未来，就坚持和完善人民代表大会制度，对各级党委、人大及其常委会、一府两院、人大代表、党委宣传部门分别提出要求。 ? 一、各级党委要进一步深化对坚持和完善人民代表大会制度重要性的认识，通过坚持和完善人大制度来加强党的执政能力建设和巩固党的执政地位。 ? 二、各级人大及其常委会要坚持人民代表大会制度，依法履行职责，积极探索，与时俱进，努力推进社会主义民主政治建设。 ? 三、各级一府两院要自觉接受人大及其常委会的监督，严格依法行政和公正司法，切实维护人民群众的根本利益。 ? 四、各级人大代表要不断提高自身素质，切实履行代表职责，代表人民行使国家权力，为坚持人民代表大会制 度和发展社会主义民主作出自己的贡献。 ? 五、各级党委宣传部门和新闻单位要大力宣传人民代表大会制度，改进宣传方式，提高宣传实效，为坚持和完善人民代表大会制度创造良好的舆论氛围。 第三个问题：场合。 场合是一个时间和空间相结合的问题。特定的时空4 / 25 对讲话稿的内容具有决定性的作用。 ? 辞旧迎新、春节联欢、共同祝贺 ? 第一，稿子内容要富有人情味。 ? 第二，稿子篇幅要短小精悍。 ? 第三，稿子要有一定的气势。 三句排比祝愿的话 ? 祝愿全省人民春节愉快！ ? 祝愿我们浙江发展和谐！ ? 祝愿伟大的社会主义祖国繁荣昌盛！ 第四个问题：主题。 如何确定中心主题？我感到口子要尽可能开得小一些，从小处着手，小中见大，以点带面，这样便于把事理说深说透。这里以全省工作经验交流会主题讲话稿写作为例。 ? 中心主题：关于人大监督工作。 ? 帽段：关于总结人大工作经验，着重阐述总结经验的重要性和基本要求。 ? 主体部分：关于人大监督工作，着重阐述充分认识人大监督工作的重要地位、深 刻理解人大监督工作的基本要求、正确把握人大监督工作的努力方向三个问题。 第五个问题：观点。 讲话稿要以思想观点取胜，而不能只论长短。要站在全局的高度看问题，坚持普遍联 5 / 25 系的原理，在联系之中把握事物的特点与规律，从而提炼出独到、新颖的思想观点。这里以省人民代表大会会议闭幕式讲话稿写作为例。 ? 关于十六届五中全会的社论是在新的发展起点上奋勇前进 ? 关于中央经济工作会议的社论是把经济社会发展切实转入科学发展轨道 ? 关于元旦的社论是伟大的开局 之年 ? 主题：在新的历史起点上推动浙江实现又快又好发展 ? 中心：如何实现又快又好发展 四个基本的观点 ? 一、必须全面正确地把握形势的发展变化 ? 二、就是要推动经济社会切实转入科学发展的轨道 ? 三、要求我们一切从实际出发创造性地开展工作 ? 四、要扎实推进十一五规划起好步开好局 第六个问题：角度。 照相要选景、绘画要讲视角、写文章要选择角度。苏轼描写庐山横看成岭侧成峰，远近高低各不 同。强调的就是角度。角度决定思想、影响结构、关系表达，是讲话稿成败的关键。这里以省人民代表大会志书序言代拟稿写作6 / 25 为例。 角度： 中国共产党执政与发展社会主义民主的关系 ? 第一段讲中国共产党的执政在中国历史上第一次真正实现了人民当家作主。 ? 第二段讲浙江改革开放以来现代化建设取得巨大成就，很重要一个方面就在于历届省委坚持人民代表大会制度、支持和保障人民当家作主，调动人民群众建设中国特色社会主义的积极性和创造性。 ? 第三段讲当前省委作出实施八八战略、 建设平安浙江等一些重大决策都充分体现了我们党立党为公、执政为民的思想，与发展人民民主的本质要求是完全一致的。 ? 第四段讲人民作主、治国良方，坚持和发展人民民主，是中国共产党执政为民的本质要求和根本途径。 ? 最后一段讲历史是一面镜子。跨入新世纪，发展社会主义民主，必须认真总结借鉴历史，特别是人民代表大会制度建立以来 50 多年的历史，浙江省人民代表大会志的编辑出版，为了解浙江人民当家作主指引了门径。 ? 特点：从大处着笔、由远到近、层层递进，依靠内在的逻辑力量，形成恢弘的气势， 直到最后一段才涉及到志书，让人豁然开朗。 第七个问题：实效。 增强领导讲话的实际效果，还必须在起草的环节，7 / 25 坚持一切从实际出发，着眼于解决实际工作中的具体问题，努力在提高讲话针对性方面下功夫。这里以省十一届人大常委会第一次会议讲话稿写作为例。 ? 两篇重要讲话稿 ? 一、在省十一届人大一次会议闭幕式上的讲话稿 ? 二、在省十一届人大常委会第一次会议上的讲话稿 ? 这里重点分析第二篇讲话稿的写作方法。 ? 从分析当前人大工作存在的 具体问题入手： ? 一、关于人民代表大会的含义 ? 二、关于人大常委会集体行使职权 ? 三、关于人大工作程序性与实效性的关系 ? 四、关于人大工作的连续性 ? 五、关于加强领导干部从政道德修养 第一部分，充分认识人民代表大会的性质、地位和作用，增强做好人大工作的使命感、责任感、紧迫感。 ? 第一，人民代表大会制度是我国根本政治制度。 ? 第二，浙江省人民代表大会是省级国家权力机关。 ? 第三，人大 工作是党和国家工作的重要组成部分。 第二部分，认真学习贯彻党的十七大精神，明确本届人大工作的指导思想、主要任务和总体要求。 ? 围绕中心谋发展，加强法治促和谐，关注民生强8 / 25 基础，求真务实重创新 ? 在立法、监督、讨论决定重大事项、代表工作等四个方面的主要任务 ? 坚持党的领导与依法办事、集体行使职权与发挥个人作用、继承与发展、讲程序与求实效等四个方面的重要关系 第三部分，切实加强常委会自身建设，不断提高依法履行职权的能力和水平。 ? 一是要加强理论和法律学习。 ? 二是要深入开展调查研究。 ? 三是要努力提高从政道德修养。 纯属偶然的三件趣事 ? 送审：省十一届人大一次会议闭幕式讲话稿吸收省十一届人大常委会第一次会议讲话稿内容。 ? 演讲：指导思想最核心的四句话反复读了两遍，仿佛品尝一种美味似的。 ? 应验：强调加强从政道德修养，两年之后得到应验。 ? 在我们这个集体当中，过去有的人主政一方，有的人坐镇一个部门，人虽已走，影响犹在，因此仍然需要对于腐败保持高度警惕，拒腐防变，防微杜渐，一刻都不能放松。 胡锦涛总书记反复强调，领导干部要 ?常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心 ?。希望大家永远牢记。 ? -赵洪祝在浙江省十一届人大常委会第一次会议上的讲话 9 / 25 第八个问题：观念。 王国维在人间词话里说，古今成大事业大学问者，必经过三种之境界。从事机关公文写作，也是有层次、境界的。 一、起草文稿的准备：工作、思想、技巧 ? 1、没有合适的技巧，再好的思想内容也会失去应有的光泽 ? 2、充实的内容、鲜明的观点， 是文章取胜的重要法宝 ? 3、机关文稿写作的关键，在于不断了解、熟悉和研究实际工作 ? 文字工作者应该琢磨人还是研究事？ ? 领导人为什么采纳文字工作者起草的文稿？ 二、形成文稿的过程：思考、写作、修改 ? 1、有人强调修改的重要性，认为好文章是改出来的 ? 2、有人把写作过程神秘化，一挥而就、一气呵成、倚马可待 ? 3、我个人认为关键在于思考， 鸟宿池边树，僧敲月下门；二句三年得，一吟双泪流 ;了之于心、了之于 口、了之于手，胸有成竹，得心应手 ? 4、所以，思考才是写作的首要环节 10 / 25 三、从事文稿的阶段：模仿、入门、创新 ? 1、把握其间的递进关系 ? 2、明确自己所处的阶段 ? 3、通过努力不断实现阶段的新跨越 四、把握文稿的功能：参谋、服务、保障 ? 1、机关文稿写作是一种高层次参谋、深度服务、全面保障 ? 2、机关文稿写作酝酿于胸中、流露于笔端、落实于纸上、操作于室内、 隐藏于幕后，这种服务具有间接、静态、隐蔽等特征 ? 3、机关文稿写作三种模式的利弊分析 ? 模式一：领导先有写作思路，工作人员只要把领导的思路落实好即可。 ? 模式二：工作人员先立即埋头苦干，成稿之后再按程序送审。 ? 模式三：工作人员先提出比较详细的写作思路，按照程序送领导审定，然后根据领导审定的思路进行写作。 公文写作指导 在国家机关、企事业单位做公务员或管理等，公文写作是这些人员的必备技能。另外公务员考试，公文写作的内容也是必考内容之一，企事业单位的招聘考试也是必考内容之一。想当公务员、 管理员或当好公务员、管理员，你就认真学好公文写作吧，对以后的仕途百利无一11 / 25 害。 一、定义概述 公文写作，是指公务文书的写作，是文件的拟稿工作， 它是机关制发文件的第一个工作环节。随着社会经济、科学的高速发展，信息资源愈来愈丰富，信息传递、交流愈来愈受重视，应用文作为管理国家、处理政务、传达信息、组织策划、推广成果以及人们在社会、思想交流中使用的重要工具，已成为信息时代不可替代的重要传播手段和工具。 二、法定公文写法 命令 命令和令是用于依照有关法律公 布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员的文种。此类文件所用范围有限，权威性高，而内容简单，往往只是某某法规现已经在某级政府常务会议上通过，现予以颁布，写作难度很低，因此，在写作考试题中极少出现。 【基本框架】 原由 内容 要求 ;原因目的 规定或措施 希望或要求。 决定 决定是用于对重要事项或重大行动做出安排、奖惩有关单位及人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项的文种。如中共中央、国务院关于全面加强人口 12 / 25 和计 划生育工作统筹解决人口问题的决定，对人口和计划生育工作、解决人口问题做出安排。 【基本框架】 是什么 为什么 怎么办 ;背景和目的 重要性和必要性 工作举措 ;目的 理由 安排。 公告 公告是用于向国内外宣布重要事项或者法定事项的文种。由于指明是向全社会或全世界公告事项，此文种一般只包括标题、正文和发文机关、成文时间四部分，有时加特此公告字样，不须写出收文机关或公告对象的称谓，结构相对简单。 【基本框架】 是什么 为什么 怎么办 ;背景 目的或意义 内容 号召 ; 通告 通告是用于公布各有关方面应当遵守或者周知的事项的文种。通告的发布有时小于公告，如仅限对国内某一类群体通告事项，一般也无须写出通告对象的称谓，有时需加导语和结语，如为做好安全监管工作，维护公共安全，特此通告，望周知等。 【基本框架】 为什么 怎么办 ;目的 要求 ;事由 措施。 13 / 25 通知 通知是把需要知悉和遵照执行的事项、情况、要求告知、晓示特定对象的公文文种，适用于批转下级机 关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 【基本框架】 告知对象 告知事项 原因理由 落实要求。 通报 通报是用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况的文种。主要作用在于学习其他地区、单位、个人的经验，推动工作发展 ;吸取教训，防止类似问题的发生 ;了解情况，促进工作顺利开展。通报按用途分为三种：表彰性通报、批评性通报、情况通报。 通报的主体为四部分：事由、分析判断、决定与措施 、要求。 【基本框架】 事情原由 处理情况 经验教训总结 落实或预防要求 议案 议案是用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项的文种。14 / 25 此类文件为政府向立法机关提交审议事项专用，写作考试考查的可能性极低。 【基本框架】 提请审议的事项 理由 期望和要求 报告 报告是用于向上级机关汇报工作、反映情况、答复询问的文种。按用途可分为：工作报告、情况报告、答复报告、报送文件的报告等。机关常用也是申论考试出现频率最高的报告分别是情况报告和工作报告。 【基本框架】 陈述基本情况 指明存在的问题 提出解决的对策 ;是什么 为什么 怎么办 ;背景与内涵 重要性与必要性 重要举措 ;目的 理由 打算。 请示 请示是适用于向上级机关请求指示、批准的公文类型。请示按内容、用途可以分为三种主要类型：求示性请示，求准性请示，求转 性请示。请示一般由请示事由、请示事项、结尾三部分组成。结尾常以请求语作结，习惯用的有以上意见是否妥当，请批示、妥否，请指示、当否，请批复、以上意见如可行，请批转有关单位执行等。 【基本框架】 请示理由 事项 要求 ;是什么 为什么 15 / 25 怎么办 ;背景 目的 措施。 批复 是用于答复下级机关请示事项的文书。在实践中也有许多行文关系不当、错用文种的例子，主要表现在同级机关之间、上级政府所属部门与下级政府之间，本为同级关系，应用函而用了批复 。 【基本框架】 是什么 为什么 怎么办 ;背景理由 答复指示 工作要求。 意见 意见是用于对重要问题提出见解和处理办法的文种，其内容主体为对策。作为上行文，可用于向上级机关报请批转或转发有关事项 ;作为下行文，可用于领导机关或某些重要问题提出处理的方针、原则和措施、办法。以下行文即提出解决问 题的对策措施的情况居多。意见的标题由发文机关、事由和文种组成。意见正文的基本结构：由引言、主体和结尾三部分。 【基本框架】 是什么 为什 么 怎么办 ;是什么 为什么 怎么办 怎么样 ;背景与目的 工作举措 工作要求 ;背景与现状 必要性或原因理由 工作要求 ;目的 理由 安排 要求。 函 16 / 25 函是用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项的文种。其突出特点是多为平行文，用于同级机关之间、不同系统的单位之间公文往来。函，本质是一种书信，既有书信的一般特点，又要遵循公文的格式和规范性要求。 【基本框架】 是什么 为什么 怎么办 ;背景 理由 要求。 会议纪要 会议纪要是用于记载、传达会议情况和议定事项的文种。纪要中记载的安排部署工作、解决和处理问题的思路、方案、措施的内容，属于对策范畴。与会议记录不同的是，记录往往属于原始记录，对内容未加提炼加工，而纪要则须主旨突出、层次清楚，体式更加严格规范。 【基本框架】 是什么 为什么 怎么办 ;背景 理由 措施 要求。 三、常见事务文书写法 计划 公文写作之工作方案教学教案 一、导语 首先感谢领导和同志们对 我的信任，使我有幸在这17 / 25 里和大家一起就公文写作方面的知识进行交流。本人姓李名传华，和其他讲课的老师不一样，像蒋主席、王主任那是我们公文写作战线上的前辈，德高望重；段部长、李部长、潘主任他们也是我们公文写作战线中的精英，功力深厚；而我充其量只能算公文写作队伍中的一员老兵，只不过可能比大家多几年的工作经历而已。大家可能和我有一样的想法，喜欢听两种人的课，一种是长得漂亮的老师的课，一种是讲得漂亮的老师的课。现在大家看到了，论长相我也就能保证大家不哭，不可能让大家赏心悦目；论讲课水平我也肯定及不上其他的授课老师，让大 家如听大道伦音。因此坐在这里我十分忐忑，十分惶恐，只想把这几年工作的心得都掏出来和大家好好唠唠，尽可能的让大家有点收获，希望讲得不好的地方大家能多多谅解，照顾一下面子，皮鞋或板砖就不要往台上扔了 好，咱们言归正传，在这节课上，我准备和大家一起交流三个方面的内容：一是方案的定义和特点，二是工作方案的写法，三是自己对做好公文写作的一点想法。 二、授课内容： 方案的定义和特点 好，我来说一说。根据本人不辞辛苦地上网查找资料后，给方案定义如下：简单地说 方案是进行工 作的具体计划。复杂点说 方案是对某项工作，从目标要求、工作内容、方式方法及工作步骤等做出18 / 25 全面、具体而又明确安排的计划类文书，是计划中内容最为复杂的一种，其构成一般有指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、政策措施、具体要求等项目。常见的方案类别有：工作实施方案、活动策划方案、商业营销方案、战场作战方案等等。在我们党委、政府机关中最常用到的是工作实施方案，有时也根据不同情况称为工作方案或实施方案。今天我主要和大家交流的就是这种方案的写法，为说话方便以下我将其简称 为工作方案。 为什么要 用到工作方案这种公文形式？它又有哪些特点呢？我用我工作中的实际感受给大家作一个说明。 说句实在话，在平常工作中，工作方案是我最愿意见到，却又最不愿意改的一种公文。为什么说最愿意见到呢？大家想啊，小时候我们大多数都愿意看一些有关军事题材的电影、电视剧，常看到老一辈革命者们参看着作战地图，研究部署作战方案，指挥若定，八面威风，由此可见方案起到的重要意义和决定作用。从而我们在制定方案这种公文的时候就会有一种居中指挥、运筹帷幄的自豪感。但同时，我们往往是在一些具体工作比较复杂，不作全面部署又不足以说明问 题的时候，才要用到工作方案这种既繁琐、又复杂的文种，在起草的过程中不仅要创新思维、统筹规划，还要上下沟通、左右联系，既要保证实施方案的内容全面、详实、19 / 25 具体，又要使方案实施起来科学合理、易于操作。这样一来，起草出台一份工作实施方案的工作量和压力感就可想而知了，要是隔三差五地就得修改或起草这样一份公文，岂不是头大如牛了。 因此，我本人归纳工作方案的特点为：常见、难写、有权威。而专家则将工作方案的特点归纳如下： 1. 广泛性。工作方案的应用很广泛，适用范围广。从适用的主体来看，既可以是各级 的党政机关，也可以是企事业单位和各种社会团体。从工作方案的内容来说，涉及政治、经济、文化及人们的生活等各方面的内容。 2. 具体性。工作方案要把某项工作的工作内容、目标要求、实施的方法步骤以及领导保证、督促检查等各个环节都要做出具体明确的安排。要落实到工作分几个阶段、什么时间开展、什么人来负责、领导及监督如何保障等，都要做出具体明确的安排。 3. 规定性。工作方案的制定有很强的规定性。工作方案的规定性表现在两个方面：一方面，工作方案要根据上级的有关文件及精神来制定，要根据所要实施的工 作的目的、要求、工作的内容及单位的实际情况来制定，而不能是随意制定的。另一方面，工作方案一旦制定出来，制定机关及相关部门单位就要按照工作方案认真组织实施，具有强制性。 20 / 25 工作方案的写法及重点 工作方案的内容多是上级对下级或涉及面比较大的工作，县委、县政府一般都将其作为附件配合带 ?文件头 ?的批示性通知形式下发，所以不用落款，只有标题和正文两部分内容，如不用配带文件头形式，则还有标题、正文、落款三部分内容。 下面，我分项具体将它们的写法介绍一下： 1标题。工作方案的标题有两种 写法：一个是 ?三要素 ?写法，即由发文机关、计划内容和文种三部分组成，如安图县人民政府办公室推行精细化管理工作实施方案；一个是 ?两要素 ?写法，即省略发文机关，但这个发文机关必须在领头的 ?批示性通知 ?的标题中体现出来，如集体林权制度改革实施方案。 2正文。工作方案的正文一般分前言、主体两部分。下面，我主要以安图县 ?特大洪灾灾后受损住房重建工作实施方案为例来进行一下说明。 前言。要写明制发实施方案的目的和依据，要求写得简明扼要，能够简要地阐述出实施某项工作的重要性和必要性。 一般先写制发的目的，常用 ?为 ?、 ?为了 ?开头；然后说明制发的依据，常用习惯语 ?根据，结合本单位的实际，制定本工作方案 ?结束。还有常用 ?根据，本单位决定，开展工作，并制定实施方案如下 ?。如例文 1 开头就是使用了第一种方法。例文 3 就使用了第二种方法。不论21 / 25 用那种方法，都是以简明扼要的一段话把制定实施方案的目的和根据非常清楚、明确地表达出来。这样的用语是公文中常用见的模式，类似的常用语还有很多。如通知中常用 ?业经 ?、 ?遵照执行 ?，请示中常用 ?以上请示妥否，请批示 ?或 ?以上请示如无不妥，请转报省政府 ?，介绍 信中常用 ?兹有 ?、 ?望接洽协助是荷 ?等等，诸如此类的还有很多，这里时间有限就不一一说明了。这些写法多年以来，我们的前辈们在公文写作中总结经验而得来，在规范语言，简捷文字方面起到了重要作用，只要我们大家留心就会发现其中的规律，也很快就能掌握。 主体。主体部分是工作方案的主要内容，一般有两种写法：一是常规写法，即按 ?指导思想 ?、 ?主要目标 ?、 ?实施步骤 ?、 ?政策措施 ?及 ?要求 ?几个部分来写，这个较固定的程序适合于一般常规性单项工作；二是变项写法，即根据实际需要加项或减项的写法，适合于特殊性的单项工作 。但不管哪种写法， ?主要目标 ?、 ?实施步骤 ?、 ?政策措施 ?这三项必不可少的，实际写作时的称呼可以不同，如把 ?主要目标 ?称为 ?目标和任务 ?或 ?目标和 对策 ?等，把 ?政策措施 ?称为 ?实施办法 ?或 ?组织措施 ?等。在 ?主要目标 ?一项中，一般还要分总体目标和具体目标； ?实施步骤 ?一般还要分基本步骤或阶段和关键步骤，关键步骤里还有重点工作项目； ?政策措施 ?的内容里一般还要分 ?22 / 25 政策保证 ?、 ?组织保证 ?和 ?具体措施 ?等。我们现在所用这篇例文就属于加项的，我们逐项来看一下。 第一项是指导思想，。为什么要 写指导思想呢，我的理解是为阐明实施此项工作的思想依据，干好此项工作的出发点。这一项是工作方案中的可删减项，有的同志会问了，那我们就都不写此项不就完了，答案是 ?不行 ?，有一些重要的工作是必须要写明指导思想的，如我们关于开展 ?创先争优 ?活动的实施方案，安图县招商引资 ?三年攻坚 ?活动实施方案等等。这里还有一个误区，有些同志认为指导思想就是戴个高帽子，其实不然，我们写指导思想绝不能胡乱扣个高帽子就行，一定要做到 ?符合政策，定位准确，切合实际 ?，坚决避免 ?假大空 ?。如你在写单位野游方案的指导思想是就不适合写成 ?高举中国特色的社会主义伟大旗臶，践行三个代表重要思想，深入贯彻科学发展观 ?；在写发展生猪养殖、黄牛冷配等工作方案中的指导思想就不宜写 ?以人为本 ?。呵呵，这样明显的错误我想大家是肯定不会犯，但大家一定要注意在写指导思想时一定要符合上级要求，符合工作性质。 第二项是基本原则，这些原则是我们在观察问题、处理问题的准则，在写工作方案中要根据实际确定我们所要坚持的原则。这里几个方案中的原则比较好，大家可以琢磨一下。如：例文 2、 5 等。我们前面说过，工作方案一般都23 / 25 是根据上级的有关文件及精神来制定的，那么 以上两项在上级的文件及精神中都应该是有迹可循的。其他项可能也能仿照着去写。但大家要注意，我们在参照上级文件的时候一定要结合本地本单位的实际，千万不要照搬照用。般来讲，文件的颁布执行是正三角形的，在最上级的时候，针对范围比较广的，任务部署是按大块划分的，而越往基层则范围越具体，任务部署就要越为越细致。说浅显点，就是国家的方案不可能完全适合你某个县，国家部委的方案不可能适合你某个科级局。有的同志，在制定方案时，往往把上级的方