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生态城市案例分析 “绿色之都”弗莱堡 摘要 “生态 ”正在成为城市的新名片,全世界很多城市开始以打造“生态城市”为城市建设的新目标 , 这股旋风为城市的规划和建设指出了新方向,不过在这场 “生态城市 ”建设 “革命”中,真正被公众 、政府认可的城市并不多,而地处德国南部的边塞小城弗莱堡就是其中一个被公认的生态城市的示范。全球范围内的高度城镇化在提升世界经济快速发展的同时，也对我们赖以生存的城市自然环境造成了一系列负面影响。因此，如何科学合理的对城市进行规划、建设和管理，使城市可以在一个良性循环的状态之下可持续性发展，是当今城市规划发展中一项亟需解决的根本任务。以德国著名生态城市弗莱堡为例，对其绿色生态规划和建设管理措施进行探讨研究，学习借鉴其在城市生态规划以及管理建设方面所采取的优秀措施及方法。 关键词生态城市；生态技术 ；生态政策 ；公众参与 ；激励措施 弗莱堡是全球四个公认的“生态城市”之一，从弗莱堡建设的历史经验来看，以下几点值得研究借鉴。1 建立适用的的法规体系 弗莱堡在1996年就制定了节能减排的具体目标。2010年城市的二氧化碳排放量降低25%，2030年降低40%。这在整个欧盟是最早采取行动的。弗莱堡通过采取一系列的措施，使交通和能源部门的排放得到明显的控制。更重要的是使能源供应公司拿出一定比例的资金建立奖励资金，用于交通和房屋建设项目在气候保护方面的奖励。2 严谨而合理的规划建设体系2.1 欧盟自上而下的生态政策指导模式生态项目的规划建设离不开政策法规的保障。德国等欧盟成员国在制定与环境相关的保护政策与法律法规时均会严格遵守欧盟所制定的各项环保政策与指导针。各成员国与环境相关的各项法律法规的制定均以欧盟政策方针为准绳并下达到联邦州层面及市镇层面，是一种层层递进深入的关系。(1)欧盟层面：欧盟委员会下属环境总司提出欧盟环境保护政策，包括废弃物管理、噪声污染、化学品污染、水污染、空气污染、保护自然和生态环境、预防和治理环境灾害等方面。此外，环境总司也负责监督欧盟各成员国实施环保法规、调查处理公民或非政府机构的投诉、为欧盟环保项目提供财政支持以及代表欧盟参加环保领域国际会议。欧盟所制定环境相关政策与指导思想，各成员国须严格遵守实施。同时，各成员国的生态建设计划也可获得来自欧盟的技术与财政援助。(2)国家层面：德意志联邦共和国依据欧盟的环境政策及指导方针，制定德国环境相关的各项法律法规及规章制度、技术标准等。如：德国可再生能源法、德国节能法、德国自然保护法、土地保护法、水资源法、温室气体排放控制法等，并针对德国国内的生态建设项目提供必要的政策支持及财政激励。(3)联邦州层面：各联邦州依据欧盟环保方针政策以及德国联邦政府所制定的各项与环境相关的法律法规，制定各联邦州的环境保护法规与政策，并对本州内的生态建设项目提供技术政策支持及财政支持。以巴登-符滕堡州为例，州议会与州环保及相关部门均会针对本州的土地利用发展、能源、水资源、自然环境保护等议题制定相关规划政策与发展方针。(4)市镇层面：以弗莱堡市为例，市议会协同有关部门依据欧盟环保政策、德国各项与环境相关的法律法规，以及巴登-符腾堡州环境保护法规与政策，制定城市总体规划以及各项生态建设标准，同时政府也对城市生态项目的开发建设提供技术政策支撑及财政鼓励。这种层层递进的政策指导体系在我国也同样被广泛应用。国家层面、省级及直辖市，以及各地方均出台了相应的生态建设政策及管理办法。2.2 公众参与确保项目规划的合理性城市的发展建设离不开城市规划的指导和把控，高质量的城市规划是城市建设良性发展的基础保障。城市是一处供人们生活、工作、学习、娱乐聚集的区域空间所在，以民为本、服务于民是城市发展建设的基本要旨。因此，好的城市规划需要民众的共同参与筹划。德国城市规划中的公众参与具有非常牢固的法律基础、广泛的社会基础和行之有效的制度保障。以下对德国规划中的公众参与作简要介绍：(1)在公众参与的第一阶段，政府会将规划编制决定通过各种形式，如报纸、宣传册、媒体、网络、居民大会等，将规划的目标及必要性等信息向公众宣布。由政府组织规划编制者与规划相关的公众代表协作编制几组规划草案，并通过公告、传单、展览等形式邀请市民参与讨论，听取市民意见。(2)在公众参与的第二阶段，结合第一阶段公众所提出的方案建议，政府规划部门会将这些规划草案合并成为一个初步方案。在将方案内容对公众进行展示的同时，邀请相关专业人士对确定方案进行评论。这一阶段，公众和相关专业人士所提意见建议经政府规划部门做进一步调查评审后，会一并纳入到规划方案之中。如果所涉及的内容修改变动很大，则需要重新进行第二阶段的公众参与进程。(3)在公众参与的第三阶段，最终的规划方案成果会连同对市民和公共机构团体参与的意见处理书一并报上一级管理机构审批，并向公众公布审批结果。德国城市规划建设中的公众参与制度得到了切实有效的贯彻执行。通过规划中的公众参与环节，可以在城市未来的改造发展中充分融入体现城市居民们的意愿和想法，让城市在更好地服务于民、惠利于民的同时，也能够树立起广大居民强烈的城市主人翁精神，从而更加自觉自愿的去保护城市的生态环境。相较于德国，我国城市规划中的公众参与则显得较为薄弱。与规划项目利益相关的民众往往由于规划公示信息宣传力度不够、宣传手段单一以及参与意识淡薄等原因，而不能积极参与到规划议程之中。3 生态技术全面融入城市规划建设弗莱堡市在城市规划建设中将先进的生态指导方针与发展理念充分地融入于城市旧区改造与新区建设之中，并在城市绿色节能建筑建设与老建筑节能改造取得了良好的业绩。城市通过规划设计高效而低碳的公共交通体系，有效的控制私家车的使用率，为市民低碳出行创造了良好的条件。并且，通过制定有效的管理模式与措施，弗莱堡市在垃圾回收利用、城市水资源管理等方面也均获得了优异的社会效益、环境效益与经济效益，真正推动了城市的可持续性发展。3.1 旧区改造与新区建设弗莱堡市坚持贯彻可持续性城市发展，在保持古城风貌的同时，将现代化融入旧城改造。例如，在老建筑改造中充分运用隔热保温技术，对传统老建筑的能源系统进行现代化改造等。在旧城改造的同时，弗莱堡市也提出新城区规划原则。包括规划设定合理的基础设施服务半径、配置科学的区域生态布局、混合布置城市功能区、高效利用城市土地、大力推广运用新型的生态环保型建筑，并将节能环保技术贯彻到社区居民的日常生活之中。同时，提倡住宅设计师与住户间的协商互动，充分体现良好的社区邻里关系与居住者的个性化需求。3.2 高效低碳的交通规划在弗莱堡，设计有高效的城市公交系统，政府鼓励非机动车(如自行车)出行。弗莱堡在交通规划上充分运用了有轨电车交通，使之成为了连接老城区与新建城区之间的主要交通方式。在客运交通方面，除了发展便捷连接弗莱堡与周边地区的远郊火车之外，城市还开辟了覆盖面极广的郊区巴士和城市区间巴士，并与各市镇公交网紧密相连，极大方便了地区居民的出行，有效的减少了居民私家车出行率。以沃邦新区为例，截至2009年新区内70%的家庭选择了无私家车的生活方式。因此，与德国其他的城市相比，弗莱堡的机动车辆保有量最低，仅为423辆/1 000人。3.3 城市垃圾回收利用模式弗莱堡市的经济发展遵循生态学规律，将清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，实现城市垃圾减量化、资源化和无害化，维护自然生态平衡，即达到废物减量化、资源再使用、再循环利用和最终安全处置1。3.4 城市水资源管理模式弗莱堡的城市水资源管理主要体现在“污水处理、雨水利用、节水装置、河道技术”等4个方面。弗莱堡拥有配套齐全的现代化污水处理系统，为城市水资源利用提供了更加丰富的选择。在新区建设时，注重以低影响开发的理念对雨水的排放、回收和利用进行管理。此外，为了调动居民自觉保护和利用水资源的积极性，城市还采取了对污水和雨水分别收费的方式，并鼓励居民广泛使用卫生节水装置。在河道技术利用方面，弗莱堡在修建现代水电站时，深入地考虑了能源开发利用与河道生态保护之间的关系。弗莱堡在生态技术的选取上十分注重结合城市自身的特征，在进行城市规划时自然而然地融入生态规划理念与技术，因地制宜地发展城市的生态建设。反观国内某些生态城区的建设，往往侧重于制定指标体系的设定，忽视城市规划与生态技术的融合，为项目后期的建设落地以及运营维护带来了困难。4 管理激励措施推进项目有效落实在弗莱堡的建设进程中，市政府在大力提供生态技术支持的同时，也给予生态建设财政上的激励与补助，包括采取各种物质手段刺激控制垃圾量、鼓励使用绿色清洁能源、实行碳减排生态补助等措施与手段，并均取得了良好效果，成为了城市生态建设推进落实的重要助推力。4.1 垃圾量控制例如对使用环保“尿不湿”的市民提供补贴、对集体合用垃圾回收桶的住户降低垃圾处理费、对居民自做垃圾堆肥进行补助等激励措施。4.2 绿色清洁能源使用弗莱堡市政府为了鼓励居民使用绿色清洁能源，建设了一个专业网站，为居民提供咨询意见。居民只需输入自家的地址，便可轻松查询到自家的屋顶是否适合安装太阳能电池板，以及安装角度。为了确保咨询意见的科学性与合理性，所有数据均通过飞机航拍测量而得。小区居民安装一套太阳能电池板及输电设备大约需要54万欧元，费用虽然十分昂贵，但政府做出承诺，每年6 000欧元用于购买居民的发电“返还”到城市供电系统，20年不变。这样，每年靠屋顶上的太阳能电池板，不但可以供应居民自家的电力需求，每户居民每年“卖电”还能挣到6 000欧元。4.3 碳减排生态补助弗莱堡市议会做出了生态补助决议，对碳减排进行财政补助每少减CO21t就可获得50欧元的生态补助。因此，采用生态环保供热设备就可充分凸显经济实惠效益，从而提高了居民与企业对环保设备使用安装的积极性，付诸实施的可能性将会大增。在维修和更新供热设备时，会选取年度能源消耗最少的方案，以确保节能减排的目标顺利实现。4.4 其他管理控制手段除了上述各项激励补偿手段之外，在规划中还制定了众多行之有效的措施及办法协助城市生态建设的顺利推进。以弗莱堡的沃邦新区为例，除了为新区规划配套高效便捷的公共交通服务以外，对私家车数量也实行了一系列控制办法。例如，沃邦新区边上建有一座7层太阳能停车场，是小区最主要的停车场，但停车费却高达17 500欧元/年。在高昂的停车费面前，一半以上的小区居民都放弃私家车而选择使用公共交通以及加入会费低廉的拼车俱乐部。在搬运大件物品或出门远行时，打车或者租车就成为了最好的选择方式。在着重城市生态项目建设的同时，也需要对项目进行良好的运营和维护。在城市中生活工作的民众作为各生态项目的使用主体，直接关系到了各项生态项目的运营和维护情况良好与否。在我国，本着“谁投资，谁获益”的准则，生态建设的激励政策及措施往往是针对给予各级地方政府的生态建设奖励补助资金(例如，国家绿色建筑财政167号文中所提到的对高星级绿色建筑给予财政奖励，和对满足条件的绿色生态城区给予资金定额补助5 000万元)，以及各级地方政府为了鼓励绿色建筑发展建设而给予二级开发商的绿色建筑建设资金补贴。由于缺乏与自身利益相关的激励措施，未能有效提升使用者的生态节能意识，从而造成了“生态建设不生态、节能技术不节能”的尴尬局面。5 领导人意识 弗莱堡市市长迪特萨洛蒙博士说：“绿色之都”的城标涵盖了诸多理念。这些理念相互补充而不是相互冲突，其中一个重要的理念就是让生活更美好，这些理念完美地体现在地区环境和气候保护的政策中。与此同时，科研和经济发展紧密结合，共同效力于技术创新，推动高品质增长和创造具有发展前景的就业岗位。如今，环保经济早已经成为本市最重要的经济支柱之一。”现在，“绿色之都”被世界各地许多城市和社区是为楷模。6 研究机构 追求增长与幸福两者的，均衡，应该聚集一批合适的、先锋性的研究机构。比如，弗劳恩霍夫研究院太阳能系统研究所等是弗莱堡从事太阳能和可再生能源研究院的核心机构。这些机构周围集中了数百家相关的工商服务企业和各类组织，其中包括弗莱堡太阳能电池厂、弗莱堡地区能源代办处、咨询公司、太阳能建筑设计公司、节能环保饭店以及受工业协会的“未来车间”等，形成了一个产业集群，在这种集群里各种组织具有紧密的分工和专业化特征。他们之间相互作用形成自我循环、自我增值、自我发展的自组织形态。7 交通规划1982-199年间，自行车交通占使内交通的比例由15%上升到28%，公交车交通占市内交通的比例从11%升至18%，私人汽车的使用比例则从38%下降到30%，与德国其他大城市相比，弗莱堡的私人汽车拥有比例最低，每1000人平均拥有423辆汽车，而美国平均每千人850辆，这一切都归功于弗莱堡以绿色出行为导向的交通规则。9 绿色设施 以绿色和舒适惬意著称的弗莱堡拥有众多的绿化带，其总面积达500公顷，从城郊一直延伸到市中心。20多年来，弗莱堡对城市绿化带的经营管理以最大限度地控制人为影响为出发点，放弃使用农药，只种植本土乔木和灌木，将割草频率从每年12次左右降至2次，这样做了以后草场、绿地的生态多样性得以明显恢复。10 结语 早在环境问题还没有进入全球视野时 ,弗赖堡政府就 已经将保护环境 当作是政府的一项重要工作。其气候政策有三大支柱 节约能源、提高能效及运用可再生能源取代化石燃料。政府在制定和实施环境政策时 ,注重通过重点项日, 甚至是建设示范区的方式,不断探索新的发展领域 ,稳步推进计划的实施。在德国生态城市弗莱堡的建设中，除了推广运用先进的生态技术之外，严格的遵守欧盟、国家、联邦州所制定的各项与环保相关的法律法规以及环保方针政策也是实施生态建设中强有力的政策及法律保障。生态建设除了高新科技的支撑之外，各