报关实务报关与对外贸易管制 (2)

第二章报关与对外贸易管制,第一节对外贸易管制概述第二节我国货物、技术进出口许可管理制度第三节我国贸易管制主要管理措施及报关规范第四节其他对外贸易管制,一、对外贸易管制的含义对外贸易管制指一国政府为实施本国政策、保护本国经济利益、履行国际条约，制定的各种对进出口贸易的全面管制制度、设立对应管制机构和实行对应管制行为的统称，涉及政治、经济、军事、文化、税收、工业、农业、商业、技术、卫生、环保、金融、保险等诸多领域目前国际上对外贸易管制的形式主要有两种：一是按管制目的分为进口贸易管制和出口贸易管制；二是按管制措施分为关税措施管制和非关税措施管制。我国的对外贸易管制则是按管制对象分为货物进出口管制、技术进出口管制、国际服务贸易管制和其他管制。对外贸易管制是各国政府广泛采用的管理手段，也是不可或缺的管理手段。它的作用显而易见，如：保护本国政治、经济利益；提高本国国际政治地位；增强本国国力。,第一节对外贸易管制概述,下一页,返回,二、我国对外贸易管制的基本框架与法律体系我国的对外贸易管制主要包括：制定并颁布了对外贸易法等一系列法律法规及部门规章，确立了进出口货物管制、进出口技术管制、对外贸易经营者管制、外汇管制、出入境检验检疫管制等管制制度，设立了配额与许可证事务管理局、外汇管理局、国家质量监督检验检疫总局等管制机构及很多对应的管理证件。具体内容将在本章的后几节进行详细介绍。(一)对外贸易管制的实现手段我国海关法第四十条规定：“国家对进出口货物、物品有禁止或限制性规定的，海关依据法律、行政法规、国务院的规定或者国务院有关部门依据法律、行政法规授权作出的规定实施监管”可见，依法进行海关监管是实现对外贸易管制的主要手段。那么，海关监管是如何实现对外贸易管制的呢?,第一节对外贸易管制概述,上一页,下一页,返回,首先，依法报关是先决条件。从法律意义上讲，依法报关是所有报关义务人的法律义务，如果所有报关义务人都能依法报关、守法报关，那么海关的监管工作就能顺利完成了。其次，报关中的“单”、“证”、“货”是实现海关监管的主要元素。只有海关确认“单”(含报关单、各种商业单据及电子数据)、“证”(含各种政府管理部门签发的管制证件及电子数据)、“货”(实际进出境货物)完全相符，也就是说，只有在达到“单单相符”、“单证相符”、“单货相符”、“证货相符”的情况下，海关才能完成监管，海关才能放行货物进出境(二)我国对外贸易管制的法律依据我国对外贸易管制的法律依据主要包括我国颁布的一系列的法律(如海关法等)、行政法规(如关税条例等)、部门规章(如两用物项和技术进出口许可证管理办法等)和国际条约(如控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约等。,第一节对外贸易管制概述,上一页,返回,为了规范货物进出口经营行为，维护货物进出口经营秩序，促进我国对外贸易健康发展，我国把进出口货物和技术分为不同层次来进行管理，分别将进出口的货物和技术分为禁止类、限制类和自由类等三大类的范围，以便进行积极有效的区别管理。一、进出口货物贸易管制(一)进口货物贸易管制1.禁止类我国的禁止进口货物分为禁止进口货物目录禁止、法律法规禁止、其他禁止三种。凡属于禁止类的进口货物，任何对外贸易经营者不得进口。(1)禁止进口货物目录中列明的禁止进口货物至今，我国规定了6批禁止进口货物目录第1、第6批禁止进口货物目录是为了保护我国和全世界的自然环境及生态资源，,第二节我国货物、技术进出口许可管理制度,下一页,返回,并根据我国所缔结或参加的各种国际公约而公布的。如：四氯化碳(CC14)严重破坏臭氧层；犀角、虎骨危害濒危物种的保护；鸦片等第2批禁止进口货物目录包括五类旧机电产品。如：旧压力容器(含钢瓶等)危害生产安全；旧电器(含游戏机等)、旧医疗设备(含注射器等)危害人身安全；旧车类(含汽车等)、旧工程机械(含锅炉等)污染环境第3、第4、第5批禁止进口货物目录涉及13大类多种污染环境的固体废物。如：城市垃圾、废药物、医疗废物、化工废物、含铅汽油淤渣等(2)我国法律、法规规定的禁止进口货物此类货物主要依据我国的中华人民共和国进出境动植物检疫法所规定，主要包括以下几种。动物尸体土壤,第二节我国货物、技术进出口许可管理制度,上一页,下一页,返回,来自疫区的疫情动物(产品)和不符合我国检验检疫规定的动物(产品)各种致病微生物、病原体、菌种、毒种等(3)其他禁止进口货物含CFC一12(氯氟烃一12，发泡剂)的汽车空调、汽车空调压缩机和汽车(破坏臭氧层)右置转向盘的汽车(如港版汽车)各种旧衣物(污染环境)、珊因子制剂等面液制品(传染疾病)、黑人牙膏(有“DARKLE、“DARLIE”字样，涉及种族歧视)氯酸钾、硝酸铰侵犯他人知识产权的。违反“一个中国”原则的货物及包装,第二节我国货物、技术进出口许可管理制度,上一页,下一页,返回,2.限制类我国对限制进口货物的管理按照具体情况分为关税配额与许可证件等两种管理方式。(1)关税配额管理关税配额管理是一种采用税率的高低变化来控制进口数量的管理方式。国家每年对少数货物(如小麦)限制进口数量，对限制数量内进口货物颁发关税配额证明，同时制定限制数量内极优惠的进口税率，即关税配额内税率和限制数量外较高的进口税率，如最惠国税率和普通税率，凡持有关税配额证明就可以在进口时享受关税配额内税率；未持有关税配额证明也可以进口，但在进口时只享受最惠国税率或普通税率。例如，2008年，小麦的关税配额内税率为1%，最惠国税率为65%，普通税率为130%。,第二节我国货物、技术进出口许可管理制度,上一页,下一页,返回,这种持有关税配额证明时进口税率极低，未持有关税配额证明时进口税率较高，以抑制并减少进口的数量，但仍可以进口的管理方式称为“相对数量限制”。我国2009年采用关税配额管理的货物有食糖、羊毛及毛条、化肥等。(2)许可证件管理许可证件管理是指部分限制类货物在进口时，必须经过国家各相关主管部门的许可并签发许可证明文件后，方可持许可证件进口，海关凭许可证件验放。许可证件是国家各相关主管部门对限制类货物进出口的许可以及签发的相关证明文件，统称许可证件，包括以下几种进口许可证(商务部统一管理并签发的一种管制证件)。废物进口许可证(环保总局统一管理并签发的一种固体废物管制证件)。,第二节我国货物、技术进出口许可管理制度,上一页,下一页,返回,进口音像制品批准单(文化部统一管理并签发的一种音像制品管制证件)3.自由类我国对自由进口货物的管理按照具体情况分为自动进口许可和完全自由等两种管理方式。(1)自动进口许可管理自动进口许可管理是指在少数自由类货物(如机电产品)进口时，必须申请，且由主管部门一律批准并签发自动进口许可证，持证进口，海关凭证验放。国家设置自动进口许可管理的目的是便于对该部分货物进口情况的统计、监督和管理(2)完全自由其他进口货物(如仿首饰)在进口时，完全自由。,第二节我国货物、技术进出口许可管理制度,上一页,下一页,返回,(二)出口货物贸易管制1.禁止类我国的禁止出口货物分为禁止出口货物目录禁止、法律法规禁止、其他禁止三种。凡属于禁止类的出口货物，任何对外贸易经营者不得出口。(1)禁止出口货物目录中列明的禁止出口货物至今，我国规定了4批禁止出口货物目录第1、第3批禁止出口货物目录是为了保护我国和全世界的自然环境及生态资源，并根据我国所缔结或参加的各种国际公约而公布的。如：四氯化碳(CC14)严重破坏臭氧层；犀角、虎骨、踌香危害濒危物种的保护；发菜、麻黄草影响水土保持等。第2批禁止出口货物目录是为了保护我国的森林资源而公布的。如任何木炭,第二节我国货物、技术进出口许可管理制度,上一页,下一页,返回,第4批禁止出口货物目录是为了保护我国的矿产资源而公布。如硅砂、石英砂、各种大然砂(2)我国法律、法规规定的禁止出口货物依据我国的中华人民共和国野生职务保护条例的规定，禁止任何新发现并具有重要价值或未定名的野生植物出口。(3)其他禁止出口货物劳改产品。原料面浆各种商业目的出口的野生红豆杉及其部分制品。2.限制类我国对限制出口货物的管理按照具体情况分为配额与非配额(即许可证件)等两种管理方式。,第二节我国货物、技术进出口许可管理制度,上一页,下一页,返回,(1)出口酉己额管理出口配额管理是一种采用出口配额证明来控制出口数量的管理方式国家每年对少数货物(如焦炭)限制出口数量，对限制数量内出口货物颁发出口配额证明，凡持有出口配额证明就可以出口，未持有出口配额证明绝对禁止出口。这种持有出口配额证明就可以出口，未持有出口配额证明就禁止出口的管理方式称为“绝对数量限制”。出口配额管理分为配额许可证和配额招标两种管理方式配额许可证管理。国家各配额管理部门采用直接分配的方式来发放出口配额证明，2009年实行此类管理的货物有玉米、大米、小麦、玉米粉、大米粉、小麦粉、棉花、锯材、活牛(对我国港澳地区)、活猪(对我国港澳地区)、活鸡(对我国港澳地区)、煤炭、焦炭、原油、成品油、稀土、锑及锑制品、钨及钨制品、锌矿砂、锡及锡制品、自银、铟及铟制品、钥、磷矿石,第二节我国货物、技术进出口许可管理制度,上一页,下一页,返回,配额招标管理。国家各配额管理部门采用招标分配的方式来发放出口配额证明。2008年实行此类管理的货物有蔺草及蔺草制品、碳化硅、氟石块(粉)、滑石块(粉)、轻(重)烧镁、矾土、甘草及甘草制品(2)非配额管理非配额(即许可证件)管理是指部分限制类货物在出口时，必须经过国家各相关主管部门的许可并签发许可证明文件后，方可持许可证件出口，海关凭许可证件验放。国家各相关主管部门对限制类货物进出口的许可以及签发的许可证明文件，统称许可证件，包括以下几种。出口许可证(商务部统一管理并签发的一种管制证件)。废黄金制品出口准许证(中国人民银行统一管理并签发的一种黄金制品管制证件)。麻醉(精神)药品出口准许证(食品与药品监督管理局统一管理并签发的一种药品品管制证件)。,第二节我国货物、技术进出口许可管理制度,上一页,下一页,返回,3.自由类其他进出口货物在出口时完全自由二、进出口技术贸易管制1.禁止类至今，我国对禁止进出口的技术规定了中国禁止进口限制进口技术目录和中国禁止出口限制出口技术目录，对两目录内列明为禁止进出口的技术(如核技术)，任何对外贸易经营者不得进出口。2.限制类至今，我国对限制进出口的技术规定了中国禁止进口限制进口技术目录、中国禁止出口限制出口技术目录和两用物项和技术出口许可证管理目录。对三目录内列明为限制进出口的技术，任何对外贸易经营者在进出口前必须事先申报相关商务主管部门，,第二节我国货物、技术进出口许可管理制度,上一页,下一页,返回,经相关主管部门批准并签发技术进口许可证、技术出口许可证和两用物项和技术出口许可证后，方可持许可证件出口，海关凭证办理通关手续。3.自由类除上述两种技术之外的其他技术均属于自由类技术。对此类技术，在进出口前，必须到商务主管部门或授权机构管理合同备案登记，领取技术进出口合同登记证件后，方可持许可证件出口，海关凭证办理通关手续,第二节我国货物、技术进出口许可管理制度,上一页,返回,第二节主要介绍了我国进出口货物的管制情况。为实现我国对进出口货物的管制，国家制定了很多相关的制度并颁发了相应证件。这些证件必须在货物进出口申报时提交给海关，方可完成货物的通关及进出口工作。本节主要介绍几种重要的管理制度和相应证件一、进出口许可证管理及进(出)口许可证(一)含义进出口许可证管理是指商务部及国家相关主管部门，每年依法制定、调整进(出)口许可证管理目录，凡列入目录的货物在进出口时，必须由商务部及国家相关主管部门签发进(出)口许可证方可进出口的管理方式(二)主管机构1.管理机构商务部负责全国的进出口许可证管理，制定相关管理制度，并会同海关总署制定、调整每年的进口许可证管理目录和出口许可证管理目录,第三节我国贸易管制主要管理措施及报关规范,下一页,返回,2.发证机构商务部授权配额许可证事务管理局负责全国的发证工作。具体签发工作由配额许可证事务管理局、商务部驻各地特派员办事处和各省(自治区、直辖市、计划单列市)的商务厅(局)及外经贸委(厅、局)共同负责(三)适用范围及使用规范1.进口许可证(1)适用范围进口许可证的适用范围为消耗臭氧层物质及部分重点旧机电产品。(2)使用规范申办。进口许可证是国家管制进口的凭证，不得买卖、涂改、变造或伪造。,第三节我国贸易管制主要管理措施及报关规范,上一页,下一页,返回,除国家另有规定以外，凡属于进口许可证管理的货物在进口时，对外贸易经营者必须在进口前向相关主管部门申领进口许可证方可进口。变更。进口许可证签发后，不得擅自更改。如需更改，应在许可证有效期内向原发证机关提交进口许可证原件，并申请换发新的进口许可证有效期。进口许可证有效期为12个月，当年有效。需跨年使用时，不得超过次年3月31日。逾期一概自动失效使用效力。进口许可证采用“一批一证”、“一证一关”制。即一个进口许可证只能在一个海关使用，并只能使用一次。遇有特殊情况时，经主管部门批准，也可以采用“非一批一证”制，即一个进口许可证在有效期内最多能使用12次，但必须在进口许可证的备注栏注明“非一批一证”字样,第三节我国贸易管制主要管理措施及报关规范,上一页,下一页,返回,溢装。属于进口许可证管理的大宗散装货物在进口时，按照国际惯例，实际进口报关的货物溢装数量不得超过证面数量的5%。分批装运时，如许可证为“非一批一证”时，每批货物的进口数量由海关在证面上标注，最后一批货物按照证面剩余数量可以溢装5%2.出口许可证(1)适用范围出口许可证的适用范围为活牛(对我国港澳以外市场)、活猪(对我国港澳以外市场)、活鸡(对我国港澳以外市场)、冰鲜牛肉、冻牛肉、冰鲜猪肉、冻猪肉、冰鲜鸡肉、冻鸡肉、消耗臭氧层物质、石蜡、锌及锌基合金、部分金属及制品、铂金(以加工贸易方式出口)、汽车(包括成套散件)及其底盘、摩托车(含全地形车)及其发动机和车架、大然砂(含标准砂)、钥制品、柠檬酸、维生素C、青霉素工业盐、硫酸二钠等,第三节我国贸易管制主要管理措施及报关规范,上一页,下一页,返回,(2)使用规范申办、。出口许可证是国家管制出口的凭证，不得买卖、涂改、变造或伪造。除国家另有规定以外，凡属于出口许可证管理的货物在出口时，对外贸易经营者必须在出口前向相关主管部门申领出口许可证方可出口。变更。出口许可证签发后，不得擅自更改。如需更改，应在许可证有效期内向原发证机关提交出口许可证原件，并申请换发新的出口许可证有效期。出口许可证有效期为6个月，当年有效。逾期一概自动失效使用效力。出口许可证采用“一批一证”、“一证一关”制，即一个出口许可证只能在一个海关使用，并只能使用一次。遇有特殊情况时，经主管部门批准，也可以采用“非一批一证”制，即一个出口许可证在有效期内最多能使用12次，,第三节我国贸易管制主要管理措施及报关规范,上一页,下一页,返回,但必须在出口许可证的备注栏注明“非一批一证”字样溢装。属于出口许可证管理的大宗散装货物在出口时，按照国际惯例，实际出口报关的货物溢装数量不得超过证面数量的5%(原油、成品油为3%)分批装运时，如许可证为“非一批一证”时，每批货物的出口数量由海关在证面上标注，最后一批货物按照证面剩余数量可以溢装5%(原油、成品油为3%)凡出口货物中含有禁止出口、配额许可证管理及许可证出口管理成分，贵金属超过2%，其他成分超过10%时，一概按照禁止出口、配额许可证管理及许可证出口管理。任何属于禁止出口、配额许可证管理及许可证出口管理的货物仅经简单加工而改变商品品名规避监管的，一概按照原先的禁止出口、配额许可证管理及许可证出口管理进行监管。,第三节我国贸易管制主要管理措施及报关规范,上一页,下一页,返回,二、自动进口许可证管理及(自动进口许可证(一)含义自动进口许可证管理是指商务部及国家相关主管部门，依法制定、公布自动许可管理货物目录，凡列入目录的货物在进口时，必须由商务部及国家相关主管部门签发自动进口许可证方可进口的管理方式(二)主管机构1.管理机构商务部负责全国的自动进口许可证管理，制定相关管理制度，并会同相关主管部门制定、公布自动许可管理货物目录2.发证机构商务部授权配额许可证事务管理局、商务部驻各地特派员办事处和各省(自治区、直辖市、计划单列市)的商务(外经贸)厅(局)及地方机电进出口管理部门共同负责许可证的签发工作。,第三节我国贸易管制主要管理措施及报关规范,上一页,下一页,返回,(三)适用范围及使用规范1.适用范围自动进口许可证的适用范围主要包括一般商品(如肉鸡、植物油等)、机电产品(含旧机电产品，如光盘生产设备、汽车等)、重要工业品(如煤、二醋酸纤维丝束等)。需要注意的是，有六类货物在进口时免交自动进口许可证加工贸易进口的料件，在成品出口时，免原进口料件应交的自动进口许可证(原油、成品油除外)外商投资企业(含合资、合作、外资企业)投资进口或投资额内自用于生产的(旧机电产品除外)货样、广告品及实验品进口，每一批次不超过五千元人民币的暂准进口货物,第三节我国贸易管制主要管理措施及报关规范,上一页,下一页,返回,进入我国保税区、出口加工区、保税物流园区等海关特殊监管区域或保税仓库、保税物流中心(A，B型)的各种货物加工贸易项下外商免费提供的不作价设备，监管期满后原企业留用的。其他按照国家法律法规可免自动进口许可证的货物2.使用规范(1)申办、除国家另有规定以外，凡属于自动进口许可证管理的货物在进口时，对外贸易经营者必须在进口前向相关主管部门申领自动进口许可证方可进口。(2)有效期进口许可证有效期为6个月，公历年度内有效不得跨年使用，逾期一概自动失效。,第三节我国贸易管制主要管理措施及报关规范,上一页,下一页,返回,(3)使用效力自动进口许可证采用“一批一证”制，即一个自动进口许可证只能使用一次。部分货物也可以采用“非一批一证”制，即一个自动进口许可证在有效期内最多能使用6次。一份进口合同可以申领多份自动进口许可证(4)溢装属于自动进口许可证管理的大宗散装货物在进口时，按照国际惯例，实际进口报关的货物溢装数量不得超过证面数量的5%(原油、成品油、钢材、化肥为3%)。分批装运时，如自动进口许可证为“非一批一证”时，每批货物的进口数量由海关在证面上标注，最后一批货物按照证面剩余数量可以溢装5%(原油、成品油、钢材、化肥为3%)三、废物进口许可证管理及废物进口许可证,第三节我国贸易管制主要管理措施及报关规范,上一页,下一页,返回,(一)含义废物进口许可证管理是指国务院相关主管部门，依法制定、公布限制进口类可用作原料的废物目录和自动进口许可管理类可用作原料的废物目录，凡列入目录的废物在进口前，必须向环保总局申请，由环保部签发废物进口许可证方可进口的管理方式(二)主管机构1.管理机构国务院相关主管部门依法制定、公布限制进口类可用作原料的废物目录和自动进口许可管理类可用作原料的废物目录2.发证机构国家环保部负责签发废物进口许可证,第三节我国贸易管制主要管理措施及报关规范,上一页,下一页,返回,(三)适用范围及使用规范1.适用范围废物进口许可证的适用范围为列入限制进口类可用作原料的废物目录和自动进口许可管理类可用作原料的废物目录的废物(如废金属、废塑料、废纸等)值得注意的是，凡未列入以上两个目录的废物，一概不得进口，也不得存入我国境内的任何场所2.使用规范(1)申办、及使用除国家另有规定以外，凡列入限制进口类可用作原料的废物目录和自动进口许可管理类可用作原料的废物目录的废物在进口前，必须向环保总局申领废物进口许可证方可进口。废物运抵港口后，由口岸检验检疫机构检验检疫，符合环保标准的，签发入境货物通关单后方可办理通关及进口，,第三节我国贸易管制主要管理措施及报关规范,上一页,下一页,返回,并在申报时主动将废物进口许可证和入境货物通关单一同提交海关(2)使用效力废物进口许可证采用“非一批一证”制，即一个废物进口许可证可以多次使用。(3)报关地各种废物(废纸除外)进口后，只能在进口的口岸海关报关，不得在其他海关报关四、两用物项和技术进出口许可证管理及(两用物项和技术进(出)口许可证(一)含义两用物项和技术进出口管理是指商务部及海关总署，依法制定、公布两用物项和技术进出口许可证管理目录，,第三节我国贸易管制主要管理措施及报关规范,上一页,下一页,返回,凡列入目录的货物在进出口前，必须向商务部及相关主管部门申请，由商务部及相关主管部门签发两用物项和技术进(出)口许可证，方可进出口的管理方式(二)主管机构1.管理机构商务部负责全国的管理工作，并会同海关总署，依法制定、公布两用物项和技术进出口许可证管理目录2.发证机构商务部授权配额许可证事务管理局负责全国的发证工作。具体签发工作由各省级的商务主管部门负责。(三)适用范围及使用规范1.适用范围两用物项和技术进(出)口许可证的适用范围包括以任何方式进出口、过境、转运、,第三节我国贸易管制主要管理措施及报关规范,上一页,下一页,返回,通运列入两用物项和技术进出口许可证管理目录的货物(如核材料及技术、易制毒化学品、监控化学品等)2.使用规范(1)申办、除国家另有规定以外，凡列入两用物项和技术进出口许可证管理目录的货物在进出口前，必须向省级的商务主管部门申领两用物项和技术进(出)口许可证方可办理通关及进出口手续，并在申报时主动提交海关(2)变更两用物项和技术进(出)口许可证签发后，不得擅自买卖、涂改、变造或伪造，也不得更改证面内容，如需更改，应在原两用物项和技术进(出)口许可证有效期内向原发证机关提交两用物项和技术进(出)口许可证原件，并申领新的两用物项和技术进(出)口许可证,第三节我国贸易管制主要管理措施及报关规范,上一页,下一页,返回,(3)有效期两用物项和技术进(出)口许可证有效期为12个月，当年有效。需跨年使用时，不得超过次年3月31日。逾期一概自动失效(4)使用效力两用物项和技术进口许可证采用“非一批一证”、“一证一关”制，即一个两用物项和技术进口许可证只能在一个海关使用，但可以多次使用。两用物项和技术出口许可证采用“一批一证”、“一证一关”制，即一个两用物项和技术出口许可证只能在一个海关使用，只能使用一次(5)质疑海关对进出口货物是否属两用物项和技术有质疑权。一旦海关提出质疑，进出口经营人应及时出具或办理相关证明。,第三节我国贸易管制主要管理措施及报关规范,上一页,下一页,返回,不属两用物项和技术的，由省级商务部门出具证面文件；属两用物项和技术的，必须持有两用物项和技术进(出)口许可证方可进出口。(6)单证一致两用物项和技术进(出)口许可证上列明的收发货人、进出口商，必须与相关商业单证上列明的内容完全一致，方可办理通关及进出口手续。五、出入境检验检疫管理及(出(入)境货物通关单(一)含义出入境检验检疫管理是指国家相关主管部门，依法制定、公布出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录(即法检目录)，凡列入目录的货物在进出口前，必须向口岸出入境检验检疫机构报检，由口岸检验检疫机构签发出(入)境货物通关单方可进出口的管理方式,第三节我国贸易管制主要管理措施及报关规范,上一页,下一页,返回,我国出入境检验检疫管理主要包括进出口商品检验、进出境动植物检疫和国境卫生检疫三部分。其中，进出口商品检验主要针对货物的质量、数量、重量、规格、包装等进行检验，进出境动植物检疫主要针对动植物及制品的传染病、寄生虫、有害生物等进行检疫，国境卫生检疫主要针对出入境人员、行李、所乘坐的交通工具及场所等的卫生状况进行检疫。(二)主管机构1.管理机构国家相关主管部门依法制定、公布出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录，国家质量监督检验检疫总局负责管理全国的检验检疫工作。2.发证机构口岸检验检疫机构负责签发出(入)境货物通关单,第三节我国贸易管制主要管理措施及报关规范,上一页,下一页,返回,(三)适用范围及使用规范1.适用范围(1)入境货物通关单适用的范围法检目录内列明入境检验检疫的货物外商投资的进口财产价值鉴定。做原料用的进口再利用固体废物。进口旧机电设备捐赠进口的各种医疗器械需对外索赔的货物。其他按照国家法律、法规规定需入境检验检疫的货物。(2)出境货物通关单适用的范围法检目录内列明出境检验检疫的货物,第三节我国贸易管制主要管理措施及报关规范,上一页,下一页,返回,出口纺织品的标签、吊牌和包装我国出口的各种人道主义紧急救灾援助物资和经济援助物资。其他按照国家法律、法规规定需出境检验检疫的货物。2.使用规范(1)申办、除国家另有规定以外，凡属于出入境检验检疫管理的货物在进出口前，必须向口岸出入境检验检疫机构报检，由口岸检验检疫机构签发出(入)境货物通关单方可办理通关及进出口手续，并在申报时主动提交海关。(2)使用效力出(入)境货物通关单采用“一批一证”制，即一个出(入)境货物通关单只能使用一次,第三节我国贸易管制主要管理措施及报关规范,上一页,下一页,返回,(3)变更出(入)境货物通关单签发后，不得擅自更改。如需更改，应向原签发部门提交出(入)境货物通关单原件，并申请重新检验检疫，换发新的出(入)境货物通关单,第三节我国贸易管制主要管理措施及报关规范,上一页,返回,除了前几节所介绍的货物及技术管制之外，我国还对对外贸易经营者、外汇进行管制，并采取一系列对外贸易救济措施。本节将对此做简单介绍。一、对外贸易经营者管制(一)对外贸易经营资格目前，我国依据最新修订的对外贸易法对对外贸易经营者采用备案登记制管理，即各法人企业、组织、个人在进行对外贸易经营活动前，必须按照国家相关规定，到指定的商务主管部门进行备案登记后，方可取得对外贸易经营资格，进行对外贸易经营活动(二)对外贸易经营范围目前，我国允许对外贸易经营者对外贸易经营大部分货物，但是对少部分关系国计民生的货物，则采用国营贸易管理，这部分货物只能由经授权的企业经营，未经授权的企业不得经营，海关不予放行。,第四节其他对外贸易管制,下一页,返回,(三)对外贸易经营者我国现阶段最主要的对外贸易经营者主要有以下三种。专业外贸公司。这种企业可以经营其经营范围内的各种货物的进出口业务。具有对外贸易经营权的生产型企业(含高新科技企业)。这种企业主要经营自己企业所需原料设备和所产成品的进出口业务。国际经济合作公司。这种企业主要经营对外工程承包和劳务合作项目。二、进出口收、付汇管理制度依据我国的外汇管制条例及其他规定，外汇管理局、中国人民银行及其他管理部门，对外汇的各种业务及收支进行管制，如收付汇管制。,第四节其他对外贸易管制,上一页,下一页,返回,(一)出口货物收汇管理1.凭证办理出口货物收汇的凭证为出口收汇核销单2.程序出口前到外管局领取出口收汇核销单出口报关申报时，将出口收汇核销单提交给海关出口货物放行后，海关签注出口收汇核销单和“出口报关单出口收汇核销证明联”。持海关签注的出口收汇核销单和“出口报关单出口收汇核销证明联”回外汇管理局核销。(二)进口货物付汇管理1.凭证办理进口货物付汇的凭证为进口付汇核销单,第四节其他对外贸易管制,上一页,下一页,返回,2.程序进口前到付汇银行领取进口付汇核销单付汇时，将填好的进口付汇核销单提交付汇银行，办理付汇进口货物放行后，海关签注“进口报关单进口付汇核销证明联”。持海关签注的“进口报关单进口付汇核销证明联”及电子数据向外汇管理局指定银行核销。三、对外贸易救济措施随着我国加入WTO和世界经济一体化的不断深化，我国在世界经济发展中扮演着越来越重要的角色，与世界经济的交往也越来越密切。但是我国经