事故应急管理与预案编制.ppt

2019/11/20,1,事故应急管理与预案编制,Tel-mail：tongruipeng,佟瑞鹏,应急知识培训,2019/11/20,2,内容提要,事故应急管理概论应急救援预案编制方法与步骤应急救援行动的实施应急救援培训与演习,2019/11/20,3,抢救受害人员。控制危险源。指导群众防护，组织群众撤离。作好现场清洁，消除危害后果。查清事故原因，估算危害程度。,1.1事故应急救援的基本任务,一、事故应急管理概论,2019/11/20,4,1.2事故应急管理的内涵,2019/11/20,5,1.3应急救援体系框架结构,2019/11/20,6,1.4应急救援预案的基本要素,2019/11/20,7,1.4.1组织机构及其职责,2019/11/20,8,确认可能发生的事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响的人数；按所需应急反应的级别，划分事故严重度。,1.4.2危害辨识与风险评价,2019/11/20,9,1.4.3通告和报警,报警系统及程序现场通告、报警方式（如电话、警报器等）与政府主管部门的通讯、联络方式（以便指挥和疏散居民）应急期间各方相互认可的通告、报警形式和内容（避免误解）应急反应人员向外求援的方式向公众报警的标准、方式、信号等应急指挥中心与有关人员的联络,保证24小时提供！,2019/11/20,10,应急救援的设施如办公室、通讯设备、备用照明、应急物资等；应急设备企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用；应急期间可用的医疗机构如急救站、医院、救护队等；危险监测设备；个体防护装备（如呼吸器、防护服等）；互援协议。,1.4.4应急设备与设施,2019/11/20,11,1.4.5事故监测和评价,确定紧急事件危险程度评估与判断的职责；评价危险程度的程序；评价危险所使用的监测设备；评估小组及专家支持。,2019/11/20,12,1.4.6保护措施,确定发布疏散令的责任人决定是否采取保护措施的程序负责执行和核实疏散居民的机构、职责和要求通告、运输、交通管制、警戒对特殊设施和人群的安全保护措施学校、幼儿园、残疾人等疏散居民的接收中心或避难场所决定终止保护措施的方法,2019/11/20,13,谁来负责向媒体和公众发布事故应急信息在应急期间定期进行宣传的措施确保公众了解如何面对应急情况提高公众安全意识,1.4.7信息发布与公众教育,2019/11/20,14,谁来决定终止应急，恢复正常秩序；防止误入事故现场的措施；宣布应急取消的程序；恢复正常状态的程序；连续检测受影响区域的方法；调查、记录、评估应急反应的方法。,1.4.8事故后的恢复程序,描述,2019/11/20,15,1.4.9培训、训练与演练,描述：,对应急人员的能力要求，并确保合格者上岗；每年培训、演练计划；定期检查应急计划的情况；通讯系统检测频度和程度；进行公众通告测试的频度和程度并评价其效果；,2019/11/20,16,谁来负责应急预案的更新和维护每年更新和修订应急计划的方法；如何根据演练、检测结果完善应急计划。,1.4.10应急计划的维护和更新,2019/11/20,17,应急救援预案基本要求应急救援预案的文件体系结构与分类预案编制方法与步骤,二、应急救援预案编制,2019/11/20,18,科学性能准确地应对突发性事故，体现事故预防。实用性针对现有的工艺、物质或操作过程的危险性提高事故突发时的信心和准备性减少员工和/或公众的伤亡人数、设施的破坏降低责任赔偿风险，减少保险费可操作性有关人员熟悉企业布局、消防、泄漏控制设备和应急反应行动权威性预案一旦批准，任何部门或个人都要遵照执行。,2.1应急救援预案编制基本要求,2019/11/20,19,2.2应急救援预案的文件体系结构,2.2.1基本结构,2019/11/20,20,按行政区域：国家级、省级、市级、区（县）级、企业级,2.2.2应急救援预案的分类,按适用对象范围：综合性预案、专项预案、现场预案、救援方案,事故灾害类型：自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等,按时间特征：常备预案、临时性预案,2019/11/20,21,按行政区域分类,2019/11/20,22,按应急预案的适用对象范围分类,2019/11/20,23,2.3企业编制事故应急预案的步骤,2019/11/20,24,2.3.1成立应急救援预案编制小组,企业内部：安全、管理、操作和生产、保卫、工程、技术服务、维修保养、医疗、环境、人事,地方政府及相关部门厂外近邻,2019/11/20,25,适用的法律、法规和标准；企业以往的安全记录、事故情况；国内外同类企业事故资料；地理、环境、气象资料；相关企业的应急预案等,2.3.2资料收集和分析,2019/11/20,26,2.3.3开展危险辨识与风险评价,2019/11/20,27,通过风险分析应充分得到以下相关信息,历史情况本单位、其他兄弟单位、本地区发生过的紧急情况火灾、爆炸、溃坝、滑坡、洪水漫顶、地震等地理因素单位所处地理位置临近洪水区域、地震断裂带、大坝、化工厂、重大交通干线、机场等技术问题：工艺或系统出现故障可能产生的后果火灾、爆炸、危险化学品事故、系统失灵、电力故障等人的因素：考虑人为失误可能造成的后果（5）特定时段（人流高峰、节假日、大型活动等）,2019/11/20,28,2.3.4确定应急人员和职责,应急职能,应急机构,R负责机构S支持机构,警报,.,2019/11/20,29,2.3.5评估应急反应能力与应急资源,2019/11/20,30,2.3.6编制应急基本预案,预案发布令应急机构署名页术语与定义相关法规和要求方针与原则危险分析与环境综述应急资源,企业基本预案编制要点,机构职责培训、教育与演练与其他预案的关系互助协议应急预案的管理其他资料和信息,2019/11/20,31,(1)应急准备程序(2)基本应急程序(3)特殊危险应急程序,2.3.7编制应急程序（分预案）,2019/11/20,32,应急责任应急资源和应急能力评价培训、训练与演习物资与设备供应公众宣传与教育预案管理程序（维护、更新、评审）,2.3.7.1应急准备程序,2019/11/20,33,报警与警告程序通讯程序疏散程序交通管制程序信息管理恢复程序,2.3.7.2基本应急程序,2019/11/20,34,地震火灾台风洪水暴雨长时间停电,2.3.7.3特殊危险应急程序（特殊预案）,大型社会活动重大建筑工程事故重大交通事故危险化学品事故中毒事故极度高温或低温天气,2019/11/20,35,主要针对每一个应急执行部门，在进行具体应急活动时所规定的操作标准；应明确应急功能、职责、责任部门及责任人、活动内容、操作步骤等围绕应急准备、初始应急、扩大应急、应急恢复四个阶段的要求展开描述实例分析,2.3.8编制应急标准化操作程序,2019/11/20,36,(1)危险分析附件(2)通讯联络附件(3)法律法规附件(4)应急资源附件(5)教育、培训、训练和演习附件(6)技术支持附件(7)协议附件(8)其他支持附件,重大事故灾害类型及影响范围；重大危险源登记表与分布；重要防护目标一览表与分布；事故后果预测与评估；其他危险分析资料等。,应急机构、人员专家名录广电、新闻媒体；周边地区应急机构上级部门应急服务、物资供应单位名录,城市专兼职消防力量分布；医疗救护机构分布及医疗救护能力信息；监测、监察、消防、应急设施设备、物资、数量、联络方式及储存地点通讯系统；警报系统分布及覆盖范围；避难及被疏散人员安置场所分布等。,应急信息管理系统；应急决策支持系统；危险化学品数据库；事故案例库；急救手册；其他技术支持附件。,2.3.9支持附件,2019/11/20,37,2.4应急预案的评审,评审方法与程序应急预案评审检查表,2019/11/20,38,2.4.1评审方法,内部评审外部评审同级评审上级评审社区评议政府评审,2019/11/20,39,2.4.2评审程序,2019/11/20,40,2.4.3评审主要内容及检查表,1.0初始事故信息2.0发布页3.0职责与权限4.0目录5.0术语和定义6.0危险分析7.0运行机制8.0使用说明9.0修改记录10.0报警11.0接警12.0指挥与控制13.0通讯,14.0警报系统和紧急公告15.0公众信息与社区关系16.0资源管理17.0卫生与医疗18.0应急响应人员安全19.0室内保护20.0疏散程序21.0消防和救援22.0执法23.0事态评估24.0市政工程,25.0现场清理26.0文件化和追踪调查27.0应急预案测试和更新28.0培训,2019/11/20,41,应急行动一般程序,事故发生,接警,事故调查,善后处理,解除警戒,现场清理,现场指挥到位,应急资源调配,信息网络开通,中心人员到位,警情判断响应级别,申请增援,报警,人员救助,应急启动,环境保护,人群疏散,医疗救护,警戒与交管,工程抢险,现场监测,专家支持,救援行动,事态控制,应急恢复,应急结束(关闭),信息反馈,关闭,Y,N,N,扩大应急,总结评审,三、应急救援行动的实施,2019/11/20,42,3.1报警与警情判断,2019/11/20,43,确定事故响应级别,2019/11/20,44,警报分级根据事故影响范围，确定警报等级A、B、C、D,2019/11/20,45,2019/11/20,46,3.2制定和实施现场应急处置方案,进行初始评估探测危险物质建立现场工作区域确定重点保护区域采取防护措施确定应急行动的优先顺序应急处置的后续支援,2019/11/20,47,Life生命Occupancy影响程度Construction建筑Area附近区域Time时间Exposure暴露,3.2.1进行初始评估,Detect探测Estimate估计Choose选择Identify确定Do行动Evaluate评价,LOCATE因素分析,DECIDE方法,对事故范围和扩展的可能性,人员伤亡,财产损失情况,以及是否需要外援进行决策和判断,2019/11/20,48,所涉及到物质的类型和特性泄漏、反应、燃烧的数量密闭系统的状况系统的控制水平和转换、处理、中和的能力,3.2.2探测危险物质,2019/11/20,49,3.2.3划分现场工作区,安全区域,减少污染的通道,高温边界线,缓冲区域,危险区域,高危险区,污染控制线,主要风向,2019/11/20,50,现场及周边接触危险的情况事故现场内重要设施、设备周边及生态环境财产现场外的关键系统应急人员的工作区域,3.2.4确定重点保护区域,2019/11/20,51,（1）搜寻和营救行动（2）人员查点（3）疏散（4）避难（5）警戒和管制,3.2.5采取防护行动,保护应急中企业人员和附近公众的生命和健康,2019/11/20,52,一车间发生液氯输送管道破裂，事故现场此时需要展开如下行动，请排出优先次序：,3.2.6确定应急处置措施的优先顺序,组织现场工人撤离堵塞正在泄漏的管道搬运车间贵重的设备将已泄漏出的物料进行中和和处理整理车间各种技术图纸和资料,2019/11/20,53,医疗救治建立临时区互助与协调外部机构行动执勤和社会服务,3.2.7应急响应行动的支援,2019/11/20,54,灭火装置（灭火器、输水设备、水源等）堵漏控制设备（泄漏控制设备、检测设备、封堵设备等）个人防护设备（防护服、手套、呼吸保护装置等）通讯设备（电话、传真、电报等）医疗设备（救护车、急救箱、氧气、担架、药品等）营救设备（绳索、尖头工具等）相关资料（工艺文件、行动计划、材料清单、地图、图纸等）交通设备（指挥车、物资运送车等）。,3.3应急救援设备与物资到位,2019/11/20,55,应急培训的组织与实施应急救援训练与演习效果评估,四、应急救援培训与演习,2019/11/20,56,（1）政府主管部门的培训（2）社区居民培训（3）企业全员培训；（4）专业应急救援队伍培训,4.1.1应急培训计划,4.1应急培训的组织与实施,2019/11/20,57,报警疏散火灾应急培训不同层次的应急者培训：应急常识、危险物质专业应急技术、专家、应急指挥,4.1.2确定应急培训内容,（1）基本应急培训,接触化学品、受限空间营救、病原体感染、沸腾液体扩展蒸汽爆炸,（2）特殊应急培训,2019/11/20,58,检验有效性、充分性和适宜性培训应急设备应急预案和程序提高救援队伍间的协同救援水平和实战能力,4.2应急救援训练与演习,4.2.1应急救援训练与演习的目的,2019/11/20,59,4.2.2应急训练类型,（1）基础训练队列、体能、防护装备、通讯装备使用训练,（2）专业训练堵源、抢运、清消、现场急救等专业训练,（3）战术训练各专业综合运用与训练,（4）自选课目训练针对某一项目展开训练，如防化、侦检技术、疏散、报警等,2019/11/20,60,4.2.3应急演习,（1）应急演习类型,2019/11/20,61,（2）应急演习的组织与实施,准备阶段,演习阶段,总结改进,2019/11/20,62,A、应急演习的组织与准备,成立演习委员会制定应急演习方案确定演习规模、选择演习目标、设置演习场景、确定演习评价方法演习方案的讲解计算机模拟演习,2019/11/20,63,B、演习过程的实施,公布“突发”事件发动演习人员控制演习进程记录演习表现,2019/11/20,64,（1）辨识应急计划/程序中的缺陷（2）辨识出培训和人员需要（3）确定设备和资源的充分性（4）确定培训、训练、演习是否达到预期目标,