毕业论文-浅谈建设项目工程造价控制.doc

浅谈建设项目工程造价控制摘 要建筑工程造价控制是建筑工程建设管理工作的重要组成部分，如何合理确定和有效控制工程投资，是工程项目建设的一大难题，如何使建筑工程造价管理与社会生产水平相适应，是建筑工程造价管理中需要解决的问题，只有加强建筑工程造价管理工作力度，提高建筑工程造价人员素质，才能使建筑工程造价管理走上国际化的道路本文根据我国工程造价管理的现状，针对建筑工程造价控制的重要性，指出建筑工程造价控制应贯穿于项目的全过程，并分阶段的工程造价控制进行了探讨，以实现预期投资目标，充分发挥投资效益。 关键词：建筑工程； 造价管理； 造价控制 23目 录 第1章 绪论11.1研究背景11.2 研究的目的和意义11.3 研究现状2第2章 工程项目造价控制和管理存在的问题62.1价格浮动问题62.2预算编制中的问题72.3质量监控问题82.4法律纠纷问题8第3章 解决工程项目造价控制和管理的措施与方法103.1成本价格控制要遵循“量价分离”原则113.1.1材料成本控制113.1.2人工费用控制113.1.3机械费用控制113.2实现有效的预算和真实的报价制度113.3加强质量监管力度，降低工程造价133.4强化法律意识，避免法律纠纷153.5加强工程合同管理保障措施17第4章 案例分析204.1项目概况204.2施工期间的造价监控及中间计量和进度款支付审核204.3施工阶段造价投资控制20结 论22参考文献23第1章 绪论改革开放以前,我国工程造价管理模式一直沿用着前苏联模式基本建设概预算制度，改革开放后，工程造价管理历经了经济时期的概预算管理、工程定额管理的“量价统一”、工程造价管理的“量价分离”，目前逐步过渡到以市场机制为主导、由政府职能部门实现协调监督、与国际管理全面接轨的新管理模式。2003年2月17日建设部发布了建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2003)，2008年7月9日住房和城乡建设部、国家质量监督检验检疫总局联合发布了建设工程工程量清单计价规范(GB50500-2008)，改变了以工程预算定额为计价依据的计价模式，减掉了采用传统定额的中间转化环节，适应了工程招标投标和由市场竞争形成工程造价的需要，有效降低了工程量清单计价的难度和社会成本，推进了我国工程造价事业的发展。一个工程项目的建设过程包括前期决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工结（决）算阶段。施工阶段是把设计图纸和原材料、半成品、设备等形成项目实体的过程，是实现建设工程价值的主要阶段。施工阶段持续时间长，资金投入量大， 7080的工作量均在此期间完成，所以在实践中往往把施工阶段作为工程造价控制的重要阶段。1.1研究背景建设工程造价在我国长期存在“概算超估算，预算超概算，决算超预算”的“三超”现象。严重困扰着建设工程投资效益管理，加强工程造价管理，就是要合理使用人力、物力、财力，控制固定资产投资效益。一个建设项目，往往需要数百万，上千万，甚至上亿元的资金。随着我国经济建设的全面发展，人们在享受改革开放现代化成果的同时，也在考虑：怎么样合理经济的来控制工程造价，怎样才能将我国的建设资金多快好省的用到这些利国利民的建设项目中去成为建设行业所要关注的重要问题。建设事业“十五”计划纲要提出，“在工程建设领域推行工程量清单招标报价方式，建立工程造价市场形成有效监督管理机制”工程造价是按照确定的建设内容、建设规模、建设标准、功能要求和使用要求等将工程项目全部建成并验收合格音乐会使用所需的全部费用。重点从项目决策、项目设计阶段、建设项目实施阶段对工程造价进行控制。1.2 研究的目的和意义本文的研究目的：我国工程造价行业经历了工程量清单计价制度等的重大变革后，出现了许多新情况、问题，作为业主方必须做好工程造价控制。工程造价控制是指为实现工程项目的成本目标，对工程项目施工过程中的各种耗费进行指导、监督、调节和限制，及时控制与纠正即将发生和已经发生的偏差，把各项费用控制在规定的范围内。在实际施工中，若忽视造价控制，将成本处于失控状态，只有工程轰轰烈烈完成以后，秋后结账的时候才知道实际费用支出，这时已无法对损失进行弥补。因此，工程项目的造价控制是非常重要的，必须贯穿整个项目建设的全部过程，这是一个不容回避和任何失误的任务，也是一个非常艰巨的任务。1.3 研究现状在工程造价计价与控制认为：当前一些工程项目,缺乏可行性研究,不作限额设计,招投标不按程序和制度进行,工程造介控制不严,导致了在项目建设中浪费了大量的建设资金,使有限的资金没有充分体现出投资效应。为控制好工程建设资金,节约投资,做到有的放矢,下面二点做好就可以抓好工程造价管理工作。一、加强投资决策阶段的可行性研究工作。无论是新建项目还是改扩建项目或改造项目,在工程项目建设过程中投资决策阶段的工程造价控制对工程建设全过程的造价控制具有统揽全局的作用。投资决策阶段的主要任务就是进行项目论证,其内容包括项目立项理由、建设规模、工艺设备、建设地点、建筑方案、环境保护和投资估算等。通过充分论证,使建设项目符合长远建设规划。在技术经济等各方面具备可行性,经济效益、社会效益良好。在投资决策过程中为体现投资的价值,我们必须按客观规律办事,用事实说话,不能被领导意图所左右,更不能由少数或个别人说了算。二、加强设计阶段的造价管理与控制。设计阶段是工程建设的重要环节,它决定着整个工程项目的建设规模、建筑方式、建筑地点等。其设计方案优化与否,直接影响着工程投资,影响着工程建设的综合效益。在建设工程技术与计量中认为：工程设计是对建设项目的全面规划和实施意图的具体描述，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。研究表明：初步设计阶段，影响工程造价的可能性为7595：技术设计阶段，影响工程造价的可能性为3575；施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为2535；而到了施工阶段，影响工程造价的可能性只有10。由此可见，控制工程造价设计阶段起着重要而关键的作用。在浅谈施工阶段的工程造价管理中认为：在建设工程全过程造价控制与管理中,应把重点放在对项目造价有决定性影响的决策阶段和设计阶段,随时纠正发生的偏差而在工程造价计价与控制中也认为：建设工程造价控制步骤为三步:确定目标标准,检查实施状态和纠正偏差。工程造价控制的状态是动态控制。建设工程造价控制的关键在于投资决策和设计阶段,工程招标投标是有效地控制工程造价的关键环节,施工阶段则是控制工程造价的重要环节,竣工决算的审核则是有效地控制工程造价的必要手段。在施工企业如何进行工程造价管理中认为：控制包括三个步骤：即确定目标标准、检查实施状态和纠正偏差。全过程控制分为三个阶段：即事前控制、事中控制和事后控制。三个阶段应以事前控制为主，即在项目投入阶段就开始，可以起到事半功倍作用。控制要素包括人力、物力、财力、信息、技术、组织和时间等。控制的状态是动态控制。施工企业如何进行工程造价管理在报价前要充分审查施工招标图纸，列出图纸中的所有项目，有条件的情况下将图纸中工程量重新计算与清单相比，以供不平衡报价时参考，时间很紧的情况下也要将对工程造价影响特别大的项目(如砼量、钢筋数量、大型设备等)进行核对，要特别注意地面标高、地质岩层分布情况等内容，这些直接影响土方的数量、土石比例等，对总体报价影响很大，同时应将在阅读招标文件及图纸中发现的问题在答疑会向业主提出，要求解答。还要做好投标前的现场考察工作，掌握准确的第一手资料。由于他们对该区域的施工现场情况比较了解，优势明显，在保证合理的利润情况下能够做出较合理的报价。标书编制阶段灵活运用各种投标技巧。由于目前主要采用量价分离的形式进行报价，因此，对其中经过计算工程量与清单中出入较大者或通过计算分析可能在施工过程中会发生较大变更者，分析其数量的变化大小、变更趋势等，对上述项目可采取不平衡报价法进行报价，可以在保持总体水平不变的情况下，获得更大的利润。租价过程中应尽量以行业定额为依据进行，同时要结合本企业的定额及各种历史资料的积累，灵活使用。投标的基价完成后，就需要对做出的基价进行分析，具体方法有指标分析、工机料分析、历史基价分析等。在将基价调整完毕、确认基价准确的前提下，最后的工作是确定报价。报价的确定包括对评标办法的分析、对其他投标人的报价分析和保本红线价的分析。评标办法的分析是投标过程中最重要的工作，对评标办法要认真研读，这关系到标书综合得分的高低，关系到是否废标，一定要认真对待；对其他投标人的标价分析主要根据以往的投标记录或通过搜集有关资料，分析各投标人的标价变化范围，确定其可能出现的报价；最后投标人要根据自己企业的实际管理水平、市场的实际价格确定工程的保本价，投标报出的价格不得低于红线保本价。在施工企业如何进行工程造价管理中认为：为了有效控制工程造价，应做好以下几方面工作：1 控制层高在满足建筑功能的前提下，适当降低层高，会使工程造价降低。有资料表明：层高每下降l0cm，工程造价降低1左右，墙体材料可节约l0左右。2 强化结算管理控制造价对施工现场签证产生的变更，要认真检查是否符合变更规定与变更程序，提供的竣工资料是否准确，工程量清单是否与实际一致等等。无论甲方、乙方还是监理，都要认真执行合同，只能认可依据国家或地方有关规定所增加的工程投资，否则，任何原因都不能作为增加工程造价的因素。在工程结算阶段严格控制工程造价，甲方与监理，要坚持实事求是，为加强竣工决算控制工程投资掌握主动权。3 生产要素的控制生产要素是构成项目成本的最重要的因素。人工费约占工程造价的15,控制好人工费，对成本控制能起到重要的作用。二是对材料费的控制。材料费在工程造价中约占70是成本能否得到有效控制的重点，应该从以下几个方面进行控制:采购单价，采取每月发布主材市场价的方法进行动态控制;对现场进料的数量和材质，进行严格验收;控制施工过程中的消耗也是个重要方面，只有加强了材料成本的控制才能真正控制工程项目成本。4 有效控制工程变更和现场签证在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。 为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲、乙方的图纸会审，设计院的技术交底中消除,总之,应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前,变更发生得越早,损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期， 尤其对影响工程造价的重大设计变更，一旦发生更要用先算账后变更的办法解决,使工程造价得到有效控制。5 做好材料采购做好材料采购是做好造价控制的有力保障，材料设备费用在工程成本中约占5070的比重，是决定工程造价的重要因素。招标采购。对于工程建设上所需的大项设备和大宗材料，要严格按照有关规定，实行招标采购。在实施过程中，要坚持“公开、公平、公正、安全保密”的原则。集中采购。对于部分使用数量大、通用性较强的材料，如钢筋、水泥等，遵循“量大价优”的市场规律和经销商“薄利多销”的思维方式，建设单位应在对建材市场进行充分调研、取得第一手资料的基本上，通过“六比”，即比质量、比性能、比价格、比信誉、比实力、比服务，优中选优，科学合理确定供应商和合作伙伴。在浅谈施工企业工程造价管理中认为：现行工程造价的发展朝向二个方面，一是工程造价的控制仍处于静态的状态。长期以来，我国工程造价的确定和编制主要是由国家有关部门确论文格式定计价定额，规定费用构成和颁布价格及费用率来完成的，工程设计部门在编制造价方面的主动性，创造性不高，责任感不强，他们只注重套定额指标，造价估算编制基本上属于静态管理。显然，造价估算的结果难以反映造价变化的客观实际。当采用的定额过时，算出的造价与实际偏差较大时，起不到合理确定和有效控制工程造价的作用。二是计价方式的不合理。长期以来，我国工程造价的全过程服务(即可行性研究、投资估算、概算、预算、结算等) 分别由投资主管部门、建设、设计、审计等部门负责，这就造成被孤立地分割在各个部门和系统，相互间无联系，更无一独立的造价控制责任体，并且对造价控制的方法及应用缺乏系统性的现状，这是建设项目造价难以控制的主要原因。第2章 工程项目造价控制和管理存在的问题工程造价控制与管理是集技术、经济、管理于一体的综合性的工作。虽然工程造价最有效的控制阶段是在设计阶段，因为设计阶段是对整体项目工程的规划和预计。所以尤为重要，很多人也认为把造价控制和管理工作的重心放在施工阶段上，不能有效地节约投资的资金和材料，实现利润最大化的可能性极小。但是，这正是本文要探讨的一个行业盲点，正因为许多施工部门忽视了对施工阶段的造价进行控制，从而导致了额外施工费用的增多，对整体控制工程造价不利。建筑工程的四个阶段是相互联系，密不可分的，我们不能将其断裂进行单独的处理，而在施工阶段增加投资的可能性最大。因此，加强施工阶段的造价控制和管理尤为重要。施工阶段是一个关键的阶段，起到了牵一发而动全身的作用，但是这一阶段的造价管理难题也是最多的。例如实际施工材料与设计方案的规定不一，因天气原因耽误的施工工期，因预算不到位而造成的工程款项不到位问题，都直接影响着施工单位的建筑进程以及质量。所以，需对整个项目工程造价进行科学的造价估测，以便在进行控制与管理的过程中做到科学决策、合理的控制。特别在施工阶段要严密把关，遇到原材料价格的浮动、资金运转不畅、管理出现漏洞等问题要及时进行处理。否则，在这个关乎大局的施工阶段中一旦出现造价控制管理不力，就会导致整个建筑行业造价工程居高不下的局面。2.1价格浮动问题工程造价管理的核心在于工程项目的价格，即按预算定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用预算定额单价确定直接工程费，然后按规定的取费标准确定措施费、间接费、利润和税金。工程的价格在建国之初是由国家直接指导监控的，具有计划控制性。施工单位直接按照国家工程造价管理部门规定的定额和有关取费标准制定，不存在价格浮动的问题。但是，随着改革开放的步伐不断前进，价格交给了市场进行调节。价格会随着供求关系而上下波动，出现了供过于求或者供不应求的情况，市场价格决定着工程项目的工程造价，同时工程项目的规模及对市场的需求也决定着市场价格，二者相互制约，相互促进。所以，对于施工阶段的造价控制尤为复杂，我们需要从实际出发去把握价格的规律，才能适应时代的要求，对造价控制进行有效的管理，以保持工程投资与工程生产能力的平衡。如在2001年5月以来，基建投资看好，建筑材料放开，材料数蚤持紧，主要建筑材料价格上升，且幅度较大。建筑成本核算跟不上变化迅速的材料价格，成本亏损大，施工企业困难，原因是当时的预算价格，不适应市场经济.其材料价，造成投入的是按市场价格，预算收入的是按计划价格，近年实行了材料价格指数，由于调整的时限偏长，跟不上市场价格变化的速度，预算补差不足，影响了直接费、综合管理费计取，影响了整个工程造价。以某一个工程项目为例，工程造价由于市场价格浮动发生很大变化，以2001年下半年投标报价1600万元，同2003年一季度价格比较，土建工程调增408万元，增加28.16%，其中价格指数调增48.40万元。三材预算内补差调增150.50万元，管理费调增49万元，变化之大是难以预料的。合同一次性定价，施工期长，难于适应全过程施工成本核算。在长达一年三年工程施工中，价格在动工之前一次定价，市场材料价格难以预侧，有的不敢预侧，风险过大，有的企业为了能接到工程，不敢把市场材料价格打足。从以上分析看，价格浮动过大，造成企业预算准确性不足，很可能超出预算，给施工企业造成成本压力。2.2预算编制中的问题准确的预算是报价决策的依据，是保证施工阶段工程得以顺利进行的前提条件。所以，如果在预算编制中出现漏洞或问题，就会直接影响施工阶段的造价。而目前在我国许多地方的建筑行业中都存在复合标底评标法的“游戏规则”，再加上企业内部定额尚不完善等原因，使得预算编制中存在了以下的问题，直接影响了报价决策的准确性。例如，有的报价人员没有深入详细的勘察施工现场，对于设计方案能否顺利进行根本就是毫不知晓，更无从说要节约建设施工成本了。有些问题是出现在报价人员对地方资源可利用程度把握不准，对料源、料价的调查结果缺乏准确性，编制报价时不作对比分析而直接套用信息价。以致成本分析缺乏可靠基础，使得施工阶段的造价控制难上加难，更有甚者是对施工技术规范了解不细致，导致工程报价盲目偏离实际。这些问题都严重的阻碍了施工阶段的造价管理控制工作的进行。编制施工组织设计中的每一项施工方案、技术措施都应参照一下相应预算定额，应对比选择实用且费用较低的方案和措施。施工方案与技术措施的不同必然会导致费用的变动，费用不同，工程预算也定不相同。故编制工程预算也要参照施工组织设计当中的具体方案或技术措施，即两者的编制应互为依据。而现实当中，编制施工组织设计和工程预算一般为两个部门，在编制过程当中，互不参照，互不通气，各按自己的思路模式进行编制，可想编制出来的结果会是怎样。例如，对钢筋接头施组中可能是采用螺纹连接，而预算有可能是按搭接焊列入，自相矛盾。预算定额是建设工程造价管理的重要组成部分，是编制建筑工程预算的重要依据建筑工程类型的多样化导致建筑工程施工方法的多样化，而预算定额有具有“整体上的通用性和个体上的独立性”的特点。虽然预算定额根据一般工业和民用建筑工程施工中经济发生的可变性作了部分说明，但还是不能涵盖施工方法的多变和特殊工程施工的要求。因此应做到，了解预算定额采用的方法，工程量计算规则，掌握预算定额中有条件限制执行的项目，结合工程实际特点和条件，有针对性的编制。例如：材料的二次搬运、预制构件运输等定额一般要求自堆放地点至安装地点一步到位，不允许发生二次搬运，如确因施工场地狭窄或地形限制必须二次倒运时，应征得监理、建设方确认，并在工程预算中列入。2.3质量监控问题质量是建筑行业的灵魂，没有过硬的质量就没有建筑企业的发展，就没有企业获得最大利润的机会。所以，质量对于建筑行业来说是最为重要的，在这行业中一旦出现质量问题，将直接导致企业的声誉和形象。而在施工阶段中，对于质量监控工作更是提出了更高的要求。施工阶段就是把设计蓝图应用于实践的阶段，稍有不慎就会导致建筑物的倒塌和崩漏。所以，在这个关键的阶段中，要实现有效的造价控制，不仅是要减少不必要的开支，还要对工程质量进行严密的把关。因为由于质量监控不足而导致出现返工现象，同样会大大地增加了施工单位的财政支出和预算。以公路施工为例，质量监控不足或检验不严会造成很多问题，如在施工过程中对沥青混合料的配合比控制不够，特别是矿粉和沥青用量不准，使沥青路面早期出现推拥、油包、松散、露骨、坑槽等；施工机械设备陈旧、不配套，使混合料的配合比计量、拌和均匀性、压实度、平整度等受到很大影响；沥青混合料拌合温度的控制，从规范角度控制比较严格对石油沥青拌合出厂温度要求在120165，而实际上有些施工单位在拌合温度控制方面不是那么严格，时高时低很不稳定，有的沥青砼拉到工地量测将近180，而有时不足110，温度过高可能导致沥青老化、变质，没有粘性使沥青混合料松散，混合料就压不实，就会出现推移，发生微裂。温度过低，沥青混合料拌合不匀，影响级配。更有甚者有的地方片面追求平整度，进行低温碾压，降低压实度标准，容易造成空隙率增大，压实度不足，从而影响平整度。此外落后的摊铺机对路面影响也较大，纵横接缝处理问题也较多，特别是碾压受到限制，不容易控制在规范要求的碾压温度内完成全部碾压工序，沥青混合料压实度难以达到。上述问题质量检验不严格或是监控不足，对后期施工都会造成麻烦，留有后患。2.4法律纠纷问题随着我国法制的健全和完善，施工企业在正常的经营活动中，因承建工程、工程施工和工程竣工结算等经营活动与工程建设单位、建筑材料和构配件供应商以及内部所使用的劳务人员之间产生法律纠纷的事件越来越多。一方面反映了我国建筑行业法律意识在不断增强，依法经营、依法维护自己权益的氛围正在形成；另一方面也说明了我国建筑行业在计划经济经营模式向市场经济经营模式转型过程中所暴露的问题。法律纠纷问题会导致施工阶段造价成本的急速剧增。因为在纠纷期间，既拖延了在规定工期内要完成的建筑项目工程，也增加了建筑单位因拖延工期而发生的赔偿金额，所以我们应该要特别注意预防恶意变更行为的发生。比如承包商为了自身的经济利益、地方群众为了个人利益，使用弄虚作假的手段去增加成本投资。如工程项目如果突破了总概算，就必须经设计审核单位审查同意，提出单位的集体研究意见，报业主批准才能得以实现的。要切实预防通过变更设计、增加设计内容、提高设计标准，从而提高工程造价行为的发生。另外，工程实施过程中还会发生因工期造成工程索赔或价格调整，这些都是在施工过程中最常见的情况。第3章 解决工程项目造价控制和管理的措施与方法我国目前采用的工程造价管理体系是以定额计价为基础的全过程造价管理模式。这种造价管理模式把控制造价的重点放在实施阶段，没有把决策、设计阶段的造价管理放在突出的位置，只考虑建设成本，忽视建筑的未来成本。其结果由于工程项目决策不科学，工程设计不合理，导致概算超估算，预算超概算，结算超预算“三超现象较为普遍，后期运营成本大幅增加，造成投资的巨大浪费，不利于绿色建筑在我国的推广。发展绿色建筑是响应国家资源和能源利用政策，促进建筑业可持续发展的必然选择，节能型住宅建筑和公共建筑是发展绿色建筑的具体实践。目前国家在建筑工程中推行节能保温标准，节能、保温、环保材料的广泛应用，以及人们对住宅“性价比”的追求。都反映了国家及人们对建筑工程全寿命周期费用的关注。因此，对建筑采取全寿命周期工程造价管理模式是十分必要的。全寿命周期工程造价管理模式避免了片面追求建设成本最小化，较好地考虑到了建筑建成后的运营、维护及报废回收成本，促进我国建筑业持续健康的发展。目前国际上通用的是全寿命周期工程造价管理，逐步建立起符合中国国情并与国际惯例接轨的工程造价管理体制，寻求降低建筑产品全寿命周期成本的工程造价管理模式已成为当前建筑工程中急待探研的重要课题。工程造价管理是指遵循工程造价活动的客观规律和特点，运用科学技术原理和经济及法律等管理手段，解决工程建设活动中的工程造价确定与控制、技术与经济、经营与管理等实际问题，力求合理使用人力、物力和财力，达到提高投资效益和经济效益的全部业务行为和组织活动。工程造价有两种含义，相应的，工程造价管理也有两种，一为工程投资费用管理，一为工程价格管理。前者针对投资者而言，后者针对承包商而言。工程投资费用管理，它属于投资管理范畴，是为了达到预期的效果对建设工程的投资行为进行计划、预测、组织、指挥和监控等的系统活动。对投资者而言，工程造价就是指一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即工程投资费用。工程价格管理，在社会主义市场经济条件下，价格管理分两个层次。在微观层次上，是生产企业在掌握市场价格信息的基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、订价和竞价的系统活动。在宏观层次上，是政府根据社会经济发展的要求，利用法律手段、经济手段和行政手段对价格进行管理和调控，以及通过市场管理规范市场主体价格行为的系统活动。对承包商而言，工程造价是指为了建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。造价控制和管理是一个贯穿整个施工项目过程的工作，在施工阶段中要实现有效的造价控制和管理，就应该从以下几个方面进行降低成本，增加建筑企业的收入。3.1成本价格控制要遵循“量价分离”原则随着市场经济的不断完善，各种价格要素由市场调节，在工程建设活动中，价格变化对工程造价的影响，在工程结算时必须及时、客观、全面地予以考虑。施工阶段所需的人工费、材料费、机械使用费及其他费用，由于市场供求关系在不断变化，我们应该遵循“量价分离”的原则，从以下几个方面着手进行有效控制：3.1.1材料成本控制材料成本控制包括材料价格控制和材料用量控制这两方面。而其中的材料价格控制又包括：考虑资金的周转时间和速度，减少资金占用时效，合理确定进货批量和批次，尽可能降低材料的储备。控制买价，通过对市行情的深入细致调查，在保质保量的前提下，货比三家，择优购料。控制运费，选用最经济的运输方法，合理组织运输，就近购料，以降低运输成本。其次材料用量的控制包括：加强施工现场的管理，降低堆放、仓储损耗，合理堆放，减少搬运。实行限额领料制度，各班组只能在规定限额内分期分批领用，如超出限额领料，要及时追究责任和分析原因，及时采取纠正措施。在对工程进行功能分析、对材料进行性能分析的基础上，力求用价格低的材料代替价格高的材料。认真验收。坚持将余料回收，降低料耗水平。3.1.2人工费用控制主要从用工数量和质量方面进行控制。第一，要提高生产工人的施工技术水平和班组的组织管理水平，减少和避免无效劳动，提高劳动效率，精减人员。第二，实现包干控制，将劳动定额工量分配到班组，进行安全生产、文明施工，多劳多得政策。第三，对于技术含量较低的单位工程，如砌石工程等，可以让班组承包，自行分配人员和工作，降低工费。3.1.3机械费用控制充分利用现有机械设备，实现一机多用原则，对于先进的生产设备，要及时引进，提高生产效率，全面提高机械的利用率，减少设备维修养护人员的数量和设备零星配件的费用。3.2实现有效的预算和真实的报价制度在招标过程中，要使用有效报价技巧，以保证报价在具有竞争力的条件下，最终获取尽可能大的经济效益。例如在执行单价合同时，采用“不平衡报价”的技巧，通过对工程数量变化趋势的分析，在维持总价不变的前提下，相对于正常报价水平，策略地降低或提高单价。同时预算和报价人员要深入调查施工场地的实际情况，一切从实际出发，不能只靠间接的数据收集就开展预算和报价工作，这样不利于对整个工程项目的统筹和管理，此外还要认真研究招标文件，树立明确的时间和成本观念。在实际施工时，数量可能减少的分项工程单价要降低，经计算发现工程数量在施工中有可能增加的分项工程单价要提高，以便在结算时增加额外收入，做到有效的预算管理。主要措施如下：（1）强化参与意识、保证刚性管理施工企业执行全面预算管理，是为了对其生产经营活动中的各个方面和环节进行全面的预算管理，而这个各个方面的工作需要各部门分担到个人。预算的实际执行者对预算编制的水平是最具发言权的，因此必须强化全员参与全面预算管理的意识。只有全员积极参与到全面预算管理中，重视全面预算管理，才能有效推进预算管理工作，顺利开展全面预算管理工作，发挥全面预算的积极促进作用。要使预算管理工作流于形式。要在职工当中加大预算管理重要性的宣传。领导层也要实实在在地重视预算管理，禁止随意更改考核结果，从指标下达到考核结果的整个程序要制度化。（2）偏差分析编制全面预算时，可供选择的方法有很多，选取编制方法时应结合施工企业自身的特点，提倡采用科学的编制法。根据不同的责任中心可用不同的方法编制。在进行预算编制前必须详细记录各预算指标的计算依据。每一项指标必须要有详尽的文字说明，便于偏差分析。偏差分析是预算管理的核心，充分体现了“算”指导“干”的精髓。必须严谨、客观、公正地进行这项工作。（3）建立施工企业专门的全面预算管理系统施工企业要想有效执行全面预算管理，发挥其在企业经营中的积极作用，必须建立健全全面预算管理系统，建立起承担全面预算的编制、执行、分析、调整和考核的系统主体，把工程项目的进度、安全、质量等也纳入全面预算的指标体系来。这个系统体系应该是一个独立的呈“金字塔”型的全面预算管理体系，制定的体系应该是科学、完整的，适用于施工企业的体系。制定预算管理系统时首先应明确项目各部门的责任主体，一般来说，项目部为预算的主体对象，第一责任人为项目经理，二级责任人为各部门主管，而预算指标的直接执行者和控制者为员工个人。预算管理系统应做到责任到人，主体间层层负责，各部有专门的预算管理人员具体承担编制、调整、执行、分析和考核预算。明确工程项目的预算机构负责人，该负责人必须具备出色的协调能力，全面的业务知识。只有这样的负责人才能避免和业务预算的交叉重叠或者遗漏。预算管理机构的人员除主要负责人外，均应保持其独立性或者相对独立性，使他们从具体事务中解放出来，给其相应的待遇和地位，便于快速、科学地下达预算指标，及时、准确地进行偏差分析，公平、合理地考核预算的执行效果。（4）建立健全分析控制机制全面预算管理要想有效得到执行，必须建立健全分析控制机制，机制应包含监控、分析和反馈三个方面的内容。监控必须动员全员进行全程的掌控，动态管理施工中所涉及的资金、物资和各种信息，协调各部门，降低库存，提升资金的利用效率。预算分析应结合施工企业的整体状况进行分析，挖掘数据背后所反映的情况，对差异进行分解和细化，并寻找产生的原因。反馈是分析控制机制重要的一个环节，全面预算管理有效执行的重点就是需要及时进行反馈，比如对重大问题进行“闪电式报告”，非重大问题进行及时的简单反馈，保证相关部门有充分的时间能根据出现的问题做出科学合理的调整。（5）制定并坚决执行考核激励制度考核和激励制度能有效体现全面预算管理的权威性，提高员工的重视程度和参与积极性具有十分重要的意义。制定考核激励制度时要明确考核和奖励的标准，透明化考核结果，并按照所制定的标准进行相应的奖励或惩罚。通过考核和激励制度，促进各部门之间的交流和合作，明确各自的责任，便于考核的同时也可作为激励措施的依据。3.3加强质量监管力度，降低工程造价质量是建筑工程的生命，安全的施工过程和优质的建筑成品是企业一直孜孜以求的奋斗目标。所以，关于工程质量成本的控制监管力度必须加强，避免由于内部或外部原因所造成的工程事故问题的出现，这样将会严重的影响着工程项目的整体进程和质量。同时，由于故障而引起的经济损失更是大大的增加了工程财政支出的负担。所以，在当前的发展形势上看，迫切需要的是降低故障成本。而且好的质量还能树立良好的企业形象，为企业的长远发展奠定基础。因此，我们应该十分重视提高工程质量水平，加强质量监管力度，降低工程造价和成本。第一，审核施工方案是否可行、完善、切合实际。具体内容应包括：分部分项工程的施工技术规范要明确；施工的程序、步骤，安装部分须与土建的进度结合起来安排，总共有多少工作量，一步步如何展开须表述清楚；入员、器具的配置，其中管理部分要明确各岗位人员名单及职责：工程质量、进度的保障措施；安全保障措施等。施工方案要成为真正能够指导施工的这样一个文件。目前国内施工方案多数形同虚设，这与施工方案水准欠缺有直接关系，审核并完善施工方案，使施工方案切实可行并成为施工质量、进度的保障，这是国内监理目前的一项重要工作。第二，健全施工单位管理体系、质保体系、技术管理体系。具体内容包括：质量管理、技术管理和质量保证的组织机构；质量管理、技术管理制度、创优实施细则、质量计划、质量手册以及质量奖惩条例；专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证。目前国内建筑、安装市场还很不健全，施工人员水准参差不齐，施工单位管理不健全现象比比皆是。这也是监理行业应运而生的原因之一，也是监理行业的使命之一。管理健全是施工单位能够干好工程的基础和保障，也是我们监理保证工程质量的主要手段。在实际工作中，由于种种原因往往会有许多不尽人意之处，许多不规范因素积重难返，非一朝一夕所能扭转，作为我们监理来说，健全施工单位的管理这是我们的职责、我们的工作，这是我们实现质量控制的途径。监理好每一个工程，给施工单位的人员建立起健全管理的认识，哪怕是一点一滴的进步，只要有监理人员的共同努力，持之以恒，对于规范和完善国内的建筑行业我相信会起到积极的推动作用。第三，工序报验、巡视与旁站。这是监理人员确保工程质量的最后一道关卡。现场检查的主要目的是检查施工单位的质保体系、管理体系是否能有效运行，确保工程质量。监理人员的现场检查只是抽查，如果监理检查发现问题，那就绝不是返工整改就可完事，因为检查发现问题表示其质保体系、管理体系有漏洞。所以监理除勒令其返工整改外，还要与其一起找出其质保体系、管理体系中的漏洞，完善其管理，以避免类似事情再次发生。第四，施工承包者为了按合同规定的工期、工程质量、工程成本完成工程任务并获得更多的利润，除了靠有精湛技术的施工队伍和先进的施工设备外，还必须进行有效的施工管理，管理不能代替技术，但管理是管技术的，因而要高度重视管理。第五，在一个施工现场要认真实现质量控制，还应该加强各级人员的质量意识宣贯，提高其工作质量，使施工单位领导人、质管人员、技术人员对工程质量的重视程度及对质量管理的严格程度有所加强；使其工人的质量意识、操作技术水平及对质量操作规程遵守的程度有所提高；施工现场质量管理制度的完善程度和贯彻执行质量标准的认真程度；对质量事故处理的认真态度和采取杜绝措施的有效程度。显然，工程质量的控制取决于工作质量的提高，因此，要保证工程质量，必须抓好工作质量。第六，在工程建设施工阶段，为有效的控制质量，必须正确处理好质量、安全、进度三者的关系，也有说四者的关系，那就是投资额的控制，监理要督促施工单位严格遵守建筑工程质量管理条例（国务院令第279号，2000年1月30日起实施）、合同法，同时要从监理角度提醒业主，不要一味的为了早日收回成本而不科学的赶、压施工进度。3.4强化法律意识，避免法律纠纷在日益激烈的竞争市场中，施工企业要增强自身的法律意识，才能在遇到施工风险时找到有效的解决方法。特别在对国际工程项目进行承包时，更需要法律去保护自身的利益，加强索赔管理，通过索赔，使承包工程的合同风险分担程度趋于合理。也可以弥补承包商不应承受的风险损失。所以强化法律意识和加强索赔管理能力，能为企业撑开一把有效的保护伞，提高综合管理水平，赢得更大的经济收益和增强社会影响力。主要措施如下（1）施工企业避免与建设单位发生法律纠纷的措施 施工企业在经营活动中，首先应把好承揽、承建建筑工程关。从正确的渠道获取工程信息，承接工程任务，依法签订建筑工程合同。 获取工程信息：施工企业应注重从正规渠道获取工程信息。从国家建筑市场管理部内获取工程信息；从国家重点建设、重点发展行业或企业部门获取工程信息。理智地、全面地分析工程信息，排除虚假信息，善于捕捉和抓住有价值的工程信息。要用战略家的眼光，既要不断培养和开拓新的信息渠道，又要维护和保持以往的信息渠道。既要交新朋友，但又决不能忘了老朋发。 承接工程任务：施工企业在经营活动中，要积极参与政府部门或建设单位组织的招投标活动，依据招标投标法，通过正规渠道承接工程任务。如果获得的工程信息要求议标，要直接与建设单位或已具有资格的总承包施工企业洽谈承建工程事务，避免或慎重与中介机构和中间商洽谈工程承建事务。在洽谈承建施工任务中，可在企业有能力承受的前提下给予建设单位或总包单位让利，但不要行贿，不作违法承诺。 在全面调查弄清事实真相，考查核实中介机构或中间商的资质和实力后，方可考虑签订委托合同或居间合同，让中介机构成中间商帮助承接工程任务。 依法签订建筑工程合同：依照合同法、建筑法以及地方建筑市场管理条例与建设单位签订建筑工程合同。对依法成立的合同，施工企业应按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或中止合同。签订建筑工程承包合同要使用国家或地方统一制定的合同示范文本。在洽谈合同条款时，不承诺违反国家有关规定的附加条件，不在签订建筑工程合同的同时，与建设单位签订“承诺与合同具有同等法律效力”的补充协议。另外：严禁签订超出本企业资质等级许可的或业务范围以外的建筑工程合同。 （2）施工企业在经营活动中，要重点抓好工程施工的各个环节，使每个环节都能满足合同约定的质量、工期要求。 把好工程质量关、真实收集和办理各种技术、经济资料，为面对法律纠纷队准备。合同签订后，企业的经营、施工等各方面管理人员要认真学习和研究建筑工程合同，明确自己应承担的义务和享有的权利。从工程开工到工程竣工，全面履行建筑工程合同所约定的义务。在合同生效初期，如果发现订立合同时有重大误解，或因外因所迫订立了显失公平的工程承包合同，或所签合同执行下去会给国家和企业带来重大损失时，要立即请求人民法院或仲裁机构对合同进行变更，甚至撇销。本企业承包的全部建筑工程不得转包他人，或肢解以后以分包形式转包给他人。具有总承包资质等级的企业，对总承包的建筑工程，除合同中约定的可分包的单项工程外，再分包部分工程时必须经建设单位认可。实施总承包的建筑工程，主体结构必须由总承包单位自行施工。具有总承包资质的施工企业不得将工程分包给不具备相应资质条件的施工企业。如果本企业是分包单位，不得将承包的工程再分包。施工企业应在规定的时间里，协助建设单位办理或领取施工许可证，没有施工许可证的工程不得开工。在基础施工阶段，按规定采取措施保护地下设施。如在地基中发现文物时要依据文物保护法保护好施工现场，并及时报告当地文物管理部门进行处理。工程地基挖好后，施工企业应按照地基与基础工程施工及验收规范（GBJ202-83）之规定。 填写验槽记录；通知建设单位组织由地质勘察、工程设计、工程监理、施工及质量监督等单位参加，对基坑进行验槽。基槽符合勘察、设计要求后，各单位必须在验槽记录上规定位置鉴章。验槽手续办齐后方可进行下一工序施工。 施工企业应及时将所有基础阶段的原始技术资料整理归档，工程竣工之后作为重要的竣工资料的一部分交与建设单位。按工程设计图纸和施工技术标准组织施工施工中不得偷工减料，不得擅自修改工程设计、按照施工规范和工程验收标准，与工程施工同步收集、填写、会签各种技术资料，并做好技术资料的建档归档工作、尤其对隐蔽工程验收记录、基础结构验收记录、主体结构验收记录、闭水试验记录、管道吹洗记录、电阻测试记录、设备调试记录、工程验收证书等重点收集和整理。按工程图纸设计要求、施工规范、技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验。工程施工中必须进行检验的建筑材料、构配伴及设备主要有：钢材、水泥、砂、石、砌块、耐酸（碱）砖（板）、防水材料、各种钢筋混凝土预制构件、设备配件以及规定的各种设备等。不合理的建筑材料、构配件和设备，无论是谁组织采购成供应的，都坚决不得使用。要及时将合格的检验资料进行收集整理和归挡。 施工企业在工程施工中，要与工程施工进度同步做好各种工程施工记录。尤其是：施工日志、技术复核记录，技术交接记录、技术交底记录、自检记录、定位放线验线记录和沉降观测记录等等。 施工过程中，企业要按建筑工程合同约定的质量标准，抓好质量管理。尤其要按阶段抓好各个分部工程的质量管理，特别是，基础分部工程、主体分部工程、装修分部工程以及安装工程中指定的分部工程等等，确保合同约定的质量标准的实施。建筑工程竣工、技术经济资料完备、具备交工条件后，通知建设单位邀请质监部门进行竣工验收后，方可交付建设单位使用。未经质监部门验收或验收不合格的建筑工程，不得交付建设单位提前使用。建筑工程竣工验收、交付建设单位使用后，施工企业应按国家规定友地方建筑审场管理条例 规定或按建筑工程合同中的约定，对建筑工程进行限期保修。在限期内凡属施工企业责任造成的质量问题，施工企业要无偿修复。3.5加强工程合同管理保障措施通过近年来的学习，结合这些年的实际工作经验，我认为解决工程合同管理中存在的问题，需采取以下几项措施：（1）合同管理精细化 目前，各省级人大常会审议通过并颁布了各省级合同监督条例，指导各级工商行政管理部门和其他有关行政主管部门进行合同的监督和管理。但是，由于合同的种类繁多，条例内容只能对合同的监督和管理做出粗线条的规定，无法满足对建设工程施工合同管理工作的具体需要。各级建设工程行业主管部门针对建设工程施工合同的特点，制定出一套建设工程施工合同“管理细则”已经迫在眉睫。作为政府项目投资主体的各级财政部门应积极参与“细则”的制定与审核，尤其在对工程造价的控制上，对政府投资项目就做出细致、明确的规定。项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作。做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理。建立健全合同管理制度，严格按照规定程序进行操作，以提高合同管理水平。 （2）管理人员专业化 人是合同管理中最活跃的角色，也是合同管理中最关键的环节。建设单位应设置合同管理人员从事合同管理工作，并应执有施工合同管理人员资质证书，加强对建设单位合同管理人员的职业道德素养和专业技术素养的培训。根据建设工程施工合同的特点，总结以住政府投资项目合同管理、工程造价管理方面的经验与教训，对工程建设过程中可能出现的各种情况，在合同的签订过程中做出有利于工程造价控制的对策，从而为国家财政节省建设资金。 加强建设项目合同管理队伍建设，加强合同管理人才的培养，实行合同管理人员持证上岗制度，亦是提高建设项目合同管理效果的重要举措。目前，我国己正式推行注册造价工程师制度，造价工程师的一项重要职责就是搞好建设项目的投资控制和合同管理。因此，建议在建设项目管理机构中设置注册造价工程师岗位，专司合同管理职责。 （3）合同索赔研究程序化 我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。因此，提高索赔意识是合同管理亟待解决的问题。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。 因为工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，影响工程造价的主要因素便是工程设计变更或签证，以及工程实施过程中的不确定因素，所以，深入理解合同的每一个条款，切实加强日常管理，使管理行为正规化、规范化，作好处理合同纠纷的各种准备，特别是索赔与反索赔的研究在工程造价控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容，是合同双方攻与守的关系，是矛与盾的关系。工程发承包的实践经验证明，没有一个承包商不要求索赔，即要求调增合同价款，因此，要搞好工程造价控制，就必须进行索赔与反索赔的研究。 （4）项目建设代建科学化 所谓“代建制”，就是由政府组织理论素养高、实践经验丰富的工程管理专业人员，根据行业性质不同，形成专业化的建设队伍，专门从事政府投资项目的工程管理。财政部门应积极参与项目“代建制”的推行，加强对代建机构的监督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的优势，彻底消除在政府投资项目建设过程中存在的项目建、管、用不能分离的弊端，对政府投资项目的工程造价进行合理确定和有效控制。 （5）合同签订审核规范化 建设单位应组织技术经济等各方面的专家，审核合同条款是否真实、齐全，并对承包方投标文件进行了解。通过审核了解，对不合理、不合法的条款及时予以纠正，不齐全的条款要补齐，使建设工程施工合同在实施中