某县镇村综合改革实施方案.docx

某县镇村综合改革实施方案根据中共xx市委办公厅xx市人民政府办公厅印发关于xx市镇村综合改革实施意见的通知精神，按照xx市民政局xx市机构编制委员会办公室关于xx县镇村综合改革实施方案的批复要求，结合实际，制定本实施方案。一、指导思想以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻市委十二届六次全会精神，按照做强县城、做大集镇、做好社区的总体思路，以合理调整镇村规模、加快职能转变为重点，进一步深化镇行政体制改革，创新农村管理体制，建设功能完善、服务高效的镇政府机构和农村新型社区，提高基层组织社会治理和服务能力。二、基本原则 因地制宜、合理布局。充分考虑不同区域之间经济发展水平、自然地理条件、交通通讯状况等因素，结合移民搬迁、重点示范镇、文化旅游名镇、新型农村社区、美丽乡村建设等，注重长远、科学规划，合理调整镇村规模。 理顺关系、还权赋能。明晰镇政府职责，切实转变政府职能，建立健全事权与机构、人员、财力相匹配的运行体制，提高镇政府发展经济、社会管理和公共服务的能力。创新体制、规范管理。有条件的镇成立新型农村社区，健全完善社区管理和服务体制,把公共服务延伸到农村社区，为群众提供方便快捷的服务。三、深化镇行政体制改革优化调整镇行政区划。按照优化结构、合理布局、规模适度、有利发展的要求，对人口少于2.5万且面积在100平方公里以下的xx、xx、xx、xx等4个镇进行撤并，具体是：撤销xx镇，并入xx镇，镇名xx镇，镇政府驻地xx村；撤销xx镇，并入xx镇，镇名xx镇，镇政府驻地xx村。县民政局要做好镇行政区划调整有关政策法规的宣传工作，维护社会稳定，并及时启动镇行政区域界线的勘定工作。积极推进城镇化进程。撤销xx镇，设立xx街道办事处。改设后的街道办事处，按照精简、统一、效能的原则，科学设置机构，突出城市公共服务、社会管理、社区建设等职能。健全镇行政管理体制。调整后，全县辖1个街道办事处、19个镇。除法庭、公安派出所外，国土资源、司法行政、市场监管、畜牧兽医等职能部门驻镇单位原则上交由镇管理，其编制、人员、经费、资产等同步足额下划各镇，县级归口部门负责业务指导和监管。加强镇在制定实施辖区经济社会发展规划、优化发展环境、强化市场监管等发展经济方面的职能；强化公共服务职能，做好农村基层社会治理工作，推进依法行政。进一步推动扩权强镇，积极探索将投资项目审批、建设规划、民政社保等方面事权，采取委托或授权等方式依法下放到省、市重点示范镇、文化旅游名镇，增强其发展经济和社会服务等方面职能。扩大镇在收益分配、资源管理、市场管理、干部考核使用等方面的权限，授权镇管理所属资产。新增土地指标由县政府统筹使用，鼓励镇通过农村综合整治、移民搬迁等方式，进行合理利用，并优先用于公益事业。完善镇机构设置。按照省、市要求，采用一套人马、多块牌子的方式，进一步精简镇机构设置，充实完善机构有关职能。各镇设“五办三站”，“五办”即党政办公室、经济发展办公室、社会事务管理办公室、维护稳定办公室、宣传科教文卫办公室；“三站”即经济综合服务站、公共事业服务站、市场监管所。其中：整合党政办公室与财政所的职能和机构，财政所牌子挂在党政办公室；整合维护稳定办公室与司法所的职能和机构，司法所牌子挂在维护稳定办公室；土地管理所牌子挂在经济发展办公室；将畜牧兽医站的职能和机构整合到经济综合服务站；社会保障服务站牌子挂在公共事业服务站；将工商行政管理所、食品药品监督管理所整合为市场监管所，机构规格为副科级。省、市重点示范镇和文化旅游名镇要根据授权情况，突出加强整合经济发展、社会管理、社区建设等方面职能职责。二曲街道办事处机构设置参照镇确定。镇人大、纪检、监察以及人民武装部、共青团、妇联、工会等组织按照有关规定和法律法规、章程设置，日常工作确定人员负责。合理核定镇编制和领导职数。以现有镇行政、事业编制总量为基数，按照区位、人口、面积、经济发展水平等状况，参考XX年编制标准，重新核定镇编制数。镇撤并后精简下来的编制，向省、市重点示范镇、文化旅游名镇适当倾斜，剩余的编制由县编办实行专项管理。镇党政领导班子成员实行交叉任职，职数一般控制在7名以内，辖区人口超过5万人的可增配2名副镇长。撤并镇的干部，应合理调配，妥善安置，原职级待遇保持不变。逐步建立镇财政体制。省、市重点示范镇和文化旅游名镇建立一级财政体制，其他镇也要加快推进，成熟一个，建立一个。尽快化解镇级债务，杜绝新增债务。四、创新农村管理体制合理调整村规模。坚持从实际出发，按照便于管理、便民服务的原则，以经济实力强、区位优势明显、交通便利、人口较多、具有民俗文化特点的村为基础，撤并小村和空心村，建立大村和中心村。综合考虑人口、地形和城乡统筹发展等因素后，全县行政村撤并比例不低于30%，各镇共辖376个行政村，应撤并112个行政村，保留264个行政村。(二)积极推进新型农村社区建设。农村社区人口应在3000人以上。行政村撤并工作要与新农村建设、农村公共服务建设相结合，在条件成熟的大村或中心村，及时设立新型农村社区，赋予其社会公共服务和村民自治服务功能，扩大公共服务覆盖面。提高社区公共管理服务能力。依托农村社区建设，紧扣群众需求，有效整合就业、社保、民政、卫生、文体等社会管理职能和服务资源，建设社区服务中心，开展政府公共服务、村民互助志愿服务、便民利民的商业服务及文化体育活动。五、完善保障措施建设精干高效的干部队伍。优化镇干部队伍结构，注重为镇领导班子配备在基层工作时间较长、熟悉农村工作的干部，逐步提高本镇籍干部人员比例。推进镇干部安居房建设，建立工作岗位补贴制度，妥善解决干部的实际困难。加强农村社区工作队伍建设，在具备条件的农村社区，积极探索借鉴城镇社区管理模式。健全村级组织运转经费保障机制，逐步规范提高村干部补贴。加强岗位培训，提高镇村干部队伍整体素质。稳定公共管理服务机构和财政补贴政策。镇撤并后，原驻地的中小学校、公办幼儿园、卫生院、通信、电力、金融等公共管理服务机构继续保留，原财政供给渠道不变。继续加大对镇的财政资金支持力度，不减少对已撤并镇的财政补助资金，并统一安排到合并后的镇。在安排涉农项目资金时，要充分考虑镇村的人口规模和面积等因素，对合并后的镇村倾斜支持。根据实际情况设立便民服务中心。镇撤并后，富仁镇、四屯镇要充分利用原辛家寨镇、侯家村镇办公场所，设立便民服务中心，根据工作需要调配干部承担日常服务工作，方便当地群众办事，其机构规格与镇所属事业单位相当。妥善处理国有资产和债权债务。要严肃财经纪律，加强财务资产监管。要对撤并镇的固定资产、财务账目、债权债务、档案资料等进行认真清理登记，及时移交，妥善保管，防止流损。充分利用原镇、村的办公场所和服务设施，为农村各类基层组织、服务机构开展农技培训、公共服务、文化娱乐等活动提供方便。六、加强组织领导镇村综合改革涉及全县经济发展和社会和谐稳定大局，涉及面广，任务重，难度大。各镇、相关部门要在县委、县政府和县编委的统一领导下，把这项工作列入重要议事日程，认真研究部署，科学制定方案，积极稳妥实施。各镇作为镇村综合改革的实施主体，要加强领导，做好宣传，统筹规划，精心组织，有序推进。要做好撤并镇的人员分流工作，优先安排到缺编镇工作。切实加强思想政治工作，妥善安置有关人员，做到镇村改革期间工作不断、秩序不乱、社会和谐稳定。县委全面深化改革领导小组政府机构职能和事业单位改革专项小组负责镇村综合改革工作。县级有关部门要结合各自业务，加快制定配套政策，加强具体指导，及时研究解决工作中出现的问题。县编办要进一步明晰镇职能职责，合理设置机构、核定编制，做好镇“三定”规定制定工作；县委组织部做好干部调配工作；县民政局要加大镇撤并工作和村规模调整工作力度，及时做好区划调整和勘界工作；县人社局负责制定相关配套政策，指导人员划转、定岗和分流工作；县财政局要进一步完善镇财政补贴政策，