发展农村合作经济组织要注意发挥承包合同的作用.docx

发展农村合作经济组织要 注意发挥承包合同的作用 卢晓峰摘要：农村合作经济组织的承包合同是家庭联产承包经营的产物，它是连接市场和农户的桥梁。文章对发展农村合作经济组织要注意发挥承包合同的作用从四个方面进行了论述。关键词：农业合作经济组织；承包合同；作用中图分类号： F306.4 文献标识码：A 文章编号：1674-0432-08-0034-10 前言认真研究农村合作经济组织中承包合同的功能、运行机理，并充分发挥它的作用，对于促进农村商品生产发展、稳定完善家庭联产承包责任制具有重要意义。我认为，承包合同在发展农村合作经济组织中的作用表现为以下几个方面：1 联结集体统一经营与农户分散经营的纽带作用合作组织自身和农户是联产承包制的建立中合作组织内部形成的两个经营主体。承包合同把农户的生产经营活动和合作组织的管理职能有机地结合起来，把统筹与分配的任务紧密地联系起来，构成双层经营的运行机制。其作用主要体现在以下几个方面：一是通过承包合同协调合作组织内部的生产活动；二是落实统一经营计划；三是按照农户的实际需要提供生产服务。2 实行所有权经营权分离的法律保护作用家庭联产承包经营责任制的实质和核心是实行所有权与经营权分离。实行所有权与经营权分离能够在不改变所有权的前提下，将产权中的使用、收益、处分等转移给承包者。实行所有权与经营权分离打破了过去所有权经营权集于一体的局面，克服了集体所有、集中经营的一些弊端，为农村的经济发展带来了巨大活力。实行家庭联产承包经营初期，不少农民混淆了经营权与所有权的概念，把承包到户当作分田单干，因而出现了滥用耕地，买卖田地等许多侵犯土地所有权的行为。因此这种制度的确立，只有取得必要的法律保护，才能建立正常的运行秩序。建立承包合同，则是从法律上保护两权分离体制的必要形式。具体的保护作用表现在界定和确认两权之间的经济权利、经济责任和经济利益关系；维护集体财产的集体所有制性质；监督履行合同规定的各项权利义务等方面。3 帮助农民进行规模的组合作用以家庭经营为基础的双层经营，能不能规模经营，取得规模效益是实行联产承包以后人们普遍担心的问题。家庭经营的确是存在局限性的：一是资金短缺，技术欠缺，不利开发利用农业资源，发展新兴产业；二是土地规模狭小，难以形成规模化生产；三是组织化程度低，信息不灵，难以进入市场，市场风险大等。这些局限性在一定程度上影响了农业经营的规模，影响了人们对联产承包制是否能够长期存在下去的信心，怀疑联产承包制在农村合作经济经营管理中的可行性。农业的经济规模，指的是农业经济实体中，劳动力、劳动对象、生产工具等生产要素的配置比例、集中程度和组织方式。发展农业不能把对规模的程度理解仅仅局限在耕地的集中程度上，应该把规模看成是具有结构性的、可组合的，这样，就可以将一些生产任务以合作组织的形式分解成多个环节或多个部分，然后通过承包合同的形式发包给农户，就会产生一种组合规模，取得更大的规模效益。4 推行承包者增加投入的激励作用调动承包者的积极性，增加收入，发展农业生产是联产承包制的基本目标。实现这个目标的方法在于把对农民个人利益的关心作为发展生产的着眼点。但是对于联产承包责任制农民增加投入的积极性不高，这是因为我国目前的农业经济还没有发展成为独立的商品产业，地方对增加投入没有利益激励和利益约束，产销脱节、利益分割。只有在承包合同上多下功夫，让农民在投入效益方面能够获得可靠的预期，才能调动农民增加投入的积极性。对承包者增加投入的激励作用可以通过以下因素产生：一是承包合同对经营责任有具体要求；二是承包合同对生产经营的利益分配有明确的界定；三是承包合同对承包者增加投入采用各种奖励办法。以此来增加承