海事系统突发公共事件新闻宣传应急预案.doc

海事系统突发公共事件新闻宣传应急预案（征求意见稿）第一章 总则第一条 （编制目的）加强海事系统突发事件应急宣传工作的规范化、专业化和制度化建设，及时组织新闻发布，适时监测社会舆情，正确把握舆论导向，最大程度地避免、减少或消除因突发事件造成的对海事系统的负面影响，为妥善处置突发公共事件营造良好的舆论环境。第二条 （制订依据）依据交通运输行业突发公共事件新闻宣传应急预案，结合海事系统新闻宣传工作实际，特制订本预案。第三条 （适用范围）本预案适用于：（一）涉及海事系统需要采取应急措施予以应对的自然灾害、水上交通事故、公共卫生事件、社会安全等公共事件；（二）国家海上搜救应急预案和中国海上船舶油污应急计划启动的事件；（三）海事系统内部发生的突发公共事件或新闻事件；（四）交通运输部和地方政府指定由海事部门承担新闻宣传任务的事件。第四条 （工作原则）（一）统一管理，分级响应。海事系统应急宣传工作由交通运输部海事局统一管理和协调，各直属海事局和省级地方海事局按照突发公共事件的分级，负责辖区内突发事件应急宣传管理。（二）处置与宣传同步启动。突发公共事件的处置与宣传同步启动、同步进行。（三）“平战”结合。坚持日常宣传与应急宣传相结合，建立应急宣传网络体系，加强应急宣传演练，提高舆论应对能力。第二章 组织体系第五条 （两级管理）本预案适用的突发公共事件发生后，交通运输部海事局、直属海事局和省级地方海事局按照事件等级，在相应的应急工作机构中成立宣传工作组织机构，迅速开展应急宣传工作。由直属海事局和省级地方海事局或以下的海事机构处置的突发事件，应急宣传工作由直属海事局和省级地方海事局制订应急宣传的组织体系。第六条 （交通运输部海事局负责的突发事件组织体系）由交通运输部授权交通运输部海事局处置或由交通运输部海事局负责处置的突发公共事件，应急宣传工作由交通运输部海事局负责。应急工作机构中成立应急宣传工作组，突发公共事件所涉及的直属海事局和省级地方海事局成立现场宣传组。第七条 （应急宣传工作组职责）应急宣传工作组具体由交通运输部海事局新闻宣传机构组织实施。（一）负责制订新闻宣传方案，拟定新闻宣传内容，组织新闻发布并安排接受媒体采访。（二）受理记者采访申请，为记者作好服务工作。（三）收集跟踪境内外舆情，开展研判，有针对性地引导舆论。（四）与有关直属海事局和省级地方海事局的现场宣传组保持联系，对其所承担的应急宣传任务进行监督指导。（五）组织落实交通运输部海事局领导交办的其他事项。第八条 （现场宣传组职责）现场宣传组在直属海事局和省级地方海事局的应急指挥工作机构领导下开展工作，具体由其新闻宣传机构组织实施。（一）拟定现场应急宣传计划，制定现场新闻发布方案，公告定期信息发布时间，拟定新闻通稿，经现场处置机构领导审定后实施。（二）及时向同级新闻宣传主管部门报告新闻发布及应急宣传工作情况。（三）及时向应急宣传组提供事件有关信息，上报新闻发布、媒体采访、记者报道等情况，并与应急宣传组保持定时信息沟通。（四）做好对突发公共事件的24小时全程处置工作的文字、声像记录。（五）做好现场媒体记者的组织、管理和服务工作，必要时可设立新闻发布中心。（六）收集跟踪突发公共事件的舆情，及时向新闻宣传主管部门和应急宣传组报告。（七）落实现场处置机构和应急宣传组交办公的其他事项。第九条 （主要工作制度）应急宣传工作严格执行新闻宣传工作纪律，加强信息通报和应急值班。（一）定期向应急工作机构通报应急宣传工作进展情况，汇总媒体报道情况，分析研判舆情，安排部署宣传报道及舆论引导。（二）实行24小时值班制度，确定专门值班负责人、联络人及联络方式，确保任何状态下的信息网络渠道畅通。（三）参与应急工作的其他部门，应及时向应急宣传工作组和现场宣传工作组通报事件信息和处置的最新进展情况，及时提供相关资料。第三章 工作程序第十条 （新闻宣传方案审批）本预案启动后，应急宣传工作组拟定应急宣传方案，经应急工作机构负责人批准后执行，及时传达有关直属海事局和省级地方海事局。在组织应急宣传过程中，如遇到难以把握的重大、敏感问题，及时向上级部门请示，并遵照指示组织落实。第十一条 （新闻发布）应急工作机构负责人是新闻发布第一责任人，应依据法律法规和有关规定，授权应急指挥机构新闻发言人或现场处置机构新闻发言人及时准确发布信息，并向新闻宣传机构通报情况。（一）事件发生后第一时间发布简要信息，随后发布核实情况以及应对措施等。针对涉及突发公共事件的传言，要迅速公开澄清事实，消除不良影响。（二）新闻发布方式主要包括新闻发布会、组织媒体报道、接受记者采访、提供新闻通稿、授权新闻单位发布等。（三）现场新闻发布时，可商请地方政府组织新闻发布会。第十二条 （记者采访管理）对突发事件的记者采访管理，在应急指挥机构的统一领导下，由应急宣传组和现场宣传组按照谁主管谁负责和属地管理的原则进行管理和引导。一般情况下，应受理境内外记者按照有关规定和程序对应急工作机构人员的采访申请，并为记者采访工作提供便利条件。必要时，设立现场媒体服务引导机构。（一）除涉及国家安全、国家秘密等特殊情况外，应当允许记者按照有关规定和程序进入现场采访。（二）为记者采访提供良好服务，加强组织管理。在确保事件处置和人身安全前提下，可安排记者到现场（或靠近现场）采访，做好安全防护工作。（三）创造记者采访报道条件，组织采访活动、联系采访对象，提供线索、背景资料、动态信息、安全提示，以及发稿设备、上网设备等。第十三条 （舆情研判）交通运输部海事局建立突发公共事件舆情信息收集研判机制，密切跟踪新闻媒体的宣传报道，掌握舆情动态，及时反馈情况，评估影响，汇编舆情简报，提出对策建议，为信息发布和舆论引导提供依据。第十四条 （总结评估）突发公共事件处置完毕后，应在第一时间内对事件发展、应急处置等过程中新闻宣传工作进行总结和评估。第十五条 （奖罚）对参与突发公共事件新闻发布和新闻报道等贡献突出的单位和个人，应给予精神和物质奖励；对工作不力、玩忽职守，甚至违反纪律，导致突发公共事件新闻发布、新闻报道和舆论引导不利并造成重大消极影响和严重后果的，视情节轻重给予行政处罚并追究领导者责任。构成犯罪的，将依法对其责任人追究刑事责任。对新闻媒体擅自发布有关突发公共事件处置信息或报道虚假情况的，应向媒体上级领导机关反映并追求相应责任；涉及域外媒体的，依法追究相关责任；触犯刑律的，提请司法机关惩处。第十六条 （参与处置的突发事件宣传）对于海事部门参与处置的突发事件，应根据有关部门的要求，积极派员参加，做好宣传工作，并及时向本单位新闻宣传机构反馈事件处置进展情况，并按照有关指示意见，加强应急宣传工作。第四章 保障机制第十七条 （通信与信息）建立常备应急宣传网络。各级海事部门的新闻宣传机构要建立应急宣传网络体系。相关分管领导及应急宣传工作人员的联系电话、电子邮箱要进行备案并及时更新，确保在应急状态下的网络畅通。在应急状态下，应急宣传组和现场宣传组应始终保持与同级党委政府新闻宣传主管部门、同级交通运输部门新闻宣传机构以及中央、省级主要媒体之间的信息渠道畅通，确保应急宣传工作的有效运行。第十八条 （装备和经费）加强突发事件应急新闻宣传装备能力建设。要配备能够适应复杂条件下应急宣传需要的性能优良、移动性好、便于携带的先进技术装备，确保在应急条件下信息采集、传输渠道畅通。有条件的单位应在固定场所或移动指挥的车、船等设施上配备必要的宣传装备，逐步具备对外报道、上网传递、信号直播等功能，适应应急宣传工作的需要。按照财政应急保障预案的有关规定，为应急宣传工作提供必要的财力支持，并将应急宣传工作经费列入本单位年度预算。第十九条 （人力资源）加强应急宣传队伍建设，建立并实施新闻发言人制度，培养和造就一支既掌握新闻宣传工作规律、熟悉突发事件管理又具备较高专业素质的人才队伍。（一）加强与中央、省级及行业主要新闻媒体建立畅通的联系渠道，逐步确立一批相对固定的、熟悉突发事件应急预案、掌握应急宣传规律的专业媒体记者，在突发事件发生后，能够及时组成应急报道队伍，在第一时间赶赴事发地开展采访报道。（二）为提高舆情研判能力，加强对应急宣传报道工作的指导，建立由熟悉相关法律法规政策、具有扎实专业知识的应急专家构成的权威专家库。第二十条 （