德国体育体制文献综述

1邓志红，邓万金.德国竞技体育核心竞争力研究J.广州体育学院学报，2015，11：55-59.（1）第27至第30届奥运会，德国竞技体育夺金大项数量呈递增趋势。总体上讲，金牌数量比较稳定。皮划艇、马术和曲棍球整体竞技实力非常突出。（2）第27至第30届奥运会，德国竞技体育奖牌集中点（以皮划艇、自行车、马术、田径、赛艇为主）比较明显。德国竞技体育整体夺奖牌的项目实力比较稳定。（3）第27至第30届奥运会，皮划艇、马术项目成为德国竞技体育奖牌项目得分的王牌项目；自行车、赛艇、曲棍球成为德国竞技体育奖牌得分的重点项目。德国竞技体育优势项目群体结构产生了细微变化，但王牌项目和重点项目的地位仍然不可动摇。（4）第27至第30届奥运会，德国竞技体育金牌和奖牌项目的比较优势指数结果表明：德国竞技体育核心竞争力是由作为主体层的马术、皮划艇、自行车、赛艇、曲棍球和作为支撑层的足球、击剑、铁人三项、柔道在较长时间内的世界最高竞技舞台上。2刘波.德国体育体制研究对进一步完善我国体育体制的启示J.北京体育大学学报，2011，11：5-14. 德国是名副其实的体育强国，其体育体制为社会主导型，以“俱乐部体制”为基础，体育管理的任务主要由各类社会体育组织来实现，使体育事业得到均衡发展。通过对德国体育体制及其成功经验的研究和总结，结合我国的具体国情，对我国体育事业的协调发展提出两个方面的建议：对于竞技体育要完善“举国体制”、优化发展模式；对于群众体育要推进制度改革、发展公益事业。 体育体制是体育管理的机构设置、权限划分、运行机制等方面的体系和制度的总称，是实现体育总目标的组织保证。纵观世界各国不同体育体制的基本特征，大致可以划分为政府主导型、社会主导型和介于两者之间的结合型。无论何种体育体制，均对一个国家的体育事业产生着根本的影响，不同国家的体育发展水平和规模，除了政治、经济等方面的因素外，体育体制在其中发挥着根本性的作用。 德国体育是典型的社会主导型体制，没有专门的政府体育主管部门。宪法中没有明确地赋予联邦政府管理体育的权力，德国体育的管理任务主要由各类社会体育组织如体育类协会和俱乐部来承担，各联邦州政府中的教育部门和体育局只负责中小学体育教学和公共体育设施的建设任务。目前德国体育的最高管理机构为德国奥林匹克体育联合会（DOSB），所有体育俱乐部都通过不同层面（州、地区和城市）的专业协会和体育联合会直接或间接接受德国奥林匹克体育联合会的管理，因此德国的体育体制又被称为典型的“俱乐部体制”。这种俱乐部体制有效的促进了德国体育的发展，在竞技体育、学校体育和群众体育等方面起着重要而积极的作用。1. 1 体育管理机构 在官方管理机构中，国家层面（内务部）主要负责全国范围内竞技体育和军队体育开展，同时给德国奥林匹克体育联合会提供经费和政策等方面的支持；联邦州层面则负责学校体育（包括中小学和大学）和群众体育的发展；而城市和地区政府部门（体育局）投稿日期的主要职责就是建设场馆。因此，并不是所有与体育相关的政府部门都主管竞技体育，而且是政府级别越低管的越少。再看非官方机构，竞技体育主要由德国奥林匹克体育联合会及其下属的各专项协会来管理，2006年以前德国体育联合会和德国奥委会还是两个独立的组织，2006年5月合并为德国奥林匹克体育联合会（DOSB），成为德国管理和促进体育发展的唯一最高组织机构。1. 2 群众体育开展 德国的群众体育很发达、全民健身活动开展非常普及。德国有1/3的人口是体育俱乐部的会员，经常在俱乐部中参加体育锻炼和比赛，另有1/3的人口经常在商业体育场所或自发的进行身体锻炼，因此德国的体育人口大约占总人口的2/3左右。大众体育俱乐部是保证德国群众体育开展的最基本要素。德国的大众体育俱乐部以其合理的收费、众多的数量以及丰富多彩的运动项目吸引了大多数经常参加体育锻炼的民众加入进来。德国大众体育俱乐部通过提供场地器材、提供教练指导、提供共同锻炼机会和提供比赛机会等措施来增加会员参加体育锻炼的积极性和效果，同时通过丰富多彩的活动增加会员的归属感和凝聚力。德国的群众体育最能体现其“俱乐部体制”的特点。最高管理机构为德国奥林匹克体育联合会，其直接领导的下属机构和组织包括：16个联邦州体育联合会、61个全国性质的专项体育协会（包括34个奥运会项目和27个非奥运会项目）以及20个特殊体育协会和教育与学术协会，这些全国性质的协会与联合会又分别管理各个层面的专项体育协会与体育联合会，直至最基层的大约9万个体育俱乐部和2755万名会员。如图2所示，所有的体育俱乐部都通过不同层次（州、地区和城市）的专项协会和体育联合会直接或间接的接受德国奥林匹克体育联合会的管理。1.3竞技体育发展 德国的竞技体育也是以“俱乐部体制”为基础，其特点包括：1）政府主管部门主要通过经费投入、建设场馆和训练基设等方式支持竞技体育发展，而具体组织和管理都通过奥林匹克体育联合会及其下属的各专项体育协会来完成；2）运动员的职业生涯从俱乐部开始，在俱乐部或各级训练基地中训练，代表俱乐部参加各种比赛，经费来源依靠政府、俱乐部和竞技体育基金会共同资助。 因此德国竞技体育系统的构成可概括为：2 德国体育发展的成功经验与存在问题在德国奥林匹克体育联合会领导和管理下，各专项体育协会、联邦州体育联合会和联邦国防军体育管理机构积极参与，依托奥林匹克训练基地、青少年训练基地和体育俱乐部，通过教练员培训和体育科学研究，共同提高竞技运动水平。2.1 成功经验 德国体育体制最主要的特点是“均衡”，即在俱乐部体制下竞技体育、大众体育、学校体育等各个方面都可以得到充分的发展。其成功经验主要表现在：1）体育事业平衡发展，各级部门各司其职。 德国的体育体制保证了其体育事业的各个方面能够平衡发展，这主要得益于各级政府（体育）主管部门的职能分工明确。从前文介绍的德国体育体制可以看出，其不同级别的政府部门分工不同，国家层面的内务部主要关注竞技体育，联邦州层面的文化主管部门主要关注学校体育，而地区和市一级的政府部门或体育局的主要职能是修建运动场馆设施。在这种体制下就避免了所有政府（体育）主管部门都把竞技体育作为主要工作任务的情况出现，可以最大限度的利用资源，发挥各级政府主管部门的优势，使体育事业各个方面得到平衡发展。2）利用俱乐部体制，充分发展体育事业。 德国的体育体制是典型的“俱乐部体制”，在这种体制下其竞技体育、群众体育和学校体育都能够得到充分的发展。在竞技体育方面，德国没有类似中国的省、市专业队，国家队也不是常年集训，各类运动员都来自体育俱乐部，他们平时在各自的俱乐部训练，参加比赛时再集中到一起。体育俱乐部会员数量众多、项目开展普及保证了德国竞技体育的高水平。另外，在俱乐部体制下，职业运动员有较好的收入，退役运动员的就业矛盾也不是很突出，从而保证了竞技体育的可持续发展。 在群众体育和全民健身方面，德国的体育俱乐部发挥了更重要的作用，因为目前德国大多数体育俱乐部都是大众健身俱乐部，即便是职业俱乐部，其中也有大量普通会员。这些会员只需缴纳少量会费，就可以利用俱乐部的运动设施锻炼，并代表俱乐部参加各级别的联赛，在享受运动乐趣的同时达到健身目的。 德国的体育俱乐部在学校体育方面同样有重要作用。德国中小学下午放学很早，很多家长都会为孩子选择一个体育俱乐部，利用课余时间接受某个运动项目的训练，因此青少年参加体育俱乐部的比例在60%以上，这对学校体育教学不但是有益的补充，在某种意义上它的作用甚至远远超过了学校体育课。对大学生来说体育俱乐部就更重要了，因为德国普通大学没有体育课，大学生体育锻炼主要通过参加体育俱乐部来实现。3）联赛体系高度完善，竞技群体共同促进。 德国的体育联赛是一个庞大的、完善的竞赛体系，在德国的体育体制中是不可或缺的一部分，同时体育联赛与体育俱乐部之间有着密切的联系，是促进竞技体育水平提高和群众体育广泛开展的重要渠道。德国体育联赛的结构为“七级联赛体系”，全国性联赛（全国甲级联赛和全国乙级联赛）一般为职业联赛，地区级别的联赛为业余联赛。德国共有36个运动项目举办全国性联赛。德国的职业联赛有效促进了相关竞技体育项目的发展。职业联赛为运动员提供了更多比赛机会和更多的收入，促进了运动员竞技水平的提高，同时通过联赛的影响力保证了这些项目的普及程度，对丰富民众业余生活、提高民众锻炼的积极性都有积极的意义。职业联赛的商业化还推动了相关体育产业的发展。德国的业余联赛全面促进了群众体育的开展。业余联赛增加了群众体育的竞技性、趣味性，同时通过比赛的自我管理和组织使参赛人员身心同时得到锻炼，并在比赛过程中增加俱乐部会员的凝聚力，大大提高了俱乐部会员参加体育活动的积极性。另外业余联赛的存在使俱乐需要专职教练来提高会员的运动水平，也给退役运动员提供了更多的工作岗位。由此可以看出，体育联赛对德国体育的贡献是全方位的，不但是职业体育俱乐部，同时也是大众体育俱乐部生存和发展的基础，对竞技体育和群众体育都有着重要而积极的促进作用。4）政府投入场馆建设，学校与俱乐部共同利用。 德国的体育设施非常完善，其中很大一部分是由政府投资修建的。1959年德国奥林匹克委员会的下属组织德国奥林匹克协会提出了“黄金计划”（Goldner Plan），其主要内容是在德国范围内大量兴建体育场馆，以此促进全民健身活动的开展。黄金计划的实施得到了联邦德国政府、议会和各党派的支持，联邦政府和各州政府都提高了修建体育场馆的经费预算，使德国体育场馆的数量在60年代和70年代大大增加，质量也得到提高。 在政府投资修建的场馆中，有很大一部分是交给俱乐部来使用。表1是原西德地区俱乐部使用场馆来源统计，从这个表中可以看出，俱乐部使用的场馆主要来自于政府，而且相当一部分是免费使用，为俱乐部的生存和发展提供了良好的条件。这些免费使用的场馆并不是完全由俱乐部单独使用，有不少是俱乐部和中小学共同使用，一般建在中小学校园里，根据中小学教学和大众俱乐部不同的使用特点，白天由中小学使用，而晚间、周末和节假日则以俱乐部使用为主，充分利用了政府提供的场馆资源。2. 2 存在问题 2.2.1 俱乐部体制发展遇到挑战。 近年来，由于社会环境和体育市场变化的影响，德国体育俱乐部也面临一些问题和新的挑战，主要表现在以下五个方面：（1）低出生率、人口老龄化、妇女地位提高及外国人口增加导致会员结构产生变化，俱乐部需要满足更多老年人、妇女和外国人的需求；（2）体育俱乐部的核心地位受到盈利性的体育锻炼场所如健身、度假、康复、培训中心等机构的挑战，面临更激烈的竞争；（3）随着社会发展及会员对俱乐部工作要求的提高，兼职人员逐渐减少，使得俱乐部财政负担加重，其独立性和不依赖性受到威胁；（4）“黄金计划”中修建的大量场馆逐渐老化，受维修保养费用、噪音和环境保护等因素限制，老场馆的开放和新场馆的建设等都受到了一定程度的影响；（5）由于原东德地区大众体育普及程度远不如西德地区，加之体育管理体制的差别和运动场馆缺乏，使得原东德地区体育俱乐部发展尚处于起步阶段，面临的困难很多。 德国的体育俱乐部已经走过将近200年，尽管其发展面临一些问题和新的挑战，但德国体育俱乐部的管理体制已经非常成熟，德国奥林匹克体育联合会和各联邦州体育联合会也都在积极努力解决或改善这些问题，因此其在德国体育体制中的地位不会被动摇。2.2.2 夏季奥运会成绩有所下降。 1990年10月德国重新统一，由于1988年汉城奥运会上东德和西德分别排在奖牌榜第2名和第5名，其奖牌总和（142枚）甚至超过了排在奖牌榜首位的前苏联（132枚），人们对统一后德国的竞技体育充满了期待。1992年统一的德国开始参加奥运会，但其夏季奥运会成绩并没有象预期的那样赶超美国和俄罗斯，近年来甚至被中国、澳大利亚和日本超过。 因此，德国统一后在夏季奥运上的表现并没有实现“强强联合”，这其中有外部因素，比如中国和澳大利亚等国家的崛起，也有自身内部因素，比如原东德一些著名运动员退役和兴奋剂丑闻的影响，但更主要的原因与俱乐部体制的特点有关。这是德国竞技体育甚至其体育体制面临的最大问题。 要解释这个现象，首先要了解东德的体育体制及其特点。东德的竞技体育体制是名副其实的“举国体制”，即以政党主管、国家投入、统一选材和集中训练为特色的竞技体育体制。东德政府和执政党统一社会党非常重视体育运动尤其是竞技体育的发展，这种指导方阵甚至写入宪法中，在德国历史上第一次把体育运动通过宪法规定为社会生活的一部分，使竞技体育成为一种意识形态的工具，对巩固政党领导起着重要作用。东德政府为此投入了大量经费。以1988年为例，体育经费投入为15亿德国马克，占当年东德国民收入的0.56%，其中60%分配给群众体育，40%分配给竞技体育，但实际上群众体育经费中用在支持青少年体育运动开展的部分也间接为竞技体育服务。正是这种高度重视和巨大的投入为东德竞技体育带来了高回报，在特定的历史时期起到了为政治服务的作用。东德的竞技体育体制是一种效率极高的体制，作为一个人口不多的国家，能够在奥运舞台上与美苏两个超级大国分庭抗礼就是最好的说明。但竞技体育的快速膨胀导致了东德体育事业发展不够均衡，此外东德被认为曾经有计划、有组织的给运动员服用兴奋剂，这些都使东德辉煌的竞技体育蒙上了阴影，也导致德国统一后东德的竞技体育体制完全被西德的体制所取代。 从上面的分析可以看出，东德的竞技体育能够取得成功与国家投入、集中选材、集中训练、集中管理的“举国体制”有密切的关系，兴奋剂问题也许是一个重要的方面，但绝不是东德竞技体育取得成功的主要原因。因此德国统一后部分项目竞技运动水平的下降，更准确的说是原东德优势项目（田径、游泳）水平的下降，主要是因为体制的改变而造成的。在俱乐部体制下，尽管能保证体育事业的各个方面相对比较均衡的发展，但却无法通过政府行为对竞技体育进行调控，这样就会带来两个方面的后果：（1） 开展不