强化矿产资源管理努力建设生态矿业.ppt

,强化矿产资源管理 努力建设生态矿业,市国土资源局矿管科 熊迅,1,目录,2,第一部分,3,矿产资源是我国经济社会发展的重要物质基础，矿产资源开发利用与保护事关国家现代化建设全局。 当前，世界经济和矿业形势发生深刻变化，矿产需求不振，价格低位徘徊，下行压力很大，资源、环境、民生问题相互交织，矿产资源管理和矿业发展面临新的挑战和机遇。,4,1,矿业投资增速逐年下降,2,采矿和原材料行业利润大幅度下滑,3,（一）矿业经济持续走弱,我市矿业经济占比逐年下降,5,1,矿业投资增速逐年下降,6,2,采矿和原材料行业利润大幅度下滑,7,铁矿石行业产量变化情况,8,铁矿石价格走势,9,铁矿石行业负债情况,2015 年，会员钢企实现销售收入2.89 万亿元，同比下降19.05%，实现利润总额为亏损645.34 亿元，同比下降871.23 亿元，亏损面为50.5%，亏损企业产量占会员企业钢产量的46.91%。2015 年，中国大型钢企2015 年平均资产负债率为70.06%，同比上升1.55 个百分点，债务总规模达3.27 万亿元人民币；大型钢企同期粗钢产量为6.01 亿吨，占总产量的74.7%，据此推算全行业债务规模应为4.38 万亿元。,10,煤矿行业产能变化趋势,11,煤矿价格走势,12,水泥行业产能变化趋势,13,水泥价格走势,14,2014年到2016年间，矿业产值由14年的最高峰45.5亿元， 2014年至今矿业产值逐年下降，占全市GDP比重由3.81%跌至2.06% 。,3,我市矿业经济占比逐年下降,15,矿业是一个资本密集型行业，需要大量的资本支持才能不断发展壮大。随着大宗矿产品价格持续下跌或低位徘徊，矿业公司财务状况不断恶化，经营业绩锐减导致公司融资能力基本丧失。虽然去年初IPO重启（即重新启动新股发行），但矿业公司股票价格急剧下跌，煤炭、钢铁等行业中相当部分的亏损面超过50%。对于大多数中小企业来说，融资结构不完善、直接融资的渠道受限、间接融资难以获得，进一步的发展受到制约。,（二）矿业公司财务指标恶化，融资困难,16,1,与国际先进技术差距,2,我市矿业选冶技术落后,（三）选冶技术严重限制,17,国外发达国家在难选冶、共伴生复杂矿产资源的利用水平明显高于我国，如在矿山的采选回收率和综合利用水平方面，中国黑色金属矿产的共伴生资源的综合利用率不到20%，有色金属资源的综合利用率为3035%，而国外的平均水平达到50%以上，其中有色金属资源综合利用率达到70%左右。我国重有色金属冶炼企业的资源综合利用率仅有4060%，而国外达到90%以上。,一是选矿设备不够大型化、自动化和先进化,二是在细粒浮选方面研究不够深入,1,与国际先进技术差距,18,在两竹地区随着近年来的公益探矿工作逐步深入，在竹山县庙垭地区与竹溪县岩屋沟-青岩沟地区都发现大型铌、稀土矿，为全球第二大的铌、稀土矿床，探明储量已达两百多吨，潜在经济价值达2000亿元以上，但长期受选冶技术等限制，至今仍无法开发利用；,我市钒矿资源丰富，是全国少有储量规模大、含矿品位高、独立成矿的重要矿集区，上表储量达21.91万吨；但由于原有的焙烧法的选冶方法对生态环境影响较大，致使探矿权难以转为采矿权。,由于选冶技术限制，造成空有大量矿产资源，难以规模利用、难以产生经济效益，“在富矿上过着苦日子”的局面。,2,我市矿业选冶技术落后,19,（四）审批漏洞百出,2,滋生腐败环节多，“窝案”“串案”频发,1,腐败金额大，危害十分严重,20,（五）职能职责边界不清,学习不足，研究不够,2,1,法律法规存在衔接不够,21,2,地质环境问题日益严重,（六）监管压力大与查处难度大,1,植被破坏、水土流失,3,工业固体废弃物成灾,4,水污染严重,5,空气污染严重,22,（七）安全生产形势严峻,矿山点多面广，大多在偏远地区，安全管理难度大。在露天矿山中，有边坡坍塌、危岩落石的影响；在井下矿山由于巷道狭窄、阴暗潮湿、粉尘浓度高、噪音大、设备多、情况复杂，不仅要防止机械、电气的伤害和高空坠落的危险，还要随时提防冒顶、透水、放炮等生命威胁。,南漳矿山塌方事故5人失联 巴东“125” 煤与瓦斯突出事故5人遇难、11人被困 黑龙江省七台河市“1129”煤矿事故21人遇难 内蒙古赤峰“123” 特别重大瓦斯爆炸事故32人遇难 山西省朔州“117”重大顶板事故10人遇难 南漳“120”山体崩塌12人遇难,23,（八）社会矛盾凸显,在2006至2012年间，铁矿石需求大，价格高，各地大力借此招商引资，在我市设置了70多个探矿权，约占全市总探矿权一半以上，以采待探现象十分猖獗，无证开采更是遍地开花，矿产资源监管难度和压力持续加大。由于产生的尾矿渣不能很好综合利用，对环境破坏大，虽然大多数的探矿权探矿程度已达到转为采矿权的条件，也极难转为采矿权。如何处置这些前期投入巨资大量探矿权，也是将要面对的潜在社会隐患。,24,第二部分,25,实行绿色审批,推进绿色开发,勇于绿色担当,探索绿色共享,弘扬绿色理念,（一）所做的工作,26,弘扬绿色理念,1,积极参谋建议,2,开展社会宣传,3,加强对矿业权人教育宣传,27,实行绿色审批,1,严格准入管理,2,提高审批效能,3,加大放权力度,4,制定“三个清单”,28,推进绿色开发,1,优化空间布局,2,开采绿色矿种,3,推行清洁生产,4,试点示范引领,29,勇于绿色担当,1,治理恢复生态,2,开展矿山复绿,3,严格监督管理,30,探索绿色共享,1,实行联合踏勘和净矿权出让制度,2,探索绿色矿业惠及群众利益的办法举措,3,探索惠及矿区群众利益举措,31,1,重开发轻保护,矿山开采引发的矿山环境地质问题依然突出，矿山地质环境破坏未得到有效治理。忽视环境保护，矿山植被、景观、土地、水均衡遭受不同程度的破坏，“三废”达标排放率、地质环境恢复治理率和土地复垦率较低，局部地区水源、大气、土壤受到严重污染，地面塌陷、沉降、山体开裂、崩塌、滑坡、泥石流、尾矿库溃坝等地质灾害时有发生。去年底，中央对全省环保督察期间，我市共受理的58件环保问题中涉矿问题就有11件，也反应出矿山开采对环境影响程度大，污染严重，群众呼声强烈的现状和迫切需要开展矿山环境恢复治理的现实。,32,2,重开采轻利用,矿产资源利用方式粗放，资源利用率低。采主弃副、采富弃贫、采易弃难、重采轻掘、乱采滥挖现象仍较普遍，资源浪费和破坏较为严重。矿产品加工程度低，原矿、初级加工产品多，资源效益和经济效益较差。小矿山的采选技术和装备水平较低，管理较差，经营粗放，矿石采选综合回收率和共、伴生矿产综合利用率低。,33,3,重审批轻监管,国土部门的认识问题长久以来，矿产资源管理注重审批发证，认为监管只是审批中的一部分，同时国土资源监管中存在这重重矛盾，主要反映在基层国土资源部门人员少与监管范围广的矛盾，专业性强与专业素养不足的矛盾，资金保障不够与日常监管工作量大的矛盾，专业设备不齐与信息化、规范化工作要求高的矛盾，严重制约了日常监管工作。 同样在矿产执法方面，存在巡查难、取证难、认定难、立案难等问题。矿产资源监管和查处工作难以查处，形成威慑作用。,34,4,重务实轻务虚,矿产资源管理涉及勘查管理、开采管理、日常监管、年度检查、矿山安全监督、矿业权审批（查）、规范矿业权交易、调处矿业权纠纷等内容，业务多而杂，市县两级矿政管理中也存在着少主动作为，多按部就班；少主动争取，多坐等政策；少归纳经验，多事务工作的情况。,35,5,重苦干轻巧干,要根据自身实际，选准矿产管理的紧要环节重点突破，多汲取各地先进经验做法，创出特色，创出水平，形成管理中的亮点与典型。,36,第三部分,37,1,转变发展理念,我市属于限制发展的生态功能区，承担着南水北调和华中地区生态屏障的重要生态功能，全市67.3%的国土面积为生态红线控制范围。要切实转变矿业发展理念，深入贯彻“外修生态，内修人文”的发展发略，贯彻汪局长“少开矿、开好矿”的指导思想，以“一升一降”为目标，以生态文明建设理念统领矿产资源勘查开发利用的全过程，以“绿色矿山、和谐矿区、诚信矿务”为主要目标，创建十堰版绿色矿业发展示范区。,38,2,优化空间格局,坚持矿产资源规划为龙头，有序投放矿业权，严控增量，盘活存量。根据我市矿产资源禀赋，精细化制定矿业权投放计划，严格执行“新设矿业权数必须小于注销矿业权数”，逐步清理注销一批“僵尸矿山企业”。鼓励开采矿种的开采规划区块，依据国家产业政策和市场需求逐步投放采矿权；限制开采矿种的开采规划区块，待限制条件解决后再逐步投放采矿权。通过划定鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区，引导合理开发矿产资源，培育特殊矿业产业，进一步调整优化矿业开发结构和布局。,39,3,强化准入管理,1.严禁在生态保护区或生态敏感区域开发矿产资源,2.严禁对欠缴采矿权价款、矿山地质环境恢复治理 备用金、土地复垦保证金及矿产资源补偿费的矿 业权审批及相关的手续,3.严禁对违约失信的矿业权人所属的矿业权审批及 相关的手续,4.严禁未及时参加年检公示的矿业权审批及相关的 手续,40,3,强化准入管理,5.严禁采矿权数超规划控制数的各县市区新立矿业 权及相关的手续,6.严禁对未纳入精准扶贫计划的新立采矿权办理 相关手续,7.严禁未达到净矿权出让条件的矿业权审批及相关 的手续,8.严禁不按开采设计能力生产，致使矿山在服务 年限内未采完受让储量而需延续的矿业权审批及 相关的手续,41,4,严格执法监管,强化矿产资源巡查核查，对发现的未按开发利用方案开采、无证开采、超层越界开采等行为下达整改通知书，督促及时整改；对安全生产、环境保护的问题线索及时报告当地政府和相关部门。健全联合执法、联合办案、案件移交制度，有效推进依法立案、调查、处罚、移送、执行和责任追究工作，规范矿业领域管理秩序。,42,5,开展“绿满矿山”行动,建设市级“绿色矿山”,建设生态示范矿山,要求：开展植树种草、挂网覆盖和场地平整、客土改良,目标：基本整改消除山体、土地裸露和重大、明显安全生产隐患与随意排放废水废气、扬尘与噪声等现象,要求：工程治理，高标准的复垦复绿，,目标：开采区、加工区及时喷淋洒水，运输车辆及时冲洗，堆放区全覆盖,43,5,开展“绿满矿山”行动,1.整合相关政策,2.清理“僵尸”矿权,3.严格执法监察,4.实行联合惩戒,44,6,加大科技投入,1.强化矿政信息化建设,2.强化高校、科研院所合作力度,3.强化重点突出问题研究,45,7,建立诚信体系,1.对欠缴采矿权价款、矿山地质环境恢复治