积极探索村级组织管理新机制.doc

积极探索村级组织管理新机制 积极探索村级组织管理新机制当前，在农村践行“三个代表”要求，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，始终保持党同人民群众的血肉联系，关键是建立一套便利、管用、可操作、有约束力的制度，以此来规范村干部的行为，促进村干部工作作风和工作方式的转变。近年来，我县根据中国共产党农村基层组织工作条例和村委会组织法，本着坚持党的领导、实现村民自治和严格依法办事相统一的原则，探索建立了一系列村级组织管理制度，形成了村级规范运作的新机制，有效地解决了当前农村面临的一些突出问题，推进了农村各项工作的顺利开展。一、完善村干部选拔任用机制，解决村干部能上能下和后继乏人问题。农村要发展，干部是关键。桃江县共有773个行政村，根据桃江的实际，我们探索建立了桃江县农村党支部书记选拔任用工作方法，在对村党支部书记队伍的年龄结构和文化结构提出明确要求的同时，进一步拓宽了村支书选拔任用的渠道。一是采用内举、外调、下派、回请等多种方法，注重从科技示范户、致富能手、专业户、企业骨干、复退军人、外出务工经商中的优秀分子、大中专毕业生中进行选拔。对暂时确实没有合适人选的村，从县直单位和乡镇机关干部中下派。据统计，目前全县村支书中科技示范户、致富能手或专业户已占64.3，大中专毕业生有40多名，乡镇机关干部下村任职的有36人。二是认真实行“两推一选”的办法，即群众代表推荐和党员民主推荐、党员投票选举，加大能上能下的力度。在去年村支部换届中，新当选的村支书就有243名。今年年初，还认真开展了农村基层组织建设“回头看”活动，全面了解和分析了换届后村支部的建设情况、特别是对村支书队伍建设情况进行深入地调查摸底，并根据实际对31名不胜任工作或有违规违纪行为的村支书分别进行了诫勉、免职或撤职。三是针对部分村存在后继乏人的现象，规定每个村都必须建立村级后备干部队伍，其中村支书后备干部必须为1-2名。在保证质量的前提下，全县每个村两年内都发展了1名40岁以下、高中以上文化程度的青年农民党员，都培养了1名以上入党积极分子并送县委党校培训。目前，全县已建立一支1080人的村支书后备干部队伍，基本上解决了村支书后继乏人的问题。二、建立农村干部利益导向机制，解决村干部责、权、利统一问题。在市场经济条件下，建立完善有效的利益导向机制，必须使责任、贡献、报酬真正统一起来。农村基层干部工作在第一线，经常处在各类矛盾和问题的焦点上，承担着农村发展和稳定的繁重任务。当前多数村由于集体经济实力薄弱，村干部报酬较低，有的甚至连工资都得不到保障，严重挫伤了广大农村干部的积极性。同时，随着农村税费改革的全面推进，部分村收入销减，经费缺口较大，难以维持正常开支。针对这种情况，我们建立了以村干部年薪制为主要内容的利益导向机制，根据村的大小，限额配备村干部，900人以下的村配3名村干部，固定收入不少于1万元，900人以上的村配4名村干部，固定收入不少于1.2万元，村上固定收入少于以上基数的，由县财政予以补足，确保村干部人平工资每年不少于2000元。与之相配套，还建立了严格的考核制度，考核内容包括经济发展、党的建设、精神文明建设、社会稳定等农村工作的各个方面，实行千分制考核，把考核分数作为干部年薪的依据，使年薪制增强了激励约束功能，体现了责、权、利的统一，解决了干与不干、干多干少和干好干坏一样的问题，充分调动了农村干部的积极性、主动性，增强了争创一流的进取意识。三、建立村级财务帐目委托乡镇代记代管机制，解决村干部民主、公开、廉洁问题。村级财务是村民关注的“热点”问题，管理不好容易诱发不稳定因素。因此必须在财务管理的各个环节建立一套严密有效的规章制度，尤其要搞好民主理财、财务公开。前几年我县部分乡镇村级财务管理混乱，导致村上与村民往来不清、麻纱交错，使农村工作陷入被动局面。从2000年开始，我县全面深入地开展了村级财务清理整顿与村务公开。财务清理主要做到了“四清四查”，即清账本，查各项收入是否入账；清票据，查记账是否规范；清往来，查应收应付款是否与账款相符；清财物，查集体财物是否被个人占用。对清查中发现的问题，严格纪律及时进行整改。同时，对群众关心的热点问题、疑点问题和村里的重要问题（包括财务、计划生育、农民负担、公益事业建设、救济救灾款物发放、集体经济项目承包经营、宅基地审批情况等）定期向村民公开，真正做到“给群众一个明白，还干部一个清白”。在此基础上，逐步推行了农村村级财务帐目委托乡镇代记代管（简称村帐乡管）制度。县乡两级都成立了村帐乡管领导小组及其办公室，乡镇村帐乡管办公室由经管站站长兼任办公室主任，另配备一名主管会计，负责代理村记帐、报表，代管村帐簿、凭证、报表。乡接管村帐务之前，由乡财政所和经管站对各村帐目进行全面清理，往来明细出榜与村民核对，做到帐帐相符、帐实相符、帐表相符；规定每月10日为村会计集中到乡镇报帐日，对村会计（报帐员）送到乡镇的原始单据要求“三章一审”，即村民主理财章、村主干一支笔审批、村会计盖现金收付讫或附件章、经村帐乡管办审讫章，专职会计方可记帐，不符合以上要求的退回补办或拒报。同时，严格财务公开制度，根据村帐乡管办提供的资料，村级财务一年至少公布3次，年初公布全年财务计划、上年度收支决算情况、上年度资产负债情况，年中公布半年度收支明细，年末公布全年收支明细，一事一议筹资筹劳情况、两税及附加收取情况等群众普通关注的重大财务事项。实行村帐乡管后，村级财务管理更加规范，村干部能按时交帐、结帐，杜绝了各种侵占集体资产的行为，有效地防止了“村官”腐败现象，进一步融洽了干群关系。 积极探索村级组织管理新机制当前，在农村践行“三个代表”要求，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，始终保持党同人民群众的血肉联系，关键是建立一套便利、管用、可操作、有约束力的制度，以此来规范村干部的行为，促进村干部工作作风和工作方式的转变。近年来，我县根据中国共产党农村基层组织工作条例和村委会组织法，本着坚持党的领导、实现村民自治和严格依法办事相统一的原则，探索建立了一系列村级组织管理制度，形成了村级规范运作的新机制，有效地解决了当前农村面临的一些突出问题，推进了农村各项工作的顺利开展。一、完善村干部选拔任用机制，解决村干部能上能下和后继乏人问题。农村要发展，干部是关键。桃江县共有773个行政村，根据桃江的实际，我们探索建立了桃江县农村党支部书记选拔任用工作方法，在对村党支部书记队伍的年龄结构和文化结构提出明确要求的同时，进一步拓宽了村支书选拔任用的渠道。一是采用内举、外调、下派、回请等多种方法，注重从科技示范户、致富能手、专业户、企业骨干、复退军人、外出务工经商中的优秀分子、大中专毕业生中进行选拔。对暂时确实没有合适人选的村，从县直单位和乡镇机关干部中下派。据统计，目前全县村支书中科技示范户、致富能手或专业户已占64.3，大中专毕业生有40多名，乡镇机关干部下村任职的有36人。二是认真实行“两推一选”的办法，即群众代表推荐和党员民主推荐、党员投票选举，加大能上能下的力度。在去年村支部换届中，新当选的村支书就有243名。今年年初，还认真开展了农村基层组织建设“回头看”活动，全面了解和分析了换届后村支部的建设情况、特别是对村支书队伍建设情况进行深入地调查摸底，并根据实际对31名不胜任工作或有违规违纪行为的村支书分别进行了诫勉、免职或撤职。三是针对部分村存在后继乏人的现象，规定每个村都必须建立村级后备干部队伍，其中村支书后备干部必须为1-2名。在保证质量的前提下，全县每个村两年内都发展了1名40岁以下、高中以上文化程度的青年农民党员，都培养了1名以上入党积极分子并送县委党校培训。目前，全县已建立一支1080人的村支书后备干部队伍，基本上解决了村支书后继乏人的问题。二、建立农村干部利益导向机制，解决村干部责、权、利统一问题。在市场经济条件下，建立完善有效的利益导向机制，必须使责任、贡献、报酬真正统一起来。农村基层干部工作在第一线，经常处在各类矛盾和问题的焦点上，承担着农村发展和稳定的繁重任务。当前多数村由于集体经济实力薄弱，村干部报酬较低，有的甚至连工资都得不到保障，严重挫伤了广大农村干部的积极性。同时，随着农村税费改革的全面推进，部分村收入销减，经费缺口较大，难以维持正常开支。针对这种情况，我们建立了以村干部年薪制为主要内容的利益导向机制，根据村的大小，限额配备村干部，900人以下的村配3名村干部，固定收入不少于1万元，900人以上的村配4名村干部，固定收入不少于1.2万元，村上固定收入少于以上基数的，由县财政予以补足，确保村干部人平工资每年不少于2000元。与之相配套，还建立了严格的考核制度，考核内容包括经济发展、党的建设、精神文明建设、社会稳定等农村工作的各个方面，实行千分制考核，把考核分数作为干部年薪的依据，使年薪制增强了激励约束功能，体现了责、权、利的统一，解决了干与不干、干多干少和干好干坏一样的问题，充分调动了农村干部的积极性、主动性，增强了争创一流的进取意识。三、建立村级财务帐目委托乡镇代记代管机制，解决村干部民主、公开、廉洁问题。村级财务是村民关注的“热点”问题，管理不好容易诱发不稳定因素。因此必须在财务管理的各个环节建立一套严密有效的规章制度，尤其要搞好民主理财、财务公开。前几年我县部分乡镇村级财务管理混乱，导致村上与村民往来不清、麻纱交错，使农村工作陷入被动局面。从2000年开始，我县全面深入地开展了村级财务清理整顿与村务公开。财务清理主要做到了“四清四查”，即清账本，查各项收入是否入账；清票据，查记账是否规范；清往来，查应收应付款是否与账款相符；清财物，查集体财物是否被个人占用。对清查中发现的问题，严格纪律及时进行整改。同时，对群众关心的热点问题、疑点问题和村里的重要问题（包括财务、计划生育、农民负担、公益事业建设、救济救灾款物发放、集体经济项目承包经营、宅基地审批情况等）定期向村民公开，真正做到“给群众一个明白，还干部一个清白”。在此基础上，逐步推行了农村村级财务帐目委托乡镇代记代管（简称村帐乡管）制度。县乡两级都成立了村帐乡管领导小组及其办公室，乡镇村帐乡管办公室由经管站站长兼任办公室主任，另配备一名主管会计，负责代理村记帐、报表，代管村帐簿、凭证、报表。乡接管村帐务之前，由乡财政所和经管站对各村帐目进行全面清理，往来明细出榜与村民核对，做到帐帐相符、帐实相符、帐表相符；规定每月10日为村会计集中到乡镇报帐日，对村会计（报帐员）送到乡镇的原始单据要求“三章一审”，即村民主理财章、村主干一支笔审批、村会计盖现金收付讫或附件章、经村帐乡管